计生会市长的发言

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同志们：

刚才，主任客观总结了我市上半年人口计生工作，认真分析了当前的形势，有数字，有比较，问题找的准，原因分析的清，措施具体有力。希望大家认真学习，深入贯彻，严格落实。下面，根据会议安排，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

上半年，在各级党委、政府和广大人口计生工作者的共同努力下，我市人口计生工作呈现出稳步发展的良好势头。据统计，全市上半年人口出生率为6.2‰，控制在省定目标之内。春季生殖健康进家庭服务活动、免费孕前优生健康检查、生育关怀行动、流动人口服务管理、信息化建设等工作都取得了新的进展。月日，全省生育关怀行动现场会在召开，会议全面介绍推广了我市开展生育关怀行动的经验做法，表彰我市为全省生育关怀行动先进单位。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到当前我市人口计生工作还面临着诸多突出的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：一是低生育水平反弹的压力巨大。上半年我市人口出生率6.2‰，虽然控制在省定目标之内，但据测算，全年人口出生率将达13.5‰左右，超过省定13.13‰目标0.37个千分点，部分县区如果下半年不加大工作力度，将有完不成全年工作目标和人口计划的危险。二是手术任务遗留量大。据测算，全市还有手术任务5.1万例，攻坚的任务非常重。三是人口计生阵地建设有待加强。少数县区乡所、村室等硬件建设依然较差，个别村室甚至无法开展工作；有些县区虽然硬件建设上去了,但软件建设却不能很好地与之适应。四是人口计生事业经费投入不足。全市有6个县被纳入国家免费实施孕前优生健康检查项目，但仅有县按照“5：3：1：1”的要求落实了配套资金，其余县区均未落实。在实施新农保、新农合工作中,向计生户优先、优惠的政策在一些县区没有得到很好的落实。

对此，各级各部门务必要提高认识，始终保持清醒头脑，以对党、对群众、对子孙后代高度负责的态度，切实增强责任感、紧迫感和危机感，扎扎实实做好后几个月的人口计生工作，确保省定各项目标的完成。

二、突出重点，真抓实干，全面完成全年人口计生工作任务

（一）牢牢抓住稳定低生育水平不放松。稳定低生育水平是人口计生工作的核心，也是统筹解决人口问题的重要基础。稳定低生育水平的首要工作，就是要严格执行政策。当前，社会上、网络上炒作二胎政策全面放开的言论经常出现，对此，全国、全省上半年人口计生工作会议都一再强调，放开二胎政策，不符合现阶段我国国情，不符合我省省情，必须继续毫不动摇地坚持计划生育基本国策不动摇。各县区要采取积极措施消除这种传言带来的消极影响，继续绷紧计划生育这根弦。要针对上半年工作中存在的问题，逐一排查，逐个研究，明确责任，细化措施，抓好整改和任务落实，确保全年人口工作目标的完成。要结合上半年人口形势分析，认真进行调查摸底，提前掌握人口底数，特别是近几年出生人口和育龄妇女底数，为稳定低生育水平打好基础。要对全市党员干部职工的生育情况进行一次全面清查。对清理出的违法生育的党员干部职工，要坚决按照《条例》规定从严从重处罚。

（二）牢牢抓住依法行政不放松。依法治国，依法办事，是维护社会稳定、实现国家长治久安不可缺少的条件，是改革开放和现代化建设事业的重要保证。随着群众民主意识、法制意识、维权意识不断增强，全社会对依法行政的要求越来越高。在人口计生工作的各个方面、各个环节，规范行政行为，提高行政执法的能力和水平，是做好信访维稳工作的重要基础。一要在依法管理上研究对策，既要严格遵守人口计生行政执法“七不准”、“十禁止”等规定，维护群众合法权益，又要对违反计划生育政策法规的案件进行严肃处理，有效规范群众生育行为。二是加强法制宣传，让群众明白政策，不搞不教而罚。三是规范执法行为，做到文明执法，公正执法，严禁行政不作为或乱作为，杜绝粗暴执法行为。四是要坚持依法征收社会抚养费，规范征收程序，实行征缴分离，严格执行“收支两条线”。五是大力加强对基层干部的专题教育培训，增强人口计生工作人员依法行政的意识和能力。六是强化行政执法责任追究，对于个别有令不行、有禁不止而导致的问题，要发现一起，处理一起，通报一起。七是加强计生信访工作。加大信访积案化解力度，着力解决群众反映的突出问题。加强源头预防，最大限度地消除不和谐不稳定因素。要落实属地管理，搞好排查整治，注重舆情监控，加强应急处置，强化督查督办，确保人口计生工作环境和谐稳定。

（三）牢牢抓住出生人口性别比治理不放松。要深入开展关爱女孩行动，营造有利于女孩成长的社会环境。要加大治理力度，坚决取缔各种非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。有关部门要密切协作，集中整治B超市场、医药市场和人工终止妊娠技术服务机构，严厉惩处各类违法犯罪行为。各级党委、政府要加强综合治理出生人口性别比偏高问题的过程评估和责任考核，尤其对严重偏高地区要实行重点专项治理。要加强孕情检测和孕产过程的服务管理，落实出生登记实名上报等制度，做好持二孩生育证育龄妇女的孕情监测、孕期服务和产后随访工作，寓管理于服务之中。通过采取一系列有效措施，坚决遏制出生人口性别比升高的势头。

