三级联创动员大会暨基层组织建设会议上的讲话

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今天，市委召开全市“三级联创”动员大会暨基层组织建设工作会议，主要是认真学习贯彻党中央、江苏省委和盐城市委的有关文件和会议精神，全面总结近年来全市基层组织建设工作经验，动员全市各级党组织与时俱进，求真务实，全力争创全国“农村基层组织建设先进县（市）”。刚才，进山同志总结了去年全市的组织工作，部署了今年的工作任务，我完全同意，希望大家按照要求抓好落实。会上还表彰了一批“五好”镇、村、企业、示范社区和机关党组织及“十佳‘双强’”村党组织书记，6家单位做了典型介绍，希望各镇、各部门认真学习借鉴。现在，我就进一步加强新形势下组织工作强调几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强新形势下做好组织工作的责任感和紧迫感

今年是全面落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神的重要一年，也是我市加快项目推进、外向开拓，实现“两个率先”奋斗目标的关键之年。做好今年的组织工作，对于促进全市改革、发展和稳定，具有极其重要的意义。去年底召开的全国人才工作会议上，、、曾庆红同志分别作了重要讲话，对加强党的建设和人才工作提出了新要求。紧接着召开的全国组织部长会议上，曾庆红同志又对今年的组织工作提出了具体要求。最近，省委召开了全省组织部长会议，李源潮、冯敏刚、徐国健同志分别对全省今年的组织工作作了部署。我们要认真学习贯彻上级有关会议精神，充分认识做好新形势下组织工作的重要意义，进一步增强做好组织工作的使命感、责任感。

1、经济和社会快速发展的新形势，迫切需要组织工作与时俱进，开拓创新。当今世界正发生着重大而深刻的变化，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，世界经济逐步回升和结构调整加快的迹象日益明显。党的十六届四中、五中全会作出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，市场经济体制将进一步健全，民主法制建设将进一步加快，政治体制改革将进一步深入。最近，全国组织部长会议又特别强调，要从提高党的领导水平和执政能力的高度来认识和把握好科学的发展观，引导各级干部把确立正确的政绩观与科学的发展观、科学的用人观统一起来，并能真正落到实处。这一系列不断发展变化的新形势、新要求既给组织工作提供了更为广阔的发展空间，更对组织工作提出了许多新的课题和考验。比如，如何面对科技信息的迅猛发展，用世界眼光和战略思维更好地了解全局，把握大局，谋划长远，提出切合实际的发展思路；如何适应市场经济的发展要求，提高驾驭市场能力，运用市场规律、市场体制、市场手段推动本地经济和社会事业的快速发展；如何在党的建设实现“两个历史性转变”的大前提下，趋利避害，迎接挑战，抓住机遇，加快发展等等。要解决这些新课题、新任务，就迫切需要组织部门与时俱进，开拓创新，努力使工作的指导思想、工作思路不断适应这些重大变化，使工作的运行机制、工作方式不断符合形势和任务的新要求。

2、率先全面实现小康社会的新目标，迫切需要组织工作围绕大局，提供保障。市委第十一届七次全体会议确定了2010年在苏北率先全面建成小康社会的目标任务，一年多来，在全市广大干群的共同努力下，我们克服了“非典”和洪涝灾害等不利因素的影响，排难求进，奋力争先，取得了令人鼓舞的成绩，初步具备了快速发展的现实基础和条件。同时我们也应清醒地看到，全市经济和社会发展还面临着许多困难和问题，发展的形势依然比较严峻。我市牵动区域经济和产业发展的大项目、好项目偏少，利用外资突破不够，工业集中度仍有待进一本资料步提高，产业结构调整、农民增收的任务艰巨，影响社会稳定的各种因素仍然存在，财政平衡、社会保障、就业与再就业压力较大等等。要解决这一系列发展中的矛盾和问题，关键在人，关键在各级领导班子和干部队伍。组织工作必须紧扣全市发展大局，着力从思想上、组织上、制度上、作风上切实解决一些影响发展的重点和难点问题，迅速培养造就出一大批不安于现状、不甘于平庸、不墨守陈规的高素质优秀干部，把全市广大干部的思想统一到加快发展上来，精力集中到加快发展上来，努力形成与时俱进谋发展、凝心聚力争上游的良好导向，为加快发展、奋力争先，全面实现全面小康社会提供坚强保障。

