人事局加强人才教育管理讲话
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一、充分认识我省人才工作的重要性和紧迫性
人才资源是第一资源，是党和国家最为宝贵的财富，人才问题是关系党和国家事业发展的关键。进入新世纪新阶段，党中央、国务院从党和国家事业发展的战略高度，作出了实施人才强国战略的重大决策，提出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，小康大业、人才为本的重大方针，把聚集优秀人才，做好人才工作作为一项关系党和国家工作全局的战略任务，提到全党面前。
当今时代，经济社会发展的竞争，说到底是人才的竞争。随着经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才已经成为一个国家、一个地区加快发展的关键因素，人才资源已经成为最重要的战略资源和综合国力竞争的焦点。我省是一个后发展地区，正处在一个十分重要的发展阶段。我们要抓住机遇，加快发展，缩小差距，富民强省，必须以人才为基础，以人才为支撑，把人才开发作为经济社会发展的重要推动力。理解好、落实好中央关于人才强国战略的部署和要求，做好人才工作，对*的发展和振兴具有重大而深远的意义。
回顾*的开发历史，*的每一步进步和变化无不与党和政府对人才的重视和培养密切相关。建国以来，*人才队伍建设有两个明显特点：一是国家派来了一批又一批；二是培养造就了一批又一批。五六十年代，响应党和国家的号召，成千上万的有志之士进入*，特别是在“一五”、“二五”和“三线建设”时期，党和国家向*输送了一批又一批优秀儿女、领导骨干和专业技术人才。他们以开发建设*为己任，扎根高原，艰苦创业，推动各项事业从无到有，从小到大，为*的开发建设做出了巨大贡献。与此同时，特别是改革开放以来，随着*各项事业的发展，逐步形成了自身人才培养成长的基础条件，一批又一批少数民族人才和当地人才在各级党组织培养下茁壮成长，已成为*现代化建设事业的骨干和中坚力量。实践证明，*不仅是吸引人才的热土，也是一块培养造就人才的沃土。在这片土地上，一代又一代开发建设者前赴后继，传薪续火，人才辈出。*有今天的发展成就，我们不能忘记*的各族人民，不能忘记当年那些支边大军和后来继起的新一代建设者的杰出贡献。借此机会，我代表省委、省政府向曾经为*开发建设做出贡献的人们，向今天仍然奋战在各条战线上的劳动者、建设者，致以崇高的敬意。
改革开放以来，省委、省政府一直十分重视人才工作。进入新世纪，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在实施西部大开发战略的进程中，认真贯彻落实中央关于人才工作的一系列方针政策，积极实施科教兴省战略，不断克服不利于人才成长的体制障碍，加快各类人才培养和吸引步伐，人才工作取得了显著的成绩。但总体上看，我省人才队伍建设面临的形势不容乐观。一是科技教育薄弱，人才队伍建设的基础不够牢固。人才队伍总量虽然在增长，但离发展的要求还有相当大的差距；全省专业技术人员占从业人员的比例只有3.4％，远远低于全国5.5％的水平；15岁及以上人口中文盲和半文盲所占比例达24.7％，高出全国平均值13个百分点；人口素质低、人才紧缺已成为制约经济社会发展的一大突出问题。二是人才队伍结构失衡，分布不够合理，高层
次人才严重短缺。从人才分布看，大体是机关多，基层少；*多，州县少；党政机关类型充裕，技术型、专业化和企业管理人才紧缺。三是人才观念落后，人才作用发挥不充分。在不少地方和部门，对人才作用认识不足，不同程度存在着轻视人才、埋没人才甚至压制人才的现象，导致人才作用得不到充分发挥，人才流失严重。人才工作机制不健全，一方面是大学生无业可就，一方面需要人才的单位满员超编。在各级党政机关中，干部队伍的年龄结构、专业构成、思想观念和创新能力不适应改革开放和西部大开发要求的状况还比较突出。综合分析，在人才问题上，面临着两个刻不容缓：一是提高人口素质，加快人才队伍建设刻不容缓；二是合理使用现有人才，稳定人才队伍刻不容缓。我们必须站在*发展的全局和战略高度，提高认识，正视现实，自觉增强工作的紧迫感，着力解决面临的突出问题，切实加强人才队伍建设，努力开创人才工作新局面。
二、全面实施人才强省战略必须突出重点
