农村基层组织创新建设讲话
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同志们：
一、总结工作，坚定信心，在认清形势中统一思想，不断增强做好组织人事工作的责任感和使命感
第一，贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展是第一要义，在围绕中心抓服务上有新的突破。我们坚持围绕中心、服务大局，把组织工作放在全区大局中来谋划和推进，做到党委有部署，组织部门有行动。针对当前组织工作存在的突出问题，系统地研究了改革创新的具体措施，出台了《关于以改革创新精神加强和改进党的建设和组织工作的意见》；为深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，组织全区党员干部进行了集中学习培训；为响应中央和区委号召，组织动员各级党组织和广大党员干部积极投身抗雨雪冰冻灾害和抗震救灾斗争，共缴纳特殊党费68万多元；为促进区委工作运行的规范化，出台了《中共荆州市荆州区委关于进一步完善区委工作运行机制的实施意见》；为充分体现凭实绩用干部的干部选任机制，积极推行领导班子及成员的实绩考核工作；为切实加强基层组织建设，完成了村（社区）两委班子换届工作。这些措施，为坚决贯彻落实区委的重大部署，促进经济社会发展提供了坚强保证。*
第二，加强领导班子和干部人才队伍建设，在提高领导水平和执政能力上有新的突破。领导班子建设得到进一步加强。在选用干部上，严格执行《干部任用条例》，坚持重素质、重业绩、重公认的选人用人导向。一批业务干部、先进典型和年轻干部得到提拔重用。面向全市公开招考团区委书记和区统计局副局长。运用两轮推荐的方式选拔事业单位主要负责人。干部宏观管理得到进一步规范。完成了6家群团机关参照公务员管理工作，6家党群系统事业单位参管申报工作。出台了关于干部管理权限、干部备案管理、机关事业单位工作人员调配、干部出国（境）审查等一系列文件。干部监督工作力度得到进一步加大。不断扩大干部工作中的民主，规范干部任用提名程序，扩大民主推荐范围，加强同执纪执法部门联系，对11家单位主要负责人进行了离任审计，强化对干部选拔任用工作全过程的监督和对干部日常监督。干部教育培训实效得到进一步增强。举办各类培训班8期次，培训近230人次。圆满完成了省市党校领导干部调训任务。依托武汉科技大学教育资源，举办为期1年的青年干部经济管理知识培训班。坚持选派优秀干部到信访部门、经济部门、基层一线交流锻炼。人才工作得到进一步提升。开展了区管拔尖人才评选工作，为13家企业招聘适用人才218人，公开招考132名村文化员。认真做好省委组织部选调生选录工作，实施“一村一名大学生”培养计划，认真落实选聘生到村任职工作，为农村基层组织建设和实用性人才队伍建设储备力量。老干工作得到进一步重视。建立了领导干部联系老干部制度，通过落实老干部学习、参观考察、走访慰问等制度，积极发挥老干部作用。
第三，加强基层党组织和党员队伍建设，在提高基层党组织的创造力、战斗力、凝聚力上有新的突破。以村级组织换届为契机，切实加强村干部队伍建设。通过换届，“两委”班子年龄文化结构明显改善，整体素质明显提升。积极探索建立村干部激励保障机制。坚持开展村支部书记培训和年度考评工作。村级组织档案管理规范化建设得到进一步加强。以“四联共建”活动为载体，整体推进社区党建工作。以市委向中心城区社区派驻党建工作队为契机，充分发挥党建功能，着力开展平安、卫生、党建示范社区创建和“社区大接访”活动，改善了社区卫生和办公环境，维护了社区稳定。36个社区居委会全面进行了换届，“直选”力度明显加大，社区选民参政议政的意识明显增强，社区干部队伍结构明显优化。以党员创业技能培训工程为抓手，全面提升党员干部队伍素质。认真做好党员发展工作。加强流动党员管理。完成了农村党员现代远程教育站点建设第一期64个站点建设任务。党代会常任制试点全面启动，党内基层民主建设进一步加强。
