民政局加强招商引资发展讲话

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编者按：本文主要从肯定成绩，总结经验；坚定清醒，迎难而上；突出重点，狠抓落实这几个方面进行讲述。其中，总结经验中包括工业经济稳步增长、转型升级步伐加快、平台建设全面推进、招商引资成效明显、节能减排力度加大、坚持“工业兴市”战略不动摇、坚持“开放带动”战略不动摇、坚持“环境立市”战略不动摇；工作重点包括围绕保增长、调结构，全力推进工业经济再上新台阶、围绕抓项目、增活力，全力推进招商引资再上新水平、围绕造环境、强保障，确保完成工业经济和招商引资年度目标等，具体材料请详见：

今天，市委、市政府在这里隆重召开全市工业经济暨招商引资大会，主要任务是认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会的部署，回顾工作，分析形势，理清思路，明确目标，动员全市各级各部门和衷共济，迎难而上，努力实现全市工业经济和招商引资新跨越。等会儿徐书记还要作重要讲话，请同志们深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，总结经验

20*年，面对复杂多变的宏观形势，面对国际金融危机的严峻挑战，全市各级各部门和广大干部群众迎难而上、合力攻坚，保持了工业经济和招商引资的平稳较快发展。

1.工业经济稳步增长。20*年，全市实现工业销售产值1*8.5亿元，增长18.1%，继续在五县市保持“一高一领先”。企业规模不断扩大，规模以上企业达到1161家，其中亿元企业116家，分别比上年增加140家和22家。完成规模以上工业销售产值857.7亿元，增长21.4%，占全市工业总量的79%，比上年提高2个百分点。

2.转型升级步伐加快。以“工业项目推进年”为载体，全市完成工业性投入85.5亿元，增长13.1%，其中技改投入完成41.2亿元，增长33.6%。全市180个重点工业投资项目动工率达到91.1%。高新技术产业实现工业产值220.71亿元，增长19%。全市认定国家重点支持的高新技术企业46家，占五县市总数的一半；认定高新技术成果转化项目17项，新增省级新产品42只。品牌战略深入实施，新增中国驰名商标5个，3家企业参与完成4个国家标准制定，1家企业参与国际标准制定。

3.平台建设全面推进。进一步理顺开发区管理体制，新登新区、场口新区共投入资金4.25亿元，两区首期8144亩土地征用和244户农居、14家企业拆迁工作顺利完成，新登新区“两横两纵”道路建设全面启动，场口新区多层公寓动工兴建，*1000余亩土方平整全面完成。*科创园、文创园综合体前期工作扎实推进，完成*新区控制性详规和科创园城市设计，启动科创东路、科创西路建设，715所、ICUC等项目达成落户意向。

4.招商引资成效明显。全市完成合同外资26588万美元，增长22%，实到外资13520万美元，增长2.5%；协议内资（杭外）34.5亿元，增长2.3%，实到内资（杭外）16.1亿元，增长17.1%。招引“世界500强”取得突破，*住友电器和富通集团合资项目成功签约并开工建设，新兴铸管、浙大中控、*中大、复润、万科、张小泉剪刀等一批国内知名企业落户*。

5.节能减排力度加大。小冶炼污染整治通过省级“摘帽”验收。淘汰关停粗铜小冶炼企业19家、粘土砖瓦窑9座196门和石灰窑37座，取缔1061亩露天铜球摊点、原辅材料堆场和39家球磨机，淘汰关停“低小散”造纸生产线24条。环保基础设施建设加快，灵桥污水处理厂建成试运行，新登污水处理厂一期进展顺利，完成87家重点排污企业在线监测安装，启动11家公用热电和自备热电脱硫工程。全年COD和SO2年排放量分别减少15.91%和15.76%，万元GDP综合能耗下降4.4%。

回顾过去一年的工业经济和招商引资工作，我们努力做到了“三个坚持”：

一是坚持“工业兴市”战略不动摇。始终把结构调整作为工业经济的重中之重，全面落实提升改造传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业“三位一体”方针，全力推进产业转型升级，努力构建具有*特色的现代工业体系。围绕提升发展传统优势工业，积极运用高新技术、先进适用技术提升发展造纸、建材等传统工业，淘汰落后产能，引导企业重组，提升企业竞争能力。围绕适度发展新型重化工业，全面实施环山铜工业功能区的整治改造，加快推进新登铜工业基地建设，努力引进培育机械装备、汽车零部件等产业。围绕大力发展高新技术产业，成功促成富通集团和住友电工合资合作，全力推进海正药业加快建设，做强做大光纤光缆、生物医药产业；全面推进科创园、文创园建设，努力打造高新产业集聚区。

