民政局深化组织创新整改讲话
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同志们：
一、抓住重点，突出特色，分析检查阶段工作成效明显
我县第二批深入学习实践科学发展观活动，自今年5月初转入分析检查阶段以来，各参学单位严格按照省委、市委和县委的统一要求，切实加强领导，精心组织部署，历经两个月的时间，顺利完成了分析检查阶段的各项工作任务，认真做到了“回头看”严格到位、征求意见广泛充分、交心谈心深入有效、“两个会议”规范务实、分析检查深刻具体、群众评议客观公正、“三个一”活动扎实推进。回顾总结我县学习实践活动分析检查阶段工作，主要有三个方面的特点：
（一）“五个着力”有效推动学习
一是着力强化理论武装。紧密结合全县发展不足、发展不够、发展不充分，以及金融危机给我县带来的影响等实际，我县切实抓好学习调研阶段“回头看”，全力引导党员干部准确把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强发展意识，树牢以人为本、和谐发展、全面协调可持续发展的理念，使科学发展观真正成为广大党员干部武装头脑，指导实践，推动工作的世界观和方法论，不断巩固和扩大学习调研阶段取得的成果。
二是着力抓好“规定动作”不走样。转入分析检查阶段工作后，紧紧抓住广泛征求群众意见、找准突出问题、撰写领导班子分析检查报告、召开专题民主生活会和组织生活会、组织群众评议四个关键环节，真正做到步骤不减、环节不少、要求不降，达到了统一思想、形成共识、增强团结、明确方向的要求，进一步营造了民主团结、务实创新的良好氛围。通过拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结经验“对比找”等方法，采取发放调查问卷和征求意见表，设置意见箱，信函处理，开通网络、专线电话等有效形式，广泛征求意见建议，共征求到意见建议1975条，其中对领导班子的意见建议428条，对班子成员的意见建议1547条，切实找准了在强化基础设施、改善投资环境、解决民生问题、创新体制机制、加快社会建设、维护社会稳定、提高服务意识、改进工作作风、加强组织建设等九个方面制约科学发展的突出问题。认真做好会前“四谈”，交心谈心10552人次，班子成员撰写民主生活会发言提纲288份，召开高质量的学习实践科学发展观专题民主生活会和组织生活会。充分吸收学习调研、分析检查成果和群众意见，形成各级领导班子分析检查报告72篇。6月19日，县委带头组织群众对县委班子分析检查报告进行评议，满意度达100%；各参学单位领导班子分析检查报告群众评议后的满意度均在98%以上。
三是着力开展主题实践活动。在学习实践活动中，我县紧紧抓住突出实践特色这一根本，扎实深入地开展系列主题实践活动。继续按照“三走进三破解”的要求，结合我县实际，认真开展“三查找一改善两突破”、“服务科学发展出实招”、“千名党员惠民心”等主题实践活动，帮助群众办实事、解难事，让群众切实享受到学习实践活动带来的实惠。随着学习实践活动的不断深入，全县党员干部还带头按照“党员形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”要求，进一步转变作风，全身心投入经济社会发展主战场，极大地丰富了学习实践活动的内容。
四是着力坚持边学边改。紧密结合**经济社会发展的实际，围绕“促进科学展、全力改善民生、营造良好环境、构建和谐**”的目标，按照保增长、保民生、保稳定、促发展、建和谐的要求，对影响和制约我县科学发展、事关民生改善的突出问题，边学边改，边查边改，坚持用学习实践活动的成效取信于民。
五是着力搞好督促指导。县委10个指导检查组始终坚持深入一线，帮助各参学单位分析研究问题，对学习实践活动中的重点工作和关键环节严格把关，充分发挥好工作指导员、质量监督员、政策宣传员、信息反馈员的作用，保证了学习实践活动工作任务的圆满完成。
（三）“六力并举”突出实践特色
一是全力改善民生。把解决发展问题和改善民生问题结合起来，全面落实各种强农惠民政策，努力解决群众在教育、就医、饮水、出行、住房等方面的困难和问题。全县共计为群众办好事实事500余件，解决热点难点问题150个，解决生产生活中遇到的困难问题400余个，发放慰问金100余万元，实现近4万名返乡农民工的再就业，有力推进了民生问题的解决。
