人事局发展劳保教育会讲话

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同志们：

一要从形势上再把握。二要从认识上再提高。三是要从摆位上再前移。以完善“两个确保”工作机制为突破，不断加快社会保障体系建设。以加强就业和再就业工作为突破，逐步建立市场导向的就业机制。以强化清欠征缴和扩面覆盖为突破，着力完善社会保险资金筹措机制。

坚定信心攻坚克难全面推动我县劳动保障事业新发展

同志们：

今天，县委、政府在这里隆重召开全县劳动和社会保障工作大会，目的就是要进一步贯彻落实全县经济工作会议和全市劳动保障工作会议精神，认真实施《*市人民政府关于进一步完善基本养老保险制度的通知》要求，动员全县上下振奋精神，攻坚克难，以扩大养老保险覆盖范围为突破，以强化社会保险基金征缴为重点，以深化改革、创新机制为手段，全面加快完善我县劳动社会保障体系，推动全县劳动保障事业实现新的跨越。下面，我着重讲三点意见：

一、把握形势，提高认识，切实把劳动社会保障工作摆在重要的战略位置。

客观估价我县的劳动和社会保障工作，可以说通过方方面面的努力，各项工作都取得了令人满意的成绩，为全县改革发展稳定发挥了极其重要的作用。今年上半年，……。同时，全县下岗职工再就业工作进展顺利，医疗保险制度改革稳步推进，劳动监察力度全面加强，社会保障管理服务社会化得到进一步规范，企业离退休人员养老金全部委托银行发放。这些成绩的取得，主要凝聚了劳动保障部门广大干部职工的心血和汗水，同时也得益于社会各界的通力协作与密切配合。在此，我谨代表中共*县委、县政府向为我县劳动保障事业做出贡献的广大干部职工和社会各界表示衷心的感谢*

劳动社会保障工作就目前状况而言，可以说是机遇与挑战并存，困难和希望同在。为此，我们有必要从以下几个方面进行再认识、再强化。

一要从形势上再把握。特别是在我国已经加入WTO、逐步融入全球经济的形势下，加快完善劳动社会保障体系建设步伐更显得尤为迫切，尤为重要。从国际环境看，世界经济持续减缓，我国经济面临巨大挑战，经济全球化所带来的经济结构性调整必然形成新的就业压力，劳动保障体系各个层面与国际接轨也将产生新的许多情况和问题。从国内情况看，我国投资需求和消费需求稳定增长的基础还不完善，经济发展中一些深层次矛盾尚未解决，尤其是随着经济结构调整和企业破产关闭力度的进一步加大，下岗职工和失业人员总量将进一步增多，养老保险基金收支缺口将进一步加大。从劳动社会保障改革的形势和任务分析，我们还必须积极应对人口老龄化、就业形式多样化、农村城镇化等许多问题。进一步深化劳动社会保障制度改革已经势必所为，势在必行。

二要从认识上再提高。劳动社会保障体系作为社会主义市场经济体制的重要支住，事关政治经济和社会生活的各个方面，对于维护改革发展稳定大局发挥着极其重要的作用。劳动社会保障工作做得怎样，它不仅是一个重大的经济政治问题，而且也是一个长远的战略问题。尤其对于我县这样一个老工业基地来说，一些制约“两个确保”工作的深层次矛盾日渐凸现，“两个确保”的任务非常艰巨。从目前情况看，在下岗职工再就业方面，由于许多企业包袱沉重，难以清偿下岗职工经济补偿、拖欠工资和社会保险等费用，加之多数下岗职工技能单一，年龄偏大，带来了下岗职工出中心情况复杂和难度较大。在养老保险基金征缴方面，由于困难企业负债过多和离退休人员参保比例过大及待遇提高等因素，养老保险基金缺口进一步加大。尤其值得注意的是目前我县的参保职工仍以国有集体企业为主，个体、民营经济参保人员廖廖无几，这无论对促进民营经济的发展，还是对劳动社会保障体系的完善，都是一个十分重要的问题。根据党的十五届五中全会提出的建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系总体目标，我们必须从加强社会保障法制建设的高度来认识这一问题，从促进经济发展的角度来实际解决这一问题。要充分认识劳动社会保障事业绝不仅仅是对于国有集体企业而言，而且覆盖了外资企业、乡镇企业、私营企业、民办非企业单位及个体经济组织等各种经济成份。对于这一点，我们必须重新正视，走出误区。

三是要从摆位上再前移。随着经济持续发展和改革的不断深化，目前，我们所面临的两大重点一是农民增收问题，二是社会保障问题，这是我们当前乃至今后一段时期内工作的重中之重。特别是劳动社会保障工作，各级各部门必须从战略的高度予以重视，摆上重要的议事日程，要从经济的、政治的、社会的等方面综合考虑，全面统筹，要从讲政治的高度来抓好劳动社会保障工作，这是大局，是主流。这一点，务必请同志保持清醒的头脑。