3、争创全国“农村基层组织建设先进县（市）”的新挑战，迫切需要组织工作正视差距，迎难而上。市委决定，用2─3年的时间，争创全国“农村基层组织建设先进县（市）”。这是市委在对我市组织工作全面估价基础上作出的重大决定，对于提升我市组织工作水平、加快我市组织工作现代化进程具有十分重要的作用。近年来，我市各级党组织紧紧围绕市委的中心任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，创新思路，勇于实践，取得了显著成绩，不少工作在盐城市领先，部分工作在全省也有影响，为全市改

革、发展、稳定作出了应有的贡献，为争创全国“农村基层组织建设先进县（市）”打下了良好基础。但从全国“农村基层组织建设先进县（市）”的创建要求来看，我们的基层组织建设还存在不少问题与不足，与“五个好”的要求还有相当大的差距。有些镇党委、村党组织“五个好”的水平还不够高，领导核心作用还没有充分显现；村级集体经济薄弱的问题比较突出；有的镇干部特别是领导干部适应新形势不够快，领导和组织市场经济的能力不够强；部分村干部带头富、带领富的作用不够明显；机关党建机制不够健全，服务功能还没有充分发挥；企业党组织的活动不够正常，地位和作用还有待于进一步提高；街道社区和非公经济组织中党组织的覆盖面需要进一步扩大，工作有待进一步规范；流动党员的管理制度还不够完善、下岗职工党员的“亲情联动”机制还不够健全等等。我们一定要正视这些差距和不足，自觉地把思想和行动统一到市委的要求上来，统一到争创任务上来，发扬优势，克服不足，开拓进取，迎难而上，全面提高我市组织工作整体水平，确保圆满完成创建任务。

二、围绕中心，突出重点，以改革的精神全面推进党的组织工作

市委十一届八次全委会已明确今年全市经济和社会事业发展的目标任务，我们必须紧扣中心，狠抓重点，扎实推进，用一流的组织工作来保证全市各项工作目标任务的全面实现。

1、紧紧围绕发展第一要务，树立正确的用人导向。导向问题至关重要，好的用人导向就是一股动力。用准了一个人，就会带动一批人、一层人努力奋进；同样，用错了一个人，也会挫伤一批人、一层人的积极性。当前，加快发展是摆在全市百万人民面前最大的任务，组织工作一定要围绕这一中心来开展。要旗帜鲜明地树立起以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向。按照率先发展的需要选人，选率先发展实绩突出的人，对那些在经济社会发展中做出突出贡献的干部要优先使用，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方勤奋工作的同志要高看一眼，对那些不图虚名、踏实干事的同志要多加留意。要建立和完善科学的干部实绩考核体系和考核标准。把人民群众是否满意作为衡量干部实绩的最终标准，不断改进干部考核考察的方式方法，重视运用实地调查、跟踪考察、经济责任审计等形式，把干部实绩和能力考准、考真、考实，为正确识别和合理使用干部提供科学依据。要进一步加大奖惩力度。对经考核实绩突出，本人德才兼备的镇党政正职不仅经济上要重奖，而且要优先向上级推荐提拔；对班子中一贯表现好、有突出贡献的副职，可以明确享受正科级待遇，优先使用。对销售超3亿元或入库税金超1000万元的企业负责人，可以明确享受科级干部政治待遇。对连续3年上交税金超100万元，且年增幅超25%、综合考评在全镇领先的村党组织负责人，可以明确享受副科级待遇，并解决事业人员性质，符合干部使用条件的优先录用。同时，对工作实绩一般、群众反映较差的干部要及时进行调整。各镇、各部门要拿出部分资金专门用于工作实绩考核，形成重奖重罚的工作机制，让勤政为民、真抓实干的干部受到褒奖，得过且过、无所作为的干部受到鞭策，好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，努力在全社会倡导并进一步形成奋发进取的浓烈氛围。