二是努力实现经济平稳较快增长。始终以经济建设为中心，以科学发展观为指导，全面加强对经济工作的领导，千方百计保增长，全力推动县域经济持续健康发展。1—6月，全县生产总值完成122000万元（预测快报数，下同），同比增长10.2%，其中：第一产业增加值完成29100万元，增长3.6%；第二产业增加值完成35900万元，增长18.2%；第三产业增加值完成57000万元，增长9.5%。全社会固定资产投资完成100055万元，同比增长104.2%。地方财政一般预算收入完成11025万元，同比增长89.7%。地方财政一般预算支出完成69422万元，同比增长47.6%。非税收入完成5036万元，同比增长71.88%。农村住户期内现金收入完成970元，同比增长12.7%；城镇居民家庭人均可支配收入完成4745元，同比增长5.6%。全社会消费品零售总额完成49366万元，同比增长20.1%。
三是着力推进人口和计划生育工作。面对全县严峻的人口和计划生育形势，县委、县政府提出了“承认历史、面对现实，实事求是、挤干水分、建实台帐，正视差距、奋力追赶”的28字工作方针，并制定了“痛下决心，全力而为，力争一年扭转被动局面、两年还清历史欠账、三年步入良性轨道、四年赶上全市平均水平”的工作目标。突破传统思维定势、工作模式和管理方式，加强组织领导，狠抓作风转变，强化责任落实，组织动员一切力量，全县人口和计划生育工作取得阶段性突破。去年10月至今年6月，全县共完成“五术”任务26462例，与去年同期相比增加4352例，其中，一放11240例，结扎12018例，均超额完成了市下达全年任务数。在已完成的结扎任务中，二孩结扎6624例，占市下达全年任务6220例的106.5%。纯女户和两女户结扎取得历史性突破，仅今年3月份以来，就完成纯女户结扎492例，完成两女户结扎187例。查处干部职工超生隐匿案件10件1
2人，查处计划生育假手术、假证明案件261件267人。截止目前，全县人口出生率为8.45‰，计划生育率为62.44%，计划外多孩率为13.6%，死亡率为3.35‰；人口自然增长率为5.1‰，比20*年度下降5.31个千分点。
四是竭力化危为机。面对金融危机给我县经济发展带来的影响，积极采取应对措施，化危机为生机，积极抓住中央扩大内需的良好机遇，大力实施“增加固定资产投资”、“扩大消费”、“推进工业”、“加强农业”、“稳定就业”五大工程，争取中央扩大内需新增投资建设项目共17个，总投资23436万元，工程建设有序开展。立足县情，继续做大做强劳务输出产业，全年累计劳务输出24.2万人，同比增加1.03万人，实现务工工资性收入8.85亿元，同比增长11.7%；同时，积极鼓励和引导返乡务工人员创业，有效缓解返乡农民工的就业问题。
五是合力打破瓶颈制约。以学习实践科学发展观活动为动力，始终把强化基础设施建设，作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的重要工作。交通基础设施建设力度进一步加大，1—6月，投入各类公路建设资金达22011万元，洗花、以坡通乡油路基本完工；镇凤二级公路征地拆迁进展顺利，县城至洗白段公路建设快速推进；镇威二级公路征地拆迁已经结束；20*年11月开工建设的32条、共287.3公里农村通达工程本月底可全面完工，全县油路里程达238公里，公路路况明显改善。胡家山水库建设前期准备工作进展顺利，大水沟水库调概工程配套灌渠建设完工，李家河坝水库、文笔山水库、大木桥水库除险加固工程即将竣工，水利基础设施建设进程加快，全县水利化程度上升到17.3%。电力基础设施建设大力推进，农村电网改造项目稳步实施，塘房、场坝35千伏输变电项目进展顺利。政法、教育、文化、卫生、计生、通讯等基础设施建设协调发展，发展后劲进一步增强。
六是大力完善体制机制。坚持“废、改、立”，不断完善创新体制机制。完善了领导班子工作考核机制，实行乡科级领导干部廉政承诺制，健全了综合维稳政绩考核机制、领导干部大接访机制、政法工作巡视督查机制，创新了安全生产考核机制，建立了人口和计划生育工作八个长效机制。
（四）“七个到位”全面体现效果
一是思想解放到位。通过深入学习，广大党员干部认识进一步提高，思想更加解放，观念进一步更新，自觉把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，真正做到真学、真懂、真用。
二是组织保障到位。在学习实践活动中，各参学单位党组织主要负责同志是第一责任人，亲自抓；分管领导是直接责任人，具体抓；形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
