人事局科学发展观活动学习培训会讲话
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同志们：
今天我们在这里召开学习实践活动培训会，就我市开展学习实践活动相关工作内容进行培训，强化学习实践活动的组织保障。刚才，市委常委、组织部部长、市委学习实践活动领导小组副组长朱志宏同志作了重要讲话，提出围绕市委总体战略抓好学习实践活动的要求。这也是市委对学习实践活动的要求。今天参训同志，既是学习实践活动的参与者，同时也是本地本部门本单位学习实践活动的组织者，是抓好学习活动的关键力量。大家的认识高度将直接关系到各单位乃至全市学习实践活动的成效。希望大家发挥带头作用，认真学习、用心领会、抓好落实，切实把这个要求贯穿于学习实践活动的全过程，真正使学习实践活动成为深化认识、统一思想、促进发展的过程。
下面结合我市实际情况，着重就开展学习实践活动的总体要求和具体安排讲几点意见。
一、学习实践活动的总体要求
去年9月，中央下发了《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》。今年2月，中央召开了学习实践活动第一批总结暨第二批动员会议，中央政治局委员、书记处书记、学习实践活动领导小组组长习发表了重要讲话，对第一批学习实践活动进行了全面总结，对第二批学习实践活动进行了全面部署。中央政治局委员、书记处书记、组织部部长、中央学习实践活动领导小组副组长李源潮同志作了总结讲话，对第二批学习实践活动提出了明确要求。省委也将在3月中旬召开第二批学习实践活动动员大会。省委会议后，市委将召开动员大会。
1、学习实践活动的参加人员范围。深入学习实践科学发展观活动的参加人员范围为全体党员，以县级以上领导班子和党员领导干部为重点。
2、学习实践活动的指导思想和目标要求。开展第二批学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密联系当前经济形势和省委“两个加快”重要部署，抓住“三个机遇”，突出“保增长、保民生、保稳定”工作主线，认真总结我市实施总体战略、推进试验区建设、加快灾后重建等方面的经验与不足，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。
关于活动的具体目标，中央提出了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四个要求。省委提出的要求是：统一思想认识、解决突出问题、切实改善民生、弘扬良好作风、创新体制机制、推进“两个加快”六个目标。市委将根据中央和省委的精神，围绕深化总体战略的要求，提出符合成都实践的目标。希望各地各单位提前思考，研究提出本地本单位学习实践要求达到的具体目标。目标的制定，要紧扣城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，结合各地各单位的实际，既要体现提高统筹城乡发展能力，也体现改善民生的要求，同时也要有创新体制机制的任务。特别是要把保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作为学习实践活动最重要的实际、最需要取得的实效，把广大干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展、统筹城乡发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，加快我市城乡一体化进程。
3、学习实践活动要求的主要原则。根据中央要求，学习习实践活动要着重把握以下原则：一是坚持解放思想。引导党员干部结合学习调研和解放思想讨论，进一步深化对统筹城乡发展的认识。二是突出实践特色。要切实找准学习实践活动与各地各部门各项工作的结合点，从本地本单位工作实际和党员干部思想实际出发，把学习实践活动的着力点放推动工作、创新体制、解决突出问题上。三是贯彻群众路线。坚持把发扬党内民主与坚持群众路线结合起来，开门搞活动，吸收群众全程参与、接受群众全程监督，从自身找问题、向群众问计策，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，把学习实践活动办成人民满意工程。四是正面教育为主。在学习调研上要高标准严要求，在分析检查上要有深度、有方向，在整改落实上要有措施、有成效。同时，要坚持以提高认识、推动工作为主，调动和保护党员的积极性，不搞人人过关。
二、学习实践活动的方法步骤
