中外合资企业党组织研究

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在中外合资企业开展党的工作，对于充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，保证党和国家的方针政策、法律法规的贯彻实施，引导中外合资企业健康发展，保护中外合资企业从业人员的合法权益等具有重要意义。但是中外合资企业的党组织建立以后，党组织的主要工作是否有效地开展，是当前值得研究的问题。研究中外合资企业党组织的工作有效性，要以中外合资企业党组织的基本任务为出发点，围绕选准目标、调节功能、改进方法、求实创新来展开，达到“公司需要、外方支持、党员拥护、群众欢迎”的目的。

一、中外合资企业党组织工作的基本任务

中外合资企业党组织工作不是包罗万象的，也不可能包罗万象。党组织工作作为一项管理，任务明确是至关重要的，任务明，定位准，才能途耗省，效果好。从目前公布的党内规章及《公司法》、《中外合资企业经营企业法》、《中外合作经营企业法》来看，没有专门关于中外合资企业党组织的基本任务的具体规定，我们只有从相关规章中寻找可以参照的地方。在《公司法》第十九条中规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”中国共产党章程第三十一条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。（三）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。第三十二条规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发［20**］31号）指出：“成立股份公司、中外合资企业要在企业章程或相关协议中明确党组织的机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款。”党章第三十一条规定的基本任务具有普遍性，第三十二条规定具有特殊性，明确规定了国有企业党组织的五项任务，核心是充分发挥党组织政治核心作用，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行。在实际工作中，我们可以把两者结合起来，作为中外合资企业党组织工作的基本任务。

二、中外合资企业党组织的工作任务失效的现象

由于产权结构的多元化，特别是外方控股的中外合资企业里，党组织在基本任务的推进过程中，存在着工作失效的现象：

1、目标选择失效

中外合资企业党组织工作在目标选择上的失效表现为目标任务的不确定；或过于追求完美、大包大揽；或无所作为；或各自为战。如企业内部党的领导系统和企业经营组织形成相分离的板块状况，使企业的内部治理结构复杂化；党在企业的政治领导不能通过企业的经济功能来实现，成为与企业工作相分离的党的工作，而这种工作又相应地加大了企业的非经济组织和功能运作的非经济成本；党的系统和企业经营系统之间相互形成内耗，磨擦成本较大；诸如此类，都是影响中外合资企业发展和竞争力的重要问题。

2、资源配置失效

讲求资源配置，就是要对知识、技术、人力、物力、信息、等资源进行合理配置，发挥最佳效能，上下互动，整体联动。这样就会跳出“单方结合”，进入“多方整合”，形成合力，形成氛围。国有企业党组织在企业处于政治领导地位，发挥政治核心作用，可以直接参与对企业重大问题的决策与监督，具有一定的资源配置能力，开展企业党组织工作具有一定的条件。而中外合资企业党组织不再拥有对人、财、物的直接支配权，资源配置能力失效，一些企业党组织甚至连开展活动的时间、经费也受到制约，使企业党务工作者感到力不从心，党组织的凝聚力有所下降。

3、功能调节失效

功能调节的最终目的是达到某一系统的平衡，如医生给病人吃药使其某项功能恢复；单位制定规章制度的目的是通过制度性的功能约束，调节人们的行为规范等。就党组织的功能来说，在国有企业实行的是党管干部的原则，党组织拥有对干部的培养、选拔、考核和任免权功能。而在合资企业由于体制和机制发生了变化，改变了国有企业的干部管理模式，人事任免权的功能转移到董事会和总经理，企业党组织对干部的管理权随之受到制约。又如党组织不能独立行使或直接参与对企业重大问题的决策，那么，党组织能否在企业重大问题的决策过程中有效发挥监督职能就不言而喻了。

因此，如何适应新形势、寻找新载体、采取新措施，切实增强党组织工作的有效性，是我们必须认真思考和努力实践的重要任务。

三、建立中外合资企业党组织工作的有效机制

1、选准目标

一是摆正党组织的位置。中外合资企业中的党组织从性质来说它不履行具体的行政事务，尤其不是经济组织法人治理结构的组成部分，因此一定要摆正位置，在法律和企业基本制度的框架下正确地发挥应有作用。要牢牢把握好工作定位，突出好重点，有所为有所不为。努力做到不缺位、不错位、不越位。要适应现代企业制度的要求，将党的工作与经营管理相结合、党管干部和党管人才原则与市场化选聘人才的机制相结合、从严治党与依法治企相结合、思想政治工作和企业文化建设相结合、发挥职工民主管理作用与维护企业领导人员依法行使经营管理职权相结合。这“五个结合”是党组织工作与中外合资企业实际结合的具体体现。坚持以上指导思想，就摆正了中外合资企业党组织工作的位置。

二是做到“五个坚持”。即：坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；坚持解放思想、实事求是、与时俱进；坚持充分发挥企业党组织政治核心作用；坚持全心全意依靠工人阶级的方针；坚持为企业发展稳定服务。

2、调节功能

一是建立党政工作协调机制。中外合资企业党组织与行政可建立联系会议制度，沟通情况，齐抓共管。上级党委的组织部门要加强调查研究，做好协调工作，及时解决党组织工作中出现的新问题。对因坚持原则而在企业遭受不公正待遇的党组织和群团组织负责人以及其他职工，上级党组织和有关部门要及时同企业经营者进行交涉，使问题得到妥善解决，以维护他们的合法权益，保护他们的工作积极性。

