人事局劳动保障科学发展观实践讲话

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同志们：

根据市委的统一部署，从现在起到8月，我局参加第二批学习实践科学发展观活动。3月21日，市委组织召开全市动员大会，傅书记、王市长作重要讲话，对全市学习实践活动进行了全面部署，提出了具体要求。今天，我们召开动员大会，主要任务是传达贯彻全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对我局开展学习实践活动进行动员部署。市委、市政府对我局的学习实践活动非常重视，市政府副市长何小平同志亲临我局检查指导，市委领导小组专门委派以冯清云同志为组长的指导检查组对我局的学习实践活动进行检查指导，待会，冯清云同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，增强开展深入学习实践科学发展观活动的责任感、紧迫感和使命感

全党开展深入学习实践科学发展观活动，从去年9月开始，从中央到地方先后相继展开。我们要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求和部署上来，不断增强搞好学习实践活动的责任感、紧迫感和使命感。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是推动劳动保障事业又好又快发展的迫切需要。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，劳动保障事业得到较快发展，城镇新增就业人数逐年增长，积极就业政策体系初步建立；培训鉴定工作不断加强，高技能人才队伍逐步壮大；五项社会保险参保人数和基金征缴不断创历史新高，各项社会保险待遇按时足额发放；劳动关系协调机制日趋完善，劳动者合法权益得到有效维护；劳动保障工作基层平台、服务体系逐步建立，干部队伍能力素质明显提高。应该说，全市劳动保障事业发展形势总体是好的。但形势越好，越要保持清醒的头脑，越要看到差距和不足。当前，劳动保障工作面临的困难和挑战非常严峻。从就业来看，我市就业形势不容乐观，就业任务十分繁重，一方面是需要就业的劳动力增多，主要是大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复员转业退役军人、农村富余劳动力、就业转失业人员和返乡农民工；另一方面是就业困难群体增多，“4050”人员、城镇零就业家庭、农村贫困家庭等困难群体就业再就业难度进一步加大。从社会保险来看，我市企业发展遭遇了前所未有的困难和压力，企业发展的潜在风险，可能引发企业经济性裁员、拉动就业能力回落、缴纳社会保险费能力弱化等新问题。同时，社会保险体系还不够健全，社会保险待遇还较低，统筹城乡社会保障的任务很重。从劳动维权来看，由于就业形势的日趋严峻，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，新形势下维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系困难更多、难度更大。对上述困难，我们必须高度重视，以这次学习实践活动作为推动科学发展的重大契机，着力解决发展中的突出问题，推动劳动保障事业又好又快发展。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强领导班子和干部队伍建设的必然要求。推动劳动保障事业又好又快发展，关键在人，关键在各级领导干部。应该肯定，全市劳动保障系统各级领导班子和党员干部的整体素质较高，是一支能够开拓进取、干事创业的队伍。但与科学发展观的要求相对照，仍有许多不适应、不符合的问题。王玲市长在市政府七届七次全会上指出政府部门工作人员存在着不想干，不敢干，不会干，不实干问题，劳动保障部门也同样不同程度的存在，大家可以对照检查。具体表现为：一是不想干。主要是心思不在工作上，不想真干，不想好好干，主观能动性较差，消极依赖思想较重，纪律松懈、作风散漫，被动应付，敷衍塞责。二是不敢干。主要表现为风险意识强、责任意识弱，不敢担责任，不敢冒风险。遇事“难”字当头，遇难“退”字为先，有矛盾绕、有困难推、有问题躲。三是不会干。主要是思想解放不够，观念相对滞后，墨守成规有余，开拓进取不足，习惯于照抄照搬照转，习惯在顺境下工作，对形势和政策的变化无所适从。四是不实干。主要是作风飘浮，脱离实际，脱离群众，说得多、做的少，安排多、落实少，检查多、解难题少。同时，局系统在组织纪律、精神状态、创新意识、工作能力、工作作风和服务质量等方面还存在许多不足。这些问题不仅影响了劳动保障部门在人民群众中的形象，而且影响了劳动保障事业的发展。开展学习实践活动，就是为了促进党员干部讲党性、重品行、做表率，就是要求党员干部走在前列，争当先锋，树立起“为民、务实、清廉”的良好形象。全局党员干部要认真查找整改自身在思想、工作、作风等方面的问题，以良好的精神状态、创新的工作举措、务实的工作作风，在劳动保障事业发展的实践中发挥作用、贡献力量。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是顺应人民群众新期待的重要体现。科学发展观的核心是以人为本，突出强调执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。劳动保障工作项项涉及人民群众切身利益，是典型的民生工作。近年来，在科学发展观的指导下，我们着力解决下岗失业人员再就业问题，逐步提高企业退休人员养老金水平，建立城镇居民基本医疗保险制度，劳动者合法权益得到有效维护，一些关系群众切身利益的突出问题正逐步解决，人民群众享受到了改革发展的成果，从内心深处拥护党的领导，拥护科学发展观。同时，人民群众对党和政府更加深入贯彻落实科学发展观，为他们做好事、办实事、解难事怀有更多的期待和更好的要求。这次学习实践活动，把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”作为总要求，强调要集中解决一批群众反映强烈的突出问题，反映了人民群众对这次活动的新期待。回顾我们近年来开展的党员先进性教育、行风评议、执行力大讨论、文明执法教育等一系列活动，之所以受到群众欢迎，满意度比较高，很重要的一点，就是在活动过程中积极为群众排忧解难，帮助他们解决了一些实际问题，让群众得到了实惠。因此，深入开展学习实践科学发展观活动，顺民心、合民意，具有广泛而深厚的群众基础。

