干部进状态会议上的讲话

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同志们：

这次会议是一次十分重要的会议。刚才，县重点项目协调指挥中心办公室、社会主义新农村建设办公室、督查室做了发言，县委木副书记对干部进状态工作进行了安排部署。下面，讲几点意见。

一、认清形势，充分认识开展“六进”工作的重要性和紧迫性

“十一五”期间是我县率先实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期。县委九届十次全委（扩大）会议提出“十一五”期间要确保经济增速达到以上，财政收入增长以上，农民人均纯收入到年达到元的奋斗目标，对我们的工作提出了新的更高的要求。近几年，我县抢抓西部大开发和自治区实施乌昌经济一体化的机遇，大力实施“工业强县、农业产业化、城市经营、招商引资、非公有制经济发展、人才素质”等六大工程，推动了全县经济社会又快又好的发展。××年，我县经济增速达到，财政收入达到亿元，农牧民人均纯收入达到元。这都为我们顺利实现“十一五”宏伟目标奠定了坚实的基础。但是，我们也要清醒地认识到当前面临的严峻形势。我们要看到，我们在发展，其他地区也在发展，而且发展速度很快、势头很猛。同时，我县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题：工业园区建设水平不高，承载大项目的能力不足；农业产业化程度较低；城镇社区管理水平还有待于进一步提高；一些部门在职能转变、作风建设、工作效率等方面还有待改进；特别是有些干部还存在工作责任心不强，开拓意识不够，工作不在状态的现象。

正是基于我们所面临的新形势、新任务、新要求，以及对当前发展中存在问题的清醒认识，县委根据州党委提出的“干部进状态，工业进园区、招商进规划，办事进大厅，城镇居民进小区、社会管理进社区，广大农牧民进社会主义新农村，天池景区进国家一流景区”的“六进”要求，依据我县实际提出了与之相应的工作要求。落实好“六进”工作是县委、县人民政府认真落实科学发展的具体体现，是提升县域经济实力、构建和谐社会的迫切需要，对促进我县经济社会快速发展具有十分重要的意义。一是为我们顺应乌昌经济一体化、实施“工业强县”战略创新了一个工作机制，能够使自治区党委、乌昌党委和州党委、州人民政府关于加快工业发展及招商引资的重大决策、政策和措施迅速地贯彻落实，使政府和企业真正融为一体，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力；二是为企业和政府之间搭建了一个无障碍“绿色通道”，既能够提高项目投资行政审批效率，又能够帮助企业及时协调问题、解决问题，为企业落户、发展创造宽松的环境，有利于企业一心一意谋发展，聚精会神搞建设；三是为统筹城乡协调发展提供了一个新思路，有利于我们采取措施，进一步提高城镇社区管理水平，加快推进社会主义新农村建设；四是为锻炼和培养干部创建了一个平台，有利于进一步转变干部工作作风，使干部工作意识、工作精神、工作方法、工作效率等方面与新形势、新任务的要求相适应，形成一个干部想干事、能干事、干成事的氛围。

为扎实推进“六进”工作，县委已多次召开会议进行研究部署，拿出了相应的实施办法，积极加以推进。但从几次督查来看，部分干部特别是一些领导干部对这项工作重要性的认识还不足，思路还不清，推进速度还比较缓慢，效果还不明显。第一季度即将过去，工作时间非常紧迫，全县各级党政组织，特别是各领导小组要进一步增强工作的责任感、紧迫感，认真分析当前存在的问题，按照既定的工作计划，抓好各项措施落实，扎扎实实地开展好工作。

二、以“干部进状态”工作为抓手，推进广大干部干事创业、争创一流

“干部进状态”是落实其它“五进”的前提和保障。我县各项事业是否能取得快速发展，很重要一点就是看干部的思想作风、工作作风如何。从这个意义上讲，事业成败，人的因素第一。“干部进状态”就是要求各级党员干部始终保持良好的思想状态、精神状态、工作状态，在其位、谋其政、尽其责。刚才，木副书记已对“干部进状态”工作进行了具体安排。再强调几点：

