市委干部招商引资管理讲话

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编者按：本文主要从肯定成绩，正视问题；强化招商引资理念，解决为什么要招商、要不要招商的问题；强化招商引资举措，解决怎么样招商的问题这几个方面进行讲述。其中，主要包括：当前我们仍处在大有可为的战略机遇期，这是科学发展的好时机，但机遇与挑战并存；当前我们正处于至关重要的战略转型期，这是提升素质的好时机，但转型任重而道远；当前我们正处于竞相发展的战略竞争期，这是赶超先进的好时机，但竞争更趋激烈；招商引资是借用外力、借用外脑、借船出海、借梯登高，更快更好地发展自己的需要；招商引资工作是伴随着经济社会发展永恒的的主题；招商引资工作必须坚持政府主导、企业主体；必须切实做到招商引资的“四个注重”；在创新招商方式上狠下功夫；在拓展招商平台上狠下功夫；在主攻重点区域上狠下功夫；在优化投资环境上狠下功夫；在强化招商保障上狠下功夫等，具体材料请详见下文：

今天，市委、市政府在这里召开市招商引资委员会全体（扩大）会议，其目的是要进一步统一思想、提高认识，进一步分析形势、增强信心，进一步动员部署、明确任务，进一步真抓实干、务求实效，全力推进我市招商引资“三年行动计划”的实施，确保圆满完成今年招商引资目标任务。刚才，李峰同志、朱正华同志分析通报了上半年全市和开发区招商引资工作的情况，乡镇（街道）和部门作了很好的交流发言。等一会，张市长还要作重要讲话。在这之前，我先讲四个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题

回顾上半年的招商引资工作，成绩令人鼓舞，但问题不少。好的方面，一是除实到外资以外招商引资各项指标均实现“时间过半、任务过半”。二是一批大项目、好项目纷纷落户*，使*的招商引资工作在质的提升上有了新的突破。像万科房产、浙大中控、中策橡胶、海正药业等都是国内同行业的领军企业。上半年外资1000万美元以上项目有5个，单个项目平均合同外资1042万美元（去年399万美元）。三是三产的招商引资有了重大突破，三产的合同外资接近二产，这是多年来前所未有的事。四是平台建设取得新进展。开发区*新区、场口新区及银湖科创园建设全面启动，使我市招商引资工作有了更加宽广的平台，使开发区作为招商引资主战场的作用得到进一步加强。

但与此同时，我们更要清醒地认识到存在的问题。一是上半年全市实到外资仅3845万美元，同比减少20.1%，只完成年计划的28.5%。二是减资项目在增多。三是新批项目不多、意向项目不多，后劲和潜力有限。四是各乡镇（街道）完成情况极不平衡，完成情况较好的有开发区、*、*、*等，*、*、*、*、*、*、*、*、*、*、*等乡镇则没有任何实绩。五是与先进发达地区比差距较大，特别是与萧山、余杭比，他们不仅全部实现时间过半、任务过半，更重要的他们引进的大项目、好项目比我们多得多。

分析问题产生的原因，既有宏观因素，也有微观因素；既有客观条件制约，也有主观因素影响。宏观和外在因素方面，由于国家继续加强宏观调控、内外资税率合并、新的劳动合同法出台、原材料价格上涨、外商投资产业指导目录重新修订等因素影响，外商投资更趋谨慎，部分企业减资要求强烈。微观和内在因素方面，一是部分重点外资项目（如复地项目、*江通信集团与韩国LS集团合作项目、海正药业的合资项目等）受到前期论证、洽谈和报批等因素的影响，推进速度缓慢。二是发展开放型经济特别是招商引资氛围弱化，部分单位不够重视，工作积极性不高，缺乏有效的手段。

在清醒认识问题的同时，我们更要切实把握当前发展的有利因素，正确处理好机遇与挑战、当前与长远、突出重点与统筹协调、规范与创新的关系，特别是在对当前形势的判断上，我们要形成以下三个共识。