1、活动批次安排。根据中央和省委的要求，全国学习实践活动分三批进行。其中，我市党员分别参加第二批和第三批学习实践活动，每批半年左右时间。第二批从3月开始，8月基本结束。参加活动的单位主要是：市和区（市）县党政机关；市和区（市）县人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、区（市）县所属国有企业；市、区（市）县直属单位；高等学校。第三批从9月开始，明年2月基本结束。参加活动的范围包括乡镇、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企事业单位、社会团体、社会中介组织等。
2、活动方法步骤。整个学习实践活动分三个阶段六个环节。
一是学习调研阶段。主要包括学习调研、解放思想讨论两个环节。要在充分准备、开好动员大会的基础上，组织党员干部认真学习中央规定的必读书目，学书记和其他中央政治局常委关于学习实践活动的重要讲话和指示精神，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，不断深化对“市委总体战略是科学发展观在成都的主要实践”的理解。党员领导干部要带头作学习报告。各级党员领导干部要深入开展调查研究，撰写出有内容、有见解、高质量的调研报告。在学习调研的基础上，要深入开展解放思想大讨论，开展向基层群众问计、向专家问策活动，进一步统一党员干部特别是领导干部的思想认识。
二是分析检查阶段。主要包括领导班子民主生活会和形成分析检查报告两个环节。要围绕应对国际金融危机、“保增长、保民生、保稳定”和推进“两个加快”、深化城乡统筹发展线的工作主线，在采取多种形式听取群众意见、查找影响和制约科学发展的重点问题的基础上，召开领导班子专题民主生活会。民主生活会重在总结经验教训、分析突出问题、剖析问题原因、提高思想认识。专题民主生活会后，要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，系统分析在落实科学发展观上、在落实省委“两个加快”和“止滑提速”加快发展上、在落实市委城乡统筹、四位一体科学发展总体战略上存在的问题，深刻分析当前经济形势，认真撰写完成领导班子分析检查报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众评议，集思广益，修改完善。分析检查报告是本地区本单位指导科学发展的重要文件，也是整改落实的依据和方向。请大家务必对此高度重视。
三是整改落实阶段。主要包括整改方案制定和解决突出问题、完善体制两个环节。要把领导班子分析检查报告中提出的整改思路具体化、目标化、责任化，认真制定整改落实方案，做到“五明确一承诺”，即明确整改落实的项目、目标、时限、措施和责任，并采取适当方式向党员和群众公布，作出公开承诺。要按照整改方案的要求，集中力量解决一批通过努力能够解决的突出问题，特别是保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，充分体现人民群众得实惠的要求。在解决突出问题的同时，要抓紧研究体制机制创新，分析梳理本地区本单位不符合科学发展的制度规定，提出改进措施，用体制创新巩固学习实践活动的成果。
根据中央要求，学习实践活动结束后，要做好总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。同时，要组织群众对活动的实际效果和开展活动的情况进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。
3、加强分类指导。参加第二批学习实践活动的单位较多，活动的方式和要解决的问题不同，必须区别情况、分类指导。要区分机关、企业、学校不同类型单位，找准工作着力点。要在坚持学习实践活动总体要求的基础上，区别不同行业、不同单位、不同群体党员的特点，在活动实践载体、活动部署、具体步骤、学习时间安排、联系点安排、经验总结上区别情况，有针对性地的提出具体要求，作出适宜安排。要妥善安排生产经营困难、停产、关闭破产国有企业和高等学校毕业生、离退休职工中党员、流动党员参加学习实践活动。
4、坚持统筹兼顾。今年，全市深化城乡统筹发展、灾后重建、应对金融危机、保持经济平衡较快发展和社会稳定等工作任务十分繁重，各地部门工作压力都很大。开展学习实践活动，必须坚持统筹兼顾。既要克服重工作轻学习的片面认识，也要避免就学习抓学习的错误作法，正确处理好工学关系。要把开展学习实践活动与推进当前工作结合起来，紧扣发展抓学习，突出实践抓结合，切实做好寓学于工、工学相长，坚持两手抓、两促进、两不误。