2、扎实开展“三级联创”，不断强化基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是领导和执政的根基。各级党组织要从巩固党的执政基础和实现“两个率先”的高度，充分认识加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性，采取更加扎实有效的措施，深入开展“三级联创”活动，努力把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。一要以“双强”为目标，全面推进农村基层组织建设。我市要实现“两个率先”，重点和难点在农村，最艰巨的任务也在农村。要加快农村全面达小康进程，关键是要选配好“双强”型带头人，建设好“双强”型村班子。要认真贯彻落实今年中央1号文件精神，围绕促进农民增收、推动农村经济社会发展，切实加强农村基层组织建设。要进一步完善农村基层党组织设置，今年要以村委会换届为契机，把符合标准的“双强”型人才选进村班子，尽快形成“核心强——村两委班子强——党员队伍强”的村级组织建设新局面，以强有力的班子促进村级经济的快速发展。要进一步抓好村党组织书记的规范化管理工作，建立系统、科学的选拔任用、教育培训、物质保障、目标考核和激励约束五大机制。要进一步强化教育培训，在抓好政治理论、岗位知识培训的同时，有计划地组织“双强”型村党组织书记到经济发达地区“借场练兵”，迅速提高他们领导农村工作的综合素质，增强村党组织的战斗力、凝聚力和创造力。二要以“双创”为载体，积极创新社区党建工作。社区是扩大党建工作覆盖面的重要领域。社区党建要突出服务群众这一重点，积极创新工作机制和工作模式，着力构建社区党建工作新格局。今年，重点要组织好争创“党建工作示范社区”和“社区党员五好家庭”活动。要按照“住在社区、关心社区、服务社区、建设社区”的要求，开展丰富多彩、各具特色的活动，使社区党建工作跟上全面小康建设的步伐。要建立和完善帮扶机制，做好社区弱势群体的生活保障工作。要创新社区服务模式，坚持有偿服务和无偿服务相结合、社会化运作与市场化运作相结合，提高社区服务能力和水平，形成新的社区服务特色。三要以“双争”为动力，切实加强企业党建工作。要把建立党组织、扩大覆盖面作为企业党建工作的突破口，加大在民营企业中发展党员、建立党组织和选派党建工作指导员工作力度，努力做到具备条件的民营企业全部建立党组织。要抓好党员作用的发挥，按照“五好企业党组织”的目标要求，围绕企业生产经营，组织开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，引导党员亮出身份、作出表率，促进企业快速发展。四要以“双为”为重点，认真做好机关党建工作。为经济发展服务、为基层群众服务是机关党建永恒的主题。机关党建要突出“双为”，拓展思路，创新载体，强化服务。要大力加强对机关干部服务意识、大局意识的教育，把“双为”植根于每个机关干部的思想深处，落实到具体行动上。要大兴实干高效之风，做到特事特办、急事急办、好事多办、难事巧办，该办的事立即办

，努力提高服务效能。要继续开展机关党组织与企业党组织结对共建、机关党组织与社区党组织“双挂”、机关党员干部与困难群众结对帮扶等活动，继续深入开展评议机关作风活动，进一步加大评议结果的运用力度，切实转变机关作风，全面优化机关服务环境。

3、突出能力建设，全面提升各级干部加快发展的综合素质。加强领导班子能力建设是提高党的执政能力的关键，也是实现“两个率先”，加快全面小康建设的基础，必须紧抓不放，抓出成效。从我市干部队伍建设的实际和加快发展的需要看，当前，尤其要着力抓好以下三个方面：一是要加强理论培训，不断提高各级干部的理论水平和思维层次。进一步掀起“三个代表”重要思想学习的新高潮，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装干部头脑，努力以“三个代表”为思想武器，进一步推动全市干部思想的大解放，提高他们的理性思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力，为实现“两个率先”提供强大的动力。要适应建设学习型机关、学习型队伍的需要，继续有针对性地开展干部教育培训，帮助干部掌握更多的新知识、新技能、新本领，不断提升工作的层次和水平。二是要加强实践锻炼，造就大批“眼界宽、胸襟阔、思路新”的干部。要根据干部的实际情况，从提高思想解放程度和增强实际工作才干出发，强化实践锻炼。本着“缺什么、补什么”的原则，坚持在艰苦的环境中锻炼干部，在关键岗位上锻炼干部，在中心工作和重大活动中锻炼干部，特别是要通过选派到发达地区挂职学习、挂职招商本等，使他们不断开阔眼界，拓展思路，丰富阅历，经受磨练，迅速成长，尽快成熟。三是要进一步优化领导班子结构，增强整体功能。要按照“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的要求，切实把善抓发展、善谋全局、善带队伍、群众公认的优秀领导人才，选拔到领导岗位上来。要围绕建立知识型、创新型、开放型领导班子，选拔一批熟悉现代经济管理、熟悉金融法律、熟悉现代城市建设和管理等方面的高层次人才进入领导班子，使领导班子的结构不断优化，整体功能不断增强。要继续坚持和完善公开选拔领导干部制度，并力争在选拔的层次和范围上有所突破。

