组织干部发展组织选举讲话

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同志们：

根据省委和金华市委的总体部署，今冬开始，要全面组织村级组织换届选举工作。我市是金华市确定的三个试点单位之一，是金华市行政村区域调整后的村级组织换届选举工作试点单位。与此同时，我市还有9个镇的人大、政府也要进行选举。今天会议的主题是对村级组织换届选举和9个镇的人代会选举工作进行部署,对这次选举工作，市委十分重视，先后召开书记办公会、常委会和工作指导组会议，进行专题研究，把这次选举工作作为全市春节前重中之重的一项中心工作，提出了“统一领导，统筹兼顾，合理安排，穿插进行”的思路。并安排南市街道和*镇先行一步，经过指导组和两个单位扎实细致的工作，已基本完成了阶段性任务。刚才南市街道王天仁同志和*镇*同志在会上作了介绍，他们的总体思路和前期做法，对全市其他镇乡、街道都有很好的借鉴作用，希望大家要结合各自实际，认真参照学习。下面，我就搞好我市基层组织选举工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，高度重视基层组织选举工作

基层组织选举工作，不管是村级组织换届选举，还是镇人代会选举，大家都很熟悉。但这次选举工作却是在特定的背景下进行的，与以往的选举的很大的不同，需要引进大家的高度重视。

1、搞好这次选举工作，是深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强基层组织建设提高党的执政能力的需要。党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，提出了一系列新观点、新思路、新举措，对加强基层组织建设、扩大基层民主也提出了明确要求，是新时期加强党的建设的纲领性文件。基础不牢，地动山摇。农村基层党组织，是我们党执政基础的重要组成部分，是我们党这一执政大厦的基石。基层组织选举工作是巩固党的执政基础的一个重要环节。选举不仅是一次对基层党组织执政能力的检验，更是加强执政能力的一次良好机会。通过选举，把思想好、作风正、有文化、有本领、公道正派、群众公认的优秀同志选进基层领导班子，不断改进和加强党对基层的领导方式和领导能力。因此，各级党组织和人大、政府要结合选举工作的实际，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，从讲政治的高度，来认识这次选举工作的重要性，使选举的过程成为贯彻落实党的十六届四中全会精神的过程，成为推进科学执政、民主执政、依法执政的过程，成为巩固党的执政基础、提高党的执政能力的过程。

2、搞好这次选举工作，是贯彻执行各项法律法规和党的方针政策，进一步推进基层民主政治建设的需要。四中全会《决定》指出：“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。”近年来，我们党先后出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，对推进党内民主提出了明确的要求和规定。全国人大最近对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》进行了修改，乡镇任期由原来的三年改为五年。《*省村委会选举办法》也进行了修订完善，对村委会选举的一些程序和具体操作作出了进一步的明确。这些法律规章的深化完善，充分表明了民主是一种潮流，推进并扩大基层民主是我们改进领导方式、提高领导水平的必然趋向。这次选举工作，是贯彻执行这一系列法律法规和政策，改进作风，推进农村基层民主政治建设的一次重要实践，也是对我们驾驭工作、驾驭选举提出了更高的要求。各镇乡党委、街道党工委要加强民主集中制教育，提高广大干部、党员和群众的民主法制意识和党的执政意识，善于发扬民主和正确行使民主权利；要深入分析选举工作的有利条件和不利因素，从健全民主制度，改进工作选举办法着手，精心组织好选举工作。

3、搞好这次选举工作，是巩固行政村（居）区域调整成果，确保稳定促进农村发展的需要。去年，我市进行了镇乡行政区域调整。由原来的27个镇乡、街道调整为18个。前段时间，我们紧紧围绕“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目标，按照“积极稳妥、因地制宜、依法实施”的总体要求，又进行了行政村（居）区域调整。由原来的1270个村（居）调整撤并成392个（村349个、社区居43个）。在行政村区域调整中，市五套班子思想高度统一，全市上下齐心协力，各镇乡、街道全力以赴，行政村（居）区域调整工作调整力度大、群众满意、社会稳定，获得了圆满成功。使我们的行政村（居）形成了布局合理、规模适度、群众认可，由中心村、重点村和一般村三个层次组成的新格局。这是一项功在当代、利在千秋的大好事，必将载入东阳发展史册。但是，行政村（居）区域调整是一项系统工程，顺利圆满完成村（居）撤并只是完成了阶段性的工作，初步成果能否得到巩固，区域调整是否圆满，关键是要看这次换届选举。我们必须看到，有的干部群众对我们这次行政村区域调整工作还有一些想法，还存在一些不尽完善的地方。在最近组织的调研中也发现了一些值得我们引起高度重视的地方，如很多的村干部思想有顾虑，对现期开展工作有点“名不正、言不顺”，等待换届选举。这种状况如果长期下去，加上春节这一非常时期，可能会导致一些潜在性问题激化爆发，影响农村的稳定。这次选举工作，既是行政村（居）区域调整工作的继续和深化，也是对行政村区域调整工作的检验。通过选举，使当选的村干部职权明确，可以名正言顺、放手大胆地开展工作，促进农村的稳定和发展。各镇乡、街道要慎重对待，全面掌握情况，认真研究分析，因村制宜组织实施，为今后我市农村发展和全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