三、学习实践活动需要注意的几个具体问题
1、关于学习实践活动的领导关系。根据中央要求，学习实践活动的领导关系，原则上以党组织的隶属关系为主确定。国有企业和高等学校等单位，学习实践活动的领导关系，按干部管理权限确定，党的关系在地方的，由地方党委协助。据此，我市学习实践活动的领导关系，主要按照党组织隶属关系确定。目前，主要有以下几种情况：
一是市和区（市）县党委、人大、政府、政协班子及机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，市和区（市）县直属单位的学习实践活动，由市委和各区（市）县委组织实施；
二是党的组织关系在我市的中管、省管部门和单位，按照市委部署开展学习实践活动；
三是党的组织关系在市国资委党委的企业，学习实践活动由市国资委党委组织实施；其中，中央在蓉企业的学习实践活动，由市国资委党委协助。
四是党的组织关系在区（市）县的国有企业，学习实践活动由区（市）县委组织实施；党的组织关系在市级部门的企事业单位，学习实践活动由相关部门党组（党委）组织实施。
五是党的组织关系在市教育局的市属高等学校及其他学校，学习实践活动由市教育局党组组织实施。市属其他学校的学习实践活动，按党组织隶属关系，分别由市级相关部门党组（党委）组织实施。
六是省地震局、四川出入境检验检疫局、省烟草专卖局、国家统计局四川调查总队的下属单位，党的组织关系在我市的，学习实践活动由市委或党的组织关系所在区（市）县党委组织实施。
七是工商部门的学习实践活动，由市工商局统一组织实施，各区（市）县委协助。
除上述情况外，个别单位参加学习实践活动的领导关系不明确的，请及时与市委学习实践活动领导小组办公室联系。
（二）关于学习实践活动批次安排的几个特殊情况。市委对活动批次的总体考虑是：严格按照中央要求，并结合工作需要确定。其中，市级部门直属企事业单位，统一参加第二批学习实践活动；党组织关系在市级部门的“两新”组织、中等专业学校和中学，作为试点，参加第二批学习实践活动；区（市）县部门派驻乡镇、街道的机构，党组织关系在部门的，参加第二批学习实践活动。
（三）关于撰写分析检查报告的问题。根据中央和省委要求，市、区（市）县党政机关、人大机关、政协机关、法院、检察院和人民团体机关领导班子，直属单位、国有企业、高校领导班子，都要撰写分析检查报告。
（四）关于活动是否转段问题。中央和省委对活动转段未作明确要求。为保证活动质量，市上确定由指导检查组负责各地各单位各阶段工作的质量把关，对未完成规定动作或走过场的，由指导检查组提出意见，报市委学习实践活动领导小组决定是否延长活动时间。
（五）关于非中共党员领导干部是否参加活动的问题。对非中共党员领导干部，可以组织他们共同参加学习，结合分管工作开展调查研究，为学习实践活动建言献策，但对他们不提具体要求。在活动的各个环节，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析报告、制定整改落实方案时，要与他们及时沟通思想、认真听取意见。派、工商联组织学习科学发展观活动，由统战部门负责指导。
（六）关于离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动的方式问题。原则上，全体党员都应参加学习实践活动。但对离退休党员，要采取灵活多样的方式组织他们参加活动，确因年老体弱、行动不便不能参加活动的，经党组织批准，可不参加活动。老干部工作部门，要组织离退休老干部开展专题讲座和座谈，介绍城乡统筹发展的思路、办法和取得的成效，征询他们对落实科学发展观的建议。准备专题民主生活会、撰写领导班子分析报告、制定整改落实方案时，要听取他们的意见。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。市人才中心、市劳动局及市属高校，要积极探索流动党员、退休职工党员及组织关系仍然留在学校、尚未就业的高校毕业生党员学习的组织形式，希望能摸索出一个好方法。
（七）关于学习实践活动材料上报问题。此次活动中，各地各单位要力戒形式主义，讲求实效，减少文山会海，尽量节约成本。活动中，不要求材料上报审批。但活动实施方案、领导班子分析检查报告、整改落实方案、各阶段工作总结应报市委学习实践活动领导小组办公室备案。为了减少印刷开支，市委学习实践活动领导小组办公室将在党政网上开辟专栏，建立文书传送渠道，减少纸质文件。目前，相关信息简报暂在市委组织部网站“最新公告栏”，请大家注意查收。