加强我省人才队伍建设，总的指导思想和要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持科学的发展观，把促进发展作为人才工作的根本出发点，充分开发省内省外两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到加快*发展的各项事业中来，为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持。为此，必须坚持尊重知识、尊重人才，坚持科学的人才观，树立正确的用人观念；必须制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，稳定和用好现有人才，重视培养少数民族人才，积极引进急需人才；必须坚持人才队伍建设协调发展，坚持人才需要和人才开发协调进行，既要着眼于人才的动态发展和长远需求，又要立足于全省发展的现实需要，进一步扩大人才总量，优化人才结构，提升人才队伍整体素质。要突出抓好以下四个方面的工作。
一是建设高素质的各级党政领导人才队伍。
领导干部是我们全面建设小康社会的组织者和领导者。加强党政领导队伍和公务员队伍建设，是实施人才强省战略的重要内容。我们必须在培
养好、使用好、爱护好现有领导人才的前提下，进一步加强各级领导干部队伍建设和公务员队伍建设。核心是加强思想政治建设和执政能力建设，着力提高全省县处级以上领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、拒腐防变、依法执政和总揽全局的能力，着力提高各级党政领导班子的整体素质，提高各级政府的管理水平和工作效率。在领导班子建设中，要特别重视党政一把手的选拔培养，大力选拔优秀年轻干部、少数民族干部、有实际经验的高知识层次干部，特别是熟悉经济、城市建设、对外经贸、金融、社科、法律等方面的紧缺人才，不断优化班子结构，增强班子活力。在公务员队伍建设中，主要是提高公务员的知识水平和业务能力，全面提高公务员队伍素质，结合完善公务员制度，逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度。各级党委和组织部门，要树立正确的政绩观，建立科学的评价体系，坚持群众公认、注重实绩的原则。要认真研究制定党政领导和公务员队伍建设的规划和措施，进一步加强对党政领导干部的理论武装、学习培训、实践锻炼和监督管理，进一步拓宽视野，不断吸纳各方面符合条件的优秀人才到党政领导人才队伍中来。
二是加快企业管理人才和企业家队伍建设。
企业经营管理人才是企业发展的核心。建设一支高素质的企业经营管理人才队伍始终是市场经济条件下人才开发的重点。对*来说，就是要围绕培育支柱产业、特色产业形成一批产业发展的领头人。他们应该是熟悉国际国内市场、具有战略眼光、创新精神和经营管理才能的企业家，有所作为的创业人才和管理人才。必须以提高现代经营管理水平和企业开拓能力为重点，坚持自主培养和积极引进相结合，有计划地加快这方面人才的培养。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。有关部门要抓紧制定企业经营管理人才培训规划，要创新管理体制和管理方式，建立高素质人才向企业集聚的机制，健全激励机制，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。要完善培训机制，加大企业经营管理者及其后备人才的培养力度，使企业经营管理人才成长环境明显改善，真正调动和发挥好企业经营管理者的积极性和创造性。
三是建设以高层次人才为重点的专业技术人才队伍。
经过建国以来特别是改革开放二十多年来的努力，应该说在我省已初步形成了一支门类比较齐全、有一定素质和能力的专业技术人才队伍。但目前高层次人才仍然紧缺，培养高层次人才仍然是全省人才队伍建设的重点。用好了一个高层次人才，就可以带动一个人才群体，带动整个人才队伍建设。要围绕西部大开发战略的实施，结合优势产业的发展、生态保护建设、高新技术产业的建立和科技、教育事业加快发展的需要，进一步加快培养一批学术技术带头人和高级专业人才。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。要进一步搞好总体谋划，通过工程师队伍建设和“四个一”人才工程实施，形成由一定数量拔尖人才组成的我省核心专家群体，一批具有真才实学的重点专家队伍，以及一支结构合理、素质优良的各学科、各行业的科研骨干人才，包括一批县乡、企业急需的专业技术人才队伍。要结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。
四是加快培养各行各业的实用人才。