二是坚持“开放带动”战略不动摇。始终把招商引资作为加快产业转型升级、推动区域跨越发展的战略举措。全面实施招商引资三年行动计划，坚持“三个一”制度，坚持内资和外资、引资和引智、制造业和服务业三个并举，落实有人招商、有钱招商、有地招商、有机构招商、有政策招商、有办法招商，突出以民引外、以外引外、敲门招商、央企招商、驻点招商，实现了招商引资新突破。

三是坚持“环境立市”战略不动摇。始终把“造环境”作为提升区域竞争能力的根本途径。坚持一手抓“硬环境”建设，全面推进开发区新登新区、场口新区和特色城镇工业功能区建设，优化空间布局，推动集聚发展，努力打造设施优良、环境优美的先进制造业基地。坚持一手抓“软环境”建设，出台一系列扶持产业发展政策，全面落实企业帮扶减负各项措施，深化政银企全面战略合作，设立1.85亿元的中小企业融资风险基金、3亿元的企业转贷专项应急资金和2000万元的创业投资引导基金，努力缓解企业融资难问题；深入开展“工业企业服务年”和“向万家企业送温暖”活动，千方百计帮助企业解决困难；全面落实投资项目代办制，健全项目审批“绿色通道”，取消或暂停征收行政事业性收费项目152项，为企业发展营造“无障碍”服务环境。

总之，过去一年，成绩来之不易，经验难能可贵，这是市委正确领导的结果，是各级各部门同心合力、敬业奉献的结果，更是全市工业企业和广大企业家奋发有为、艰苦拼搏的结果。在此，我谨代表市四副班子向大家并通过你们向奋战在工业经济、招商引资战线上的各位企业家、同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚定清醒，迎难而上

20*年将是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是蕴含巨大发展机遇、充满无限希望的一年，我们务必坚定清醒。我们要清醒地看到所面临的严峻形势，诸如结构矛盾非常突出、主导产业需求不足、部分企业经营困难、创新能力相对薄弱、资源环境制约加剧等等问题，进一步增强忧患意识，同时又要坚定必胜的信心，信心来之于中央保增长、扩内需的坚强决心，信心来之于市委、市政府相继出台的一系列帮困减负、共渡难关的政策举措，信心更来之于*良好的产业基础和一大批优秀企业、一大批优秀经营者队伍。只要我们正确把握、沉着应对，我们一定转危为机，实现新的跨越，继续推动*经济又好又快发展。

今年我市工业经济和开放型经济工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会和市十四届人大三次会议部署，坚持“工业兴市”战略不动摇，坚持“开放带动”战略不动摇，坚持“环境立市”战略不动摇，全面落实“三位一体”方针、“三个一”制度，紧紧围绕新型工业化目标，众志成城，奋力拼搏，保增长，调结构，抓项目，增活力，造环境，强保障，努力完成全市工业经济和招商引资目标任务。

根据上级要求、结合我市实际，20*年全市工业经济目标是：规模以上工业销售产值增长15%；工业增加值增长10%左右；限额以上工业投资达到88亿元；万元生产总值综合能耗下降4.6%以上，万元工业增加值综合能耗下降6%。招商引资任务是：合同外资2.9亿美元，实到外资1.55亿美元；协议内资47.7亿元（其中杭外37.7亿元、富外杭内10亿元），实到内资20.9亿元（其中杭外15.9亿元、富外杭内5亿元）。

三、突出重点，狠抓落实

根据上述总体目标，具体要围绕三个方面做好工作：

（一）围绕保增长、调结构，全力推进工业经济再上新台阶

工业是*经济社会发展的主导力量，工业化是*摆脱贫穷落后面貌、一跃成为经济发达强市的根本途径。改革开放三十年来，*最炫目夺彩的成就就是工业的迅速崛起，同样未来*要继续保持领先地位、竞争优势仍然要坚定不移地实施“工业兴市”战略，坚定“一高一领先”目标不动摇，坚持“三位一体”方针不动摇，在更宽领域、更高层次上推进工业结构优化升级，加快构建具有*特色的现代工业体系。