一是当前我们仍处在大有可为的战略机遇期，这是科学发展的好时机，但机遇与挑战并存。中央政府一再强调未来20年是不可多得的战略机遇期和发展的黄金期，这是在正确分析和把握国际国内形势基础上作出的判断。我个人认为，中央政府作出这样的判断，无疑是科学而且正确的，这样的大势，这样的态势，一时不可能也不会有大的改变。当然，当前国民经济发展确实面临不少问题，例如美国受次贷危机影响，经济发展有走弱的迹象，国外人民币升值，国内人民币贬值，能源原辅材料涨价，有通货膨胀的可能，这些都是阶段性的问题，是发展中的问题。而越是这样的情况下，更需要我们在大局下思考，在大局下行动；更需要我们“风物长宜放眼量，眼观六路明方向”；更需要我们切实增强三种意识。一是机遇意识。做到在环境宽松时能抢抓先机、乘势而上，在环境趋紧时能寻找契机、迎难而上。二是发展意识。做到“不管东西南北风，咬定发展不放松”。三是开放意识。不怨不靠，不等不停，切实做到谋发展不动摇，促开放不松劲。

二是当前我们正处于至关重要的战略转型期，这是提升素质的好时机，但转型任重而道远。从*的实际来看，我市已经进入工业化的中后期，但工业化的程度还远远不够。当前的宏观调控，煤电油运紧张，再一次给我们敲响警钟，这就是传统的粗放式增长已走到尽头，必须痛下决心，主动适应，积极调整，转变经济发展方式，走集约型增长方式的路子，走新型工业化的路子。一方面，我们要做足存量文章，积极通过引导民营企业二次创业，进行技术改造，资源重组，调整结构，转型升级。另一方面，要更加重视增量投入，加大招商引资力度，以增量促存量，通过技术升级、产业升级、管理创新来优化经济结构，构筑产业发展的新高地，在开放方式上率先转型，形成集约发展的新优势。

三是当前我们正处于竞相发展的战略竞争期，这是赶超先进的好时机，但竞争更趋激烈。当前，我们前进中遇到的一些新问题、新矛盾，是全国范围内的共性问题，是共有的矛盾，有些地方甚至比我们更为突出，这也是对我们能力和意志的新考验。越是在困难的形势下，越是在竞争激烈的态势下，我们就越应该也越能够显现能力和水平，把现实的压力转化为发展的动力，把精神的优势转化为发展的优势，以加快创新来破解难题，以创造性工作来担当重任，赢得区域竞争的主动权。

二、强化招商引资理念，解决为什么要招商、要不要招商的问题

近年来，随着形势的发展变化，一些同志对于招商引资工作产生了这样那样不同的看法。有的认为，像*这样民营经济高度发达的地区，民间资本十分充裕，完全可以满足自身发展的需求，根本不需要搞什么招商引资。也有的认为，招商引资是企业的自身行为，根本不需要政府这么兴师动众、大张旗鼓地搞，也根本不需要什么实行一号工程、一把手工程、一票否决制。对于这种观点，我个人认为，一方面只能说明这些同志对招商引资内涵认识不清，对招商引资重要性、必要性认识不足，另一方面也暴露出一种畏难情绪。对此，我想强调三个观点：

1.招商引资是借用外力、借用外脑、借船出海、借梯登高，更快更好地发展自己的需要

（1）正确理解招商引资的内涵。招商引资是在党的十一届三中全会以后提出来的一个命题、一项工作，是我们国家实行改革开放的重要内容。当时，我们国家刚刚经历十年浩劫，工作重心实行战略转移，百废待兴，确实碰到一个资金十分短缺的问题，所以当时招商引资的重点可能更多地侧重于引进外资。但是随着经济的发展、实践的深化，从中央到地方，都把招商引资的内涵予以进一步扩大，也就是不仅仅要引外资，更要引进国外的先进经营理念、先进的科学技术、先进的管理经验以及优秀的人才。作为*，对外资、外商的理解，不能认为境外才是外，而是要树立*以外就是外的理念。（2）改革开放30年的实践，*已尝到了招商引资的甜头。无论是传统产业改造提升、新兴产业培育，无论是城市建设、还是第三产业的发展，都得到了对外开放和招商引资工作的极大推动。例如造纸业的技术设备引进、光通信行业富通与日本昭和的合作，高尔夫球场、野生动物世界和大润发的引进，这几年引进的万科、中控等，无不成为我们经济发展中的亮点。（3）进一步更快更好地发展，依然需要加大招商引资。要实现率先发展、加快发展、跨越式发展，要全面建设小康社会，从现在看来，单靠自身力量远远不够。从产业上讲，*已具备一定的基础，但行业结构不尽合理，自主创新能力薄弱，核心竞争力缺乏，非常需要外力来推进结构调整。有时候引进一个龙头企业，会带来一个新的行业。*的民营经济发展确实比较好，但放眼全国、全球，我们的民营企业存在着低、小、散的问题，理念不是很先进，规模也不大，竞争力也不强。对此，一方面要继续放手、放胆、放开，鼓励民营企业发展，另一方面必须通过引进和嫁接改造有机结合，来提升发展民营企业。也就是说，要坚持走内生性经济与外源性经济有机结合、共同发展的路子。我们的城市建设，我们的现代服务业发展，更需要引进先进理念、知名品牌企业来推动发展。当前，新的经济业态、新的经营方式发展非常快，这些新经济业态、新的经营方式，单靠自身力量来摸索和发展，不是说不可能，但肯定非常慢。所以从以上分析，为什么要进行招商引资的问题，要不要招商引资的问题已不言而喻。（4）与先进发达地区比，我们与他们在对外开放、招商引资等方面的差距很大，也导致了我们开放度、外向度比较低，竞争力还不强。可以这么说，我们的招商引资不是多了，而是太少了，这项工作不存在不要抓的问题，而是需要我们怎么样花大力气、坚持不懈地抓紧抓好的问题。

