基层组织建设教育讲话

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同志们：

经团中央书记处研究，决定召开全团基层组织建设和基层工作研讨会暨全团组织工作会议。昨天，书记处同志分头参加了各个小组的讨论，和大家共同就一些重要问题进行了交流和研讨，总体感觉会议开得很有必要，也很有成效。大家对前一段时间全团加强基层组织建设和基层工作、特别是驻点工作进行了比较深入的研讨，总结了很多很好的经验和直观的感受，也了不少有针对性的意见。下面，我代表书记处，谈两个问题。

一、全面加强基层组织建设和基层工作

加强基层组织建设和基层工作，是团十六大之后，新一届团中央书记处深入贯彻总书记对共青团的“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示精神，在全团首先着重部署的一项重点工作，也是向全团发出的第一个最重要、最强烈的工作信号，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要工作任务。

（一）目前的工作态势和存在的问题

在全团的共同努力下，基层组织建设稳步推进，呈现出良好的工作态势，取得了初步成效。主要表现在：全团在认识上有了进一步深化；团的各级领导机关开始以更大的力度来支持基层开展工作；对多年来基层组织建设和基层工作中形成的好经验好做法进行了必要的总结，归纳出一系列重要的指导性原则；在各地得到了党委分管领导的肯定和支持，部分地区还出台了一些支持基层团组织建设和基层团工作的新的推进措施和工作制度。

当然，我们也发现了工作中存在的一些问题。第一，部分团的领导机关的同志对于加强基层组织建设、做好基层工作的认识还不完全到位，仍然把它当做一个阶段性工作，或者仅仅把它当作一项重要的基础工作。第二，部分同志认识到基层组织建设非常重要，但是当工作中遇到困难时信心不够，不是迎难而上而是知难而退。第三，有的同志认识很到位，也不想后退，但工作还是局限于培养点上的典型经验，没有以更大的力度进行推广，没能在更大的范围内实现这些经验。第四，客观上还存在着支持基层工作力度不够的情况，基层开展工作的条件、资源有限的局面仍未从根本上改变。团中央在去年做了很大努力，很多省级团委也采取了进一步的跟进措施，但还远远不够。第五，还没有完全将基层认可的好的工作支持方式转变为制度安排，形成长效机制。第六，县一级特别是县以下的乡镇一级团组织，在工作思路、工作方法上还需要进一步提高，有时候还不能真正把基层团的工作和建设紧密结合起来。这个问题很重要，基层的同志要特别注意，一定要善于把工作、活动和组织建设有机结合起来，要能够帮助下一个层级的团组织在工作上作出必要的长远考虑，而不只是让下级简单地参与面上的活动。共青团是要搞活动，问题是搞什么样的活动？什么样的活动放在哪个层级？这是关键。在团内有一个很危险的思想倾向，就是把与少数青年的联系等于与广大青年的联系。如果眼睛只盯着参加具体活动的少数青年，忽略了更大范围内的组织覆盖，最后就只能保持同少数青年的联系，从而丢掉广大的青年群众。

（二）对加强基层组织建设的认识

关于对加强基层组织建设的认识，在团的十六届二中全会上我们作了六点归纳，即要从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，充分认识加强基层组织建设和增强基层工作活力的重要意义。这里要特别一个看法，希望全团的领导机关的同志能达成统一。如果一定要把基层组织建设比作一项工程的话，那么书记处非常清醒、坚定地认为，这项工程绝不是一般意义的“基础工程”，在当前是团组织的“活力工程”、“生命力工程”。

共青团活力的根本评价标准在于我们与广大青年的关系，基层的组织建设和工作恰恰处于团组织与广大青年的边界上。我们是否具有活力也不以我们的评价为准，而在于党的评价，在于青年怎么看我们。在这个问题上，同志们一定要格外清醒。我们分析过新的历史时期共青团面临的三大挑战，其中第一条就是党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，特别是从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变。在新的历史条件下，党可以通过执政行为在执政过程中实现为人民服务的根本宗旨，体现组织的生命力、战斗力。共青团没有这个转换路径，我们作为执政党的青年群众组织，根本任务就是巩固党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。如果我们不能像总书记要求的那样组织、联系、覆盖、引导广大青年，就无法完成这一政治使命，也就无法从根本上体现组织的生命力。在市场经济条件下，共青团作为党领导的全国统一的青年群众组织，一方面是有权威性的，但导致权威性的垄断因素在另一方面也很容易会出现官僚化的倾向。这就是一个事物的两个方面，全团对此必须要有足够清醒的认识。如果我们的认识不到位、工作不到位，必然会脱离广大青年。总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话中深刻：“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”这是党的中央领导集体对忧患意识的表达，全团的同志一定要牢牢记住。我们作为团的领导机关，对于共青团的发展同样也要有足够的忧患意识。

