领导在全县重点工程调度会发言
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同志们：
经县委、县政府研究，决定召开这次全县重点工程建设调度会。刚才，同志就全县重点项目建设工作方案进行了详细的解读，同志就续建项目进展情况进行了通报，并就下一步督查工作提出了明确的要求，讲的很好、很详细、很到位，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我就抓好今年重点项目建设讲三点意见。
一、要以“慢不得”的危机感，进一步强化思想认识，切实提高抓好项目建设工作的针对性
刚才，同志通报了当前续建项目进展情况。总的来说，进展不够理想。虽然有客观原因的影响，但我认为，归根到底还是我们干部责任不到位、认识不到位的问题。因此，抓重点项目建设，抓认识和责任还是第一位要求。
——首先看形势，不容乐观。
1、从报表数据看，喜忧各参半。所谓喜，在于固投保持了较高增幅：今年一季度，预计全县完成500万元以上项目固定资产完成投资14亿元，增长32.6%，在宏观经济下行压力不断加大的情况下，能保持3字头、两位数增幅，难能可贵。所谓忧，在于固投结构极其不均衡：今年一季度，预计重点项目完成投资9.15亿元，占年度计划的10.1%，尚欠序时进度14.9个百分点，其中大部分投资占比为往年续建项目，后续投和乏力。如果照此趋势，今年固投势必呈现“高开低走、低位徘徊”的趋势。
2、从项目进度看，进展不平衡。一是项目与项目之间不平衡。有的项目风生水起、有态势、有形象进度和实物工作量；但有的项目，续建了多年，项目还只是停留在纸上作业阶段。有的项目牵头单位对牵头项目没有一本明帐，不少单位对抓重点项目建设没经验、没办法，甚至工期安排都不明了，不知道从何时开工到何时完工。二是序时进度与投资计划不平衡。有的项目征地搬迁都已经到位，但由于项目前期报建手续不到位、土石方工程进度迟缓，导致项目至今还无法开工建设，导致工程进度和投资计划严重滞后。
3、从干部心态看，作风需改进。一是心存本位主义思想。有些同志担心抓项目建设会牵扯自己过多的时间和精力，影响自己的“本职”工作；有的同志安排挂点（牵头）项目，有“赶鸭子上架”的感觉，只愿耕耘自己的一亩三分地，多了工作、多了压力、多了责任，有些不情愿，怕“跨过了界”、“耕了人家的责任田”。二是心存放任自流思想。有些同志认为，重点工程涉及困难多、矛盾多，耗时费心，往往还吃力不讨好，存在“等、靠、要、拖”、言重行轻的思想，催一下就快一点，不催不逼就原地不动。三是心存及时享乐思想。有些同志涉及重点工程等一些“急难险重”任务时，不能集中时间、集中精力做好工作，甚至觉得自己奋斗多年，该好好享受生活。
——其次看大势，不容懈怠。
今年是推进振兴发展的关键之年，也是主攻“三区”建设、推进“四化”发展的奋进之年。抓好重点项目建设工作，不仅关系到全年经济社会发展目标的完成，也关系到我县未来八年“分步走”战略的实施，更关系到能否与全国同步建成全面小康社会的实现。对此，希望同志务必牢固树立三种意识，全面推动全县项目建设提速、提质、提效。
1、要树立忧患意识。重点项目进度滞后，传导到经济发展宏观面上，将会导致生产总值、固定资产投资、财政总收入等各大经济指标的全面落后，所以说重点项目建设作为当前经济发展工作的重中之重，直接关系到“三区引领四化发展”战略的落实，关系到幸福的建设。
2、要树立发展意识。党的十八大报告明确指出要保持投资合理增长。可以说，没有项目、就没有发展；没有大项目，就没有大发展。重点工程作为经济活动投资、出口、消费中的重要环节，其上直接关联着投资，其下影响着消费。没有投入就没有产出，没有投入与产出的良性互动，就枉谈经济社会全面、协调、可持续发展。
3、要树立责任意识。重点工程建设，是牵一发而动全身的综合性经济活动，是承载加快发展、转型发展、跨越发展的重要平台。抓经济发展，落实到具体工作中，就是要加大抓重点项目建设。如果现在再不抓牢、再不抓紧、再不抓好重点项目建设，不仅今年无法交帐，今后更无发展平台。今年全年安排的62个重点项目，是经过充分论证、符合实际的大项目、好项目，各有乡镇、有关部门务必要进一步增强责任意识，以只争朝夕的精神在全县上下迅速掀起主攻项目建设的新高潮。
二、要以“拖不起”的紧迫感，进一步强化工作举措，切实提高抓好项目建设工作的科学性
