在全市统筹人口问题推进会议上讲话

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同志们：

今天召开这次会议，主要是贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，分析当前形势，总结推广经验，安排部署任务，动员全市上下进一步统一思想、真抓实干、开拓创新，扎实推进统筹解决人口问题，努力实现人口现代化，为率先全面建成小康社会创造更加良好的人口环境。刚才，我们参观了寿光市圣城街道有关工作现场，听取了潍坊科技学院、公安局、洛城街道经验介绍，以及寿光、坊子、昌邑三个市区的典型发言，都很有启发性，值得认真学习借鉴。下面，我就深入推进统筹解决人口问题，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强持续推进统筹解决人口问题的责任感和紧迫感

去年以来，全市上下紧紧围绕新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的总体思路，积极探索创新，大力开展统筹解决人口问题示范创建活动，初步建立起统筹协调、综合施治、协同配合、优质服务、政策衔接、群众自治、人财保障的统筹解决人口问题新机制，各项工作保持了健康发展的良好态势。2012年，全市出生人口92381人，合法生育率97.6%，人口自然增长率3.69‰，出生人口性别比为107.7，我市在全省人口责任目标考核中继续名列前茅。今年1—7月，全市共出生44363人，合法生育率97.9%，出生人口性别比107.7，各项主要指标继续稳居全省前列。工作中，各地各部门充分发挥各自优势，从实际出发积极探索发展新路子、新模式，打造了一批各具特色的统筹解决人口问题“名片”。像昌乐县树立大人口理念，推进统筹解决人口问题；坊子区完善五个机制、强化统筹协调，全力推进人口长期均衡发展；昌邑推进统筹解决人口问题，努力建设人口均衡型社会等等，都对做好新时期人口计生工作起到了积极的推动作用。昌乐县和8个市直部门成功创建为首批示范单位，在全市树立了标杆、作出了表率。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在统筹解决人口问题示范创建工作中还存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：一是思想认识不够到位。个别地方和部门对统筹解决人口问题的概念、范围、作用、目标把握不清，对创建活动的必要性、重要性、长期性准备不足，甚至有些同志片面地认为只要抓好计划生育，少生几个孩子就可以了，现在提统筹解决人口问题为时尚早、不合时宜。特别是国务院机构改革和职能转变，人口计生与卫生合并组建为国家卫生和计划生育委员会后，一些地方和干部对现行生育政策的稳定性、各项工作推进的连续性产生了疑问，出现了等待观望、不推不动、不求进取的想法。二是系统研究不够深入。面对统筹解决人口问题这个全新课题，很多地方和部门缺乏系统性、前瞻性的研究，一方面对人口数量、质量、结构、分布的关系难以把握；另一方面对新形势、新规律缺乏准确的判断，没有行之有效的方法手段解决问题，更谈不上主动地探索创新、攻坚破难。三是工作发展不够平衡。一些基础相对较好的县市区和部门普遍行动快、工作实、成效大，而基础相对落后的县市区和部门则缺乏创建的积极性和主动性，工作被动应付，推进迟缓。

