市领导在市常务会上的发言
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同志们：
本次市政府常务会议的主要目的是总结我市上半年经济工作，科学研判当前经济走势，统一思想、坚定信心，调动各方面积极因素，全力做好后五个月的各项工作，确保如期完成市委市政府确定的全年目标任务。刚才，各县（市）区和市发改委、统计局、工信委、商务局、财政局、人民银行等有关部门负责人通报了全市情况和各自工作进展，各位副市长也讲了很好的意见和建议。希望各地、各部门要加强分析预判，及时采取有力措施，全力抓好工作落实。下面，我讲三点意见。
一、客观估价我市上半年经济运行情况
年初以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，全市上下按照省委、省政府和市委的工作部署，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对经济发展的压力，深入推进市委提出的九大战略任务，总体经济运行与全省基本保持一致，反映了我市的实际情况和特点。上半年，全市地区生产总值完成225.6亿元，首次上半年突破200亿元,同比增长13%，位居全省第一位。近两年产业项目建设、企业改造升级推进有了明显成效。经济发展持续前行，从数据上看，发展势头向好，县好于区，呈现出一些新亮点和新变化。
（一）工业生产保持高位运行。在国内及全省工业增速整体趋缓的大背景下，全市工业保持较好运行态势。全市规模以上工业实现总产值225.6亿元，同比增长22.7%，实现增加值47.2亿元，同比增长18.5%（全省平均9.1%），列全省第五位。规模以上工业企业用电量增长16.7%，列全省第二位。一方面，是我市产业门类比较齐全，有一定抗风险能力。特别是国家对农业持续支持，农机和农副产品加工增长持续超过20%。同时，农副产品加工、能源、建材、木材等四个重点行业产值增长快，同比分别增长28.3%、20.5%、46.7%和74.5%，拉动全市工业产值增长20个百分点，重点企业骨干支撑作用明显。另一方面，县域工业作用增强，虽总体规模只占全市50%多些，但加速势头强劲，拉动全市工业增长17百分点。其中富锦、桦南、同江、汤原增长较快，同比分别增长34.2%、43.2%、42.9%和51.4%。
（二）固定资产投资增长强劲。全市固定资产投资完成99.4亿元，同比增长36%，列全省第七位。特别是工业投资完成50.7亿元，同比增长71%，占比51%，列全省第二位（在大兴安岭之后），这是近年来从未有过的增速。建筑营业税增长28%，列全省第八位（在齐齐哈尔之后）。
（三）农业形势喜人。今年，全市总播种面积为1957万亩（含抚远），通过种植结构调整，水稻新增140.9万亩，达到800万亩，成为全省水稻第一大市。新增玉米105.7万亩，达到689万亩。大豆减少241万亩，达到327万亩。“千万亩、百亿斤”水稻发展计划实施效果显著。从去年秋整地到今年春耕生产组织有序，成效显著。特别是今春在春旱形势下，预判及时，措施得力，保证了各类作物都在丰产期播种，一类苗达到95%，是近年来苗情较好的一年，粮食产量有望达到155亿斤。场县共建进一步深化，共建面积515.9万亩以上，辐射面积达到1000万亩，其中水稻生产已基本实现与农垦同步。畜牧业形势发展稳定，肉和禽蛋产量同比分别增长14.2%和3.8%，生猪和奶牛存栏分别为241万头和5万头，同比增长5.9%和9.1%。新一轮新农村建设准备阶段工作基本完成，7个中心镇和16个中心村建设开始启动。
（四）产业项目发展强劲。全市上半年开复工规模以上产业项目270项（其中新开工144项），同比增加108项，完成投资66.4亿元，同比增长93%，占全部投资比重66.8%。其中亿元以上项目73个，同比增加35项，完成投资32.4亿元，同比增长88.4%，实现历史性突破，这是全市上下大力招商，大上项目的结果。重大基础设施项目同江铁路大桥已完成施工组织设计、新增占地拆迁和现场定测、勘测等项工作，并已经进入组织实施阶段；哈佳铁路可研调整已基本完成，年底有望实现开工建设。全市招商引资工作进入快车道。上半年，积极利用省政府香港、珠三角、长三角、哈洽会等平台，主动走出去，请进来，全市招商引资氛围浓厚。国内引资到位资金114.4亿元，同比增长30.4%，实际利用外资9272万美元，同比增长27.3%。金融机构本外币各项存款余额789.8亿元，较年初增加85.6亿元，增长12.2%，各项贷款余额550.1亿元，同比增加105.5亿元（去年新增贷款100亿元），增长23.7%，存贷比达70%，同比提高4.2个百分点。