（四）牢牢抓住健全利益导向机制不放松。健全计划生育利益导向机制，是新时期人口计生工作的必由之路，也是稳定低生育水平的长久之策。一要切实落实上级出台的各项计生优惠政策。认真落实好独生子女父母奖励费，充分调动广大群众实行计划生育的积极性。认真执行农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤病残家庭特别扶助制度。要严格按照省有关文件要求，落实计生户在“新农保”、“城保”工作中的优惠政策，将计生户应享受的优惠资金补贴到位。二要认真落实我市出台的计生优惠政策。严格按照程序，认真办理农村计生双女结扎家庭养老保险，确保所需经费投入到位。三要搞好部门普惠政策对接。各部门在出台农村集体经济收入、集体福利分配等政策时，要向计生户倾斜，特别是在择业、就医、新农村基础设施建设中，优先安排计划生育家庭。各县区要根据实际情况，出台更多有针对性的鼓励计划生育家庭的政策措施，扩大受益面，提高受惠度，切实解除计划生育群众的后顾之忧。

（五）牢牢抓住流动人口管理服务不放松。我市是流出人口大市，流出人口政策外生育占政策外生育总量的80％以上。在流出人口管理上，近几年我市已探索出一系列行之有效的办法，取得了明显成效，如实行“六个一”管理制度（即育龄人口外出前办理一份《流动人口婚育证明》；外出已婚育龄妇女签一份管理与服务合同；外出前进行一次健康检查；落实一项避孕节育措施；外出后每三个月寄回一次全国统一格式的康检证明；落实一名责任人和联系电话）、严把“五关”（即宣传到户、动员入点、信息入网、查验到人、运用到位）、做好“两验证”(即村级对寄回的康检证明照片是否是本人负责；乡级对康检证明是否合格负责），以及大力开展“五关爱”活动（通过开展对流动人口劳动技能培训的关爱、开展对流动人口务工介绍的关爱、开展对流动人口维权服务的关爱、开展对流动人口回归创业的关爱、开展对流动人口家庭困难的关爱），探索建立流动人口计生协会等等。要继续坚持这些好的做法、好的措施，切实把流出人口的计生工作开展好。对流入人口，必须进一步健全完善“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的管理体制，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、街道和法定代表人管理服务责任制，努力构建全国流动人口计划生育管理“一盘棋”工作格局。

（六）牢牢抓住免费孕前优生健康检查项目工作不放松。做好免费孕前优生健康检查工作，对于提高出生人口素质尤为重要。各县区要把免费孕前优生健康检查作为提高出生人口素质的一项重要工作来抓。没有纳入国家免费孕前优生健康检查项目的、县、区以及各个管理区、开发区也要全面开展免费孕前优生健康检查，同时，积极对上反映，争取纳入项目实施范围。各县区要抓紧完成房屋改造、设备添置、人员培训等相关工作，按规定调整配齐专业技术人员，按要求保证资金投入。要做好调查摸底和宣传发动工作。要以方便群众为目标，进一步明确县、乡、村三级在免费孕前优生健康检查项目中的职责。要严格程序，规范操作，进一步优化工作流程，规范开展各项服务。

（七）牢牢抓住计划生育优质服务工作不放松。在新的形势下，要做好人口计生工作，必须坚持贯彻以人为本的方针，以优质服务来赢得计生对象的理解和支持。一要切实加强计划生育县站、乡所、村室建设，加大投入，添足设备，配齐人员，加强培训，严格管理，规范标准，进一步提高基层计生服务站、所的服务能力和水平。二要积极拓展新的服务领域，在免费提供基本服务项目的基础上，大力开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、优生优育、生殖健康、家庭保健等服务。扎实推进创建计划生育优质服务先进县区（乡镇）、生殖健康、健康宝宝、靓丽青春、生育关怀行动、避孕药具绿色通道“六大行动”。积极探索0-3婴幼儿教育模式。三要高度重视省药具“免供网”信息系统建设。“免供网”是计划生育避孕药具免费发放网点查询系统，是国家向育龄群众免费提供计划生育药具的一个平台和服务窗口。全省统一要求在2012年下半年开通免供网。各县区要高度重视，明确专人，加大投入，加强指导，确保下半年顺利开通。

（八）牢牢抓住人口计生信息化建设不放松。信息化建设，硬件软件设施的完善是基础，提高应用水平是关键。下半年，要进一步完善全员人口数据库，提高入库信息数据的质量。要加大对信息化建设落后村的帮扶力度，加大投入，实现100%的村配备电脑并实现联网应用。要加大培训力度，广泛开展信息员、微机操作员技能比武活动，提高信息员、微机员的技术应用水平。要建立人口与发展综合决策信息系统，把提升信息化应用能力放在突出位置，加大人口信息资源开发利用力度，整合各类信息管理和应用平台，提高信息系统的管理和应用水平，为党委、政府决策提供可靠的支持，为基层应用、提高工作效率提供有力的保障，为服务群众、方便群众办事提供有效的支撑。