2.招商引资工作是伴随着经济社会发展永恒的的主题

有同志认为，经济发展落后的地区要招商引资，先进发达地区就不一定要招商引资了。我认为这种观点是偏面的、不准确的，大家关心世界大事都知道，像法国、德国、俄罗斯等元首出访，随从人员大量的不是政府官员，而是企业老板。他们是干什么来的？其实也是来招商引资的，是来抢市场、拿订单、分蛋糕的。世界发达国家尚如此，我们作为发展中国家更应如此。所以，从这一例子可以看出，招商引资工作不是一项一时一地的工作，不是一项可抓可不抓的工作，也不是今天要抓，明天就不要抓了的一项工作，而是任何时候、任何阶段、任何区域都必须一以贯之、常抓不懈的一项工作。

3.招商引资工作必须坚持政府主导、企业主体

（1）当前，经济发展竞争非常激烈，而这个竞争不仅仅是企业间的竞争，最终演化为政府间的竞争。大家都在千方百计地抓招商引资工作，你不抓就肯定会落后。

（2）招商引资工作牵涉面广，需要良好的投资环境，需要优质的服务，需要提供土地资源、政策资源等，而这些资源，政府是最有效的整合者和提供者。

（3）招商引资工作确有个别地方已不下指标，也不进行考核了，但绝大部分地区和单位照样在下指标、照样在进行考核。杭州市对招商引资工作不仅继续下指标，继续进行考核，而且要求越来越高，考核越来越严。

（4）要抓好一项工作，如不提出目标，不进行考核，肯定是抓不好的，也只有建立起目标、考核机制，才能把工作做好。在实际工作中，有许多项目确实主要靠企业主体作用的发挥，但有些项目则要靠政府主导，如基础设施项目、高档房地产项目的引进等，离开了政府或者说不是政府主导，我想肯定是难以引进和抓好的。

三、明确招商引资方向，解决招什么商的问题

做好“招什么商”的文章是招商引资工作的根本目的，只有明确的目标，才能采取有效的对策。1.必须实现招商引资的四个转变。一是从“重量轻质”逐步向“量质并重”方向转变。即从过去片面强调招商引资的数量、规模向既注重招商引资的规模更注重招商引资的质量、效益转变。直接一点讲就是招商引资向招商选资转变。二是从“重二产”逐步向“一二三产并重”转变。即推动招商引资从前几年单一注重工业向工业、农业、服务业并重转变。这既是协调发展的理念，也是工业化、城市化的现实要求。所谓协调发展理念，即要求我们把走新型工业化道路与社会主义新农村建设、与推进城市化发展有机结合起来，实现一二三产并举、先进制造业和现代服务业两轮驱动、新型工业化和城市化互相促进。三是从“重外资”逐步向“内外资”并重转变。即在高度重视招外商、引外资的同时，也要把吸引内资放在重要的位置，做到内资外资一起招、内外项目一起引。四是要从“引资”为主，向“重引资与引智、引技并重”转变。也就是继续重视做好招引外商、外资的同时，更加重视先进经营理念、先进科学技术、先进管理经验以及优秀人才的招引工作，以推进*经济的转型提升，确保实现可持续发展。2.必须切实做到招商引资的“四个严把”。就是严把投资密度关、严把产出密度关、严把环境保护关、严把节约集约利用能源资源关。3.必须切实做到招商引资的“四个不招”。就是不符合产业导向的项目不招、不符合投资密度和产出密度的项目不招、不利于环境保护的项目不招、能源资源高消耗的项目不招。4.必须切实做到招商引资的“四个注重”。就是反过来要求我们，注重招符合国家产业政策，有利于我市产业结构调整的大项目、好项目；注重招科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的有利于走新型工业化道路的大项目，好项目；注重招有利于城市品牌打造和提升、符合走新型城市化道路的大项目、好项目；注重招符合我市产业战略性调整的现代服务业、都市型经济或者说知识型经济的大项目、好项目。

