人事局外来务工人员服务管理讲话

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同志们：

今天会议主要是贯彻落实全国“两会”精神，切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，重点是做好外来务工人员稳定就业工作。刚才，胜隽同志传达了国务院及国务院农民工办相关文件精神和近期重点工作安排，市劳动保障局、市公安局就我市外来务工人员就业情况和治安状况作了很好的发言。下面，我就如何进一步做好今年我市外来务工人员服务管理工作，再讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，高度重视外来务工人员服务管理工作

2009年是我市经济社会发展更为困难的一年。国际金融危机对实体经济的影响已经显现，经济呈现下行趋势，企业生产经营困难，而金融危机对社会层面的传导效应也逐步明显，由于企业经营效益下滑尤其是停产、破产引发的外来务工人员的工薪、劳动安全等权益保障的矛盾将进一步扩大，就业困难的矛盾加剧，外来务工人员下岗失业和新增人员过多过长的滞留对社会稳定压力进一步加大。为此，各部门必须切实按照市委、市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总体思路，牢牢把握“齐心协力办好企业稳就业保增长、确保外来务工人员合法权益重民生保稳定、强化社会团结互助保平安促和谐、完善服务体系创机制上水平”的工作要求，全面审视2009年我市外来务工人员服务管理工作面临的新形势、新特点和新机遇，积极应对新情况、新挑战，努力化危机为机遇，进一步明确2009年外来务工人员服务管理工作的思路，有针对性地主动做好外来务工人员的各项服务管理工作。为此，各部门要高度重视，进一步统一思想，提高认识，把做好外来务工人员服务管理工作作为当前一项重要而紧迫的任务，切实加强组织领导，发挥各自职责，采取有力措施，把涉及外来务工人员切身利益的工作抓紧、抓细、抓好，确保我市经济社会健康稳定持续发展。

二、突出重点，狠抓落实，抓紧抓好今年各项服务管理工作任务

各部门要认真贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，重点是贯彻落实好市外来务工人员服务管理工作领导小组第三次（扩大）会议、《关于做好2009年全市外来务工人员服务管理工作的通知》、甬党办〔2009〕3号和《关于印发2009年我市加强外来务工人员服务管理工作任务分解的通知》、甬政办发〔2009〕47号文件精神，从服务经济社会发展的大局出发，不断加大工作力度，重点抓好以下几项工作：

（一）开展形势任务教育，齐心协力办好企业。齐心协力办好企业保发展，对于我们做好2009年外来务工人员服务管理工作具有非常重要的现实意义。市企服办、市经委、市总工会、市劳动保障局等部门要结合“创建服务型机关、促进企业发展”主题活动，广泛持久地开展企业形势任务教育，着力引导外来务工人员与企业同命运、共呼吸，共渡难关，共克时艰，共担责任，共同办好企业稳定就业。要广泛动员新老*人献计出力，珍惜岗位，努力完成工作任务，树立企业好大家都好的意识。同时，市和谐企业创建工作领导小组办公室、市总工会要继续深入开展和谐企业创建活动，引导企业“不裁员”、“不减薪”、“不欠薪”，勇于承担社会责任，保护好发挥好外来务工人员积极性，着力做好管理骨干、技术工人和熟练工人队伍稳定工作。

（二）强化就业服务，开展技能培训。要把促进外来务工人员就业、千方百计稳定就业局势摆上突出位置。按照“三路并进、三力并举”的要求，即企业尽力稳就业，政府全力促就业，社会合力帮就业，采取多种措施促进外来务工人员就业。市经委、市劳动保障局等部门要进一步引导企业采取积极务实措施，想方设法稳定技术工人和熟练员工队伍。市劳动保障局要进一步完善公共就业服务，积极发挥城乡人力资源市场和信息网络覆盖优势,加大实施免费公共就业服务力度,规范市场就业信息，着力引导外来劳动力有序合理流动。市劳动保障局、市民政局等部门要继续完善职业中介和社会协同就业服务机制，认真做好社会融合组织数万名新老市民会员和各类慈善组织的发动工作，开展以送就业信息、帮助临时困难为重点的爱心帮扶和社会帮扶活动。工青妇等群团组织要创新方式方法，积极开展春风送岗位活动。市教育局、市劳动保障局、市人事局等要抓好职业技能培训，进一步引导企业抓住当前形势下练内功、留人才、强培训的好时机，抓住机遇，以在我市稳定就业生活的外来务工人员为重点，积极开展技能大培训，着力为企业可持续发展储备技能人才。市委组织部、市委宣传部、市外来务工办等部门要抓好“百万新*人基本素质提升工程”建设，进一步推动外来务工人员引导性公共教育培训。