（五）民生工程成效显著。上半年，城镇居民人均可支配收入实现7679元，同比增长13.8%，增幅创五年来同期新高。保障性安居工程全面展开。市本级去年结转的12个项目17245套保障房已全部实现开工建设，今年计划新开工的保障性住房已落实开工1400套，占比为70%。5个县（市）今年计划新开工的保障性住房已开工450套，占比为44%；棚户区改造开工58.3万平方米，占比为87%。年初政府工作报告确定的30件民生实事正在实施，有些已经落实到位。居民消费价格总指数同比增长3.4%，增幅较去年同期下降2.7个百分点。城市建设取得阶段性成果。道路新建、维修改造、城市美化绿化等项工程进展迅速。我市被人社部评为“国家创业先进城市”。
二、客观估计当前的形势和问题
（一）国际形势。当前，世界经济不稳定、不确定因素依然存在，复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，国际金融危机深层次影响尚未消除，欧债危机反复振荡，发达经济体持续低迷，新兴经济体增速放缓，暂时仍然看不出明显的经济增长点和大面积复苏势头。
（二）国内形势。目前国内经济仍然存在下行压力，但发展的基本面未变，房地产等宏观调控措施继续实施，潜在增长率有所下降，上半年全国GDP增速跌破8%。我省经济也处于下行趋势压力，工业特别是传统产业增速明显低于预期，上半年全省GDP仅增长10.3%，工业增长9.1%,地方财政收入增长2.1%。我国外贸进出口形势严峻，这种结构调整和经济下行压力势必要传导影响我市，投资、外贸、消费“三架马车”均显疲软。
（三）我市面临的形势及存在的问题。一是工业生产形势下行压力大。尽管我市工业保持高位运行，但从上半年走势看，工业增加值增幅呈现高开低走，逐步呈下行态势，增幅由年初的26%下降到前4月的22.5%，上半年的18.5%，工业效益增速下滑明显。虽然国际、国内经济形势及市场需求变化上半年对我市影响不大，但下半年一定波及。特别是进入秋冬，建材、农机等销售将受到影响。二是外贸进出口压力大。尽管上半年我市七彩毯业等本地企业出口实现了较快增长，但受异地出口业务急剧下滑影响，出口总额仅完成2.24亿美元，同比下降64.3%，上半年全市外贸进出口完成7.97亿美元，同比下降7.6%。全国性的降幅引起各地对外贸进出口企业管理力度加强和资金扶持政策诱惑竞争非常激烈，也对我们完成全年目标造成很大压力。三是社会消费品零售总额增长压力大。如果下半年没有大的商贸活动和机遇，社会消费品零售总额很难实现大幅增长。四是产业项目开工率和完成投资压力大。特别是和省政府签订的38个大项目中投资最大的八个项目尚未开工。五是财政收入增长面临压力大。房地产市场的低迷，建筑安装房地产开发税收下滑导致地税收入大幅下降，直接影响财政收入；税收结构不合理，新的增长点还没有形成主导财力。这种影响至少要持续一年半左右，因此我们必须要保持清醒，有忧患认识。
（四）我市的发展机遇和优势。一是国家启动了一批事关全局的基础设施民生政策，为我们扩大投资规模、加快产业和基础设施建设、实施民生工程提供了有利的政策支持。二是银行准备金下调4次，为企业降低融资成本，扩大贷款规模，解决产业投资和生产资金紧张的问题提供了机遇。三是国家对农业的政策和资金支持，有利于我市做大做强农产品精深加工业，加快农业产业化步伐。四是国家推出民间投资“新36条”细则，对中小企业的支持和扶持，实施结构性减税政策，有利于减轻企业税负，促进中小企业快速健康发展。五是国家实施的刺激消费政策，有利于扩大消费需求。六是中俄战略协作伙伴关系全面加强，俄罗斯将远东地区开发上升为国家战略，为我市对俄经贸合作创新发展、转型升级，恢复和扩大对俄投资贸易提供了难得机遇。七是省委、省政府在稳中求进中突出“进、好、快”，特别是对我市在经济社会发展中遇到的困难和问题全力给予支持和解决，对发展的助推作用明显。
三、全力抓好后五个月的重点工作
到年底，还有五个月的时间，我们在工作中要本着“抓重点、抓关键、抓基础，保民生、保增长、保稳定”的原则，保持全市经济发展的良好势头，确保圆满完成今年任务。
