市政协年终主席学习交流会上的发言稿

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同志们：

市政协2010年度主席学习会主题是：助推灾后重建，促进经济社会发展。会议期间，利用三天时间赴绵阳、德阳、都江堰考察学习。重点参观了魏城镇达州援建项目、北川地震遗址公园、北川新县城，德阳市汉旺镇地震遗址、孝德镇年画村、孝德新镇，成都市都江堰市医疗中心、七一聚源中学和天马镇灾民安置新村等灾后重建现场；实地感受了地震给人民群众带来的巨大灾难，参观了地震灾区灾后的新变化，学习了三市灾后重建的成功经验；利用一天时间集中学习全省灾后恢复重建工作现场会、全市抗洪救灾和恢复重建工作电视电话会议精神，相互交流了学习考察的体会,共同探讨了助推灾后重建、加快发展的举措。普遍感到这次学习会是一次创新，普遍感到收获颇丰，普遍感到党的伟大、国家的强大、社会主义制度的优越、人间的真爱，有许多感悟、感慨，有许多新的思考、新的谋略。这次学习会是一次开阔眼界、启迪思维的会议，也是一次学习经验、谋划发展的会议，更是一次提升履职能力、增强助推灾后重建和经济社会发展动力的会议，学习会取得了圆满成功，达到了预定目的，取得了预期效果。

下面，我讲三点意见：

一、这次主席学习会创新形式，成果丰硕

这次主席学习会历时四天，穿越绵阳、德阳、成都三个市，行程千余公里，是一次重要的市外学习考察活动和高质量的学习会议，具有三个突出的特点。

一是形式新颖。这次主席学习会坚持理论和实践相结合，理论就是学“文件”、学“讲话”，实践就是到绵阳、德阳、成都现场考察，参观典型，学习经验。同以往的学习会相比，虽然都是采用了现场考察、个人自学、集中交流等学习方式，但这次学习会在考察的时间安排、主题的重心设计、学习方法的侧重选择上，都有了创新。往年学习会主要是坐下来学，这次学习会更加注重走出去看，实地参观考察，更加注重现场体验，更加注重学习灾区灾后重建的经验和做法。通过学习实践，使我们开阔了视野，拓展了思路，振奋了精神，增强了信心，为我们提高建言献策灾后恢复重建水平和质量大有益处。

二是主题鲜明。这次学习会的主要任务就是学习省、市有关会议精神和地震灾区灾后重建经验，围绕夺取“7.18”洪灾后恢复重建和经济社会发展双胜利的工作大局，谋划发挥政协组织和政协委员作用，助推灾后恢复重建和经济社会发展的有效举措。我们安排考察、组织学习、交流研讨，都紧紧地围绕助推灾后重建和加快发展这一主题，围绕夺取“双胜利”的工作大局来进行，效果很好。

三是收获很大。会议期间，大家深入灾区实地考察，既沉重又兴奋，感受到地震给灾区群众带来的巨大灾难令人心痛，看到了灾区的巨大变化又深感欣慰和振憾，更重要的是大家学到了恢复重建的成功经验；尤其是自学省市有关会议精神，结合达州实际深入思考，明晰了灾后重建工作思路和着力重点，增添了助推重建和促进发展的动力，对于推进我市灾后重建和经济社会发展具有重要的意义，对于我们围绕中心、服务大局、创新推进政协工作更有底气。

二、从三市灾后恢复重建中学到了宝贵经验

短短两年时间，绵阳、德阳、都江堰等地震灾区浴火重生般的可喜巨变，令大家感慨万千，现代化的新城镇，一流的学校医院，完善的基础设施，舒适美丽的村庄农房，灾区翻天覆地的沧桑巨变，给我们留下了深刻的印象。而今灾区经济快速发展，社会和谐进步，人民安居乐业，重新焕发出蓬勃生机和旺盛活力。一路参观，一路思索，灾区广大干部群众“坚强无比、坚韧不拨，敢于创新、敢为人先”的奋进勇气和不屈不挠、自强不息、抗灾自救的抗震救灾精神，以非常之举、非常之力创造了举世瞩目的人间奇迹，用智慧和汗水建造了美好新家园。不仅如此，灾区的经济也快速发展。去年51个重灾县经济增长15.8%，地方财政一般预算收入增长34.4%，各项经济指标均高于全省平均水平，确实令人感慨和赞叹，也创造和积累了许多宝贵经验，值得我们学习借鉴。