基于此，我们要从以下几个方面深化对抓基层组织建设和基层工作的认识。

第一，抓基层是一项艰巨的任务，需要有力度，有韧劲。当前我们面临的很多挑战，不是现在才有的，也不是我们主观忽略而导致的，问题主要来自经济社会已经发生的深刻变革。所以，抓这项工作必然面临很多困难，必须要反复抓、抓反复。这本质上也是一场战斗，没有硝烟的战斗。实事求是地讲，在局部地区的局部领域，我们的阵地丢得很厉害，简单说，青年不喜欢、不参与就是丢掉阵地的表现。所以，对于抓基层组织建设和基层工作，我们光认识到位还不行，还必须要拿出最大决心，用最大力量，持之以恒地抓好。

第二，抓基层需要对社会生活的变化进行深刻把握，并对团的组织行为方式不断进行创新。抓基层不是常规性工作，是一项创造性工作，离不开对社会生活的深刻把握，离不开对青年的思想意识、生活方式的深入观察和判断，离不开对团的组织行为方式、团的建设理论的不断创新。我们工作的老套路不能丢，但是只靠老套路也不行。全团一定要认真研究我们在全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上的9条原则，再加上我们在浙江发现的第10条，就是先帮助青年成立交流性组织，再在具备条件的青年组织当中探索成立团组织。同时，全团也要认真研究我们总结出来的吸引凝聚青年的5个途径。这些都是基于全团、也包括对西方政党的青年组织的工作规律和经验总结而得出来的，需要认真加以思考研究。现在有很多问题需要我们思考，比如，在一些青年中风靡的“杀人游戏”，为什么能够吸引那么多人？游戏过程中培养了参与人的什么技能和意识？比如，市场经济条件下，青年人为什么要加入一个群众性组织？比如，随着市场经济条件下全社会政治化程度的下降，青年在遇到重大政治问题才出现极端性表达的情况下，我们这种政治性、思想性组织怎么吸引人？比如，对政治不感兴趣的青年人为什么要参加政治性组织？这都要求我们既要讲政治，又要善于把政治跟生活相结合，从中找到解决问题的方案。要做到这点，只靠常规的方式，不进行创新是根本没有可能的。

第三，创新之后还要善于挖掘经验，总结规律。很多政治家、哲学家、思想家讲得很深刻，政治的本质就是人性。政治工作不能完全背离人性，也不能把自己的思想强加给别人。团的工作也一定不能违背青年的意愿，要在吸引凝聚青年的5条路径的基础上，继续总结规律，不断探索在市场经济条件下执政党的青年组织吸引凝聚青年的新途径。吸引凝聚青年这个题目不破，团组织的生命力还会受到挑战。

第四，抓基层既要靠制度保障，又要靠干部的创造活力。制度不是万能的，很多制度制定出来，最终都没能有效落实，问题出在执行上，出在人上。所以关键还是要靠制度和人的有机结合，靠干部的创造力。

（三）关于驻点工作

今年我们抓团的基层组织建设和基层工作，只有四件事。第一件，把驻点工作更深入、更持久、更广泛、更有效地推动下去；第二件，在全团开展不同类别的基层组织建设和工作的试点；第三件，借助中央组织部的力量，争取今年召开全国党建带团建工作会议；第四件，再给基层提供一些开展工作的条件支持。

从大家的交流和我们调研的情况来看，驻点工作总体上取得了一定的成效，在某些地方成效还比较显著。具体来说，有以下几点。第一，在一定程度上优化了县级团委的工作环境。驻点干部下到县里，县委领导肯定还是重视的，当然认识不完全一样，支持也不完全一样。总体上看，驻点干部多多少少都为县级团委带去了一定的支持，很多驻点干部还推动出台或完善了党建带团建的文件，在项目、资金方面给了一些帮助，帮助县级团委优化了环境。第二，提供了具体的指导，在一定程度推动了县级团委工作。驻点干部带来了一些好的经验和好的思路，使基层团干部在思想观念上有了新的变化，这一点大家普遍都是赞同的。第三，进一步激发了基层团干部的工作状态和激情。第四，在一定程度上帮助县级团委提高了工作执行力。

