民政局组织创新发展讲话

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同志们：

一、牢牢把握大局，切实增强做好新形势下党建和组织工作的责任感、紧迫感

2009年，是新中国成立60周年、地级日照市建立20周年，也是应对挑战、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。当前，国际金融危机继续蔓延，全球经济增长减速与国内周期性结构调整相叠加，短期困难与长期矛盾相交织，我们遇到的挑战比预想的要严重。必须全面把握形势，既要分析困难、正视困难，清醒认识形势的严峻性和复杂性，同时要看到，保持经济平稳较快发展也有许多有利条件、重大机遇。我们坚信，有中央、省委的正确领导和大力支持，有市委、市政府的科学决策，有多年形成的良好发展基础和独特发展优势，有善于开拓创新、攻坚克难的干部队伍，一定能够在克服困难中抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越。去年年底召开的市委十一届四次全体会议、全市经济工作会议和今年召开的市“两会”，已经对今年“保增长、保民生、保稳定”、促进全市经济社会又好又快发展作出全面部署。能否实现目标、完成任务，关键要看全市各级领导班子和干部队伍的作风、能力、水平和责任落实，关键要靠不断加强党的建设来保障和推动。我市党员干部队伍的主流是好的，但与先进地区的党员干部相比，与应对危机、推动科学发展的更高要求相比，与人民群众的期待愿望相比，还存在一些不足和问题：经济全球化的快速发展，对改进党的领导方式、执政方式和活动方式都提出了新的更高要求，对党员干部的素质也提出了更高要求；有的党组织战斗力、凝聚力和创造力不够强，在一些企业、社区、村居、新社会组织，党的工作还有覆盖不到和薄弱的地方；面对国际金融危机的挑战和考验，有的干部对现代金融、国际贸易、高新技术、法律法规等知识掌握不够，应对危机、抢抓机遇、推动科学发展的能力水平不高、思路办法不多；有的干部工作不愿负责、不敢负责，工作标准要求低，办事效率不高，不作为、慢作为甚至乱作为；有的党员干部安于现状，因循守旧，开放意识不强，开拓创新能力不高，等等。在复杂形势和艰巨任务面前，各级党组织和广大组工干部面临许多新使命、新考验，肩负着团结带领全市广大党员干部坚定信心、凝聚力量、共渡难关的重任，肩负着教育管理党员干部、提高党员干部能力素质的重任，肩负着推动市委、市政府重大决策部署贯彻落实的重任，必须切实增强大局意识、忧患意识、责任意识、机遇意识，进一步加强和改善党的领导，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。

二、充分发挥党建优势，为应对挑战、推动跨越发展提供有力保证

组织工作历来是为党的中心任务服务的。各级党委和组织部门要紧紧围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”和抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越的重大任务、重大部署，更高水平地谋划做好党建和组织工作，努力把党的政治优势和组织优势转化为应对挑战、战胜困难的有利条件，转化为保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定的强大力量。

（一）认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，巩固深化解放思想大讨论成果。按照市委统一部署，我市“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论基本完成三个阶段的任务，取得明显成效，也为开展深入学习实践科学发展观活动奠定了坚实的思想基础和工作基础。从3月份开始，我市学习实践活动将正式启动，这为我们加强党的建设，为各级领导班子和党员干部提升思想境界、转变发展观念、破解发展难题、应对危机考验、实现又好又快发展提供了动力和有利契机。市县乡各级都要提前做好准备工作，及早确定活动主题和实践载体，把解放思想大讨论与学习实践活动有机衔接，积极运用好、发展好已经取得的成果，确保学习实践活动深入开展。要抓住县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，紧密结合日照跨越发展的实际，更加注重解放思想，更加注重突出实践特色，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，自觉把科学发展观作为思想和行动的标尺，作为推进中国特色社会主义事业的重大战略思想，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要实践载体，以“保增长、保民生、保稳定”的实效来检验学习实践活动的成效。要继续深入学习宣传优秀组工干部孙培杰同志的先进事迹，学习他生命不息、奋斗不止的敬业精神，昂扬向上、积极乐观的进取精神，埋头实干、不计名利的奉献精神，坚韧不拔、不惧困难的顽强精神，以榜样的力量引导广大党员干部振奋精神、坚定信心、凝聚力量，发挥先锋模范作用。组织部门作为活动的牵头部门，要高度负责，精心谋划，认真做好各项准备、组织工作，为党委当好参谋助手。要紧密结合日照发展实际和干部群众的需求，切实解决好重大问题、突出问题、热点问题和发展难题，确保我市的学习实践活动有特色、有创新、有好的效果。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高科学发展、跨越发展、和谐发展的能力和水平。事业发展，关键在班子、关键在人。建设高素质的领导班子和干部队伍，是应对挑战，推动又好又快发展的根本保证。