4、搞好这次选举工作，是深入实施“三化”战略，进一步加快实现全面小康和提前基本实现现代化目标的需要。*年初，我们提出“双建”目标以来，全市上下深入实施“兴工强市”和城市化、城乡一体化发展战略，大力优化投资环境，深化招商引资活动，加大科技创新力度，积极推进经济结构调整，全市国民经济保持了良好的发展势头。2001年进入全国百强后已前移22位，在前不久公布的2003年度全国百强县市排行榜中，我市排名比上一年度又前移了3位；在第二届*·中国民营企业峰会上揭晓的20*年中国民营企业竞争力50强中，东阳3家企业榜上有名。最近，由中国城市网、中国建设报等联合主办的网上投票评选活动中，东阳又成为“20*年度海内外公众最喜爱的中国城市”，是全省6个县级市之一。这一切成绩的取得，是全市上下广大干部群众努力拼搏共同奋斗的结果。如何把这良好的发展势头保持好，进一步加快发展，实现“双建”目标，关键是要把基层组织建设好。没有农村的现代化，就没有全市的现代化；没有农村的稳定，就没有全市的稳定大局。通过这次选举工作，把基层组织建设好，把村级班子选好配强，事关东阳今后三年的农村发展，事关“三化”战略的深入实施，事关全面小康和提前基本实现现代化目标的加快实现，因此，我们有责任、有信心搞好这次选举工作，推动我市国民经济和社会事业的全面发展，把我市建设成为以“工业强市、建筑大市、文教名市、旅游优市”为主要特征的现代化中等城市。

二、把握重点，科学安排，精心组织好基层组织选举工作

这次基层组织选举工作原则上按先党组织后村委会，先镇人代会后村委会的顺序进行，在春节前基本结束。选举工作时间紧，政策性强，涉及面广，任务繁重，各镇乡党委、街道党工委要统筹安排，周密部署，精心组织，重点把握好三个主要环节：

1、选举前，要认真做好各项准备工作。行政村区域调整会这么顺利，很重要的一条经验就是准备工作充分，方案科学合理。我们这次选举工作要很好地借鉴这一经验，把各项准备工作做实做细。

一要深入调研，全面掌握情况。各镇乡街道特别要掌握行政村区域调整后广大干部、党员、群众的思想和意愿，逐村进行分析，预测在选举中可能出现的各种情况和问题，研究制订应对措施，在市委统一领导和指导组的统一指导下，有针对性地提出操作性强的方法措施。在调研时，要注意排摸可能影响到选举的各种矛盾纠纷，及时加以解决。

二要加强引导，统一党员群众思想。一方面，要积极引导党员通过法定程序，合理合法积极参选和当选村民代表、村委会成员。另一方面，要广泛宣传候选人的任职条件，引导党员和选民正确行使民主权利。原则上下列人员不宜列为候选人：（1）违法违纪人员。三年内受到过党纪、政纪和刑事处分的，严重违反计生、土管国策受处理的，因打架、赌博、、迷信等受公安部门处理的，以及立案正在查处的；（2）素质能力较差人员。创业承诺考评不称职的，拉帮结派闹不团结的，属于“三不”党员的，选举中有拉票贿选等非组织活动的；（3）不能履行职责人员。长期外出，影响村工作正常开展的。