人才开发，重在实用。业有所长、术有专攻，一艺之长、一技之专，三百六十行，行行出状元。在人才问题上，我们既要重视专门人才，也要重视实用人才，既要注重努力培养，也要鼓励自学成才，要看到人人都可以成才，每个人在各自岗位都可以大有作为。现在，无论城乡、很多行业中，很需要一大批留得住、用得上、会操作、能干事、干实事的实用人才。特别是在广大农村牧区，实现农牧民脱贫致富目标，迫切需要有相当数量的实用人才。要继续抓紧实施县乡村实用人才培养工程和农民教育培训工程，大力开发适应农村牧区经济发展需要的各类实用人才，培养一大批适应现代农牧业需要的科技人才和致富带头人。各地要进一步制定、完善和落实培训计划，改进培训方法，充分发挥各种职业教育和技术培训机构的作用，努力提高城乡劳动者素质和技能水平。对做出突出贡献的乡土人才、土专家等实用人才应给予表彰奖励，对实用人才在职称评定、申报专家等方面，应一视同仁。
三、不断创新人才工作的机制和环境
人才工作的活力取决于体制和机制，完善人才工作体制和机制，是人才工作最根本性的工作。解决*人才问题关键在于：一是形成好的机制，培养用好本省人才；二是积极大胆引进和用好省外人才。这是从根本上解决*人才问题必须长期坚持的两个基本方针，是研究和解决*人才问题的两个基本着眼点。
（一）完善培养机制，加快人才的教育和培养。
*经济发展水平低，自然环境艰苦，客观上留住人才难，吸引人才更难。要结合*实际，发挥自身基础条件，立足培养省内人才，着眼人才总量的增长和人才素质的提高，是*人才资源建设的基础。当前要着重抓好三件事：一是要高度重视发展国民教育特别是基础教育。要进一步加快推进九年义务教育的全面普及，确保“两基”目标如期实现。在全面普及义务教育的基础上，要进一步办好高校，把高等院校、科研院所和职业技术学校办成人才培养的重要基地，大力发展民办教育，鼓励支持国内外名牌院校来我省办学。各类教育都应按职业发展变化和现实需要来配置资源、设置专业、改进教学内容和方法，大力培养急需人才。二是要高度重视发展继续教育和在职培训。要针对特定职业、紧缺职业的需求制定人才培养计划。继续大力发展职业培训、成人教育、远程教育、社区教育，加大投资，扩大规模，完善全省教育培训体系，构建终身教育体系，使之在促进知识更新、加强人才培训教育、构建学习型社会、促进各类人才全面发展等方面发挥支柱作用。三是要尽快制定和完善人才培养规划。政府要建立人才需求信息制度，全面落实国家关于西部地区人才开发规划，确保人才资源建设落到实处。人才规划要根据社会需求和*实际，提出明确的建设标准、总量目标和结构目标。对人才需求信息，要定期公布，根据人才供应的实际需要，拓宽人才培养途径和渠道。
（二）坚持以人为本，以人才为要，尊才重才，用好人才。
以人为本，尊才重才，必须建立在尊重人的基础上。人才是我们最重要的资源。尊重人，尤其要尊重人才；保障人权，尤其要保
障人才的权利。机遇难得，人才难得，我们各级领导都要重视对人才的关心、关爱和尊重，重视对人才价值、尊严和合法权利的保护，充分尊重人才的才能和个性，积极帮助他们创造发挥作用的条件，切实使用好人才。现在有些地方和单位忽视发现和使用自身现有的人才，这种现象确需进行认真反思和纠正。
领导干部一定要学会识人用人。“为政之要，在于得人”。要全面辩证地看待人才。看一个人，首先要看品德、能力和业绩，看主流和大节，绝不能求全责备、以偏概全，也不能只看学历和资历。学历和资历是成才的重要条件，但不是决定条件。要坚决打破论资排辈、唯学历资历的传统观念，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，作为发现和识别人才的根本途径。要不断改革和完善用人制度，坚持任人唯贤、唯才是举，大力弘扬正气，坚决反对任人唯亲，更不能妒贤嫉能，压制和排挤人才。要支持人才干事业，对优秀人才，只要工作需要，就要大胆使用、破格使用。
使用人才，领导干部一定要有虚怀若谷的精神，有十分宽阔的胸怀，有民主的作风。如果没有伯乐的精神，就难以发现人才，网罗俊贤；如果气量狭小，妒贤嫉能，就容不得人才，留不住人才。要按照各类人才成长规律和不同特点去识别和使用人才。对人才要用其所长，发挥他们的优势，积极鼓励和热情帮助他们，大胆探索、勇于创新。要注意把使用人才和培养人才结合起来，坚持以德才兼备来教育和引导他们，使他们不断加强思想道德修养。帮助人才不断更新知识结构，促进人才健康成长。
（三）立足需要，积极大胆引进人才。