对当前面临的人口和计划生育形势，我们必须冷静地、客观地、辩证地分析研判。随着经济体制深刻变革和社会结构深刻变动，人口发展过程中的新老问题叠加出现，人口计生工作面临的局面更加复杂，统筹解决人口问题面临诸多挑战。一是控制人口增长的压力依然巨大。近几年来，我市违法生育现象虽得到有效遏制，但群众生育意愿与现行生育政策的差距仍然较大，目前我市和全省一样正处于第四次人口出生高峰期，每年出生人口在8万左右，特别是省条例修改后，取消生育间隔，我市每年增加出生人口3万人，也就是说每年新增一个大乡镇的人口规模；同时，全市近5年没有违法生育的村一共2804个，比例不到全市的30%。人口多、增长快的市情没有变，人口惯性增长依然强劲，巩固和保持低生育水平压力很大。二是出生人口性别比偏高问题依然突出。我市的出生人口性别比尽管在可控范围之内，但一直在110左右的高位徘徊，2010年开展的万人问卷调查结果显示，育龄群众希望生育男孩的比例高达95%，今年更是有个别的县市区因为性别比偏高被省里重点监控，给经济平稳较快发展和社会和谐稳定带来多重压力。三是社会舆论影响造成群众误解政策。随着低生育水平相对稳定，老龄化、用工荒等问题的出现，一些专家学者对现行生育政策提出质疑，一些新闻媒体跟风炒作，使得社会上出现了所谓的“放开二胎”传闻。这些传闻引发了群众的误解疑惑，使得计生政策受到一定程度的干扰。四是人口整体素质依然不高。全市人口整体素质依然不高，万人大学生占比依然较低，专业技术人才匮乏，这与建设人力资源强市、推动转调创的要求不相适应。五是流动人口管理难度加大。随着城镇化进程的不断加快，城乡人口结构发生根本性逆转，流动人口规模越来越大，社会管理和人口管理的难度不断加大。

最近，省委、省政府下发了《2013—2015年度人口计生目标管理责任制考核方案》，考核的重点更加突出、方式更加科学、奖惩更加严厉，充分体现了对当前严峻复杂人口形势的清醒认识和科学判断。一方面，对合法生育率、统计合格率、性别比控制、依法行政、技术服务等出现重大问题的，将给予“黄牌警告”；另一方面，把开展打击“两非”专项活动、综合治理出生人口性别比和免费孕前优生健康检查工作均纳入考核范围。所有这些问题集中显现、相互交织，都迫切要求我们在科学分析判断人口发展的阶段性特征，正确把握和处理人口与经济社会各要素相互作用内在规律的基础上，持续不断地推进统筹解决人口问题，依靠发展来解决新情况、新问题，这既是实现人口计生事业科学发展的必然选择，也是实现人口现代化的必由之路。当前，人口计生工作正处于关键节点，国家卫计委组建成立后，明确提出计划生育“三个不变”、“四个到位”的要求，从政策、制度上保障了计划生育工作只会加强、不会削弱。可以说，国家、省层面的这些措施要求，为我们指明了下步工作的方向。各级各部门要从政治和全局的高度，科学判断和正确把握当前形势，坚决克服懈怠厌战情绪，进一步增强工作责任感和压力感和使命感，扎扎实实加强基层基础工作，持之以恒、全力以赴地推进统筹解决人口问题，奋力开创人口计生工作新局面。

二、突出重点，强化措施，强力持续推进统筹解决人口问题

统筹解决人口问题是推动实现人口现代化的必由之路，也是人口计生工作发展到新时期、新阶段的历史必然选择。要继续把开展全市统筹解决人口问题示范县市区、优秀部门创建活动作为推进解决全市统筹解决人口问题的主要载体和重要手段，严格创建标准，科学把握进度，按照项目化运作的方式，加快推进创建活动，确保4年内全市50%以上的县市区、30%以上的市直部门实现创建目标。具体工作中，突出以下几个重点。

（一）以持续稳定低生育水平为重点，不断夯实人口计生工作根基。低生育水平的持续稳定，是统筹解决人口问题的首要任务，没有低生育水平的持续稳定，统筹解决人口问题便无从谈起。前段时间，省里召开计划生育基层基础工作会议，部署开展了计划生育示范县、乡、村“三级联创”活动，对此各级各部门要高度重视，制定创建方案，明确工作措施，认真组织实施。要切实加强人口发展战略研究，紧紧围绕经济社会发展大局，不断加强前瞻性、综合性、系列性人口发展研究，科学编制人口发展规划，建立健全人口安全预警、人口预测预报制度，切实提高人口信息统计质量，为科学决策提供准确、有效的依据。要不断深化基层群众自治，充分发挥村“两委”和计生协会的主导作用，健全完善工作网络，指导基层依法按程序修订完善村（居）规民约，动员群众自觉签订协议合同，严格落实计划生育村务公开，依照约定奖优罚劣，努力营造阳光计生、诚信计生新局面。要坚持依法行政，在依法简化程序、方便办证的同时，不断完善有奖举报制度，加强对弄虚作假、蒙混欺骗者的监督检查力度，严格依法惩处违法行为。特别要加大对党员干部、名人富人违反计生政策的制约惩处力度，维护正常生育秩序。