4、坚持民主集中制建设，努力增强各级领导班子科学决策的水平。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是提高班子科学决策水平，增强班子凝聚力和战斗力的重要保证。实践证明，一个班子的凝聚力、战斗力强不强，关键在于民主集中制执行得好不好。少数领导班子不团结，原因是多方面的，但比较共性的一条就是民主集中制执行得不好，少数人说了算，把集体领导当陪衬，把集体讨论当形式，有的遇事议而不决，决而不行；有的遇事干脆不议，还找出情况特殊之类的借口来搪塞。这样做，不仅影响了部分同志工作的积极性和创造性，也增加了决策的主观性和随意性，全市各级领导班子务必要引起高度重视。一要完善制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，以规范权力运行为重点，完善领导班子决策程序和机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，防止和克服独断专行和软弱痪散。要全面推行重大事项议事规则制度，明确集体研究的范围、事项和程序，凡是涉及全局性的重大问题和事项，必须经过集体讨论研究决定，努力使决策行为有一个科学的规范和保障机制。要建立健全干部监督机制。班子成员是平等的，大家都要自觉接受党组织和广大干部群众的监督。任何人、任何情况下都不能搞特殊化，不能把自己置于组织之上和监督之外。二要强化大局意识。善于从全局观察和处理问题，识大体、顾大局，正确处理好个人与组织、局部与全局的关系。作为领导干部固然要考虑本镇、本部门或分管范围内的工作，但我们想问题、作决策、办事情必须坚持从大局出发，局部利益必须服从整体利益，不能搞“上有政策、下有对策”，更不能搞当面一套、背后一套，会上一套、会后一套，说的一套、做的一套。“四个服从”是民主集中制的基本原则，是检验领导干部政治素质的重要标准，我们应当经常对照，不折不扣地执行好。三要增进班子团结。团结出生产力，团结出战斗力，坚持民主集中制，团结是基础。希望大家要十分珍惜团结，积极维护团结，努力增进团结。当然，我们讲的团结，不是一团和气，而是在坚持原则、遵守纪律的基础上，在共同的事业追求中达成的团结。大家一起共事，难免有磕磕碰碰，有矛盾并不可怕，关键要能顾全大局、出以公心，宽以待人、严以律己，通过谈心交心，沟通思想，化解矛盾，增进共识，实现新的团结。

5、大力弘扬求真务实精神，切实加强党员干部的作风建设。作风问题至关重要，直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行，决定着我们事业的成败。同志在中纪委三次全会上号召全党要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。这对我们加强干部作风建设，增强党的凝聚力、战斗力和创造力，具有极其重要的指导意义。我们一定要以高度的政治责任感把作风建设抓紧、抓实、抓出成效。全市各级领导干部要树立正确的政绩观。追求什么样的政绩，是衡量一名领导干部思想政治素质的试金石。真正的政绩，是“为官一任、造福一方”的实绩，是为党和人民忠实工作的实绩，是经得起群众、实践和历史检验的实绩。要教育引导广大干部忠实实践党的宗旨，按照“立党为公、执政为民”的要求，把树立正确的政绩观和科学的发展观统一起来，既要增强工作的紧迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇、加快发展，又要防止和克服急于求成、急功近利的心态，从本镇、本部门的实际出发，实事求是、量力而行。弘扬求真务实精神，要在真抓实干上出真劲。求真务实是一种精神，一种作风，也是一种政治品格。坚持求真务实，要把着力点放在真抓实干上，体现和落实在具体工作中。要教育和引导广大党员干部从思想上深刻认识坚持求真务实的重要性，打牢求真务实的思想基础。各级领导干部都要坚持眼睛向下、脚步朝下，多作调查研究，多深入基层一线解决一些实际问题。要坚持讲实话、重实际、办实事、求实效，做到多做少说，干好再说。要雷厉风行，容易做的工作要抢速度，难度大的工作要坚韧不拔地抓落实，要通过扎扎实实的工作，推进全年各项目标任务的完成。弘扬求真务实精神，要在为发展、为基层、为群众服务上用真情。加强作风建设，首要的是提高广大党员干部的服务意识。要牢固确立“老百姓是共产党的上帝，企业和投资者是政府的上帝”的理念，把营造良好的环境作为最重要的职能，把为人民谋利益作为最大的责任和追求。坚持以服务为本，做到想问题、办事情、