1.壮大优势支柱产业。要把握产业高端化演进规律，全面实施传统优势支柱产业的改造提升。做强做大造纸产业，要通过扶优扶强、搬迁改造、关停并转等措施，全面提升造纸企业技术装备水平，逐步淘汰落后产能，增强造纸业的竞争能力，进一步打响“中国白板纸基地”品牌；做强做大铜及深加工产业，要以环山铜功能区整治、新登铜功能区建设为抓手，坚持引进和培育相结合，积极创造条件，推进新兴铸管、富*冶炼铜项目加快建设，促进铜产业持续健康发展；做强做大通信产业，要全力支持富通集团与*住友电器合资项目建设，积极引导通信企业开发具有自主知识产权的新产品，拉长产业链，进一步打响“国家（*）光纤光缆产业园”品牌；做强做大运动用品产业，要以上官球拍产业园建设为抓手，加大骨干企业培育力度，逐步提升产品品位和档次，进一步打响“中国球拍之乡”品牌，要全力支持飞鹰船艇公司游艇项目建设，进一步打响“中国赛艇之乡”品牌。

2.培育优质新兴产业。要顺应经济发展的趋势，依托现有产业基础和区位优势，加大新兴产业集聚区建设，全力实施新兴支柱产业培育计划。要努力培育机械装备产业发展，要以现有钢构、叉车、电机、钢材、成套设备等为基础，加大扶持力度，进一步做强做大机械装备产业；要努力培育生物医药产业，要全力支持海正药业建设和发展，积极引进华东医药等一批知名企业，扶持现有企业发展，进一步做强做大生物医药产业；要努力培育汽车零部件产业，要全力支持中策橡胶、金固公司等企业发展，坚持引进和培育相结合，不断拓展产业领域，进一步做强做大汽车零部件产业；要努力培育信息技术、文化创意、服务外包产业，要以科创园、文创园、高教园建设为抓手，加大招商引资力度，逐步实现信息技术、文化创意、服务外包产业从无到有、从小到大、从弱到强的跨越。

3.增强自主创新能力。要全面落实市委市政府出台的促进自主创新的政策措施，发挥创业投资引导基金的作用，鼓励企业争取风险投资和加大研发投入，促进科技型中小企业发展壮大。要着力构筑自主创新平台，加强企业、行业技术中心建设，深化企业与科研院校的产学研合作，加快实施重点行业和龙头企业的技术赶超计划，加强对造纸、通信、铜业、球拍等重点行业关键技术、共性技术攻关。要深入实施品牌培育工程，充分发挥品牌集聚要素、整合资源、提高产品技术含量和附加值的重要作用，推动企业由无牌、贴牌向有牌、名牌转变，积极培育和发展区域品牌，全面提升*产品影响力和竞争力。

4.加大项目推进力度。今年全市续建、新建的工业项目有82个，总投资达179亿元，这些项目的建成投产，将大大增强全市工业发展后劲，提升产业发展水平，各部门、各乡镇务必要加强跟踪服务、建立联系制度，及时解决项目建设中各种困难和问题，全力确保这些项目顺利推进、如期竣工投产，今年务必要完成规上投资88亿元。

5.突出优强企业培育。企业特别是优强企业，是推动区域经济发展的中坚力量，要倍加爱护、关心这些企业健康发展。要全面实施大企业大集团的培育计划，落实扶优扶强政策措施，鼓励企业通过上市、参控股、兼并等手段，促进资源要素向优势企业集聚，着力培育一批规模大、品牌好、效益优、竞争力强的骨干企业，增强区域经济的竞争能力。要坚持扶大与育小并举，要全面实施中小企业培育“瞪羚计划”，形成合理的企业发展梯队，努力培育一批名、特、精、强的中小企业，增强区域经济的活力。要加强企业经营者的教育培训，不断提高驾驭市场经济的能力。（今天参加会议的有不少是企业经营者，这里要提四个忠告：一是不能盲目投资，企业新上项目，市场支撑是关键，企业在决策前，必须充分熟悉投资领域和区域环境，对市场、对政策一定要有相当的了解，不能人云亦云、草率决定；二是不能追求暴利，高利润就意味着高风险；三是不能头脑发热，现在我们一些企业形成一定规模、融资能力增强以后，就容易犯盲目投资铺摊子的毛病，并拖累拖垮其他担保企业，影响整个区域投资环境、金融环境和社会稳定；四是不要过分考虑政策因素，政策上的差别是暂时的。）