（二）以转变群众婚育观念为重点，不断优化人口舆论环境。观念决定行为，引导改变观念。要继续做好与主流媒体的战略合作，发挥宣传主阵地作用，引导社会舆论，传播人口计生正能量。要不断完善新闻和发言人制度，定期公开人口计生信息，特别是对群众普遍关注的社会热点问题及时进行政策解读，为群众解疑答惑。要以创建“新型生育文化示范村居”为载体，发展提升“双四”模式，通过案例说教、典型引领等方式，把新型生育文化建设引向深入。要不断创新、拓展人口计生宣传教育载体，引入和开发易于为群众接受的新平台、新方式，进一步提升人口计生工作的亲和力和感召力。

（三）以加强服务能力建设为重点，不断提升出生人口素质。要坚持把提高人口素质、深化优质服务作为统筹人口发展的重中之重。继续以三项建设观摩点评为抓手，不断加强计生服务阵地和技术服务能力建设，全面实现计生服务阵地标准化、规范化，为提升优质服务夯实根基。要以群众多样化需求为出发点，为广大群众提供优生优育、计划生育和生殖健康等方面的个性化指导和服务。要深入实施“家庭阳光幸福工程”，切实做好出生缺陷预防工作，全面落实免费婚检、唐氏筛查、发放叶酸“三免”制度，大力推进免费孕前优生健康检查，充分发挥华大基因研究院基因检测优势，把好出生人口质量关，降低出生缺陷发生率，提高群众的幸福指数。

（四）以优化人口结构为重点，不断强化人力资源保障能力。人口结构现代化是人口现代化的重要内容。要综合治理出生人口性别比偏高问题，一方面要完善和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的政策措施，从根本上转变群众的婚育观念；另一方面要依法严厉打击“两非”行为，完善B超检查、人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理和执业资格认证等制度，促进人口性别平衡发展。要积极应对人口老龄化，大力发展养老服务机构和老龄产业，完善社会养老保障体系，提高社会养老服务水平，有效解决人口老龄化带来的社会问题。要围绕全市“四个基地、一个体系、三个基础支撑”的战略重点，进一步加大人力资源开发力度，不断优化就业结构，努力打造高端人才聚集地和高技能劳动力富集地。

（五）以强化利益导向为重点，不断提高计生家庭幸福指数。在经济社会发展加快和人们思想文化多元的新形势下，推行计划生育势必要从单纯依靠强力行政手段转向主要依靠利益引导、政策推动。要统筹各类政策资源，建立和完善政府为主、社会补充，多层次、广覆盖的政策推动体系。要建立人口计生部门介入制定普惠政策机制，各级各部门要在落实法定奖励扶助政策的基础上，积极对接出台有利于人口计生工作的政策措施，确保在帮扶救助、保障房分配、社会保险、农村土地承包、土地征收补偿、教育助学等方面体现对计生家庭的倾斜照顾和对违法生育家庭的有效制约，决不能让守法者吃亏、违规者受益。要高度重视企业退休职工中独生子女父母养老补助和失独家庭救助工作，按照党政统一领导、部门协调配合、各界自觉负责、社会共同监督的要求，下大气力落实到底、解决到位。