第四，加强组织部门自身建设，在抓学习、提素质、树形象上有新的突破。围绕素质提升，狠抓学习教育活动。通过集中培训、分散自学、专题讨论、调查研究等多种形式，大大提高了机关干部的业务水平和工作能力，形成了一批有份量的调研宣传成果，10余篇调研宣传文章在省市党报党刊上发表。完成了《中国共产党荆州区组织史资料》（第二卷）编撰出版工作。20*年荆州区党建网被评为全市组织系统优秀党建网。围绕扎实推进“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动，我们创造性地开展“四亮五联”，其做法得到省委组织部肯定。委托区统计局开展组织部门满意度调查，面向社会广泛征求意见和建议，认真进行整改，有效促进了工作，转变了作风。围绕和谐社会，开展以“满意娘家”为目标的服务活动。出台了区委组织部突发事件应急预案。认真落实信访领导责任制、部长接待周制和信访首问负责制。全年妥善处理来信来访139件次，为全区社会稳定做出了贡献。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题和不足。比如，体现科学发展观要求的干部综合考核评价机制还有待进一步完善；组织工作中一些深层次矛盾和问题还有待进一步破解；一些领导班子和领导干部思想观念与科学发展观的要求不相适应，服务科学发展的能力还有待进一步提高等。这些问题都需要我们在以后的工作中认真研究解决。
二、突出重点，统筹兼顾，在改革创新中共克时艰，努力开创全区组织人事工作新局面
2009年是建国60周年的喜庆之年，是深入学习实践科学发展观活动的重要之年，也是应对世界金融危机推动科学发展的关键之年。为有效应对挑战，化危为机，保持经济社会又好又快发展，区委精心部署，作出了具体安排。各级党组织要充分认识经济发展面临的严峻形势，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，组织动员广大党员干部振奋精神、团结奋斗、共克时艰，为“保发展、保民生、保稳定”提供坚强的组织保证。
今年，全区组织人事工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，围绕推进科学发展、促进社会和谐选干部、配班子，建队伍、聚人才，强基层、打基础，推进改革创新，有效破解难题，狠抓工作落实，全面提高组织工作服务科学发展的水平，为有效应对金融危机、实现全区经济社会又好又快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。按照这一总体要求，今年要重点抓好五个方面的工作：
第一，着眼于党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，切实组织开展好深入学习实践科学发展观活动
当前，金融危机还未见底，对实体经济的影响和冲击还在加深，我们必须找准组织人事工作服务大局的着力点，在即将开展的深入学习实践科学发展观活动中，充分发挥组织部门的职能作用，将党的组织优势转化为应对危机、促进发展的强大力量。按照中央的统一部署，第二批、第三批学习实践活动，将分别在3月份、9月份全面启动，组织部门要在党委的领导下，加强统筹谋划和分类指导，认真开展工作。目前，区委已经成立精干得力的工作专班，区委常委也分别带队到各地各单位进行了深入调研，各项准备工作已经基本到位。各地各部门要高度重视，迅速行动起来，抓紧成立领导机构和工作专班，深入开展调查研究，精心制定方案，确保在本月底前一切准备工作就绪。保持经济社会又好又快发展，是当前学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。深入调查研究，确定活动载体，找准影响科学发展的突出问题并加以解决，是学习实践活动能否取信于民、能否取得实效的关键。各地各部门要坚持突出实践特色，把学习实践活动与应对危机和挑战紧密结合起来，集中力量解决几件群众反应强烈、影响和制约科学发展最突出的问题，努力构建有利于科学发展的体制机制，真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标任务。