二、廓清思路，突出重点，全方位推进劳动社会保障体系建设。

目前，时间业已过半，任务完成在即，劳动社会保障工作也到了攻坚决战阶段。为确保全年目标任务的顺利完成，我们必须抓重点，突难点，着力抓好以下几个方面：

第一，以完善“两个确保”工作机制为突破，不断加快社会保障体系建设。一要确保下岗和失业人员基本生活。可以预见，随着我国加入WTO后所带来的大规模结构性经济调整以及企业二次改制力度的不断加大，一些长期亏损、扭亏无望的企业必然要进行改制或关闭破产

，一些优势企业也将为增强竞争力而实行减员增效，下岗职工和失业人员此消彼长，总量会不断增加，职工安置和保障基本生活的任务非常艰巨。国家已经明确，中央财政支持地方下岗职工基本生活保障资金规模不减，即使下岗职工减少的地区也不抽回，可调剂补充失业保险基金和用于出中心再就业。这就要求我们继续落实好“三三制”筹资办法，确保下岗职工、失业人员的基本生活。同时，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，企业裁员直接进入劳动力市场，将直接加重了失业保险金的承受能力。为此，必须进一步完善失业保险制度，增加基金支撑能力，做好管理服务工作，与民政、财政等部门密切配合，切实搞好三条社会保障线的衔接工作。县委政府要求，对于长期失业人员，要摸清底数，按规定纳入低保范围，解决他们的生活困难。二是要确保企业离退休人员养老金按时足额发放。目前全县参统人员**人，其中离退休人员达到*人，占到参保人数的*%，再加上提高离退休人员待遇水平，养老金支付压力很大。可见，要确保企业离退休人员养老金的按时足额发放，必须进一步做好基金征缴工作。一方面社保机构要做到应发尽发，另一方面参保单位要做到应缴尽缴。在这里，我要强调的是参保单位一定要提高认识，顾全大局，克服片面依赖思想，在享受权利的同时，也要积极主动地尽到自己应尽的义务，确保今年离退休人员养老金支付实现无拖欠。三是要稳步推进医疗保险制度改革。有关部门要根据业已制定出台的《*县城镇职工医疗保险实施办法》，尽快启动运营，切实做到人员、设施、机构三到位，使医疗保险制度改革不断深化，并取得明显成效。

第二，以加强就业和再就业工作为突破，逐步建立市场导向的就业机制。首先，要大力加强扩大就业工作。对于这一点，全县上下必须予以高度重视，就业不仅是一个重大的经济问题，而且是一个长远的政治问题，做好就业工作，是发展稳定的重要基础，也是保障和提高人民生活水平的根本措施。我们要坚持拓宽就业渠道，努力扩大就业岗位，充分利用我县旅游产业蓬勃兴起的有利机遇，把大力发展第三产业作为增加就业的重要渠道。要进一步完善就业服务，充分发挥劳动力市场在劳动力资源配置中的基础作用，使就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸，逐步实现下岗失业人员管理社会化。要大力开展面向新型产业和现代化服务业的职业教育与培训，通过办班学习和实践操作，进一步提高职工的职业技能和创新能力，并要突出针对性、实用性和有效性。其次，要认真做好下岗职工出中心工作。坚持国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，是建立规范的、独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要环节。这项工作不仅政策性很强，而且难度很大，但又非做好不可。就目前状况而言，一些经济条件差、困难较多的企业，协议下岗的职工多数没出中心，即使出了中心也与原企业没有解除劳动关系，情况非常复杂。对此，我们要结合县情实际，把握好工作节奏和力度，确保当前不出事，以后不找旧帐。对已出中心的，要积极帮助其再就业，接续好社会保险关系，解除后顾之忧。对协议到期仍不出中心的，要研究确保生活的办法，决不能形成新的两不找。再次，要加快社会保障信息化网络建设。建立全县统一的劳动保障信息网络是市场导向就业机制的一项基础性工程，必须尽快配备设施,实施电子保障工程，建立养老、失业、医疗等保险的信息网络。加强培训工作，组建信息专业化队伍，以适应劳动保障推行社会保险管理信息系统运行体系的需要。

第三，以强化清欠征缴和扩面覆盖为突破，着力完善社会保险资金筹措机制。社会保险征缴作为“两个确保”的前提保证，可以说是至关重要。近年来，由于受经济结构调整和产业结构调整等诸多因素的影响，国有集体企业经营状况不佳，经济效益下滑，加之，部分企业等靠要思想严重，大局观念、责任观念不强，导致社会保险征缴难的矛盾日益突出。就养老保险而言，目前困难企业累计欠费高达*万元，对我县的“两个确保”工作形成了巨大的压力。鉴于这种状况，我们一方面要广泛宣传党和国家有关劳动社会保障的政策法规，另一方面要加大执法力度，组建成立征缴大队和监察大队，对参保企业进行逐户落实，不留死角，并采取措施对逃避缴费和故意欠费的企业严肃追究责任，特别是对少数违反《条例》规定，长期拖欠和拒缴社会保险基金的单位，要联合工商、税务、法院、公安等部门予以严厉打击和制裁。同时，也要积极做好社会保险基金清欠工作，力争年内清理历年欠费达到*%以上。