要紧密联系党员干部的思想、工作实际，对照岗位职责和工作要求，开展“什么是在状态、什么是不在状态、怎样进状态”的大讨论，使各级干部增强对“干部进状态”工作重要性和必要性的认识，认真查找和解决自身存在的问题，迅速进入状态，在各自的工作岗位上切实发挥好作用。要建立健全考核评价体系。县“干部进状态”领导小组要针对当前干部思想、精神、工作现状，从查找干部“在状态”和“不在状态”的各种表现入手，结合我县重点工作，加快建立和完善“干部进状态”工作考核评价体系，将对干部平时考察考核与年终的综合考核结合起来将定期考核与随机考察考核结合起来形成更加客观公正的考核评价结果成为评定干部在不在状态、工作成效如何的重要手段，确保重点工作取得实效。要结合纠风工作，按照整顿机关作风的工作要求，从解决不遵守机关考勤制度和会风会纪等问题入手，对照干部“不在状态”的表现，找差距，定措施，抓整改，进一步建立健全机关工作制度，坚决杜绝上班迟到、早退、空岗、上网聊天、玩游戏以及开会接打电话等现象发生。同时，广泛深入地开展群众性评议活动让企业、让群众来评判我们的工作成效。要进一步抓好干部监督，把“干部进状态”与强化干部监督工作结合起来不仅对干部思想、工作、作风等方面存在的问题要真管、敢管、善管而且要加大治“庸”、治“懒”的工作力度。对组织认定“不在状态”的干部，坚决按照《处理“不在状态”干部暂行办法》进行组织处理，切实形成一个用干部、管干部的良好机制，从根本上改变只用干部而不管干部的现象。总之要通过加强监督和强化管理形成有利于“干部进状态”的政策机制、鼓励“干部进状态”的激励机制和惩戒“不在状态”干部的监督机制营造一个干部干事创业的良好氛围。公务员之家版权所有

三、以“工业进园区、招商进规划”工作为载体，全面推进我县新型工业化建设

工业园区是承载大项目、大企业、大集团规模化发展的坚实平台。近年来，我县已初步形成了天山纺织工业园、幸福工业园和鸿新石化三大园区，但由于规模小，产业不集中，基础设施不完善，园区应有的承载能力没有得到充分发挥，产业集聚优势没有凸显，丧失了许多招商引资机遇。因此，我们要按照“工业进园区”的要求，把园区建设与全县工业结构调整总体思路、发展方向和发展目标相衔接，对现有园区进行全面整合，加快形成“一园三区”的发展格局。要科学定位园区产业和布局，坚持“整体规划、分步实施、联动发展”，科学制定“工业进园区”的总体规划，形成产业特色鲜明、综合利用率高的工业园区。要按照建设示范园区、精品园区的目标，加快园区内道路、水、电等基础设施建设，并进一步拓宽园区建设融资渠道，将园区建设从政府包办拓展到市场运作、企业开发上来，吸引有实力的大企业、大集团搞园区建设。要精心选择入园项目，引导产业集聚发展，对入园企业严格把关，积极引进符合国家产业发展政策的高新技术项目、大项目，能够充分利用我县资源优势，大量增加本地就业岗位和地方财政收入，符合环境保护要求的项目入园，不断增强园区的产业聚集能力和综合效益。严格限制“十五小”和“新五小”项目进入园区。要建立健全园区优惠政策和管理制度。尽快研究制定扶持园区发展的优惠政策，处理好工业园区和各乡镇落实招商引资任务及利益分配的关系，既要充分调动各方面的积极性，又要保证“工业进园区”目标的实现。

要大力推进“招商进规划”。认真制定招商引资年度计划和中长期规划，充分挖掘我县农副产品加工业、棉纺产业、石油石化产业、煤电煤化工产业、水电开发业等六大产业优势，把对资源的综合开发利用，科学纳入招商引资项目布局，把产业优势变为招商优势。要建立动态性的招商项目储备库，凡是进入招商储备库的项目，前期工作都要达到立项的深度，在项目可研上下功夫，并积极把一些新兴产业及时纳入项目储备库，全面提升招商引资的针对性和科学性。要采取园区招商、以商招商、产业招商、会展招商、网上招商和委托招商等多种招商方式，抓住一切有利时机，主动出击，主动寻求商机，捕捉信息，对有意向性的项目，要紧盯不放，对已经达成协议的项目，要狠抓落实，不断扩大招商引资范围。