（六）以加强流动人口管理为重点，不断深化均等化服务效能。随着经济社会持续发展，人口流动既为城镇化提供了不竭动力，又是城镇化发展的根本标志和必然结果。各级各部门一定要增强大局观念、宗旨意识，全面贯彻国家关于流动人口服务管理的一系列规定，遵循“属地化管理、市民化服务”原则，深入推行我市探索创造流动人口“4+1”工作模式，认真履行好户籍地、现居住地双向管理服务责任，保证流动人口在就业、培训、保障、教育等方面的均等化权利，做到科学管理无缝隙、优质服务全覆盖。要加强流动人口信息平台的应用，不断强化流出地和流入地之间的信息交换协作，推动建立统筹管理、信息共享、区域协作的工作机制，为实现流动人口“一盘棋”奠定基础，真正让外来建设者、城市新居民管理有组织、服务有阵地、人格受尊重、生活得保障，形成和谐包容、良性互动、共建共享的文明城市人际关系新风貌。

（七）以信息化建设为重点，不断推进管理科学化水平。要通过信息技术改造传统管理服务模式、提高工作效率、提升工作质量，为统筹解决人口问题，构建文明和谐社会提供现代技术、手段和平台。要科学制定信息化工作发展规划，进一步完善人口计生信息化工作机制，完善应用系统，优化资源配置，应用信息技术推进人口和计划生育整体工作向高层次、新水平发展。要在发展应用好我市人口计生“三网一库八系统”的基础上，加快社区综合人口信息系统平台建设，积极建立基于二代身份证验证和手掌静脉识别技术相融合的育龄群众健康查体服务平台；同时，大力实施以网络延伸与手持终端相结合的人口计生信息化“村村通”工程，为建设区域全员人口综合信息系统打下坚实基础。要切实加强人财保障，加大资金投入，优化阵地装备建设，引进信息技术人才，为信息化建设提供强有力保障。卫生、民政、统计、建设、工商等部门，要继续依托全市人口信息资源共享平台，加大协作力度，实现人口信息共建共享。

三、强化领导，落实责任，为统筹解决人口问题提供坚强保障

推进统筹解决人口问题，关键在领导，根本靠落实。各级各部门一定要履好职、尽好责，确保各项任务措施落到实处、见到实效。

一是加强组织领导。各级党委、政府是统筹解决人口问题的责任主体，必须要发挥好人口计生“五职责任人”领导体系的核心作用和领导小组的议事协调功能。各级党政一把手作为人口计生工作第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管领导、责任部门和人口计生部门要具体负责，靠上抓落实。

二要形成工作合力。要继续按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，整合涉及人口计生工作的各类资源，进一步完善联席会议、工作督查和工作调度等制度机制；各有关部门单位要积极配合人口计生部门，着力解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享、财力投入等关键问题，努力形成资源整合、功能统筹、部门联动、整体发展的新格局，共同推进统筹解决人口问题。

三要强化督查考核。要充分发挥考核“指挥棒”作用，加强和改进考核工作，把目标管理考核结果作为各级各部门评先选优、评价政绩、干部选拔、兑现奖惩的依据，对履责不到位、工作推进不力的单位，给予通报批评，问题严重的严肃追究相关人员的责任。从今年开始，省里将实行人口计生工作县级大排序、末位淘汰制，对排名后7位的县市区实行重点关注；对实行重点关注后1年内工作无明显改进的，给予黄牌警告；对受到黄牌警告后1年内工作仍没改进、被纳入重点管理的，实行“一票否决”。在这里强调一点，市里将把推进统筹解决人口问题不力，导致人口计生工作滑坡、出现严重问题、影响大局的单位，直接纳入市级重点管理，并追究“五职责任人”责任。要进一步加强工作督导，市人口计生领导小组办公室要会同市委、市政府两个督查室，加大业务指导和督查考核力度，协调推进各项工作，真正做到有部署、有落实、有检查、有反馈，确保任务措施在各个部位、各个环节得到全面落实。

同志们，全面做好人口和计划生育工作，统筹解决人口问题是全社会共同的责任。希望各级各部门要充分发挥职能作用，创新方法措施，以更加务实的作风，更加扎实的工作，不断加快统筹解决人口问题推进步伐，为全市经济社会持续健康发展创造良好的人口环境。