四、强化招商引资举措，解决怎么样招商的问题

方向明确了，关键在于落实。只有采取有效的手段和措施，才能达到招商引资的预期目的。为此，我们要切实在以下五个方面狠下功夫，努力实现招商引资的新突破。

（一）在创新招商方式上狠下功夫

要始终坚持和充分发挥好企业的招商引资主体作用，切实强化招商部门、开发区、工业功能区、乡镇（街道）的专业化招商作用，不断适应变化了的新形势，不断创新招商方式，实现多形式、多层次招商，增强招商的主动性、针对性、有效性。一是要继续鼓励以民招外、引导以外引外、尝试以链引外。要积极引导民营企业解放思想，转变观念，主动积极地与优势资本对接；鼓励民营企业以股权换技术、以股权换市场、以股权换管理。充分利用*现有外来投资企业的资源，在促进其增资扩股的同时，发挥其在招商引资中的纽带作用、带动示范效应。充分依托和利用行业龙头企业的号召优势、产品配套优势、品牌带动优势，培育和引进与此相配套的上下游产品或企业，形成产业集聚带动的雪球效应。二是继续深化敲门招商，稳步探索驻点招商，进一步抓好委托招商和节会招商。要及时总结今年敲门招商百日会战的经验，不断收集精选敲门招商目标客户，有的放矢，提高敲门招商成功率。要根据谨慎小步的原则，以招商绩效为中心，灵活开展驻点招商和小分队招商。三是要做好项目包装，建立一整套关于项目的提出、包装、管理、评估、考核办法，完善全市招商引资项目的征集、论证、、推介、促进等工作。四是要加强“*市商务网”建设，着力构筑网络招商平台。

（二）在拓展招商平台上狠下功夫

开发区和工业功能区是招商引资的主平台、主战场。这两年，市委、市政府高度重视开发区和工业功能区建设，已在拓展开发区发展空间做了大量工作，取得了显著成效。各级各部门要牢牢把握这些有利的条件，坚持不懈地大力推进开发区和工业功能区建设，充分释放其发展活力和潜力，使之成为全市招商引资最重要的载体。要按照“一城二带四动四区四片”的发展格局，整合提升江北金桥、高桥园区，使之成为工业发展大平台；整合提升春江、灵桥、大源三个造纸工业功能区，调整产业和产品结构，培育新增长点，打造成为传统工业的循环经济示范区；发挥*和场口两区的土地资源优势，作为省级开发区进行扩容和重点建设，发展成为*未来先进制造业的集聚区；依据受降接邻杭州的区域优势，加快建设科创园，重点引进科技研发、信息软件、总部经济、创意产业等都市型经济或知识型经济。要充分利用标准厂房搞好招商。各类园区要牢固树立“招商是主旋律、项目是生命线”的意识，把招商引资作为开发建设的主题，进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；要成立投资服务中心，强化代办制，做到项目推进中的一切问题都有专人代办、包办，使投资者“上不必见政府、下不必见农民”。