第二，着眼于保发展、保民生、保稳定，切实加强领导班子和干部队伍建设
学习实践科学发展观，应对危机和挑战，推动经济社会又好又快发展，关键在各级领导班子和领导干部。一是要加强领导班子和领导干部思想政治建设。强化管党目标责任，严格党内组织生活，建立健全党内制度，进一步增强各级领导班子大局意识、民主意识、服务意识、发展意识，为有效应对危机提供思想作风保证。加强领导干部理想信念、宗旨、作风教育，坚持从严要求，从严管理干部，不断锤炼领导干部党性。结合学习实践科学发展观活动，进一步加强对党员领导干部民主生活会的指导，开展民主生活会测评，改进和提高民主生活会的质量。加强形势教育，增强战胜困难的信心和决心，提高领导干部捕捉机遇、化危为机的能力，在应对挑战中创造佳绩。二是要在应对金融危机中考察、识别和使用干部。各级党组织要做好关键时刻的干部考察和选拔任用工作，为党委选准用好干部当好参谋。要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，提拔重用一批政治和大局意识强、“保发展、保民生、保稳定”工作成效大、领导能力和工作水平高、思想和工作作风好的优秀干部；调整一批贯彻执行各级政策措施不积极、工作不力、能力平庸的干部。今年，省、市委将分别选拔一批优秀县（市、区）委书记和优秀乡镇党委书记到省、市直机关担任领导职务，市委还将为部分优秀乡镇党委书记解决副县级待遇，我们要配合做好相关工作。探索建立后备干部管理优先机制，调整补充后备干部。统筹抓好女干部、党外干部的培养选拔。建立多岗位锻炼机制，加大干部交流挂职力度，选派有发展潜力的年轻干部到经济建设第一线培养锻炼，在复杂环境中增长才干。评选表彰一批优秀干部典型，采取多种措施调动党员干部积极性。三是要着力提高各级领导班子领导科学发展应对危机的能力。要以增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，抓好新一轮大规模培训干部工作。要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装干部，组织领导干部抓紧学习现代金融、科技、国际经济和法律法规等方面知识，开阔干部视野，拓宽干部思路。完成各级领导干部调训任务，分层分类举办学习贯彻十七届三中全会精神专题研讨班，选派年轻干部到发达地区挂职。*
第三，着眼于提高选人用人公信度和群众满意度，建立健全体现科学发展观要求的干部选任工作机制
群众满意度是考量一个地方组织工作成绩的核心指标。提高选人用人公信度，是组织工作让人民满意的重中之重。我们要高度重视这项工作，一方面要按照民主、公开、竞争、择优的原则，坚定不移地推进干部人事制度改革；另一方面要加大宣传力度，加强舆论正确引导，让群众更大程度知晓干部工作。一是要完善领导班子和领导干部绩效考评机制。按照体现科学发展观和正确政绩观的要求，结合去年工作实践，不断完善绩效考核办法，丰富考核内容，使考评指标更加全面、科学、合理。要把考核结果与干部提拔任用、干部管理、评先表模紧密结合起来，做到考核出实绩，考核显导向，考核增动力。二是要大力推行干部人事制度改革。进一步规范干部任用提名制度，扩大差额选人范围。进一步完善干部选拔任用决策机制，探索党委全委会表决重要干部，逐步扩大全委会表决范围。探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法。不断加大竞争性选拔干部力度。今年，我们将在部分区直单位实行副职领导干部竞争上岗。积极推进以实施聘用制和岗位管理制度为重点的，适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制。三是要健全干部选拔任用工作监督机制。提高人民群众对干部选任工作的满意度，关键在于完善干部选拔任用监督机制，以最坚决的态度和强有力的措施整治选人用人上的不正之风。要健全完善干部选任工作评议制度，推行“一报告两评议”。实行用人失误失察责任追究，开展对主要领导用人行为离任检查。认真落实干部监督联席会议制度，加强干部监督信息综合运用，防止干部“带病提拔”。开展干部选拔任用群众满意度调查，重点对近年已提拔任用的干部和拟定提拔的干部进行满意度调查摸底。加强干部任前、任中和离任经济责任审计工作，特别是加强任前审计，运用好审计结果。高度重视领导干部出国（境）审查工作。拓宽监督渠道，探索建立选人用人失误失察责任追究制度。