大家在讨论中也提到一些问题，我归纳一下，大概有这样一些，有的是问题，有的是我们感到还有必要给大家的。

第一，为什么不安排挂职？我们的基本考虑是要让驻点干部能够全身心地投入基层团的工作，真正达到锻炼干部和推动工作的目的。如果是挂职，大家可能会陷于具体职责带来的各种事务之中，起不到全面了解情况、推动工作的作用。还有一点，驻点干部中有近一半是处级干部，挂任团县委副书记不合适，挂任县委分管领导也不合适，那样大家就没有可能把精力全部用到共青团工作上了。

第二，驻点干部的职责是什么？我们已经讲得很明确，就是了解情况、介绍经验、探索创新、锻炼成长、推动工作。这些要求是我们经过反复研究后确定的，既具有很强的针对性，又具有很强的概括性，同时留有一定的空间，希望驻点干部们认真领会。有的同志来希望把“争取支持”单列，我们认为这不妥，实际上它已经包含在“推动工作”的要求中了。

第三，大家希望多给一些支持。这个意见是对的，全团要努力给基层创造新的资源和条件。今年，当我们把工作套路摸得更清楚的时候，当驻点工作和县级团委的工作跟当地党政工作大局结合得更紧密的时候，我们还要通过一定的方式，通过合适的切入点，为基层提供必要支持。但基层的同志也不能完全“等、靠、要”，要充分发挥自己的主观能动性和创造性。我们为基层提供支持的根本目的还是希望帮助基层组织把工作做好，基层的同志也一定要清醒地认识到，只有取得良好的工作业绩，才能真正赢得党政的认可。

第四，不能只局限于给基层办几件实事，要注意从面上对工作的推动。团的工作不能急功近利，只要按照正确的方向扎扎实实地做，积累到一定程度就会见效，就会慢慢改变局面。探索创新的工作可以在点上做，但总结经验一定要全面，一定要立足推动区域内团的整体工作发展来实施驻点工作。

第五，特别要团的工作和建设的有机结合。如果不把团的工作和建设有机结合，团的工作就不会深入扎实，团的建设就不会有生命力。当前全团推动的创业就业工作，就是我们为县级团委提供的一个很好的工作载体。组织青年的工作为什么一定要由县级团委做？就是要使县级团委直接面对青年，这一点县级团委要牢牢把握住，努力将工作成果转化为建设成果。

第六，驻点干部与县级团委的关系。我们已经明确，这两者是指导与被指导的关系，不完全是领导关系。在充分听取县级党委意见的前提下，处级驻点干部可以充分指导县级团委的工作，其他驻点干部可以全面参与工作并充分发表工作意见。

第七，驻点干部要勇于创新。我们发现，有相当一部分驻点的同志对创造性开展工作想得不是太多，借鉴经验的程度不够，用老办法比较多。这一点在今后的驻点工作中要加以改进。

第八，驻点干部要敢于碰难题。只有不回避问题和困难，才真正能起到锻炼干部的作用。那些常规性的工作，可以由团县委去做。

关于第二批驻点工作，我再几点。第一，不要理想化地认为驻点是万能的。它仅仅是改变工作现状、推动工作的一个重要手段，但不是全部手段。第二，也不要理想化地认为驻点的每一个同志都非常优秀，这不可能，就像我们每一个层级的干部不可能都是同样的水准、同样的工作状态、采用同样的工作方法。第三，驻点干部的培训现在越发显得重要，团省委书记要直接给驻点干部进行培训，这是今天提的一个明确要求。我们的干部基本素质都很好，要看怎么带，怎么培养。比如，驻点之后如何和党政领导进行沟通，沟通什么、怎么说都很重要，需要提前进行培训。第四，要明确驻点工作的规范动作。我们围绕怎样完成好五项任务，制定了一个驻点干部工作的细化要求，已经提交大家讨论。第五，省级、市级两级团委要认真负责地选拔人选，真正让熟悉团的工作、具有一定工作经验的干部驻点指导工作，不能纯粹从锻炼干部的角度考虑，还要从推动基层工作的角度考虑。

（四）关于基层团建试点工作

今年，团中央将在全团开展为期一年的基层团建试点工作，这是全团加强基层组织建设的另一项重要工作。实施方案已经征求各地意见，我着重一下在实施过程中要注意把握的三个方面的问题。

第一，在传统的战线领域要试新招，特别要注意总结新的重要的工作原则。比如在企业，要注意总结思想引导型、技能提高型的工作怎么开展；在社区，要注意如何结合社区安全性、便利性、互助性、娱乐性的不同功能开展工作。