四、以“办事进大厅”工作为平台，进一步优化我县投资服务水平

开展“办事进大厅”工作，是进一步简化办事手续，提高行政效率，创优投资服务环境的有效平台。目前，“办事进大厅”各项准备工作已经就绪，相关部门要按照“规范审批、重心下移、简化手续、方便客商”的目标，加快推进“办事进大厅”工作的规范运行。各进驻部门必须站在讲政治的高度，从人员、资金等方面大力予以支持，特别是要对进驻人员充分授权，凡是上级规定、不需要领导班子集体研究的，在本级本部门职权范围内的事项，一律授权办事窗口全权负责受理、审查，确保此项工作顺利进行。要加快制定和完善投资服务中心管理办法和工作流程，明确各项工作职责，建立各类审批服务工作相关要求及配套的激励约束机制。要保证规范运行，对重点部门、重点窗口服务单位实行首问负责制、首办责任制、服务承诺制，为客商提供零距离、全方位服务，真正做到“只要你来干，手续我来办”，让客商进得来、留得住，达到“企业添效益，经济大发展”的双赢目标。针对重点项目，要本着“特事特办、重点事重点办”的原则，从受理到办结，全程介入，做好跟踪服务，确保各个环节通畅。要加强对入驻人员的培训，让他们尽快了解有关规章制度，熟悉业务流程，尽快适应新的工作环境，紧紧围绕工作任务，扎扎实实地履行好职责。要不断完善创新“办事进大厅”工作机制，经常深入企业开展调研，积极研究在运行之中出现的新情况、新问题，对运行过程中出现的不适应的地方，及时调整，研究深化，逐步健全，使投资服务中心真正成为便民利企的“政务超市”。

五、以“广大农牧民进社会主义新农村”为目标，加快我县现代农业建设步伐

积极围绕大力发展农村经济这个中心，增加农牧民收入。建设新农村不仅仅是建新房、修街道。它最重要、最本源的内容是发展农村生产力、增加农民收入，用雄厚的物质基础做保障。要转变农业增长方式，大力调整优化农业产业结构，加大新品种、新技术的推广运用，促进农业从粗放增长向集约增长转变，通过增加产量、提高质量、节约成本，提高农业效益。要以发展现代农业的工作理念，把农业产业化放在现代农业发展全局中来筹划，着力拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域，提升农业科技创新和转化能力，提升农业安全保障水平。要积极鼓励农户以资产入股、保护价收购、利润返还等形式，在参与企业经营中增加收入。要加大农村劳动力转移步伐，面向劳务市场为农民提供职业技能培训，努力提高农民的科学文化素质和就业、创业能力；认真落实好农村劳动力外出就业各项优惠政策，进一步加强同劳务输出中介机构的联系、合作，充分发挥县人力资源服务中心的作用，有计划、有组织地输出农村富余劳动力，增加农民收入。

深入把握加强村镇配套建设这个重点，改善农村公共服务。新型村镇是建设社会主义新农村的标志。各乡镇、各有关部门要充分考虑今后工业化和城镇化的长远发展趋势，按照“以人为本，自然和谐，格调新颖，形式多样”的原则，科学合理地编制符合各自实际的新农村建设发展规划，加快规划实施步伐。要抢抓国家调整投资方向、加大新农村建设投入力度的机遇，积极争取项目投入，推进农村道路、水利设施、饮水工程等基础设施建设，完善电力、广播、电讯等公共设施建设。特别是在制定发展规划、安排建设投资、确定建设项目时，充分考虑统筹城乡发展的要求，更多的向农村，特别是示范镇、村倾斜。要想方设法壮大农村集体经济实力，解决村集体无钱办事的问题，真正把“十一五”规划确定的新农村建设目标落到实处。

突出依靠农民大众这个主体，引导社会广泛参与。农民是建设社会主义新农村的主体，新农村要由新型农民来建设，关键是把握好施教于民、还权于民、公众参与三个环节。要施教于民，按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，大力发展农村教育事业，完善农村职业技能培训制度，依托产业发展，对农民进行农业实用技术培训；深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极引导广大农牧民崇尚科学，移风易俗，破除迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。要还权于民，健全村党支部领导下的村民自治机制，进一步深化“民主日”活动，完善村务公开、政务公开和民主管理等制度，提高农牧民参与农村民主管理的能力，扩大基层民主，保证广大农牧民对新农村建设规划、实施步骤、资金使用的知情权、参与权、监督权。要扩大公众参与，积极引导农牧民不等不靠，自愿出资出劳，逐步实现道路硬化、庭院净化、村庄绿化，努力创造优美的生产生活环境。