一是恢复重建必须注重科学规划。地震灾区在重建工作中，坚持规划至上、规划至先，注重整体规划，科学统筹，坚持科学规划保障科学重建。国务院和省委高度重视，制定了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划，灾区各市都编制了重建规划。而且规划中坚持了全域全程，覆盖了城乡、涵盖了各个方面，克服了盲目性和随意性；坚持了开门开放，集中了全国乃至全世界的智慧，确保了规划设计和建设的先进性、科学性。规划体现了起点超前，正确处理恢复与提升的关系，恢复重建不是原样的复制，而是城乡统筹，着眼长远。恢复重建与新农村建设有机结合，突出了村镇布局和风貌特色，体现了地域风情和民族特色，提升了风貌和品味。我们感到，达州推进灾后重建工作，也必须把规划放在首位。只有规划好，才能建设好；只有规划科学，才能避免走老路，搞低水平重建建设。灾后恢复重建是在更高层次上的发展，要用统筹城乡的思路和办法科学规划，推进重建。应抓住编制“十二五”规划的契机，做好总体规划与专项规划的衔接，从更高层次更宽视野上谋划发展，努力实现恢复重建与发展提高的统一。

二是恢复重建必须注重改善民生。地震灾区在重建工作中，始终把民生放在最优先的位置。在灾区，我们看到了，最漂亮的是民居，最坚固的是学校，最现代的是医院，最满意的是群众。通过恢复重建，灾区的民生设施提升显著，公共服务设施全面上档次，建设标准更高、功能更全、服务能力更强；通过重建，灾区的学校、医院、敬老院、文化活动中心、村民活动中心和污水垃圾处理等民生设施基本配套，灾民改变了传统的生产方式和生活习惯，住上了新房，用上了现代生活设施，告别了传统落后，享受了现代文明，不仅城乡面貌焕然一新，而且人们的精神状态实现了深刻转变。受灾群众的安居就业、社会保障、致富奔小康等民生难题得到了有效的确保。民生是重建的根本，推进灾后重建工作，必须始终坚持以人为本，把改善群众的生产生活环境，提升群众的生活质量，确保群众的长远致富，作为恢复重建最根本的出发点和归宿点。尤其是灾民房屋重建中，要坚持多样性、相融性、共享性、发展性原则，将灾房重建与人居环境综合治理、新农村建设等有机结合，注重规划建设的科学性，产业发展的持续性，风貌塑造的特色性，实现产业发展升级，环境生态优美，基础设施共享，建筑风格多样的目标。

三是恢复重建必须注重基础设施建设。灾区大多处于偏远山区和民族地区，基础设施本身比较薄弱，地震又严重破坏。在重建工作中，他们始终把基础设施建设作为恢复重建的重要内容和必要条件，抓住机遇，争取支持，加大投入，上马了一批关系长远的基础设施重大项目。交通建设力度空前，灾区的六条高速公路全部开工建设，88条国省干道和重要干线绝大多数已经完工，成都至都江堰城际铁路、成绵乐城际铁路、成兰铁路、川藏铁路、成贵铁路、成西客运专线等几条铁路干线，灾区的通县通乡通村公路以及水电气等基础设施项目，或建成通车，或动工兴建，或即将开工。同时，提升了电力和通信保障能力、综合生产能力，带动灾区驶上高速发展的快车道。达州推进灾后重建工作，也要把基础设施建设作为重要内容，尤其是把交通、水利、电力、公共卫生、文化服务设施、农村生产生活设施作为重点，精心编制规划和争取项目资金，通过基础设施的大马力建设、高强度推进来带动生产环境、生活条件的改善，为建设秦巴地区经济文化强市、打造秦巴地区交通枢纽、支撑长远发展奠定坚实基础。

四是恢复重建必须注重产业发展。灾区在重建工作中树立“抓重建就是抓发展”的理念，把产业恢复与调整经济结构、优化经济布局、转变发展方式结合起来，抓住各省、市援建的机遇建设合作园区，引进了一大批重要产业发展项目；利用重建的机遇调整产业结构，引进了一批优势企业，淘汰了一批落后产能，改变了以前“小、散、乱”的产业状况；同时，依托灾区优势资源发展了一批特色产业，特别是现代农业、生态农业、地震旅游业、特色工业园区，为灾区当前和长远发展注入了强劲动力。达州推进灾后重建工作，要抓住深入推进西部大开发的机遇，坚定不移地抓好结构调整和产业发展。产业是支撑，只要有了产业支撑，灾区才能实现长久发展、持续发展，群众才能实现根本性的致富。

五是恢复重建必须重视政策激励。地震灾区恢复重建中都制定了一些激励政策，涵盖企业恢复重建、合作园区建设、重大项目引进等方面，尤其是灾房建设中用政策调动各方面的积极性，效果很好。在灾房重建模式上做到了灵活多样。由灾民自主选择，采取原址自建、统规统建、统规自建、异地安置、筹资联建、维修加固等方式。在资金筹措上采取政府补助一点、银行贷款一点、灾民自筹一点、亲友暂借一点等办法，政府减免相关费用，统筹建设农民集中安置点内水、电、气、通讯等基础设施及社区、村落民政服务、公共卫生、文化活动、社会治安等公共服务设施，基本实现城乡基础公共服务配套的均等化。同时，在农房重建上创新机制，盘活土地资源，整合涉农资金，很好地解决了农民建房中的资金难题。这些经验十分宝贵，值得达州好好借鉴。达州灾房重建中，应坚持“因地制宜、分类指导，统筹规划、相对集中，集约用地、多方筹资”的原则，采取集中建设与分散建设相结合，灾房重建与新村建设相结合，设施配套与环境治理相结合，产业发展与城镇建设相结合，搞好灾后重建工作。