一要着力抓好领导班子的思想政治建设。中央已经下发了《关于加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，从强化理论武装、提高领导水平和执政能力、贯彻执行民主集中制、扩大民主和加强监督、弘扬优良作风等方面，对各级领导班子提出明确要求，要认真抓好学习和贯彻落实。中央纪委十七届三次全会进一步强调要加强领导干部的党性修养，树立和弘扬优良作风。各级要按照这些要求，坚持讲党性、重品行、作表率，突出抓好领导干部的党性教育，坚定正确的理想信念和政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑。要切实加强干部的道德品质教育，教育干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常记廉政之责，努力做到立身不忘做人之本、为政不忘公仆之心、用权不谋一己之私。在社会环境发生深刻变化的新形势下，有的干部出大问题往往都是从小的违法违纪行为开始的。解决干部教育管理失之于宽、失之于软的问题，是今年干部队伍建设的一个重点。各级党组织和组织部门要本着对事业负责、对干部健康成长负责的态度，坚决克服重提拔使用、轻教育管理的现象。要通过多种渠道、多种方式及时了解干部的思想、工作、作风和廉洁自律等方面情况，对生活不检点、群众有意见的干部，对搞不正之风的干部，及时进行诫勉谈话，严肃批评，严格处理，防止苗头性、倾向性问题发展为大问题。各级领导干部要经得起严峻复杂经济形势的考验，带头正视困难、积极作为，带头尽职尽责、苦干实干，以实际行动带动和影响广大干部群众共克时艰，真正成为科学发展观的忠实执行者和改革开放的带头人。

二要着力深化干部人事制度改革。要坚持正确的用人导向，充分调动干部干事创业的积极性。要严格按照总书记提出的德才兼备、以德为先的标准选人用人。强调以德为先，是我们党对干部选拔任用工作历史经验的科学总结，抓住了当前领导班子和干部队伍建设的关键。我们选拔使用干部，一定要把德放在首位，并以此为前提，注重选拔那些确有才干、实绩突出的干部。习在全国组织部长会议上强调，新的历史条件下，干部的德应当包括政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德。我们要把握坚持这些标准，全面正确评价每个干部，提高选人用人水平。要坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严以律己的干部。尤其要注重考察干部在应对重大事件、完成重大任务和个人进退留转等关键时刻的表现，选拔重用那些政治上靠得住、工作上有本事、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部。要从政治和全局的高度，有计划、有步骤地积极推进干部人事制度改革，进一步开阔选人用人视野，努力扩大干部工作中的民主，改进和完善干部考核评价办法，确保选准人、用准人、配准人。要开展“两公开四差额”试点工作，规范干部初始提名。要创新方法，扩大公开考选县处级、科级干部的范围。要建立健全票决制度，提高干部选拔任用的民主化、科学化水平。要加强对干部选拔任用工作的监督，进一步规范各级党委特别是“一把手”的选人用人行为，防止和整治用人上的不正之风，提高选人用人的群众满意度和社会公信度。

三要着力提高领导干部的执政本领和领导水平。在复杂严峻的形势面前，各级领导班子、领导干部既要带头坚定信心，不动摇、不懈怠、不折腾，又要按照科学执政、民主执政、依法执政、廉洁执政的要求，增强领导力，提升服务力，强化执行力，抓住危中之机，善于化危为机。要把教育培训作为提高执政本领和领导水平的基础工程，按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，紧密结合当前全市应对危机、跨越发展的现实需要，有针对性地加强现代金融、现代管理、现代科技、法律法规等方面的教育培训，切实增强干部教育培训的实效性，开阔干部的思路和视野，提高领导干部科学判断形势、进行战略思维和把握发展机遇、应对挑战、化解风险的能力，牢牢把握科学发展的主动权。要把提高领导班子和领导干部的开放创新能力作为一项重要任务放在突出位置，进一步深化对实施“四大战略”和“双轮驱动”的认识，使各级领导干部能够准确运用科学理论指导发展实践，能够结合实际创造性地开展工作，能够灵活运用知识和经验分析解决问题，能够集中各方面智慧提出新思路、采取新措施。要把实践锻炼作为提高执政本领的重要途径，让更多的干部到基层去、到一线去，磨砺意志、增长才干，在克服困难、化解矛盾中提高领导水平和执政能力。

