人事局就业保障讲话

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同志们：

就业和社会保障工作是发展之源、民生之本、稳定之基，事关全局，非常重要。所以，市委、市政府召开这样一个高规格、大规模的会议来进行专题部署和安排。刚才，李琴局长对去年的工作进行了总结，并对今年的就业和社会保障工作作出了安排。会议还进行了表彰，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

2009年，全市就业和社会保障工作在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，全力应对发展中遇到的各种困难和挑战，做了大量艰苦细致的工作，取得了显著成绩，整体工作位于全省第一方阵，为全市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

但是，我们更应当看到，今年全市就业和社会保障工作仍然面临着巨大的压力。就就业而言，受国际金融危机影响，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加，我们正面临着返乡农民工、城镇新失业人员、城镇新成长劳动力和大中专技校毕业生“四碰头”的严峻形势。就社会保障而言，全市社会保障覆盖面不够大，标准还比较低；农村社保制度的建设、非公企业社保关系的建立、农村进城务工人员劳动关系和社保关系的衔接，总体上还比较滞后；企业生产经营困难，社会保险扩面征缴任务艰巨；企业用工与求职矛盾突出，构建和谐劳动关系难度加大。对此，我们必须要有足够清醒的认识。

当前，全市上下正在全力以赴保增长、保民生、保稳定，而就业与社会保障工作与“三保”息息相关、紧紧相联。就保增长来说，如果大量人员失业或不能就业，社会保障不健全，将会大大影响人们的心理预期，进而导致投资需求和消费需求低迷，制约经济增长。就保民生来说，得到一个就业岗位，有健全的保障体系，是老百姓保持生活稳定的基本途径。特别是我们正在开展深入学习实践科学发展观活动，开展这一活动的三个目标之一就是让人民群众得实惠，抓好就业工作正是我们让群众得实惠的具体举措。就保稳定来说，失业人员长期无事可干，社会保障跟不上，就会越来越缺乏归属感和安全感，逐渐滋生不平衡心态甚至仇视心理，最终成为社会的不稳定因素。为此，我们必须从政治和全局的高度，充分认识在当前这个特殊时期做好就业和社会保障工作的极端重要性，进一步增强紧迫感和责任感，进一步增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。下面，我就做好今年的就业和社会保障工作谈四点意见，和大家交流。

第一，突出落实扶持政策和加强就业培训两个着力点，全力做好创业就业工作。促进就业也好，开展创业也罢，关键是要抓好两件事情，一是全面落实各项扶持政策，让人们有条件创业就业；二是加强技能培训，让人们有能力创业就业。

就落实政策而言，中央正在实施更加积极的就业政策，有关部委和省也都出台了促进创业就业的一系列政策，各有关部门一定要抓好这些政策的贯彻落实。比如国务院办公厅转发的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，提出要强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，我们一定要全面贯彻。再比如，对“五缓四减三补两协商”的政策，也要认真研究到位，努力用足用活，达到保企业、保就业的目标。同时，还要全面落实原有的税费减免、资金补贴、小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴等一系列扶持政策。应当讲，我们在这一方面还有差距，今年一定要把各项扶持政策研究透、落实好、抓到位，从而促进更多人员就业，鼓励更多的人员自谋职业和自主创业。

加强职业技能培训，实际上是在做“授人以渔”的工作，有利于改善劳动力素质结构，不仅是扩大就业、提高就业质量的要求，而且是产业结构优化升级、提升自主创新能力的基础。要加快发展职业技术培训，整合利用职业学校、就业培训中心、企业职工培训基地以及社会力量办学等各类教育资源，进一步完善下岗失业人员再就业培训、新增城乡劳动力就业前培训、企业在职职工专业技能培训、农村劳动力输出前培训体系。要按照面向市场、贴近企业、服务就业的原则，紧密结合劳动力市场需求，确定培训方向，设置培训课程，提高培训的针对性和实用性，增强劳动者就业和创业的实际运用能力。

第二，突出扩大覆盖范围和提高保障水平两个支撑点，强力推进社会保障体系建设。目前，以基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等为主要内容的社会保险体系，以最低生活保障、五保户供养、特困户生活救助、医疗救助、慈善救助等为主要内容的社会救助体系，已基本形成框架，下一步要以促进公平为原则，以扩大覆盖范围、提高保障水平为重点，努力形成功能齐全、服务完备、运行有序的社会保障体系。