作决策首先要考虑全市改革发展的大局，考虑群众的切身利益和长远利益。要坚持以郑培民、李元龙同志为榜样，时刻把人民群众的利益放在心坎上，善察民意，善解民忧，善待百姓，做党的路线方针政策的模范执行人。要进一步转变观念，破除一切不利于加快发展的思想障碍；要进一步转变职能，破除一切不利于加快发展的体制障碍；要进一步转变作风，切实解决一些群众反映强烈的突出问题，以建设诚信机关的实效，赢得群众满意、基层满意。弘扬求真务实精神，要在清正廉洁上求实效。要确立“民本位”的观念，树立正确的权力观，始终牢记权力是人民给的，不断提高权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。把为人民谋利益作为人生最大的追求，把心思和精力集中到富民强市上来，凡是为民造福的事要竭力去做，凡是与民争利的事要坚决不做。要自觉加强党性修养，筑牢思想道德防线，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，始终保持清正廉洁，一身正气，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验。要时刻检点自己的言行，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。凡要求下级做到的，自己要首先做到，凡禁止别人去做的，自己坚决不做，努力塑造新时期党的干部应有的良好形象。

三、加强领导，明确责任，以务实的态度狠抓各项任务的落实

全市组织工作的目标任务已经明确，现在的关键在于加强领导，强化责任。全市各级党组织要进一步统一思想，凝心聚力，开拓奋进，抓好落实，努力把全市组织工作提高到一个新水平。

1、坚持“党要管党”，强化各级党组织“一把手”的工作责任。首先要牢固树立强烈的管党意识。实现“两个率先”，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子，而各级班子“一把手”的作用是任何人都代替不了的。各级干部特别是“一把手”要深怀爱党之心、忧党之情，时刻关注本镇、本部门、本单位党建工作所面临的新情况、新问题，既要埋头苦干抓经济发展，又要倾心尽力抓党的建设。把加强党的建设真正摆上重要位置，与经济工作一起部署，一起检查，一起考核，一起总结，通过加强党的建设，提高各级党组织的战斗力，保证三个文明各项任务的完成。其次，要切实担负起管党的政治责任。要健全党委抓组织工作的责任机制，一把手要切实担负起第一责任，身体力行，用足够的时间和精力抓党的建设，带动和督促一班人认真履行好管党职能。分管的同志要切实担负起主要责任，加强工作协调，狠抓督促检查，主动解决工作中遇到的矛盾和问题。所有党委（党组）班子成员都要结合分管工作抓好党的建设，真正做到措施到位，责任到位，考核到位。第三，要善谋有效的管党之策。领导干部要经常带着课题深入基层，了解情况，总结经验，研究对策，积极探索有效的管党手段和办法，确保党建的各项任务和管党的责任落到实处。要改进工作方法，紧紧围绕发展第一要务来谋划组织工作，做到抓组织工作从中心工作着眼，抓中心工作充分发挥组织工作的作用。要加大创建工作的督查考核力度，建立工作机制，改进考核方法，提高考核质量，将考核结果与主要领导的实绩考核挂钩，与评选先进和干部的选拔任用挂钩。要强化工作督查，及时掌握工作的进展情况，加大指导和推进力度，推动党的基层组织建设朝着既定的目标扎实迈进。

2、坚持齐抓共管，形成各级领导班子和领导干部抓好组织工作的合力。要建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的工作机制，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的组织工作格局。党委各部门之间要互通情况、加强协作，定期研究会办党建工作。组织部门要担负起牵头作用，纪委要研究监督约束机制，宣传部门要加强典型宣传，党校要抓好教育培训，其他各部门要密切配合，各司其职，要通过上下左右的共同努力，把我市的组织工作各项措施落到实处。

3、坚持公道正派，进一步加强组工干部队伍建设。组织部门是党委抓好党的建设和组织人才工作的重要职能部门，组工干部是党的建设新的伟大工程的重要组织者和实施者。要认真学习贯彻中组部关于深化和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动会议精神，紧紧围绕发展第一要务，按照总书记提出的“四个必须、两个满意”的要求，把自身建设摆上更加突出的位置，不断增强组工干部的大局意识、服务意识、发展意识和奉献意识，努力塑造组织部门和组工干部公道正派的良好形象，把组织部门建设成为党员之家、干部之家、人才之家，把组工干部队伍建设成为政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的高素质队伍。

同志们，做好今年的组织工作任务繁重，责任重大。全市各级党组织要全面实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照市委十一届八次全会要求，紧紧围绕“两个率先”奋斗目标，解放思想、开拓创新、求真务实、扎实工作，不断开创我市组织工作的新局面，为实现率先全面建成小康社会的发展目标提供强有力的组织保证和人才支持！