（三）狠抓措施落实，保障合法权益。要采取切实有效措施，加强动态监控，积极有效做好外来务工人员合法权益维护工作。市劳动保障局、市发改委、市公安局等部门要围绕“确保不欠薪”的刚性目标要求，全面建立工作责任制和责任追究制度，完善企业工资支付担保制度和政府应急欠薪周转金制度，加大对用人单位拖欠和克扣外来务工人员工资等违法行为的全面监管和查处力度。市安监局、市卫生局等部门要督促用人单位落实安全生产和职业病防治的主体责任，组织开展常态化的劳动安全专项检查和督察，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，确保外来务工人员生命健康安全。市教育局等部门要按照“两个为主”的原则，规范入学条件，强化政策考核，切实保障外来务工人员随带的亲生子女接受义务教育权益。市计生委要继续深化对外来务工人员计划生育“市民化服务，属地化管理”，坚决有效地整治外来务工人员违法生育问题。

（四）开展团结互助，促进社会和谐。各部门要动员全社会，大力开展团结互助活动，努力促进社会和谐。市扶贫办、市文明办等部门要积极做好外来务工人员子女爱心助学活动，细化活动方案，落实责任，确保活动取得实效。市劳动保障局要按照突出重点、量力而行的原则，促进外来务工人员中有技术、有专长的熟练产业工人在*稳定就业。市外来务工办、市民政局、市综治办等部门要积极做好下岗失业人员思想引导和返乡服务工作，重点做好在*找不到工作、但返乡发生困难的外来务工人员的返乡服务工作。同时，要继续推进“共建和谐”行动计划，引导融合组织通过教育引导会员、会员广泛联系外来务工人员等有效办法，着力在互助帮扶、理顺情绪、化解矛盾、促进和谐中发挥独特作用，使之成为新的工作亮点和服务品牌。

（五）加强社会控制，全力维护稳定。各部门要树立稳定压倒一切的意识，加强领导，落实责任，全力维护社会和谐稳定。市综治办、市公安局、市司法局、市信访局等部门要把握好“三个源头”控制，一是坚持以出租房屋为切入点，加强对外来人员落脚点的控制，加大打击犯罪力度，提高综合管理能力；二是加强对少数高危重点对象的动态防范和管控，摸清底数，严格管理，有效预防群体性事件和恶性刑事治安案件的发生；三是强化矛盾化解，完善突出矛盾排查、信息报送、责任分解、及时化解和应急处置机制，努力做到早发现、早控制、早化解。同时，市公安局要严厉打击“两抢一盗”犯罪活动，开展专项行动，努力营造安定有序的社会环境。

三、协调配合，开拓创新，开创服务管理工作新局面

外来务工人员服务管理工作涉及的部门多，涵盖的领域广，工作难度大，是一项极其繁杂、极具挑战的系统工程，尤其是在当前经济形势下，必须进一步健全体制机制，加强协调配合，讲究方式方法，形成强大合力，进一步推动各项工作落到实处。

（一）深化思路，开拓创新。各部门要认真总结工作成效，分析查找薄弱环节，理清工作思路，紧紧抓住今年工作的“难点”、“重点”和“热点”问题，积极研究新措施、新办法、新途径，不断完善和丰富各部门工作思路。各部门要按照“干在实处、走在前列”的要求，努力争取我市外来务工人员服务管理工作上新水平，以各部门的新实践、新成效来不断深化和发展外来务工人员服务管理“*模式”。

（二）加强协调，真抓实干。外来务工人员服务管理工作，不光是几个部门的事，其涵盖了经济、政治、文化、社会“四位一体”建设的方方面面，需要在座各部门协同配合、齐抓共管，抓好每一项工作的落实。要努力推动“政府主导、部门协同、社会参与、多方支持”的外来务工人员服务管理工作良好格局的形成。要进一步理顺基层服务管理体制，抓好乡镇（街道）、村（社区）外来务工人员服务管理机构建设，配备专门力量。要进一步推动融合组织向规范化、网格化、专业化和服务型方向发展，努力营造推动外来务工人员服务管理工作深入开展的新格局。

（三）积极宣传，营造氛围。要进一步加强舆论宣传和典型引导，坚持团结、稳定、鼓劲方针，按照市委、市政府决策部署和工作基调，把握舆论导向，加强正面引导。重点宣传各级政府、各类企业、居民以及社会各界真心关爱、尊重善待外来务工人员的务实举措，宣传外来务工人员与企业同命运、共呼吸，同舟共济、共谋发展的奉献精神，着力营造新老*人共同参与、融合相处、和谐共进的良好氛围。