三要统分结合，科学制订实施方案。先行一步的南市街道、*镇的做法，也是立足于他们自己的实际，只能提供给大家借鉴，不能完全照搬照套。特别是有人代会选举任务的镇，在党组织选举、村委会选举和镇人大代表选举、召开镇人代会的具体步骤上，一定要坚持统分结合，有机安排。镇乡、街道的计划和意见，要注重针对性和操作性。

四要加强业务培训。市里在11月29日组织了有关人员进行了选举工作骨干培训。各乡镇、街道要组织好乡镇干部和农村工作指导员的业务培训，要求他们首先要学深学透，切实提高他们指导和做好换届选举工作的能力和水平。

2、选举中，要严格依法按章进行。选举是一项政策性、程序性很强的工作，不能有半点差错和疏漏。

一要认真做好镇人大代表和人代会选举工作。要严格按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《*省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定，组织好镇人大代表的选举和召开好人代会。在镇人大代表中，妇女代表候选人的比例一般应占22%，非中共党员代表候选人比例一般应占35%。镇党委政府班子成员以安排3-5名为宜。拟任乡镇人大主席、副主席人员必须为代表候选人，区域调整后从人大主席岗位上退下来的老同志一般应安排人大代表候选人。

二要精心组织村（居）党组织的换届选举。在做好组织设置调整和村（居）干部创业承诺评议的基础上，根据党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定》，农村党组织一律实行召开党员大会进行选举，社区党总支可以召开代表会议进行选举，代表人数不得少于40人。“两推一选”不作硬性要求。要积极探索党内直选的方式，由党员直接选举产生党组织书记、副书记。

三要严格依法实施村居委员会选举。村委会选举严格按照《村委会组织法》和《*省村民委员会选举办法》的规定，在党组织的领导下，由村民选举委员会主持进行。村民选举委员会成员由党组织提出建议，由村民代表会议推选产生，主任原则上由村党组织负责人担任。选举可采取无候选人（“海选”）和有候选人两种方式进行，村委会主任、副主任和委员均应由选民直接选举产生。选举尽可能采用设立投票站和秘密写票处的形式。社区居委会选举按《*省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》的要求，一般采取代表选举的方式进行。吴宁街道要有30%的居委会推行直选。

要尊重行政村区域调整后的实际情况，村两委职数一般各为3-7人，对规模较大的村由乡镇把握可以适当增加职数。要注重两委成员素质结构和分布，努力提高具有高中以上学历村党组织书记、村委会主任的比例，并积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职。原则上每个村两委班子要有一名妇女干部和一名35周岁以下的年轻干部，尽量保证各个自然村有村党组织成员或村委会成员。

3、选举后，要及时做好规范完善工作。在完成选举工作后，要尽快进行工作总结，同时要努力做好五项工作。

一要加强配套组织的建设。要做好民兵组织和村委会下属治保、调解、卫生等组织的建设，原则上负责人由村两委成员分工兼任，适时安排抓好团组织、妇代会、老年协会等配套组织的选举工作，尤其是要高度重视老年协会选举工作。

二要做好离任干部的思想工作。要帮助、监督新老班子及时办理交接手续，关心和爱护离职离岗的村干部，尤其对落选的村干部要及时进行思想交流沟通，使他们能够正确对待党员群众的民主权利。

三要加强制度建设。结合区域调整和选举后的工作实际，进一步完善深化过渡期推行的各项规章制度，着重制订完善村级组织议事规则和村级组织工作规则、党内政治生活制度和村民自治民主决策、民主管理、民主监督等制度，规范村级组织的活动，抓好村级民主制度建设。

四要要及时落实创业承诺。创业承诺是我市今后抓好农村工作的“牛鼻子”，实践证明是受群众欢迎，有生命力的，我们必须更好地坚持下去。选举结束后，要及时组织村干部制订创业承诺内容，尽快行动起来。

五要抓好新一届村级领导班子的上岗培训。全市村级组织换届选举结束后，市委将对全市行政村党支部书记、村委会主任进行一次集中培训，其他村干部由镇乡党委、街道党工委组织培训。