1、内部机制要激活，加快各项前期准备工作。有同志反映，一个重点项目从立项到开工，按以往流程来看，需要花费将近140天的时间，对于一个建设工期为一年的项目而言，将近一半的时间耗费在开工前期准备工作上。究其原因有四点：一是手序不简。从编制项目建议书到办理建设工程施工许可证，共需29个审批或办事环节，涉及发改、规划建设等12个部门，一个项目跑下来，盖章就达200多个。二是业务不熟。不少同志对于前期工作流程不熟，走一步算一步、见子打子，导致工作相当被动。三是配合不力。一些审批事项当天可以办结，非要拖到7个工作日后；有些事项可以交叉实施，因为业务不熟，经常顾此失彼，心里没有一本明帐，导致前期工作一再滞后。四是作风不优。个别部门同志脸难看、门难进，不指不拜就不给办事，甚至给了好处也不给办。因此，要加快项目建设步伐，一方面各项目牵头单位要加强学习，对项目建设各流程做到了熟于胸，请县发改委、规划建设局牵头，组织各项目牵头单位就项目建设前期工作进行一次业务培训；另一方面，就必须解放思想，打破条条块块、破除条条框框，对现行的审批事项、审批流程进行优化与再造。在此，就重点项目前期工作，我着重强调几点要求：
一要统筹推进，解决项目前期工作进展不均、不科学的问题。不少项目报建审批工作滞后，往往是因为项目责任单位没有统筹安排、同步推进，本单位必须做好的前期工作不快、不扎实造成的。下面，对有关项目前期准备工作依次进行明确：
（1）从今天起，凡未开展前期工作的各重点项目，牵头单位要在10个工作日内编制完成项目建议书；项目建议书编制完成后，县发改委要在5个工作日内完成审批；
（2）项目建议书审批后，县规划建设局要在2个工作日内出具项目选址方案；
（3）项目选址方案出具后，要同步进行项目用地预审（县国土局要在3个工作日内完成）、环评报告审批（县环保局要在7个工作日内审批办结）；
（4）项目用地预审和环评报告审批办结后，县规划建设局要在3个工作日内出具规划设计条件；项目牵头单位要依据规划设计条件尽早进行项目初步设计，并且同步进行可研编制工作；
（5）项目初步设计方案审批办结后，要同步进行以下方案的审批或办理：
①地质勘查、施工图纸设计及施工图审查
②消防设计方案审批（县消防大队在7个工作日内完成）
③防雷装置设计方案审批（县气象局在7个工作日内完成）
④水土保持方案（县水保局要要在7个工作日内办结或转报）
⑤地灾评估和压覆矿评估（县矿管局要协同办理并及时报省国土厅备案）
⑥人防工程审核（县人防办在3个工作日内完成）
⑦抗震设防要求确定（县防震局要在7个工作日内办结或转报）
⑧如果涉及林地使用的，则也要同步进行林地报批（县林业局要在7个工作日内办结或转报）
其中：施工图纸设计、地灾和压覆矿评估等需要有资质的中介机构编制的，要提前组织设计和勘查招投标事宜。
（6）项目可研报告审批后（县发改委要在7个工作日内完成），要提前准备施工招投标事项；可研报告如需上级审批的，则应及时转报；
（7）施工图纸确定后，即要择优选取好招标机构，及时编制好工程预算，待县财政局工程预算审核完毕后，即可进入正式的监理、施工招投标程序（县财政局要根据工程初步预算额度、施工难度，在5到15个工作日内完成工程预算审核）；涉及土石方工程的建设项目，土地石方工程与项目招投标要同步推进；
（8）凡公建市政项目，可以先实施招投标程序，再补办工程序规划许可证。
二要健全制度，解决作风不实、效率不高的问题。下一步，将出台《县重点项目报建审批管理办法》，希望同志们认真学习，按照文件要求，认真抓好项目建设各项准备工作。对审批部门而言，要关口前移，主动服务。涉及重点项目建设的12个审批部门要加快审批速度，自觉将规定的办结时限予以压缩，在项目责任单位资料齐全、手续完备、符合条件的前提下，确保在规定的时限内审批完结或转报，尽量提前审批完结或转报。同时，各审批部门要提前介入，主动服务，为加快项目报建审批速度想办法、找对策、抓帮扶，坚决不能出现慢作为、不作为、乱作为现象。对于项目审批报建工作，严格实行七项制度：实行一次性告知制、首问负责制、限时办结制、并联审批制、协同办理制、绩效问责制。对项目牵头单位而言，要加强学习，主动对接。对于审批部门按规定时限已经办结，牵头责任单位在规定时限内仍未完成项目报建审批事项，而导致延误项目开工的，由县重点办提出项目责任单位名单，县监察局、效能办启动问责制，实行责任倒查，严肃追究项目责任单位及相关人员的责任，并在全县予以通报批评。
2、外部渠道要打通，强化项目建设要素保障。
一是要强化项目用地保障。目前上级每年下达我县的建设用地指标仅600亩，远远满足不了项目建设需要。要强化用地保障，关键要在以下三个方面下功夫：