（三）做好抓基层、打基础的工作，进一步加强党的基层组织建设。基层党建是党的建设全部工作的基础工程和活力源泉。各级党组织要深入学习贯彻党的十七届三中全会、全国农村基层组织建设工作座谈会和全省农村基层组织建设工作电视电话会议精神，始终把农村基层党组织建设摆上重要位置。要进一步深化“三级联创”活动，认真抓好包联责任制落实，突出抓好后进村、薄弱村的整顿建设，积极构建城乡统筹、资源共享、优势互补的基层党建新格局。坚持抓乡带村，强化乡镇党委书记的直接责任人意识，充分发挥乡镇党委的龙头作用。要突出农村党支部书记队伍建设这个重点，全面抓好党支部书记的选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理等工作。中央、省委对村党支部书记的岗位补贴和绩效补贴提出明确要求，这是体现对基层干部“真正重视、真情关怀、真心爱护”的一项重要举措，要搞好分析测算，调整支出结构，保证补贴足额发放。要统筹抓好城市社区、企业、新型经济社会组织党建工作，加强流动党员管理，确保党的工作覆盖到位、对党员的教育管理到位。当前，企业发展面临许多新困难新情况，发展压力较大，企业党组织要找准定位、找准切入点，切实做好职工的思想稳定工作，积极主动发挥政治保障作用，支持企业加快发展、共渡难关。要以党的先进性为标准，重心下移，加强党员队伍建设，树立先模党员形象，严格清理不合格党员，始终保持党员队伍的纯洁性、先进性。

（四）扎实做好人才工作，为经济社会又好又快发展提供人才智力支撑。人才是科学发展的第一资源，国以才立，政以才治，业以才兴。去年，我们开展了十四项重大课题调研，从突破科技和人才瓶颈制约问题调研情况看，我市人才工作与经济社会发展需要相比差距还比较大，人才结构不优、质量不高、布局不合理，导致自主创新成果少、层次低，高新技术产业发展滞后，人才问题已经成为影响跨越发展的重要瓶颈因素之一。日照的开放，首先要对人才开放；日照的开发，首先要搞好人才开发。今年上半年，中央、省委将分别召开全国、全省人才工作会议，市委、市政府也要召开全市教育和人才工作会议。各级要坚持党管人才，以改革的思路、开放的眼光、博大的胸怀、务实的态度，努力造就一支适应并引领日照跨越发展的高素质人才队伍。要坚持不求所有、但求所用，把人才引进和利用，把引人才和引智力、引项目充分结合起来，努力提高人才引进开发的针对性和实效性。中央提出实施海外高层次人才引进“千人计划”，我们要抓住国际金融危机影响下资本、产业、人才等要素加速流动的机遇，加快引进我市发展需要的各类高素质人才。要进一步加强与北大、清华等高校的合作，完善大学科技园、开发区、高新区的人才载体功能，围绕产业发展需要，依托重点企业，引进培养急需紧缺的高层次人才。要牢固树立“大人才”观念，进一步健全人才工作运行机制，创新人才评价、流动和激励机制，完善人才工作政策，加大人才工作投入，统筹抓好高科技人才、高技能人才、企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才、宣传文化人才等各个层次、各个类别的人才队伍建设。要坚持事业引人、感情留人、服务暖人，以最大的诚意、最好的服务，积极主动地为各类人才施展才华创造条件、提供机会、搭建舞台、营造环境，使他们在建设日照的舞台上施展才干、实现价值、贡献力量。

三、切实落实党要管党责任，加强对党建和组织工作的领导

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是各级党委的重要政治责任。各级党委要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的观念，毫不放松地加强对党的建设和组织工作的领导。