在这里，我还想着重讲一下养老保险的扩面覆盖工作。大家知道，近年来，随着企业改制的不断深入和发展环境的进一步优化，我县的民营经济得到了蓬勃发展，一大批个体、私营企业迅速崛起，象煤焦、铸造、牛肉、橡胶等业已成为支撑全县经济发展的支柱产业，显示出了广阔的发展前景。但是，从可持续发展的角度来讲，这些企业的经济发展与劳动社会保障的要求远远不相适应，它们大多没有纳入社会保障范围，各类从业人员的老有所养问题几乎是空白。这样，不仅使企业的劳动力资源，特别是一大批业务尖子和技术骨干，由于没有参加养老保险或者无法接续养老保险关系，客观上在老有所养问题上产生了重重顾虑，形不成稳定协调的劳动关系，存在着随时跳槽的可能，极大地影响着企业发展后劲。同时，从经济发展和社会进步的角度来讲，劳动社会保障工作必须纳入法制化转道，只有这样，才能适应我国加入WTO融入世界经济的需要，才能保证我国长期的改革发展稳定大局。对此，县委、政府根据《*市人民政府关于进一步完善基本养老保险的通知》要求，制定了具体的《实施意见》，把全县的外商投资企业、港澳台投资企业、乡镇企业、私营企业、民办非企业单位以及个体经济组织全部纳入了社会养老保险统筹范围，使我县的养老保险覆盖范围得到了进一步扩大。关于这一点，全县广大人民群众和社会各界一定要予以大力支持和密切配合，它无论是对企业还是对个人，或者是对国家还是对社会，都是一件利国利民的大好事，必须得到全面的贯彻实施。在这个问题上，县委、政府的态度是明确的。

三、加强领导，综合施措，确保完善劳动社会保障体系的各项措施落实到位。

劳动社会保障工作作为一项奠基性社会系统工程，涉及方方面面，牵涉千家万户，必须得到自上而下的高度重视和社会各界的大力支持。特别是在建立覆盖全社会的养老保险制度方面，我们要全面贯彻《*市人民政府关于进一步完善基本养老保险制度的通知》精神，根据县委、县政府的《实施意见》，迅速开展“养老保险*、*、*覆盖攻坚”活动，强化实施，全力推进。一是要加强组织领导，精心组织实施。县将成立以县长*同志为组长，有关职能部门主要领导为成员的县“养老保险扩面工作领导组”，总体负责养老保险扩面工作。同时，由工商、经贸、民营经济发展局等有关职能部门确定专门领导配合劳动保障部门予以具体实施，人到位，责到头，压实担子，限定时限，确保成效。二是要强化舆论宣传，营造实施氛围。新闻宣传部门要构筑强大的舆论宣传攻势，组织专门力量广泛宣传党和国家关于养老保险的各项政策法规，做到家喻户晓，人人皆知。同时要开辟专栏专题，实行跟踪报道，对实施过程中涌现出来的先进典型和后进单位要彰扬一批，曝光一批，在全社会营造一个浓烈的舆论监督氛围。三是要进行密切配合，开展联合行动。县财政、工商、税务、公安、法院、审计、工会等部门要主动出击，密切配合，形成合力，会同劳动保障部门协同作战，抽调专人开展联合行动，确保劳动执法和配套措施落实到位，决不允许相互推诿，贻误战机，否则要严肃追究，概不容情。四要严格督查指导，实施奖惩兑现。对于养老保险扩面这项工作，县委、政府将列入年度目标责任制考核序列，将其工作成效作为衡量部门和单位主要领导工作实绩的主要标尺。特别是对工作不力和单位和个人要严格组织纪律，严肃组织措施，决不允许因人为因素而影响工作进程。有关部门好要严格执行国务院《社会保险费征缴暂行条例》，对完不成任务的企业领导要采取有力措施，进行严格的批评教育乃至必要的经济制裁。同时县委、政府县将以月召开养老保险扩面工作领导组例会，定期听取汇报，定期督查通报，并组织人大、政协开展依法监督，确保本次养老保险工作任务的圆满完成。

同志们，劳动和社会保障工作作为我们当前工作的重中之重，全县上下一定要同心同德，精诚合作，以决战决胜的姿态迅速掀起“养老保险*、*、*攻坚”活动高潮，群策群力推动我县劳动保障事业迈上一个新的台阶。