——要在争容量上下功夫。随着近年来国家宏观经济调控力度加大，“地根紧缩”政策带来的用地供给矛盾更为明显。形势如此，更加倒逼我们在项目开发上要求突破，尽最大努力争取省级预留指标，而争取省级预留指标要满足有三个基本条件：一是要符合国家投资政策导向；二是项目建设用地规模100亩以上，三是项目亩平固定资产投资150万元以上。这就需要我们结合我县产业基础、政策优势，研究好政策，善于借外脑发展，更新项目包装理念，从而提高争取省级预留指标的成功率。近日，国家工信部下发了关于支持赣南苏区振兴发展的具体实施意见，意见明确提出重点扶持我县发展“轻纺服饰、电子信息”产业，这些政策会配供一定的用地指标，请县工信局、商务局、国土局认真研究、加强对接，加大基地授牌争取力度。此外，请县国土局、发改委、重点办就进一步完善联审报批机制，保障我县重点项目建设用地需求提出具体意见。
——要在盘存量上下功夫。要采取有力措施，开展土地集中清理活动。对已批的土地要督促有关单位选好项目抓紧供地；对已供地但迟迟未上项目，导致土地闲置、抛荒的，要坚决依法收回，重新安排项目；对长期以来生产、经营不正常，无效益的占地项目，要全面清理，通过落实政策，调剂使用。
——要在扩总量上下功夫。要充分运用好低丘缓坡土地综合开发利用，残次林、荒山荒坡荒滩及低效果园开发整理以及土地复垦、城乡建设用地增减挂钩等政策，增加建设用地指标。
二是要强化项目资金保障。当前的投资趋势是资本追逐项目，只要有好项目，就不愁没有投资。要坚持把项目建设与争资争项、招商引资工作结合起来，以项目吸引政策资金、财团资本，加快与省市部厅、高层次大企业、大财团沟通与合作的步伐，围绕项目加强资本运作。近期，我县与部分财团、银团洽淡贡江新区基础设施投资合作，从目前接触的财团来看，都对我县未来发展趋势看好，对来我县投资兴业非常有信心。县国资公司要充分发挥“第二财政”的作用，注重运用财政资金“三两拨千斤”的作用，把握金融政策导向，借鉴各种融资方式，进一步提高资本运作水平；县财政局要根据各项目进展情况和合同约定，足额及时拨付资金。
三是要强化项目环境保障。我在多个会上说过：我们不做与民争利的事，特别是在征地搬迁、工程建设中要最大程度照顾、满足群众的合法利益、合理诉求。关于征地搬迁问题：近期召开的贡江新区房屋征收动员大会，对11个年度重点项目2300余栋房屋征收任务进行了分配与安排；今年贡江镇范围内的重点项目征地搬迁工作，凡属城建类项目的与新区房屋征收安排相一致；其他类别的重点项目征地搬迁工作，由贡江镇、项目工作组具体负责。在其他乡镇实施的重点项目，按照属地管理原则，由各乡镇具体负责。关于施工环境问题：对于工程建设中强揽工程、强买强卖、无理阻工等现象，要始终保持高压态势，依法依规严惩不贷；对于在幕后策划、操作、唆使、兴风作浪的少数人，要狠下决心，铁心硬手加大查处力度。
3、全盘工作要联动，形成项目建设强大合力。重点工程涉及各方面工作，必然会碰到各类矛盾和问题，一个良好的团队精神就显得尤为重要。因此各乡镇、各部门都要牢固树立“一盘棋”的思想，正确处理好职权与职责的关系、处理好配角与配合的关系。凡是重点工程需要的，务必不要分你家还是我家，都是我们一家；要正确处理好挂点单位与非挂点单位的关系，各非挂点单位要发扬风格，不分彼我，服从大局，尽职尽责，决不允许互不买账、推诿扯皮、来回踢皮球。要正确处理好领导牵头与部门配合的关系，各分管县领导要对分管部门提要求、明方向，凡涉及到重点工程建设项目的部门都要积极配合，营造好、保持好团结干事的氛围。
三、要以“坐不住”的责任感，进一步强化督查调度，切实提高抓好项目建设工作的实效性
1、项目调度要常抓不懈。要严格执行“一月一调度、一季一通报、一年一考评”的项目建设调度机制，通过调度检查了解项目推进情况，帮助解决工作推进过程中存在的困难和问题。要实行分类调度制度，牵头县领导每月至少亲自调度项目一次，分管县领导至少每周调度一次。每个项目的责任单位要做好一份详细的项目推进工作计划，细化到每10天的工作进度，该计划在4月3日前报县重点办。
2、监督检查要到岗到位。重点工程建设工作的推进，关键在人，重在督促落实。对重点工程建设的督查，要成立专门的督查组，要通过采取集中督查和平时督查相结合、常规督查和突击督查相结合、独立督查与联合督查相结合的形式，对全县重点工程建设工作推进情况进行督查。把重点工程建设当做是领导干部的“竞技场和试金石”，将督查结果作为每月调度和年终考评依据之一。要在这项工作中发现干部、使用干部，在全县上下切实营造抓项目就是抓实绩就是抓发展的浓厚氛围。
3、奖优罚劣要不打折扣。要把对重点工程建设的考核和对领导干部的考核统一起来，对在项目建设工作中表现突出的干部要给荣誉、给地位、给舞台、给实惠，对有特别贡献的要给予重奖，对此，今年设立了300万元项目建设奖励资金，用于奖励达到或超计划完成年度投资和建设任务的项目。对责任落实不到位、工作措施不力、推进进度缓慢的，要严格按照相关规定追究责任。