（一）狠抓产业项目不放松。一是开工项目一定要完成当年投资，竣工项目一定要保证投产运行。二是没有开工的项目，包括省、市重点推进项目，各级、各部门的主要领导及分管领导要逐户落实，跟踪问效，及时解决问题，确保开工，凡需省市层面解决的问题要及时请示汇报。三是确实已经废弃的项目，要在保证总指标不受影响前提下，及时等量替换。四是各县（市)区的园区建设要在快速推进中，注重突出特色，以便积极争取国省政策支持。
（二）加大招商引资力度不放松。一是今年签约能开工的项目，要建立项目跟进责任制，集中抓前期、抓会办、抓报批、抓督办、抓规划，加快项目落地和建设步伐。二是今年签约明年开工的项目，今年要积极落实好各种开工要素准备，特别是对涉及土地、环评、规划审批等内容的工作要抓紧落实。三是已经有意向的项目，要抓紧进行梳理，逐项研究客商提出的条件，做好与客商的联络和接洽工作，以项目深化、报批为纽带，促成投资者尽快投资。特别是对重大项目的招商要有锲而不舍的精神，善于在持久中争得主动，争得项目落地，早日将意向性项目升格转化，正式签约。四是做好明年省、市重点产业项目数量和指标准备工作，明年是全省产业项目三年攻坚最后一年，各级各部门要超前谋划，早动手、早准备，高质量、高标准地落实完成。同时，各县（市）区、市直有关部门要重点做好对长三角、珠三角地区和日本、韩国等重点区域的招商准备工作，充分利用各自的资源优势、人脉关系，不放松、不懈劲，大动作地开展招商活动，务求全市签约活动取得实效。
（三）及时跟踪工业运行。一要全力稳企保增。下半年，我市工业工作的着力点应放在进企业、送服务、保增长、促发展上。要重点加强对74户亿元以上重点企业的跟踪监控，抓好生产要素保障和项目配套协作机制实施，力促骨干企业提速增效。要抓好项目竣工投产和达产达效。重点跟踪煤机平衡500台掘进机、迪尔200台摘棉机等一批在建项目，确保早日建成投产；抓好常发佳联年产5000台联合收割机、中唯实业10万吨铸造中心、龙煤卓异井下救生仓等一批投产项目，确保达产运行。二要培育规上企业。市工信委、统计局等部门要沉下去，一个企业一个企业地研究对策，帮助企业扶强做大。要充分发挥好中小企业服务平台的作用，力争全年新增规模企业20户以上。三要强化分析监测。要强化工业经济运行调节，按月对标，跟踪调控。市统计局要尽快建立规上工业运行事前预警预报制度，及时预报；工信委要进一步强化对工业经济运行形势的分析、研判和指导，确保全市工业经济健康持续发展，确保上半年好的形势不下滑。
（四）加大田间管理保丰收。一是要高标准、高质量抓好农作物田间管理，加大对江河水库防汛和城镇应急雨水处置，全力做好防灾抗灾工作，努力创高产、夺丰收，力争全年市属粮食产量突破150亿斤，增长5%以上。二是强化现代农业综合开发示范核心区建设推进工作，持续加大三江灌区建设，大型农机合作社、农民专业合作社组建，三江平原综合开发等项工作的推进力度和有效探索，努力构建现代农业发展的支撑和保障体系。三是大力发展现代畜牧业，重点抓好标准化养殖小区、标准化水产养殖场建设，努力保障畜牧业发展健康运行，不断提高畜牧业比重。四是深入推进“场县共建”工作，进一步拓展合作共建领域，丰富共建内涵，推进合作共建再上新台阶。同时，小城镇建设、新农村建设以及“菜篮子工程”建设按照目标在下半年都要有阶段性成果。
（五）推进内外贸同步提升。要积极应对外贸进出口下滑局面，转变方式，主动出击，采取有效措施，全力抓外贸、拓市场，确保内外贸同步增长。一是集中研究、联络能与我市合作的全国进出口企业、商会，拓宽贸易多元化渠道，努力扩大进出口贸易规模。二是抓紧上增量，筹建好哈巴和比罗比詹办事处并及时开展工作，全力搞好今年秋季我市对俄经贸对接活动，各县（市）区现在就要动起来，带领本地企业或外埠有实力战略企业搞好对俄联络和接触，确保活动内容充实，签约成功，力争全年新增贸易主体60家。三是抓紧开通至哈巴航线包机，特别是要解决异地办照问题。四是要及时扩大与日、韩、新加坡、欧美等地经贸合作，积极通过与友好城市和有关企业加大联系，扩大经贸成果。五是利用各种商贸、会展活动，刺激消费市场，不断培育和引导消费需求，挖掘消费潜力。市商务局要将刺激消费增长的各项任务指标分解到各相关单位，商务、旅游、医疗、文体等单位都要承担任务，拓展服务空间，扩大消费市场。要鼓励支持各类投资主体投资农村商业网点建设，延伸农村经营网络，扩大农村消费，培育新的消费热点和经济增长点。六是加大财政支出。对已经确定的项目，财政要尽快早支，刺激消费，拉动增长。