改变和弥补我省智力资源和人才资源不足的状况，必须坚持“不求所有，但求所用”的原则，立足省内外两种人才资源，把省内人才和省外人才结合起来，为人才发挥作用创造更大的舞台。要结合*发展需求，超前选定引进领域、行业技术和研究项目，通过项目招标或工作协议，统筹规划，有目的、有计划地聘用一批省外、国外的专家学者和研究机构，承担重大课题的攻关和研究。通过这种联合或合作的方式，争取更多省外专家为我所用。可以请省外专家来我省短期考察，定期交流，产业聚才，项目引才；也可以依托现代信息网络，找到各类我们需要合作的高级人才和研究机构，进行网上工作，远程服务。要建立新型的人才流动的柔性机制和用人机制，因事找人，办事付酬，按市场经济规律运作。这对推动省内专家、省外人才的工作结合和智力资源的整合，充分发挥省内外“两种资源”的共生效应，加快*各项事业发展，意义重大。
（四）建立健全有利人才成长的体制和机制。
人才的健康成长和有效使用，必须有好的机制和环境来推动、来保护。在这方面，我们的工作还有很大的差距。我们必须通过深化改革，促进各类人才的培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励制度规范化、法制化。一是建立健全人才培养机制，进一步完善各类教育的相互衔接和协作交流，尽快形成人才培养的完整体系。二是要完善人才评价机制，建立以业绩为核心，品德、知识、能力为基本素质的人才评价指标体系，增强人才评价过程的科学性、透明度和民主性，保证人才评价的客观与公正，把传统的人事管理逐步调整到管人与重视人才资源开发的有机结合上来。三是坚持公平公正，建立完善合理的人才选用机制，真正做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，人尽其才、才尽其用。四是要在能上能下，进出顺畅上下功夫，切实疏通各类人才队伍之间、不同所有制之间、不同部门、地区之间的人才流动渠道，放活人才。五是要完善人才待遇和激励制度。对人才要舍得给待遇，提高待遇。随着经济的发展和城乡人民收入的提高，逐步提高现有人才的劳动报酬和生活待遇，用公平的奖励激励人、用优惠的待遇激励人、用公正的用人导向激励人。六是要高度重视青年人才、党外人才、妇女人才和少数民族人才培养工作，诚心诚意地信任和爱护他们，为他们施展自己的才华提供良好的环境和广阔的舞台。
四、切实加强党对人才工作的领导
党管人才原则，是我们党适应全面建设小康社会的新任务，按照完善社会主义市场经济体制的新要求提出的重大战略方针。各级党委都要把人才队伍建设作为实施科教兴省和实施西部大开发战略的关键，切实把人才资源开发摆上重要日程，加强对人才工作的领导。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，目的是要更好地统筹人才发展和经济社会发展，更好地统筹人才工作和其他各项工作，为人才成长和充分发挥作用提供更有力的支持和更加优良的服务，决不是要党委包揽人才工作的一切方面。各级党委和领导干部，要坚持总揽全局、协调各方的原则，发挥领导核心作用，发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为做好人才工作提供坚强的政治保证，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
实施人才强省战略，关键在落实。各级党委、政府一定要按照中央和省委的要求，紧紧围绕我省和各地经济社会发展目标，认真找出人才工作的薄弱环节，制定和完善人才工作规划和对策。明年是“十五”计划的最后一年。现在，我省经济社会发展“十一五”计划正处在调研论证阶段，要将人才规划纳入其中，统一规划，统一部署。要充分认识从“党管干部”到“党管人才”的创新意义和深刻内涵，特别要重视把管人的观念转变为服务的观念，既要注重对人才的思想政治教育，又要特别重视为人才的成长和发展搞好服务，引导人才创造性地开展工作。要正确处理好党管人才与尊重人才规律的关系，正确处理好党管人才与市场配置人才资源的关系，正确处理好党管人才和依法管理人才的关系，不断促进人才工作的制度化、法制化，逐步形成以事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才的工作体系。
各级党政主要负责同志对做好人才工作负有重要责任。各部门、各单位的领导，一定要重视和落实中央、省委关于人才工作的各项部署和要求。现在很多人才用不好，责任主要在领导。优化用人环境，首先要优化部门和单位用人环境。组织人事部门要把人才工作的好坏作为今后干部考核的重要标准，认真考核。
实现“建设小康、富民强省”的宏伟目标，*呼唤更多的人才，也必将造就更多的人才。*过去、现在和将来，都将是人才大有用武之地。我们一定要以奋发有为的精神状态和求真务实的作风，进一步解放思想，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我省人才工作新局面，把富民强省的事业不断推向前进。