要认真落实党建工作责任制。中央一再强调，各级党委书记是“一岗双责”，作为党在当地执政团队的带头人，要抓发展、抓稳定；作为当地党的各级组织的领导人，要抓党建、抓队伍。抓党建也是抓发展，抓发展必须抓党建；抓发展不抓党建是空的，抓党建不抓书记也是空的。越是经济发展遇到困难和挑战的时候，越要充分发挥党的政治优势和组织优势，越要把党建牢牢抓在手上。要坚持“书记抓、抓书记”，认真落实好县、乡党委书记“两个责任人”的职责，建立健全市县乡党委专题研究基层党建工作、向党代会和全委会报告基层党建工作以及县乡党委书记抓基层党建工作专项述职等制度。要建立健全考核评价体系，把党建工作纳入考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。各级党建工作领导小组要认真履行职责，加强组织协调和工作指导，各成员单位要搞好分工配合，积极发挥作用，努力形成党委统一领导、有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

要积极推进党的建设和组织工作改革创新。全国组织部长会议上李源潮部长提出，组织工作要围绕服务科学发展和自身如何科学发展这两大课题来推进。姜异康书记在全省组织部长座谈会上对此也提出了要求。组织部门要跳出传统的思维、一般性的工作去研究和推进组织工作，努力在围绕中央、省委和市委重大决策搞好服务上下功夫，在服务科学发展、跨越发展、和谐发展中找准定位，主动为党委决策当好参谋。要适应形势发展，不断解放思想，改革创新。改革创新的立足点要高，但切入点、落脚点要实，使主观更加符合客观，使思想更加符合实际，使工作更加符合需要，使思路、方法、体制、机制更加符合科学规律。要按照科学发展观的要求审视党的建设和组织工作，努力解决问题，改进不足，提高工作的科学性。要加强调查研究，善于研究把握党的政策，善于总结基层的先进经验，善于学习借鉴先进地区的成功做法，积极探索建立更加符合日照实际、有利于推动科学发展、真正长效管用的党的建设和组织工作新机制。*

要切实加强组织部门自身建设。当前，组织工作任务不断增加，领域不断拓宽，要求标准不断提高，做好新时期的组织工作责任很大。各级党委要经常听取组织工作汇报，及时解决实际问题，关心爱护组工干部成长。组织工作备受社会关注，要支持组织部门积极主动、大胆负责地发挥职能作用。组织部门要按照建设“模范部门”、打造“过硬队伍”的要求，不断深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动成果，以深入学习实践科学发展观为契机，坚持从严治部，从严律己，从严带队伍，不断提高自身建设水平。一是思想政治上要有新境界。组工干部要最讲政治、最守信念、最顾大局、最重党性。要率先学习，加强理论武装，不断增强政治敏锐性和鉴别力，在思想上、行动上与党中央保持一致，增强宗旨观念和服务意识,真正成为一支思想政治过硬、党和人民最信赖的队伍。二是能力素质上要有新提高。组织工作学问很大，天地很宽。组工干部干一行就要专一行，努力成为党建和组织工作的行家里手。要认真学习和掌握做好工作所必备的知识和本领，不断提高政策运用能力、知人善任能力、改革创新能力，真正成为善用人才的人才。三是服务大局上要上新水平。组织工作的水平关键要看服务大局的水平，组工干部的能力关键也要看服务大局的能力，必须进一步强化服务科学发展的意识，了解大局，熟悉大局，学局，把握大局，善于站在政治的高度、战略的高度和全局的高度谋划组织工作，不断开阔视野思路，提高服务大局的本领。四是纪律作风上要有新转变。组织部门管理监督别人，首先要加强内部管理，严于律己，清正廉洁，不能自身出问题，不能松松垮垮，更不能搞不正之风，这样腰板才直、群众才服气。尤其是在选人用人上必须坚持公道正派，这是党风党纪、职业道德的基本要求。

同志们，组织部门和组工干部的作用重要、责任重大，把组织工作交给大家，体现了党委对大家的信任。希望同志们在新的一年里，以更加饱满的热情，勤奋工作，求实进取，不断开创党的建设和组织工作新局面，为保持全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定、人民安居乐业作出更大贡献