（二）围绕抓项目、增活力，全力推进招商引资再上新水平

招商引资是扩大投资、提升产业、调整结构、培育税源、引进人才的“主引擎”，是实现区域跨越发展、实现赶超战略的“杀手锏”，在当前严峻的经济形势下，更要坚定“开放带动”战略不动摇，以最强的决心、最大的力度、最硬的举措，举全市之力抓好招商引资工作。

1.坚持“三个一”制度。受金融危机影响，今年招商引资形势严峻，要完成年度目标任务压力巨大，各部门、各乡镇特别是外经贸局、开发区党政“一把手”务必要高度重视，落实责任，强化考核，确保全年招商引资目标任务的圆满完成。

2.健全招商机制。要继续落实“六个有”，切实解决有人招商、有钱招商、有地招商、有机构招商、有政策招商、有办法招商，为招商引资提供强有力的保障。要充分发挥开发区和招商局的主平台、主阵地作用，充分调动各级各部门和企业的积极性，形成招商合力。要进一步深化完善市四副班子领导联系重大项目等工作制度，实行市领导与招商员、乡镇街道“捆绑式”的招商机制，形成“大招商”格局。

3.创新招商方式。一要突出地块招商。要做到地等商，认真落实全年土地收储和出让计划，保进度、保质量做好征地拆迁、基础配套、规划编制、项目报批等土地出让的前期工作；要进一步明确责任，外经贸局（招商局）主要负责富春街道、*街道、*街道等区域地块的招商，开发区主要负责*新区、东洲街道等地块的招商。二要加强央企招商。借助央企行业垄断、政策优惠、实力雄厚的优势，抓住国家拉动投资、扩大内需、促进增长的机遇，坚持市镇联动、“敲门招商”，积极招引央属企业，打造我市招商引资工作“新亮点”。三要突出“以民引外”、“以外引外”。充分调动和发挥*民营企业、在富外商投资企业的积极性，做好股权招商、产业招商文章，以资源要素换资金、换品牌。四要突出驻点招商。以北京、上海、广州等城市为重点，采取长期驻点和灵活出击的办法，大力推广驻点招商，把驻点招商打造成“不走的招商团”和“不落幕的招商会”。

4.突出招商重点。要坚持大项目带动、内外资兼顾、二三产并举，着力引进一批技术含量高、投资强度大、带动能力强的项目，着力招引先进技术、先进管理、研发中心、公司总部，着力招引世界500强、国内500强和市外著名民营企业，着力招引有利于促进产业集聚、形成产业链的龙头项目，着力招引现代农业、高新产业、新型重化工业、现代服务业等领域的大项目。今年务求在招引高新大项目、服务业大项目上有新突破，务求在招引总部经济、文创经济上有新突破。

5.提升开放水平。加快转变外贸出口增长方式，提高一般贸易的比重，推进加工贸易转型升级，扩大高附加值、具有自主知识产权、自主品牌产品和高技术含量产品的出口，增强外贸企业应对国际市场风险的能力。大力实施市场多元化战略，引导企业继续稳固传统市场，积极开拓新兴市场，保持外贸出口稳定增长。要更好地利用境内外资源和市场，鼓励企业“走出去”，支持有条件的企业在生产销售、资源利用、科技研发等方面开展国际化经营。在这一点上，市委市政府的态度是开明的，但要正确处理好企业利益和*整体利益、企业发展和*发展的关系，坚持企业总部、主要税收、核心产业留*，使企业“走出去”的步伐更加坚实。

（三）围绕造环境、强保障，确保完成工业经济和招商引资年度目标

完成全年各项目标任务，实现经济平稳较快发展，必须有良好软硬环境作保障。重点要抓好平台建设、要素保障、节能减排、创业环境和责任考核等五个方面。

1.加快平台建设。新城和综合体是工业化、城市化的主载体，招商引资的主平台，要坚持“四高”方针，加快基础设施建设，加快要素集聚，努力提高新城和综合体的承载能力。新登新区要完成“两纵两横”路网建设和大贝区块土方平整，启动首期4.3万平方米多层公寓建设，完成第二批1400余亩土地征用和155户农户、3家企业拆迁，启动富*冶炼电解铜、新兴铸管等重点项目建设。场口新区要加快主干道路建设，开工兴建场口大桥，建成首期4.6万平方米多层公寓，启动二期5.5万平方米多层公寓和中小企业创业园建设。*新区要加快推进*大桥工程，开工兴建市文化中心，建成*中心路、8号路、*路等主干道，启动2号路、4号路建设，启动总部楼宇建设，完成电大学院地块300亩土地招商。*新城要以道路整治、管网建设、企业搬迁、房产开发、功能配套等为重点，全面实施*片开发建设三年行动计划，进一步改善区域环境，加快城市化进程。*科创园、文创园综合体要全面完成1100亩土地征用及房屋拆迁，启动多层公寓建设，加快建设科创东路、科创西路，改善区域环境，争取在招引高新企业、文创企业、总部经济等方面取得突破。高教综合体要完成高科路等配套设施建设，建成*科技职业技术学院一期，确保9月份开学；同时要力争再引进一至两所高等院校落户高教园区，努力打造以教育科研为核心，融创新创意、居住休闲为一体的城市综合体。