六、以“居民进小区、社会管理进社区”工作为依托，全面提升我县城镇管理服务水平

城市社区是城市各项工作具体实施的重要环节。随着社会主义市场经济体制的不断完善和城市化进程的不断加快，由政府和企业分离出来的部分社会职能逐渐转向社区。社区的地位和作用越来越突出，社区建设的意义越来越重要。我县社区建设工作自××年底启动以来，社区在为居民服务，帮助城市弱势群体，推进就业再就业，加强党的执政基础，维护基层稳定等方面做了大量工作，取得了显著成效。但是，从三年多来的运作来看，还存在着社区建设不够规范，部门与社区之间的关系还没有理顺，社区服务功能还不强等问题。我们一定要按照“居民进小区、社会管理进社区”的工作要求，对社区现实问题和不断出现的新情况、新问题进行研究，发现和掌握社区建设规律，取得指导社区工作的主动权。要进一步理顺社区关系，明确各职能部门在社区工作的职责，按照“权随责走、费随事转”的原则，严格实行部门工作进社区准入制，把好各业务单位管理工作进社区准入关，理顺各业务单位和社区的工作关系，防止社区工作行政化。要加强社区干部队伍建设，通过选派年轻后备干部、面向社会招考、鼓励大中专毕业生到社区竞聘任职等方式，充实社区干部力量。要强化社区服务功能，鼓励和扶持社会力量参与举办各类福利机构，建立社区卫生体育服务、婚姻介绍、城镇失业人员和下岗职工安置等服务企业，拓宽社区服务范围，提升服务层次。

要大力推进“城镇居民进小区”。按照“统一规划、规范建设、完善配套、财力保障、强化管理”的原则，全面加强小区建设。要以城市总体规划为“龙头”，着力推进小区规划编制，科学制定修建性详规，合理划分城镇住宅小区范围。稳步推进旧有小区的整合工作，将零散居民和未纳入小区管理的行政、企事业单位住宅、家属楼院，纳入小区规范管理。要加强小区公用设施建设，将社区公用设施建设纳入公共设施配套规划。要大力推进小区物业管理，逐步制定完善加强物业管理工作的具体措施，进一步理顺小区管理各方面关系。

七、加强领导，真抓实干，确保“六进”工作顺利开展

“六进”工作是推动我县经济社会快速发展的重要举措。各级党政组织一定要高度重视，迅速行动起来，党政“一把手”要切实履行好“第一责任人”的职责，加强组织领导，精心安排部署，全力以赴推动“六进”工作扎实开展，保证取得实实在在的效果。县“六进”工作各领导小组要充分调动成员单位的积极性，加强配合，通力协作，按照各自的分工和职责，对推进工作中发现的问题，认真研究，提出解决的对策和建议，抓好组织实施，形成齐抓共管的工作格局。县重点项目协调指挥中心要严格落实半月督查、每月例会和信息报送反馈制度。指挥中心办公室、县督查室要加大督查力度，建立督查台帐，对督查结果进行通报，对开展不力的，通过新闻媒体进行曝光，督促各部门按照抓实、落实、靠实、倒计时的要求推进工作，当好县委、政府的参谋和助手。对督查中发现的问题，县纪检、组织部门要加大处理力度，对工作开展缓慢，成效不大的，视具体情况，该批评教育的严肃批评教育，该通报的点名通报，该诫勉的予以诫勉，该进行组织处理的，坚决进行组织处理，决不含糊。宣传部门要把“六进”工作作为今后一段时期宣传的重点，精心部署，认真策划，制定详细的宣传工作方案，大力宣传落实“六进”工作的新思路、新举措，在全县上下营造出浓厚的氛围，引导和教育广大干部自觉参与到这项工作中去，确保工作的顺利进行。

同志们，开展“六进”工作任务重、涉及面广，工作成效关系到我县经济社会可持续发展。各级党政组织和有关部门一定要把思想认识统一到县委、县人民政府的安排部署上来，统一到“建设一流队伍，培育一流作风，创建一流机关，创优一流环境”的要求上来，扎实工作，全力开创“六进”工作新局面。