二、明确主题，把握重点，推动我市劳动保障工作科学发展

根据市委要求，结合劳动保障工作实际，局党组决定，市劳动保障部门学习实践活动的主题为：“服务荆门崛起，保障民生需求，促进劳动保障科学发展”。把解决突出问题作为学习实践活动的核心，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。重点开展五个方面的特色实践活动：

（一）坚持扩大就业与稳定岗位并重，努力保持就业局势稳定。一是深入推进创业带就业。市政府将推动创业带就业纳入了为民办的第一件实事，傅书记在全市学习实践活动动员报告中，也将其作为全市六个实践活动之一。要充分利用我市入选国家级创业型城市的契机，加快发展多种类型经济，把各类创业主体进一步激活。多渠道筹集创业促就业专项资金,推动小额担保贷款取得突破。加强创业培训和指导，抓好创业项目的收集、筛选和。大力实施“回归创业工程”，引导和鼓励返乡务工人员利用积累的技术和资金，在家乡实现二次创业。认真落实税费减免、社保补贴、就业援助、职业介绍和培训补贴等扶持措施，充分发挥政策促进创业的效应。二是积极开展就业服务活动。有序开展“高校毕业生就业服务系列活动”、“就业援助系列活动”、“春风行动系列活动”，着力做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。三是坚持推进城乡统筹就业。在农村，继续实施农村劳动力培训转移“助跑工程”和“技能就业计划”，帮助农村“零转移农户”中有外出务工意愿的青壮年劳动力实现就业。在城镇，以帮扶“零就业”家庭为抓手，继续推动充分就业社区创建活动。四是着力缓解经济增速下行带来的就业压力。建立失业动态重点监测报告制度，掌握重点行业、重点企业岗位流失情况，健全失业预警机制。探索扩大失业保险基金使用范围，做好援企稳岗工作，对符合条件的用人单位给予内部富余职工转岗培训和转岗安置补贴，对困难企业稳定岗位给予社保补贴和岗位补贴。