第二，在统筹城乡、青年自组织、两新组织、网络团建等新兴领域要敢于直面新情况新形势对团的建设带来的新挑战，敢于碰本质问题、碰难点问题。试验没有对错之说，也不是说一定要成功。比如统筹城乡，到底怎么统筹？在哪个点上下工夫？还有青年自组织、两新组织、网络组织等，这些问题坚决要碰。网络建团也好，网络团建也好，是在网络上形成组织机制，还是作为开展活动的方式？都可以探索。在农村，要在专业合作组织、协会组织里探索普遍性的团建原则。总之，抓试点就要实事求是地抓，有力地抓，敢于碰本质问题，敢于碰难点问题，敢于碰新问题。

第三，试点工作一定要与总书记讲的团的四项基本职能结合起来，不能脱离。围绕如何通过加强基层建设增强共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益的能力，我希望各地在试点工作中能做两次安排。第一次，团省委的同志回去后，分片交流一次。团中央的文件有些可能适合这个地方，有些可能不适合，有些可能和你们的不一致，希望团省委的同志一起对试点工作好好地研究一下。如果省里感觉还有一些非常鲜明的内容，我们表达或者重视不够的话，可以在当地突出出来。第二次，在试点进行半年以后，把所有试点单位负责同志找到一起，沟通一次，掌握控制试点的进程。

二、关于团的组织工作

关于当前的组织工作，我以下三个问题。

（一）从根本上把握共青团组织的功能

全团要充分认识共青团组织的根本任务和功能，特别是团的领导机关的同志要认真思考团的根本职责、任务、功能和实现路径等重大课题。当前要突出两点：

第一，要认真学习领会党中央的重要指示精神，坚决贯彻党中央的要求，准确把握团的根本任务和基本职能。总书记的“两个全体青年”、“四项基本职能”的要求要不折不扣地进行贯彻，不能流于形式。不能回避团的组织功能，只继承或者简单地继承一些工作方式，所有好的工作方式都是围绕组织的本质功能延伸出来的。我们既要看到党团关系丝毫没有改变，共青团作为党的助手和后备军的性质丝毫没有改变，从而进一步坚定信心，又要看到当前团组织面临的新形势、新任务和新挑战，准确把握团组织的根本职责和根本功能及活力要求之所在。

第二，要认真贯彻执行团的中央委员会所作出的重要决议，推动全团重点工作的落实，切实把行动统一到实现团的根本任务和基本职能的展开路径上来。当前，在团的基层组织建设和基层工作上，在服务青年就业创业问题上，对团的中央委员会确定的工作方向，可以保留意见，但是必须认真贯彻执行。

（二）组织工作要信念和纪律

我们靠什么维系共青团这样一个庞大的思想性、政治性组织？我们感觉要靠三条：一靠共同的信仰、二靠纪律、三靠友谊，当前要更加的是信仰和纪律，没有共同的信仰和严明的纪律，团组织就不可能有凝聚力、战斗力。作为执政党的青年群众组织，我们要从信仰上坚定中国特色社会主义道路，如果没有共同的信仰，丧失了共同的认识基础，团就从根本上失去了战斗力。团内既要平等、民主、和谐的氛围，又要有必要的纪律约束，既要有感情纽带，又要理性认同，这是共青团组织运行的重要基础。在纪律问题上，我们必须在这里进行，团的组织意识，严肃的党内政治生活准则。推动工作、转变作风必须靠明确的措施和严格的纪律，而不能只是靠口头说教。在首批驻点工作中，很多驻点干部表现优秀，肯吃苦，不怕累，受到了锻炼，学到了本领，推动了工作；但是也有少数同志没有认真履行驻点工作职责，没有很好地完成驻点工作任务，对于这些同志，我们将在团内进行通报批评。这件事，第一考验的是团中央书记处，考验我们的党性和原则性，考验我们在基本是非面前的立场，考验我们查清事实、区分情况的能力，考验我们抓工作是不是只靠说教而没有具体措施，考验我们敢不敢碰矛盾。这几条同样也在考验省级团委领导班子，特别是主要负责同志。