（三）在主攻重点区域上狠下功夫

按照我市招商引资“三年计划”的区域策略，“北接京沪杭、主攻省内核心，东引*粤、重攻欧美日韩”。（1）要充分利用北京大企业、大集团集中的资源优势，“引资”、“引智”，推进我市产业结构调整和经济发展；（2）主动接轨上海，充分利用上海跨国公司地区总部和研发中心多的特点，发挥我市政府驻沪工作处的作用，借上海世博会的契机加大工作力度，实现就近引资。（3）根据省内大企业竞相将总部、研发基地及生产基地迁入省城杭州、杭州市区的生产企业加快外迁以及周边地区享受投资优惠政策到期的高新技术企业、外商投资企业有外迁或扩张上新项目的新趋势、新要求，必须把省内区域作为招商引资的核心区域来主攻。（4）根据*粤历来是我市引进外资主要地区这一现实基础，进一步瞄准这一地区的商会、行业协会和企业集团等，高层次、多频度、大手笔地主动上门招商，力争有大的突破；（5）加强对欧美日韩市场攻击力度，以贸引外、以资引技，同时要利用与欧美日韩企业的合作拓展全球市场。

（四）在优化投资环境上狠下功夫

以优化环境、降低商务成本为主线，努力建设最便利的城市、最舒适的城市、最安全的城市、最适宜人居住与创业的城市，形成商务成本的“洼地”，增强城市汇聚资金流、产业流、人才流的能力。要由过去注重招商转移到招商、亲商、安商和富商并重。一是在亲商方面要有新突破。要有亲商的勇气，敢于、善于广泛结交海内外客商朋友；要有亲商的热情，大力营造尊商、亲商、扶商的社会氛围；要有亲商的诚信，保持政策的连续性、稳定性，把诚信政府的建设融入到招商引资的实际工作中。二是在安商方面要有新突破。建立和完善高效的外来投资企业服务机制，实行一个口子、全方位、全过程地为外来投资企业提供服务，办好《外来客商便捷卡》，加大外来投资企业投诉处理工作的力度；健全重点外来企业领导联系制度，完善为外来投资企业解决实际困难的部门联席会议制度或项目推进协调制度；建立和完善中介服务机构，及时为外商提供服务；建立重点企业跟踪服务卡，将重点对外商的前期服务改为全过程服务，对外商在生产经营中碰到的一些问题，分级协调、分级负责，及时加以解决。三是在富商方面要有新突破。要切实加大对外来投资企业的扶持，市各有关部门都要认真落实《关于调整和完善开放型经济发展扶持政策的意见》(富政函〔20*〕114号)；要积极扶持现有企业的成长，推进企业按期投产达产；要鼓励、支持企业增资扩股，使投资者有丰厚的回报。

（五）在强化招商保障上狠下功夫

要切实按照“大招商”体制的要求，进一步整合资源，实现有机构招商、有人招商、有钱招商、有责任招商。（1）要有效解决有机构招商的问题。市委、市政府决定新设市招商引资委员会，今天在座的部门都是成员单位，同时，进一步明确了市招商局为正局级全额事业单位，与市外经贸局、经合办合署办公，实行三块牌子、一副班子，对全市招商引资工作负总责。工业经济强镇、有工业功能区的乡镇街道也要建立专门机构，强化招商引资工作。（2）要有效解决有人招商的问题。我们对市招商局进行改革完善，下设四个分局，即开发区分局和招商一、二、三局以及招商综合科。同时，增加人员编制，其中，市招商局新增编制10人，从相关职能部门抽调6人，面向社会公开招考4人。开发区分局定编15人，其中5人面向社会公开招考。这样，全市上下就形成了一个以政府招商为主导、专业招商为主力、企业招商为主体、园区招商为载体的招商引资联动机制。下一步，一是四个招商分局的人员要抓紧到位，二是乡镇街道兼职招商员要落实到位，三是要加强专业招商培训教育，提高专业素质，真正实现专业招商。（3）要有效解决有钱招商的问题。市财政每年将安排1000万元作为招商工作经费，主要用于开展招商活动、购置办公设备、车辆及日常办公经费等。开发区、工业功能区、乡镇街道对专兼职招商人员也要在车辆、经费等方面予以解决。（4）要有效解决有责任招商的问题。我们在年初下达招商引资目标任务的基础上，最近市委、市政府又专门下发了《*市20*年招商引资考核奖惩办法》，不仅要继续对招商引资工作完成得好坏进行考核奖惩，还要给予一票否决制，目的是要让大家进一步高度重视这项工作，切实把这项工作抓紧抓好。

抓好招商引资工作，既是我们已经走过来的一条成功路，也是一条必须坚定不移走下去的路。我们一定要以强烈的事业心和责任感，认真借鉴外地先进经验，以创新的思维，争先的理念，扎实苦干的精神，不折不扣地完成全年目标任务，努力为构建富裕阳光之城作出新的更大的贡献。