二是实行党组织工作责任机制。从健全工作制度入手，完善有关中外合资企业党组织工作的基本制度，促进其步入规范化轨道，在此基础上逐步建立起一套切实可行的工作机制，使中外合资企业党组织工作真正做到有组织、有活动、有阵地、有制度、有作为。

三是建立党组织推介人才机制。逐步建立把党管干部、党管人才和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的选人用人新机制。党组织的主要职责是确定用人标准，研究推荐人选。与人事部门研究建立以品德、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，建立健全以考核评价为基础，责任、风险与业绩挂钩，短期与中长期、物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制，努力使中外合资企业成为优秀人才的聚集地。

3、改进方法

一是在参与重大问题决策上发扬民主。中外合资企业特别是非公有制企业的党组织，由于缺乏公有资产委托管理的纽带，因而很少有直接参与企业决策的体制条件。但企业党组织还是可以并且也应该在这个问题上有所作为。对于关系企业带有根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题，如企业发展战略、中长期发展规划；企业资产重组和资本运作中的重大问题；企业重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企业重要人事安排及内部机构的设置调整；涉及广大职工切身利益的重大问题等。党组织对重大问题要集体研究，由进入董事会、监事会、经理班子的党组织成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。企业党组织要发动全体党员，团结带领职工，积极推动重大问题决策的贯彻落实。当企业党组织发现企业重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际时，应及时提出意见。如得不到纠正，应当及时向上级反映。

二是充分发挥党员联系带动群众的作用。要充分发挥中外合资企业中党员的先锋模范作用，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担。根据中外合资企业的特点，采取灵活方式，积极开展“争先创优”、“党员先锋岗”等活动。中外合资企业中党员数量相对较少，发挥每一个党员的作用，使其真正成为团结引导群众的主心骨，显得尤为重要。党员要带头学习政治理论、管理知识、科学技术，引导、带领职工群众积极完成各项任务，落实党组织的各项具体要求。要发扬党员吃苦在前、甘于奉献的精神，更好地发挥党员的表率作用。要让外方管理人员也已经认识到，党员个个都是好样的，他们是企业最不可缺少的财富。

党组织要在做好党员联系和服务群众工作的同时，认真做好关心帮助党员工作。要关心党员思想政治上的进步和提高，经常与党员谈心，及时解决党员思想疑难问题，调动党员参与党内事务的积极性，增强党员的荣誉感、责任感和使命感。要积极创造条件，帮助党员提高业务素质和工作能力，为党员立足本职创一流业绩、实现岗位成才提供服务。

三是运用典型示范的方法推进党组织工作。中国共产党是执政党，在我国的影响力无处不在，中外合资企业不是生活在没有政治环境的真空中，况且政治风险也是企业必须考虑规避的风险之一，因此，一个要想在中国发展壮大的中外合资企业，必须考虑政治因素对企业的影响。中外合资企业的党组织工作只要引导得法，完全可以做到有效发展。上级党组织要抓好和解剖中外合资企业党组织工作的一两个联系点，积极探索加强中外合资企业党组织工作的有效途径，及时总结和推广成功做法和典型经验，大力宣传中外合资企业党组织工作的先进典型，形成良好的舆论氛围。

4、求实创新

一要求实。中外合资企业党员队伍年龄结构、文化状况、人员素质、思想觉悟等不尽相同，党员工作岗位、工作性质、工作环境、生活状况等各有差异，这些都决定了必须要从实际出发，认真结合自身实际和特点，找准抓住存在的突出问题，真正在解决实际问题上下功夫，要处处围绕坚定党员理想信念、牢固树立党员意识、增强社会责任感、更好地发挥先锋模范作用等开展工作。党组织负责人要切实担负起责任，教育引导广大党员正确理解、带头宣传和坚决执行党的路线方针政策，带头维护国家利益、群众利益，带头提高业务技能、做好本职工。

二要创新。一是组织活动形式的创新。中外合资企业党组织工作要与搞好企业的生产经营紧密结合，注意灵活多样，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。如以“凝聚力工程”建设为载体，有效地将企业管理、职工思想政治工作、精神文明建设和党的工作融为一体，党组织带领党员和员工为企业发展做贡献，如期完成企业的各项工作任务，确实为员工办实事、替员工说心里话，让党组织在群众心里扎根，体现党组织和党员在职工群众中的凝聚作用。要探索设置有效的载体，开展经常性、群众性、多样性的企业群众文化活动，陶冶职工情操，发扬集体主义精神，稳定职工队伍，增强企业发展的内在动力。二是思想工作方式的创新。要以保证合资企业发展和稳定为思想政治工作根本出发点和立脚点。一般来说，中方转让股权给外方，对员工们的思想会造成一定的波动，员工会考虑自己的工作位置是否会有变化；自己在公司里的权益是否能够得到保障。思想问题处理不好会影响企业稳定。对此，党组织要向员工讲清转股对于合资企业和员工个人利益的好处，并为中方员工说话，为员工做主，为员工办实事，这是合资企业党组织贯彻“三个代表”重要思想的义不容辞的职责。通过党组织创新性地开展思想工作，让员工们体会到党始终和他们在一起，从而增强员工队伍的向心力和凝聚力。

总之，中外合资企业的党组织工作必须针对组织的特点，以改革的精神，研究新情况，解决新问题，坚持用建设和谐社会来统一中外合资企业员工的思想和行动，采取与社会主义市场经济相适应的灵活有效、多种多样的活动方式，改善和加强思想政治工作，调动员工的积极性、主动性、创造性，为企业健康发展提供可靠的组织保证，使中外合资企业党组织的工作真正取得实效。