（八）关于第三批学习实践活动试点工作。根据中央和省委要求，第二批学习实践活动开始时，各区（市）县要选择3—4个乡镇、街道和村（社区）、中小学以及新经济组织、新社会组织进行试点。各地确定的试点单位名单，请报市委学习实践活动办公室。我们将选择一些单位，作为联系点直接进行指导。
在实际操作中可能还会遇到很多的问题，希望大家加强与市委学习实践活动领导小组办公室的协调沟通。
四、近期需要抓紧做好的几项工作
根据安排，市上动员大会将于3月18日左右召开。筹备时间相当紧张。希望大家抓紧这段宝贵时间，做好更加充分的准备工作。
一是要及时组建领导机构和工作班子。市委深入学习实践科学发展观活动领导小组，由春城同志任组长，红林、川平、志宏、华章同志任副组长，市级部门有关负责同志为成员，在市委领导下，领导和指导全市学习实践活动。领导小组下设办公室，办公室主任由志宏部长兼任。办公室副主任由市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委政研室、市委统筹委、市直机关工委、市国资委、市妇联有关负责人担任（其中，四个办公厅及市委统筹委负责人不驻办公室）。办公室下设综合组、宣传组、指导组、简报组、秘书组、专家咨询组。工作地点在市老干部活动中心。
各地各部门要参照市上的办法，尽快组建学习实践活动领导小组及办公室，抽调一批党性强、作风好、熟悉党务和经济工作的同志，抓紧对活动方案、活动载体及活动开展后将面临的诸多具体问题进行研究。要解决好办公场地、办公经费等问题，确保学习实践活动顺利有序开展。
二是要认真搞好调查摸底。组织精干力量，做好本地本单位学习实践活动的调查摸底工作，摸清基本情况，包括领导班子、党组织、党员和干部的数量及分布情况；领导班子和党员干部思想、作风状况和存在的突出问题；党员、群众对学习实践活动的意见建议和期待；本地本单位科学发展中存在的突出问题。对调查摸底情况和征求的意见建议，要进行认真梳理，为有针对性地制定活动方案和形成高质量分析检查报告提供可靠依据。
三是要精心制定活动方案。要在深入调查研究、深刻领会中央和省、市委精神的基础上，抓紧研究制定本地本系统开展学习实践活动的实施方案。活动方案既要充分体现中央和省、市委的总体要求，又要体现分类指导原则，突出实践特色，要具有针对性和可操作性。重点要紧扣成都试验区建设、灾后重建、应对金融危机影响等大局，提出活动的主题、具体目标任务、方法步骤、需要解决的突出问题和富有特色的实践载体。在形成总体方案的基础上，要对第一阶段各个环节的工作作出详细的安排，确保各项工作在活动启动后有条不紊地展开。
四是要科学设计实践载体。要紧扣城乡统筹、四位一体科学发展战略这个最大实践，紧密结合发展实际和工作实际，确定活动实践载体，创新活动方式，努力使学习实践活动成为破解发展难题、推动科学发展和加快发展的过程，以学习实践活动推动统筹城乡发展水平的提高，以创新发展办法举措丰富学习实践活动的内容。
五是要抓紧组建指导检查组。为确保学习实践活动扎实有效，防止走过场和流于形式，市委学习实践活动领导小组将派出12个指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查、总结经验等工作，加强指导检查。其中，从7个纪工委抽调干部组成7个指导检查组，根据纪委自身分工，负责联系相关部门学习实践活动的指导检查；另外组建5个指导检查组，负责对区（市）县及市纪委、市法院、市检察院、市国资委、市公安局学习实践活动的指导。请各地各单位参照市上作法，结合实际尽快组建指导检查机构。特别是管理企事业单位党组织较多的部门，要尽早对指导检查工作作出安排。
六是要建立领导活动联系点。活动中，党委（党组）领导干部和学习实践科学发展观活动领导小组成员要建立联系点。目前，我们考虑市委常委分别联系一个区（市）县和一个市级部门，市委学习实践活动领导小组成员联系一个区（市）县部门。请各地各单位按照要求尽快提出领导联系点方案。
七是要抓好宣传发动和骨干培训工作。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传市委部署要求，宣传推进“城乡一体化”的经验和成效，力求让广大党员干部早知道学习实践活动要怎么做、要做什么，营造浓厚氛围，充分调动党员干部和人民群众积极性。此次培训后，各地各单位要举办学习实践活动工作人员培训班，结合实际抓好进一步培训。
同志们，学习实践活动即将启动，在座各位同志承担着十分重要的工作，责任重大、任务光荣。希望大家以扎实的工作作风、出色的工作业绩，努力将学习实践活动抓出成效，成为一次统一思想、深化认识、提高统筹城乡发展水平、人民群众满意的高质量活动，向市委交一份满意的答卷。