扩大覆盖范围，包括两个层面的工作。一是进一步做好社会保险扩面工作，以农民工、非公有制经济组织和服务业就业人员、城镇灵活就业人员为重点，加快建立参保缴费激励约束机制，深入开展签约参保行动，从源头抓好社会保险工作。二是促进保险与救助、城镇与农村之间的有效衔接。比如，要积极探索城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗等医疗保障制度的衔接，建立起制度合理、运转规范、保障有力的城乡医疗保障体系；要积极开展新型农村养老保险制度试点，完善被征地农民社会保障工作协调机制和养老保险制度；要进一步研究解决农民工参加养老保险和社会保险转续问题，着力提高农民工参保覆盖面。

在“广覆盖”的同时，要着力改善“低水平”的现状，努力提高保障水平。这其中最重要的是加大投入，也要两个方向用力。一个方面，就是要增加财政对社保的投入。金山书记要求，行政支出要小气，社保支出要大气。各级要注重内部挖潜，逐步增加对劳动保障工作的投入，继续加大对就业和社会保障的支持力度，建立完善与劳动保障事业发展需要相适应的财政投入制度和长效机制。另一个方面，就是要积极向上争取。今年中央财政安排社会保障支出达到2930亿元，增长17.6%。省也相应加大了这方面的支出。各有关部门要积极跑省跑部，多争取一些上级的支持。

第三，突出帮助企业发展和保障职工权益两个基本点，积极构建和谐稳定的劳动关系。保增长关键是保工业，核心是保企业。在企业生产经营比较困难的情况下，我们要把帮助企业发展和保障职工权益有机结合起来，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互合作，共渡难关。

要积极推动企业建立集体协商机制，生产经营困难的企业可通过与包括农民工在内的广大职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，稳定就业岗位和劳动关系。在当前形势下，要进一步加强劳动争议处理，明确企业和职工既是矛盾统一体，更是利益共同体，积极引导职工群众强化“只有促进企业发展，才能从根本上维护自身合法权益”的意识，做更加细致、更加耐心的争议调停工作，及时妥善化解矛盾，切忌工作思维片面化、工作方式简单化。

与此同时，也要坚决纠正不签订劳动合同、拖欠克扣工资等违法行为，触犯刑律的，要依法惩处。要强化劳动保障监察机构和队伍建设，建立健全联合执法机制，加强面向劳动者的法律援助，做好职工来信来访工作，切实维护广大劳动者合法权益。要进一步完善农民工工资保障金制度，组织实施“2009年维护农民工权益行动计划”，切实维护农民工合法权益。

第四，突出加强领导和部门配合两个关键点，着力形成推进工作的强大合力。就业和社会保障工作是一项政策性、综合性、系统性工作，渗透在保增长、保民生、保稳定各项工作之中，迫切需要各级政府倍加重视和各有关部门鼎力支持。

在加强领导方面，各地要进一步健全和完善党政领导、劳动保障主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管的领导体制和工作机制。党政主要负责同志要切实承担第一责任人的职责，亲自抓、负总责。要完善目标管理责任制，层层签订目标责任状，做到责任到岗、任务到人，层层抓落实，严格奖惩兑现，确保市政府与县区政府签订的目标责任落到实处。

在协调配合方面，各有关部门要各司其职、各负其责。劳动保障部门要切实履行牵头部门职责，加强综合协调、督导检查和服务联系，做到协调有方、督办有力。充分发挥就业工作领导小组和领导小组办公室作用，协调部门行动，研究探索难题，联手推进就业和社会保障工作。要完善定期通报制度，对就业、社会保险扩面、农民工工资清欠等重点工作，实行按月通报；紧急工作，及时报告，迅速研究处理。要健全工作督查制度，紧紧围绕市委、市政府确定的就业和社会保障工作重大事项和人民群众反映的热点问题，开展专题研究、及时督办检查，抓好措施落实，确保工作到位。

同志们，就业和社会保障工作事关民生，责任重大，使命光荣。各级各部门一定要积极应对劳动保障工作面临的新挑战，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚定信心，振奋精神，开拓创新，圆满完成各项目标任务，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。