2.突出要素保障。在用地保障方面，重点要做好五篇文章，尽最大可能满足建设用地需求，确保项目引得进、落得了地。一是加强土地报批，做到有地快用、有地优用；二是做好项目包装和申报，争取更多的项目列入省重点和通过招商引资项目的签约来获取土地指标；三是加大土地整理，向空心村整治、下山脱贫要土地，向建设用地复垦要土地，向低丘缓坡开发要土地，今年要确保完成建设用地复垦1700亩、土地开发3200亩；四是节约集约用地，严格执行建设项目用地控制指标，提高投资强度和单位产出；引导有条件的企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率；加大存量盘活，依法收回长期闲置土地，新建标准厂房30万平方米。在资金保障方面，继续强化对金融机构的考核引导，积极开展银企合作和项目对接，确保全年信贷增长高于*市平均水平。加快中小企业信用担保体系建设，落实担保公司的补助政策，切实用好企业融资风险管理基金、应急转贷基金和创业引导基金，最大限度地缓解企业融资难。加强企业风险监控，建立企业风险预警防范和应急处置机制。

3.强化节能减排。一是节能方面，要加强节能目标的分解落实，切实做好重点用能单位节能目标责任书签订、节能方案措施落实和目标完成情况的检查督查，确保全年节能目标如期完成。加快三狮余热发电、环保污泥焚烧等一批重点节能工程建设，推进有效供热范围内小锅炉集中整治。二是减排方面，要加快环保基础设施建设，推进在线监测安装，完成*片造纸企业污水纳管工程，建成投运新登污水处理厂一期，启动大源污水处理工程，完善工业污水处理收费机制。加大热电企业的脱硫改造力度，完成三星热电、环保热电等11家重点公用热电和自备热电的脱硫装置建设。加大环保执法力度，提高飞行监测频率，对环境违法企业采取曝光、停电、停水等综合措施，提高企业环境保护的责任意识。

4.优化创业环境。环境就是生产力，环境就是竞争力，区域之间的竞争最终是环境的竞争，环境的优劣直接影响区域经济发展、招商引资成败。一要努力打造创业创新的人文环境，要倡导敢于冒险、勇于创新、开放包容、崇尚竞争、富有激情、力戒浮躁的创业创新文化，在全社会营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的和谐创业环境。二要努力打造宽松和谐的政策环境，要努力帮助企业解难题、渡难关，要继续开展“工业企业服务年”和“向万家企业送温暖”活动，深入企业，深入基层，问情于企业、问需于企业，努力解决企业生产经营中各种实际困难。要全面落实企业的帮扶政策，去年下半年以来，市里先后出台了一系列帮扶企业的政策，各级各部门要认真检查各类扶持政策的执行情况，确保把政策传达到每一家企业，把各项扶持政策落实到位。各级各部门要不断解放思想，更新观念，切实提高对企业的服务水平，做到“多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障”，努力为企业的稳健经营和赶超发展营造宽松、优良的环境。三要努力打造廉洁高效的政务环境，要继续深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，实行“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。要深化机关效能建设，实施行政审批提速工程，大力推行投资项目代办制、服务承诺制、限期办结制和责任追究制，方便企业、方便群众，提高办事和服务效率。

5.严格责任考核。今年工业经济和招商引资任务非常艰巨，各部门、各乡镇务必要按照目标任务，狠抓落实，确保责任到位。要充分发挥考核指挥棒的作用，严格产值、税收、项目、投入、招商引资等考核，努力营造“以数据论英雄”、“以业绩看水平”的竞争氛围，激发全市干部的积极性、主动性和创造性。

今年经济发展、招商引资形势严峻，任务艰巨。希望全市各级各部门坚定信心，克难攻坚，奋力拼搏，尽全力完成工业经济和招商引资各项目标任务，为保持全市经济平稳较快发展再立新功！