三是联系实际到位。紧密联系实际，认真落实市委“12346”发展思路，围绕“促进科学发展，全力改善民生，营造良好环境，构建和谐**”这个目标要求，扎实开展工作，保证了学习实践活动的健康发展。
四是促进工作到位。各参学单位紧紧围绕全县的中心工作，以开展学习实践活动为契机，按照保民生、保增长、保稳定的要求，突出工作重点，转变发展方式，强化“三农”工作，抓实“普九”攻坚，强势推进工业强县战略、城镇化发展战略，兑现落实惠民政策，着力解决突出问题，正确处理工学矛盾，切实做到“两不误、两促进”。
五是探索创新到位。立足实际，各参学单位通过开办网上课堂、远教课堂、实践课堂、田间院坝课堂等有效形式，在创新上下功夫、在结合上做文章，积极探索学习活动的新思路、新举措、新办法，创造了鲜活的经验，有效扩大了学习活动范围，有力巩固了学习活动成果。
六是指导督促到位。针对不同单位、不同行业、不同参学对象分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，严格把关，做到即切一刀又不搞一刀切，防止了形式主义，全力确保学习实践活动的成效。
七是宣传引导到位。围绕目标要求，坚持正确导向，上下联动，积极宣传推介**学习实践活动的成功经验，形成强大宣传声势，营造良好氛围，引导广大党员干部和群众积极参与学习实践活动。截至目前，在人民网、新华网、中国共产党新闻网等国家级媒体发表我县学习实践科学发展观活动宣传文章13篇；《云南日报》、省电视台、省电台、云南网等媒体发表26篇，《昭通日报》等市级媒体刊载100多条；县委学习实践活动领导小组办公室编发了43期活动《简报》，全面反映了我县学习实践活动的特色和亮点。
今年6月23日，省委深入学习实践科学发展观活动第一指导检查组，在省人大常委会副秘书长杨祖龙同志的率领下，深入我县检查指导学习实践活动，对我县学习实践活动所取得的成绩和经验给予了充分肯定，检查组认为，“我县学习实践活动前期准备工作扎实、组织领导有力、思想发动到位、操作程序规范、实践特色突出，取得了成功的经验，充分体现了‘四先行、五着力、六并举、七到位’的特点，值得学习和推广”。在充分肯定我县学习实践活动分析检查阶段工作成效的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，主要有：一是个别单位对开展学习实践活动认识不够深，重视不到位，思想松懈，应付了事；二是个别单位查找问题不深，原因分析不透，整改方向不明，领导班子分析检查报告的质量不高；三是各参学单位活动学习实践进展不平衡，节奏不统一，特色不突出，效果不明显。这些问题和不足，各参学单位要引起高度重视，切实对照检查，采取有效措施，认真加以解决，使学习实践活动最终达到中央、省委、市委的统一要求。
二、严格要求、强势推进，确保整改落实阶段工作成效
学习实践科学发展观活动总的要求是“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。整改落实阶段能否贯彻和体现这个要求，是学习实践活动取得实效的关键。学习实践活动关键在于整改落实，难点也在整改落实，这就要求各参学单位一定要高度重视，坚持把学习调研贯穿于整个学习实践活动的始终，切实增强抓好整改落实的责任感和紧迫感，把思想认识统一到省委、市委和县委的要求上来，高标准启动，严要求推进，高质量落实，把整改落实工作做实、做细、做到位，取得推动科学发展的实践成果和制度成果，真正把整改落实工作作为“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的民心工程抓好落实。
（一）制定切实可行的整改方案。各参学单位要结合工作实际，深入研究分析领导班子分析检查报告，针对需要解决的实际问题和需要完善的制度，制定领导班子整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任，使整改落实工作有章可循；整改落实方案制定完善后要采取适当方式公布，接受党员、群众监督，对整改落实作出公开承诺。
同时，各参学单位的整改方案经县委指导检查组审核把关后，报县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室，由办公室报送分管领导审阅。对整改任务重、群众反映问题多的参学单位整改方案，县委学习实践科学发展观活动领导小组办公室要重点关注，加强指导，严格把关，有效夯实整改落实工作的基础。