三、加强领导，严肃纪律，确保圆满完成基层组织选举工作

这次选举工作，是市委市政府春节前的中心工作，各镇乡、街道务必要不折扣地领导好、组织好、完成好。

1、切实加强领导，落实责任。为加强对全市基层组织选举工作的领导，市委专门成立了村级组织换届选举工作指导组和镇人大选举工作指导小组，都由市委副书记徐跃进同志任组长，村级组织换届选举工作指导组由蔡志成、俞勇建、王正明、吴国平、金桂生、陆益民等分别担任副组长；镇人大选举工作指导小组由俞勇建、龚寿康、吴国平、蒋荣生、金桂生、卢启源任副组长；两办、人大代表工委、纪检、组织、宣传、民政、政法（包括公、检、法）、信访、农办、团、妇等为成员单位。两个领导小组分别下设办公室，村级组织换届选举工作指导组办公室设在市委组织部，镇人大选举工作指导小组办公室设在人大代表工委。市人大负责镇人代会选举工作并积极做好有关法律服务，市委组织部负责村（居）党组织换届选举，市民政局负责村（居）委会换届选举，纪检、政法部门负责打击和查处选举中的违法违纪事件，宣传部门负责宣传报导，信访部门负责信访接待、协调和督促解决，农办、团、妇指导做好配套组织的建设。同时，市委将派遣指导小组到各镇乡、街道，指导小组成员就是行政村区域调整工作的指导组成员，市级联系领导要切实负起指导小组组长的责任，带领指导组深入到联系镇乡（街道），指导帮助搞好选举工作。各镇乡、街道要把村级组织换届选举工作作为一项重要的政治任务，成立村级组织换届选举工作领导机构，由党（工）委书记担任组长，切实加强领导，明确分工负责。乡镇党委、街道党（工）委书记是这次选举工作的直接责任人，要履行好职责。要充分发挥基层党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用，加强对选举工作的直接领导。

2、坚持因村制宜，精心指导。各镇乡、街道要对所辖行政村逐个进行分析，加强分类指导。对基础较好、条件成熟的村，按照统一部署，在规定时间内完成选举；对部分情况特殊、问题较多的村，则要安排在其他村选举结束后，集中力量进行重点帮助；对班子软弱涣散、群众意见较大的后进村，应先整顿后进行换届选举。各镇乡党委在这段时期要集中时间、集中精力、全力以赴，每个村的人大代表、党组织、村委会选举时，都要有一名班子成员参加，进行具体指导和把关。对情况复杂的村，党政主要领导要亲自抓。农村工作指导员要在村党组织的领导下，掌握实情，出谋划策，做好群众工作，积极发挥沟通协调作用。

3、严肃选举纪律，端正选风。选风就是党风，选风就是社会风气，选风就是投资环境。选举顺利不顺利，成功不成功，选风至关重要，选风是否端正事关重大。我市上次村级组织换届选举一条成功经验就是我们自始至终狠抓选风。修订后的《*省村民委员会选举办法》增加了“法律责任”一章，对违法行为和处理作出了明确的规定。市纪委、监察局专门下发了文件，明确规定了这次选举工作纪律。市委常委会和指导组第一次会议上对政法委和公检法部门的职责任务都作出了明确的要求。各级党组织要自觉维护换届选举中法律、法规、政策的权威，坚决执行已经合法程序通过的选举办法。对选风问题要抓早、抓狠，抓在萌芽状态，对一些苗头性、倾向性的问题，要旗帜鲜明、理直气壮地坚决加以制止和解决；对通过贿赂、舞弊等不正当手段当选的，要彻底追查；对换届选举中的贿选、暴力、威胁、欺骗、伪造、抢夺选票和抢砸票箱、撕毁选票、冲击会场等违法违纪行为，纪检、监察和政法部门要坚决依法打击，给予党纪、政纪处分或治安处罚，情节严重的要追究刑事责任。只有这样，我们才能倡导良好的选风，才能确保选举工作的顺利完成。

4、搞好舆论宣传，营造氛围。市委宣传部要做好牵头工作，东阳日报社、电视台、电台等新闻单位从今天开始分别开辟专栏，对基层组织选举工作进行全面深动地报道。各镇乡、街道要及时向新闻单位提供新闻线索，并充分利用会议、墙报、标语等形式，向广大党员群众宣传选举工作的重大意义，宣传选举的法律、法规和政策，宣传市委对这次选举的要求，形成强大的舆论声势，营造党员群众学法、知法、守法的良好氛围。

同志们，下半年来乡镇工作任务确实很繁重，大家都很辛苦。但是做好这次选举工作事关大局，事关长远，希望大家再接再厉，负重拼搏，圆满完成这次选举工作，为加快我市“双建”步伐和全面建设小康社会打下坚实的组织基础。