（六）抓好民生工程。切实抓好保障性住房建设，努力破解资金难题，确保全面开工建设、竣工，完成全年建设目标。继续做好“保供稳价”工作，加快推进就业、社会保障、教育、文化、卫生等社会事业发展。特别是要以年初确定的30件实事为总抓手，分类推进民生工程，兑现向群众作出的承诺，给百姓一个圆满的结果。各牵头单位抓紧落实完成各自承担的任务，确保十一前全面告捷（个别特殊情况除外），特别是城市建设工程一定要在9月底前完成今年的建设任务。
（七）加强安全生产和信访稳定。今年秋季，党的十八大即将召开，各地、各部门必须保持高度的政治敏感性，落实责任，坚决防止突发性重大安全生产事故的发生，坚决防止越级到省进京上访和群体性上访事件的发生。这个问题明天敬江同志还要专门开会部署，我就不细讲了。
（八）积极创新财政收入的办法和手段，确保稳定增长。一是纪检、监察部门要在对房地产市场清查基础上，积极与财政部门合作，抓紧研究资金回笼问题。二是进一步规范行政审批，加强非税收入管理。三是抓紧落实剥离机关办企业问题。目前，所有机关办的企业资产和人事必须全部冻结，经营和资金使用要经部门主要领导和主管副市长的认可方可实施。四是加大税收增管，既要放水养鱼，又要对企业进行依法纳税教育。五是加大跑省进京力度，加大向上争取力度。六是今后市财政预算内外及所有国、省专项的支出，必须经过主管副市长和市长审定后方可进行，已经支出要将有关情况报各位分管副市长和我，保证各项资金使用既符合规定，又发挥集中使用效果，起到事半功倍的作用。
（九）加大与国、省信息沟通和资金政策的争取力度。关于信息的报送和沟通方面，各局委办、各战线、各县（市）区要及时和市统计局、发改委衔接沟通，每月每季及时对接，确保务实统一。关于加大跑省进京争取资金政策支持力度方面，要围绕国家和省已出台各项政策积极开展工作，主要有：1、争取国家和省对中小企业基地建设的支持由市工信委负责；2、争取国家和省创业基地建设的支持由市人社局负责；3、争取国家现代农业示范区建设的支持由市农委负责；4、争取机场迁建的支持由市发改委负责；5、争取内河治理和水利减灾、城市管道及利用内河排水的支持由市发改委牵头，环保局、水务局专人配合；6、争取产粮区市财政补助由市财政局负责；7、争取内河港口码头、双合路及松花江二桥建设的支持由市交通运输局负责；8、争取职业教育发展投入的支持由市教育局负责；9、争取城市垃圾运输车辆的投入由市财政局和城乡建设局负责；10、争取中心城市带动所辖县镇（乡）基础设施建设的支持由市发改委负责，各县（市）区配合；11、争取水稻育秧和标准化农田及农机合作社的支持由市农委负责；12、争取职业农民培训的支持由市农委负责；13、争取对外贸发展及哈巴办事处资金由市财政局和商务局负责；14、争取科技部在我省设立的现代农业科技示范区落户和在哈巴建立俄远东科技产业园由市科技局负责。同时，有关部门要抓紧研究争取银行贷款由农业向工业及利用农业贷款向农产品深加工倾斜的措施，市财政局要充分利用好今年省担保公司为我市担保的定额资金。此外，随着工作的深入，还将及时安排需争取的项目，各部门要主动做好能对上争取项目的研究工作。
（十）超前做好有关工作的前期准备。要做好冬季取暖供热、城区清雪的前期谋划和各项准备，市教育局、民政局、各县（市）区要对入学困难的中小学生及大学生及时救助。特别是要做好各项自然灾害紧急应对的相关准备，如遇有灾害，各级各部门领导要靠前指挥。
（十一）加大行政问责和效能监察力度。监察部门要以务实的方式加大效能监察，以充分调动各方面积极性。各级各部门负责人在工作中要正确处理以下四个关系：一是要处理好工作的全局意识和实干的工作作风之间的关系；二是要处理好科学发展的长远观点和切实解决当前问题办法之间的关系；三是要处理好尊重科学的品格和广泛吸取建议之间的关系；四是要处理好对经济工作的深刻认识和不断总结与浅尝则止的妄自菲薄之间的关系，以确保工作实效，事半功倍，不留或少留遗憾。
（十二）做好各战线有关问题的调研工作。各战线要结合工作实际，抓紧调研制约发展和影响全局工作的问题，研究解决对策并及时提交市政府常务会议研究审定。
同志们，下半年的目标已经明确，总体看时间紧，难度大。从现在开始，我们要一天一天实干，一月一月对标，及时通报情况，年底用事实说话，用结果进行考核总评，严格兑现奖惩。从现在起，没有完成任务单位的主要领导不能公出和出国，不能离开工作岗位。希望大家本着对党忠诚、对这座城市热爱的责任，坚定信心不放松，埋头苦干不懈劲，充分发挥聪明才智，确保完成全年目标任务。