（二）集中力量解决突出问题。各参学单位要根据整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以解决突出问题带动其他问题的解决，使广大群众切实感受到学习实践活动的成效。解决突出问题要坚持实事求是、尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题。要多办打基础、谋长远、强根本的事情，切忌搞形式主义，短期行为和“面子工程”，更不能搞急于求成，不讲科学，作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要建立整改台账，实行领导挂牌督办、整改销号，形成解决问题的合力。对具备整改条件的问题，必须立说立改，立竿见影；对通过努力能够解决的问题，要创造条件限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了，需要长期努力的问题，要向群众说明情况；对情况复杂、涉及面大，单靠一个地方和单位难以解决的问题，要积极向上级党委反映，争取支持，妥善解决。要以整改的实际成效，促进单位在把握全局、谋求发展上有新举措，在履行职责、改革创新上有新突破，在服务质量、办事效率上有新提高，在群众满意程度上有新提升。
（三）健全完善体制机制。从学习实践活动一开始，县委就高度重视创新制度的工作，各参学单位对现行工作机制和管理制度等都进行了认真梳理和分析，进行了一些有益的探索，在整改落实中，更要紧紧围绕科学发展观的要求，把健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，解决制度缺失和制度障碍等突出问题，清理一批政策措施，完善一批规章制度，创新一批长效机制。形成一套既管当前、又管长远，充满活力、富有效率，既符合国家法律法规、又有利于保障和促进科学发展的体制机制。整改落实阶段要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制，鼓励提出建设性的改进意见。
（四）认真做好总结测评。学习实践活动基本完成时，要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评的方法、内容、人员范围，对开展学习实践活动的情况进行满意度测评，由群众来检验评判学习实践活动的效果。测评工作要简便易行、测评结果要真实可靠。满意度测评的结果要在一定范围内公布，对测评满意度过低的单位，要责令补课，限期整改。
（五）切实加强组织领导。整改落实阶段工作时间紧、任务重、难度大，落实整改能否取得实效，关键在领导。各参学单位要更加重视对整改落实工作的组织领导，精心谋划整改，把工作整改与思想整改、制度整改结合起来，继续保持良好的工作状态，用饱满的工作热情，集中精力抓整改。切实做到：领导干部带头整改。领导干部在整改落实中要切实负责，明确责任，作出表率，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。围绕目标重点整改。围绕“促进科学发展，全力改善民生，营造良好环境，构建和谐**”的具体目标，确定整改重点，集中解决突出问题。协调配合督促整改。县委学习实践活动领导小组办公室、县委指导检查组要协调配合共同督促指导参学单位整改，对整改方案不实、措施不力、效果不明显的要及时纠正。舆论宣传推动整改，要更加重视舆论引导、鼓舞士气、树立典型、挖掘亮点、展示成果，推动整改落实。依靠群众开门整改。整改落实要始终坚持以群众的呼声为第一信号，以群众的需要为第一选择，以群众的利益为第一标准，整改的效果由群众评判。统筹兼顾主动整改。各参学单位要注意统筹好整改落实阶段工作和日常工作，进一步拓展工作思路，把握好时间进度，牢牢掌握整改工作的主动权，确保整改落实阶段工作高效落实，日常工作如期推进。把整改落实过程变成推动工作的过程，体现学习实践活动的政治魅力，彰显科学发展观的无穷力量。
同志们，扎实有序做好整改落实阶段的各项工作，意义重大，影响深远。各参学单位一定要严格按照中央、省委、市委和县委的部署，高度重视，精心组织，狠抓落实，全力确保我县第二批学习实践活动取得圆满成功，向省委、市委交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