三、集中精力，加大宣传力度，扎实开展生殖健康进家庭秋季服务活动

秋季生殖健康进家庭服务活动相对于全年人口计生工作来讲事关重大。春季搞不好，我们可以用秋季来完善，秋季搞不好，全年没退路。因此，我们必须把秋季生殖健康进家庭服务活动抓实、抓细、抓好。

一要着力澄清工作底数。各县区、各乡镇要组织人员，逐村、逐户对已婚育龄妇女进行一次认真排查，重点澄清已婚育龄妇女漏档漏管、避孕节育措施欠帐等情况。要组织互查，对重点村进行围查，对重点对象与民政、公安部门结合查，部门我待将排查情况在村公开栏内进行公布，接受群众监督举报。要层层实行排查工作责任制和责任追究制，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项。

二要着力落实手术任务。今年是我市近些年来人口形势最为严峻的一年。根据预测，我市尚有手术任务5.1万例未完成。如果不抓住当前秋季服务活动的大好时机，不仅会影响全年人口计划的完成，还将对今后的工作带来影响。各级各部门一定要快速行动，重点抓好手术任务落实，在澄清底子的基础上，将手术任务责任到人，实行乡、村干部“三定一包”责任制，即定人员、定时间、定责任，一包到底。凡完不成任务的，有关人员不得撤岗。要明确两个目标：手术任务必须完成，双女户结扎必须消灭“空白村”。这两项硬任务，县区不准讲价钱，不准讲理由，必须无条件地完成。凡完不成的，要按照有关规定，追究责任，严肃处理。要选准工作突破口。这次秋季服务活动的突破口，就是要以双女户结扎为突破口,以抓好九月份单月康检为手段，带动各项手术任务的落实，推动整体工作上台阶。要提高手术及时率，对到期应落实的结扎、上环手术必须及时落实避孕节育措施，防止造成意外怀孕。这里要强调的是，必须在月上旬前把主要任务完成，否则等到秋收农忙后，再去开展活动，就会面临很多困难，也不利于秋收生产。

三要着力搞好宣传造势。从“集中服务活动”到“生殖健康进家庭服务活动”，从“进站所”到“进家庭”，充分体现了党和国家以人为本的执政理念。各级要充分利用会议、广播、电视、报纸、宣传车等多种形式，广泛宣传计划生育基本国策，宣传计划生育科普知识，宣传婚育新风。要充分利用已建好的“五个一”工程，深入开展国策、国情、人口形势的宣传教育。要抓好纪念“.”这一有利时机，开展主题宣传活动，努力营造全社会关心、支持人口计生工作的良好氛围。

四要着力抓好9月康检。要通过康检，进一步澄清存在的问题，抓好避孕节育措施的落实。各县区、各乡镇要制定详细的康检实施方案，严把证件查验关、咨询服务关、检查关、补检关、技术服务操作规程关、流动人口关。重点抓好手术任务的落实，做到边康检、边澄底、边落实手术、边宣传教育、边提供生殖健康服务，实行康检手术一体化，提高工作效率。

五要着力推进依法行政。对于在排查和9月份康检中发现的问题，要敢于打破情面，严格依照法律法规进行处理。对党员干部超生的，切实落实党纪政纪处分、经济处罚、节育措施“三到位”。要坚持依法行政，严格落实执法程序，文明执法，杜绝简单粗暴执法行为。要突出抓典型，对钉子户、难缠户要实行计法联合，强制执行；对围攻、污辱计生工作人员，干扰执行公务的，要依法严肃处理。

六要着力强化组织领导。计划生育是天下第一难的工作，第一难就得要一把手亲自抓。各级党委、政府要高度重视秋季服务活动，各县区党政一把手要亲自动员、亲自安排、亲自加压，分管领导要亲临一线，亲自督导。要一级抓一级，层层抓落实。县区党政主要领导要抓乡镇党政一把手，乡镇党政一把手要抓村支书、村主任。要通过一级抓一级，一级推一级，层层抓落实，层层见成效。各有关部门要按照职能分工，积极参与服务活动，形成齐抓共管的工作格局。各级计生干部、技术人员要分包到乡、村，深入到康检点，帮助解决问题。要成立督导组，定期对服务活动开展情况进行督查，对手术进展情况实行定期通报。要层层实行上报情况签名责任制。市人口计生委要组织监控抽查，并将抽查情况通报全市，发现弄虚作假的，要通报批评；违法违纪的要给予相应的党纪、政纪和经济处理。

同志们，完成全年人口计生工作目标，任务艰巨，时间紧迫。我们一定要充分认清形势，扎实工作，开拓进取，克难攻坚，确保省下达我市的人口计生各项目标任务全面完成，为魅力建设作出新的更大贡献！。