（二）坚持措施实施与制度建设并重，完善社会保险制度。一是处理好扩面征缴与确保发放的关系。有效发挥社会保险“安全网”的作用，巩固已有的工作机制，确保扩面征缴任务完成。加大资金统筹调度力度，确保各项社会保险待遇按时足额支付。二是做实养老保险各项工作。进一步完善养老保险缴费与待遇更为紧密挂钩的激励机制，鼓励参保人员自觉按规定缴费。做好全市农业小三场职工和村主职干部养老保险工作。进一步推进钟祥市新型农村社会养老保险试点，积极扩大试点范围。认真研究被征地农民社会保障政策，确保被征地农民基本生活得到保障。三是完善医疗保险政策。对全市职工基本医疗保险政策进行调整，从根本上解决基金抗风险能力不强等问题。积极推进城镇居民医疗保险，加紧完善配套政策，确保到年底全市城镇居民参保率达85%。四是推进工伤生育和失业保险。落实农民工参加工伤保险“平安计划”，推动高危行业、高危人群特别是有较稳定关系的农民工参加工伤保险。完善生育保险政策体系，扩大参保范围，进一步提高生育保险待遇水平。落实失业人员保险待遇，充分发挥失业保险促进就业的功能作用。

（三）坚持扩大规模与注重质量并重，提高劳动者技能水平。一是实施特别职业培训计划。以开展技能人才储备培训为主要方式,以返乡农民工为主要对象,以3个月以上培训为补助重点,紧密结合新开工项目建设、新创办企业、缺工企业用工需求，大力推行订单培训、定向培训，提高培训的针对性、有效性和实用性。二是抓实技能人才培养工作。以市高级技校为平台，加强高技能人才培养示范基地建设，强化教学管理和技能培训，扩大招生规模。落实企业高技能人才待遇，激发高技能人才的创新活力和创业热情。三是进一步完善职业资格证书制度。实施以农民工职业技能鉴定为主体的“蓝证行动”，努力拓展鉴定领域，加大对新职业和边缘职业鉴定考核力度，提高职业资格证书覆盖率。开展重点企业职工技能鉴定，提高企业技术岗位工人持证率。

（四）坚持维护职工权益与服务企业发展并重，构建和谐劳动关系。一是加大劳动合同制度落实力度。继续加大《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》宣传和实施力度，以推进劳动合同签订为重点，指导用人单位通过协商与劳动者依法建立和调整劳动关系。推进平等协商集体合同制度，扩大集体合同覆盖面，大力开展和谐劳动关系企业和工业园区创建及表彰活动，建立和发展和谐稳定的劳动关系。二是健全工资支付长效机制。实施企业工资指导线制度，及时劳动力市场工资指导价位。完善农民工工资支付保障机制，进一步扩大工资支付保障金覆盖范围，加强对重点行业的监管，切实维护农民工工资权益。三是创新劳动监察执法方式。以打击非法用工和工资拖欠为重点，加强投诉举报管理、日常监督核查和专项执法；以推动用人单位贯彻《劳动合同法》为重点，做好劳动保障年检；以完善维权机制为重点，推进劳动保障监察网格化、网络化管理。四是探索劳动争议仲裁新路。建立乡镇、街道、社区劳动争议调解机构，健全企业劳动争议调解组织，进一步推行流动仲裁庭制度，尽量把矛盾化解在企业和基层，不断提高调解成功率。

（五）坚持能力建设和作风建设并重，提高党员干部素质。一是要深化教育，加强党性修养。进一步加大教育培训力度，引导广大党员干部按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨观念，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，提升道德水平和思想境界，永葆党员先进性，为践行科学发展观奠定坚实的党性基础。二是要强化学习，提高理论水平。党员干部要认真学习党的*大报告，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观学习读本》等文件和书目，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、为谁科学发展、如何保障科学发展等重大问题上形成共识。要采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨、集中交流等多种学习方式，运用以查促学、以考促学、以评促学、以交流促学等各种有效手段，促使各级领导和党员干部真正静下心、钻进去，真正学懂弄通、学深悟透。三是要加强实践，提升能力素质。要紧紧围绕提高科学决策能力、统筹协调能力、做群众工作能力、结合创新能力和执行能力，把党员干部推向科学发展第一线，让他们在实践中增长才干。特别是要积极进农村、进社区、进企业，广泛开展调查研究；积极参与全市组织的“百个部门联乡村”、“千名干部访民情”活动，统筹抓好服务竞赛活动，通过联系企业、联系贫困群众、驻点挂职等途径促进党员干部更好地服务企业、服务基层、服务群众；积极引导党员干部到困难最大、矛盾最多的地方去，在具体工作实践中经受锻炼。四是要动真碰硬，树立优良作风。今年，市委要开展“作风建设年”活动，要把“作风建设年”活动与学习实践活动结合起来，统筹安排、协调推进，重点整顿不愿干、不敢干、不会干、不实干等问题，在劳动保障部门形成“三种风气”，即：敢抓敢管的风气，要敢于负责，认准了的事情就要大胆去干，在其位，谋其政，司其职，负其责；求真务实的风气，对每项工作都要具体研究应当怎么办、谁去办、什么时候办完，一件一件落实，使不讲假话、少讲空话、多干实事的求真务实之风形成习惯、形成规矩；勤政为民的风气，切实解决群众反映强烈的问题，努力使人民群众享受改革和发展的成果。