三、大力助推达州灾后重建和加快发展

他山之石，可以攻玉。借鉴成功经验，助推灾后重建和加快发展，是政协义不容辞的责任。学习和用好灾区重建经验，要重点学习重建的理念，重建的规划，重建的思路，重建的精神，从达州实际出发，立足政协职能，着力助推灾后恢复重建和全市经济社会发展。

一要提供建言献策。灾后重建不是“旧样”的重复，不是“老路”的翻板，应该是更高水平的建设、更好更快的发展。在全市抗洪救灾和恢复重建工作电视电话会议上，市委、市政府提出了抗洪救灾和恢复重建的七项具体任务，政协要积极参与，主动作为，发挥人才和智力的优势，找准切入点，抓住着重点，深入调研，踊跃建言，献计献策，多做贡献，重点围绕规划制定和政策出台调研建言，着力在城乡统筹、民生改善、产业发展方面下功夫，提供智力服务；要围绕灾民房屋重建工作中的地址选择、规划布局、风貌设计等献良策建诤言，确保规划科学合理且具有前瞻性；要围绕灾区的发展定位、产业培育、项目选择进行广泛研讨、多方论证，积极建言结构调整、产业升级，做大做强产业支撑；要围绕加强水利、交通、文化、卫生等基础设施建设，提高防灾减灾能力、提高应急处置能力深度思考，多提建议。

二要搞好民主监督。民主监督是政协的重要职能，也是实现公平公正的重要途径。灾后恢复重建中救灾物质的发放，救灾资金的到位，救灾政策的落实，这些问题党委政府非常重视，老百姓都非常关注。政协要组织开展多种形式的调研视察，既要组织政协委员开展集体视察、专题视察，集中听取意见，了解突出问题，及时发现问题，及时掌握民意，及时提出建议，确保问题有效解决、工作有序推进；也要发挥委员优势，深入基层“微服私访”，听真话，察实情，敢于和善于监督，通过有力有效的民主监督，促进政策落实到位，促进政策公平公正地落实，促进科学重建、阳光重建、和谐重建、廉政重建。

三要着力维护稳定。灾后恢复重建，稳定是基础，是保障。而大灾之后，往往容易引发一些社会矛盾，滋生一些不稳定的因素。各级政协组织要发挥联系广泛、渠道畅通的优势，深入群众、深入基层，做好政策宣传解释工作，让受灾群众知晓重建政策，体会党和政府的关怀，从而自觉参与重建；做好协调关系、化解矛盾的工作，努力把问题解决在基层，把矛盾化解于萌芽；做好心理抚慰和思想疏导工作，增强灾区群众抗灾自救、重建家园的信心和决心；特别是做好社情民意和信息反馈工作，通过提案、建议案、社情民意信息等方式反映灾区群众的愿望和期盼，向党委、政府转达群众的意见和诉求，促使相关问题得到及时解决。

四要继续奉献爱心。为了有效地推进灾后重建工作，市政协结合政协实际，创新开展了“伸援手、献爱心——政协委员灾区行活动”，向全市各级政协组织、政协委员和政协干部职工发出了倡议，在市政协二届二十八次常委会上举行了爱心捐款活动，特别是由市政协主席会成员分别带领部分省市政协委员灾区行，在渠县、宣汉县和万源市开展了三次捐赠活动，捐款55.635万元，捐赠药品、棉被、矿泉水等救灾物资价值60.08万元，提供免费电器维修服务价值15万元，共计130.355万元，力所能及地为灾区群众办了一些好事、实事。这项活动市委充分肯定，向志书记要求要继续深化，大力宣传。我们要继续抓好“政协委员灾区行”活动，进一步组织动员各级政协组织和广大政协委员弘扬“一方有难，八方支援”的传统美德，捐款捐物，帮助重建，多种方式奉献爱心，为群众排忧解难，帮灾民渡过难关。

五要助推加快发展。这次学习考察，使我们看到了达州的差距。加快发展、科学发展是我们共同的责任和工作主题，我们要增强责任意识，努力提高谋划发展、统筹发展、科学发展、推动发展的本领，提升建言献策、服务发展的履职能力；要正确处理好恢复重建和经济社会发展的关系，统筹兼顾，合理安排，认真履职，营造加快发展的浓厚氛围，谋划科学发展的要事良策，汇聚统筹发展的强大合力，以更新的理念、更雄的举措、更实的作风，积极助推经济发展方式转变、促进结构调整、产业升级，参与项目建设、招商引资，确保经济社会协调发展、科学发展；要认真地对照年初各项目标任务，查漏补缺，增添措施，要着力搞好对市环保局提案办理工作的民主评议、年初确定重点课题的调研视察、川滇黔赣冀五省二十地市州政协第二十八次联系会等重大活动，确保高质高效完成年初确定的目标任务。