（三）关于干部队伍建设

共青团的岗位是一个锻炼的岗位，是不是每个干部都能得到锻炼，我看不必然，关键取决于干部怎么干、领导怎么带。关于加强干部队伍建设问题，这里我主要几点。

第一，各级团干部要珍惜团的工作岗位，在全身心投入工作的过程中锻炼工作能力。共青团的工作跨度大，涉及社会生活的各个领域，在团的岗位上能锻炼很多能力。一是讲政治的能力。不能说一套做一套，不能上有政策下有对策。二是群众工作的能力。共青团是为党做青年群众工作的，提高群众工作本领是组织属性的本质要求。群众工作能力的训练归根结底要靠跟群众的接触，靠深入基层，深入群众，善于与普通青年沟通交流，用正确的政治主张影响他们。三是社会动员的能力。共青团组织开展工作，不能简单地通过行政化手段，而是要通过社会动员能力，我们在青年就业创业见习基地建设中，练的就是这个本领。在党的工作格局里，就是需要行政部门、群众组织通过不同的工作方式形成工作合力。四是组织协调的能力。哪些事情需要和政府部门沟通，哪些事情需要和分管领导沟通，练的就是协调各方、推动工作的本领。五是意识形态工作的能力。在团的岗位上可以培养对重大的社会问题、社会思潮的思考能力，培养深刻的社会观察能力。六是介入经济工作能力。我们在全力推进青年就业创业的工作中就可以学习很多经济方面的知识，培养锻炼实践经济工作能力。在服务青年就业创业中，有些干部反映不太熟悉专业术语，这很正常，但是只要肯钻研，就学到了本领，也熟悉、介入了经济工作。怕的就是不敢碰，不敢碰就学不到本领。

第二，要在遇到矛盾、困难、挑战时不回避、不退让的过程中增长本领，在克服困难、应对挑战的过程中增长才干。现在我们遇到了一些难题，要求我们必须敢于碰根本性问题，碰如何引导青年走中国特色社会主义道路、坚定中国特色社会主义共同理想的根本性问题。这个问题不能绕开，不能回避，要善于把握各种社会思潮的本质倾向并吸收其合理成分，善于将引导青年和对青年思想的尊重结合起来，还要帮助青年通过社会观察和社会思考形成更加理性、更加深刻、更加稳定的思想。关于干部成长与才能增长，要让年轻干部清醒地认识到，职级的变动与本领的增长没有必然联系，本领是在实践中锻炼出来的，要特别注重通过工作中的思考来提高自己。

第三，关于带队伍的问题。各个层级的领导同志都要有强烈的带队伍意识，特别是团省委书记一定要把队伍带好，这是我们对组织的责任。带好队伍，归根结底，一是严格要求，避免不良社会风气对团干部队伍的侵蚀；二是通过工作来带，要将发现的优秀干部放在不同层级的岗位上全面进行培养，一方面培养干部的宏观思维、全局意识，另一方面在基层实践中培养干部对各领域本质问题的思考认识能力，帮助干部从思想到操作层面都能全面提高。

第四，要作风问题。团干部队伍中存在的作风问题，有很多是受不良社会风气的影响，但也有团干部自身的问题。对照总书记在今年年初中纪委三次全会上的重要讲话精神，尤其是总书记列举的作风方面的6种表现形式，我们要认真查找，一条条加以改进。要认真把握工作的方向和工作本质，真正做到求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担。

第五，关于组织纪律问题。全团要从两个角度认真研究这个问题，一是如何保持上下一致，特别是在重大问题上一致的问题；二是如何建立干部队伍管理上的衔接机制问题。这些问题关系到我们组织的整体战斗力。当前，全团加强组织纪律性，关键是要充分落实好干部协管制度。一是要切实发挥协管职能。在现有的制度安排下，对于协管的职责规定是清楚的，拿准了的就要用。二是要将人事协管和工作协管结合起来。不能只把协管用在考察任用干部上，还要用在日常重要工作的评价考核上。今年开始，团中央将要求省级团委班子到团中央作年中述职，同时，也赋予驻点干部对驻点县级团委工作的直接的综合评价权。三是不能滥用协管权。我们不随意进行全面的工作考核，但是在重点工作项目上可以进行考核，并要体现出考核的科学性，既能让全团在重大工作方向上保持一致，又要为基层保留一定的灵活空间。四是协管要体现在纪律要求上，重大工作的推动要有纪律要求。要建立与下一级党政部门的沟通机制，对违反纪律、情节严重的要向同级党委通报。

第六，注重加强团干部培训。做好团干部培训极其重要，团中央已经制定今年的培训计划，重点是对县级团委书记进行培训，团中央书记处和各省级团委书记班子同志都要亲自授课，培训内容要具有较强的针对性、实效性，努力提高各级团干部的业务水平，胜任岗位要求。

以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实增强对广大青年的吸引和凝聚，是团中央书记处学习领会党中央指示精神作出的重要部署，我相信，只要全团上下统一思想，统一行动，坚持不懈、不折不扣地推进、落实，共青团基层组织建设和基层工作一定能取得新的成绩。