三、加强领导，精心组织，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效

开展深入学习实践科学发展观活动，是中央、省委和市委的要求，是我市劳动保障事业发展的需要。各科室、各单位要按照上级的要求，把学习实践活动当做当前的头等大事，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。为了加强对全局学习实践活动的领导，市局专门成立了由我任组长、其他局党组成员任副组长、各科室和局属各单位党政主要负责人为成员的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，刘青同志兼任办公室主任，人事科具体负责。各单位都要成立相应的领导机构和工作专班，党政一把手是第一责任人，要全面负责、全程负责，充分发挥表率作用，带头学习交流，带头解放思想，带头查找分析问题，带头抓好整改落实。

（二）掌握方法步骤。我局参加的第二批学习实践活动从现在开始，到8月底结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开，要按照上级要求，做到一个步骤不少、一个环节不省、一个标准不降，力求取得实实在在的效果。一是开展学习调研。重点抓好思想发动、学习培训、调查研究三个环节。要完善学习制度，丰富学习内容，真正做到学有所获。要坚持理论联系实际，结合本职工作，组织开展调研活动，局党组成员、二级单位党政主要负责人和各科室负责人在活动期间都要形成1至2篇高质量的调研文章。二是开展分析检查。重点抓好领导班子民主生活会、分析检查报告和群众评议三个环节。系统各级领导班子成员要深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评，制定整改落实措施，并形成领导班子分析检查报告。要采取多种形式，组织群众评议，广泛征求党员、群众意见，并将评议结果在一定范围内公开。三是进行整改落实。重点抓好方案制定、解决问题、完善机制三个环节。要把解决问题贯穿学习实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民。要围绕落实科学发展观，切实做好服务基层的工作，下大力解决基层群众的切身利益问题，为基层群众办好几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

（三）创造工作特色。市里把这次学习实践活动分为3个阶段6个环节，这是确保活动取得实效的必要步骤。我们结合部门实际，把环节延伸为9个。在学习实践活动中，各单位要树立环节意识，对规定动作，要不折不扣地抓好落实，切实做到学习调研不流于形式，分析检查不走过场，整改落实不降标准。同时还要有创新意识，针对不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，精心设计自选动作，从活动主题和载体、组织方式、活动形式、活动效果评价和理论建设等方面大胆创新，打造亮点，创出特色，做到以高质量的“规定动作”确保活动成效，以富有特色的“自选动作”提升活动内涵。

（四）营造良好氛围。要通过媒体宣传、网站宣传、工作简报、展板等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，形成人人重视、个个参与的良好氛围。各科室、各单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，安排专人负责，定期报送工作进展、典型做法和活动成效，保证学习实践活动健康发展。

（五）坚持统筹兼顾。当前，劳动保障工作任务十分繁重。全局党员干部要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，克服麻痹、厌倦、松懈等情绪，统筹兼顾，精心安排，在搞好学习实践活动的同时，确保全面完成各项目标任务，真正做到两手抓、两不误、两促进，以劳动保障事业发展的成果检验学习实践活动的成效，以学习实践活动的成效促进劳动保障事业发展。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，既是对我们领导班子和党员干部的一次深刻教育和考验，也是对我们行政能力的有力促进和提高。让我们迅速行动起来，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，促进全市劳动保障工作再上新台阶！