第四，着眼于构建和提升科学发展核心竞争力，切实加强人才队伍建设
人才是科学发展的第一资源。要充分发挥组织部门牵头抓总的作用，抓住当前储备人才的最好时机，把人才工作落到实处，为我区经济社会科学发展广聚人才。一是要加强对人才工作的战略规划和宏观指导。科学编制全区人才发展中长期规划，建立健全以人才评价、人才流动、人才激励为主要内容的人才工作机制，实行人才工作联席会议制度，推行人才工作责任目标考核制度。逐步完善高层次人才的培养途径和制度，探索出台高层次人才引进培养意见。二是要统筹抓好各类人才队伍建设。组织企业开展走进人才交流会、走进科研院所、走进高新企业活动，大力支持企业引进技术专家、经营管理等方面的高层次人才。与武汉科技大学联合举办民营企业家研讨班，提升全区企业家整体素质。加强农村实用人才队伍培训工作，以农村党员、返乡农民工为主要对象，在示范基地开展实地培训，培养造就一批科技示范户。积极开展专业技术拔尖人才评选表彰活动，宣传一批做出突出贡献的人才。加大各类人才的推荐工作,力争我区享受国务院、省市政府津贴专家和各类学术带头人有量和质的飞跃。继续实施“一村一名大学生”计划，选聘大学生到村任职，坚持选聘与选培相结合，壮大农村后备干部队伍。扎实做好人才基础性工作，建立全区各类人才信息库。
第五，着眼于强基固本、强村富民，统筹抓好党的基层组织建设
我们要认真贯彻落实全省农村基层组织建设视频会议精神，按照“实抓党建，抓实党建”的要求，大力实施“双强”工程，统筹城乡发展，深入推进“城乡互联，结对共建，争创党建示范区”活动，紧紧围绕党委政府的中心任务，毫不放松地抓好基层组织建设。
一是着力构建城乡统筹的基层党建新格局。要以基层党建的组织、队伍、活动、场所、机制建设为重点，通过采取“机关+农村（社区）”、“企业+农村（社区）”、“学校+农村（社区）”等模式，充分发挥城市社区的人力、资金、技术、信息等资源优势，以共建社会主义新农村主题实践活动为载体，深入开展“城乡互动，互联共建，争创党建示范区”活动，全面提升基层党建工作整体水平。不断深化“双联双带”活动。区委在第二批学习实践活动中，将把部分企事业单位纳入联带单位，各单位要把提高村党组织带领农民致富能力、帮助解决发展思路、抓好党的建设、促进精神文明建设、建设和谐社会作为联带工作重点。在农村，坚持以“三级联创”活动为主线，以五大农村党建示范片区建设为突破口，广泛开展农村党建示范区争创活动，按照组织设置方式优、工作运行机制优、党建活动载体优、党员教育手段优、阵地功能发挥优、经济发展模式优、文化发展方向优的“七优”标准，重点抓好纪南镇拍马村“新农村、新党建”科学发展示范点的创建工作；坚持以“抓基础、管长远”为重点，充分发挥村级组织办公活动场所作用，着力在基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障上下功夫，促进村级组织建设的制度化、规范化。在中心城区，要继续深入开展“四联共建”活动，争创党建示范社区；要加强城市社区党建工作队力量，继续抓好平安社区、卫生社区和党建示范社区创建。不断改善社区办公场所条件，为争创全省城市社区党建示范区奠定基础。各地要结合实际，按照“一居一特”的要求打造一批特色党建示范区。切实加强园区党的建设，按照“组建同步、机构精简、职务交叉、活动联办、经费共用”的要求，充分整合党建工作资源，实现优势互补，形成工作合力。
二是切实加强党员干部队伍建设。要根据中央和省委的统一部署，在今年下半年集中组织开展第三批次的学习实践科学发展观活动，帮助广大农村党员干部进一步更新观念、增强本领，引导他们积极投身新农村建设。要按照分级负责、分层培训、分类推进的原则，确保3年内把所有村干部轮训一遍。当前，要以十七届三中全会精神为主要内容，认真做好乡镇干部和村（社区）党组织书记的集中培训工作。突出抓好村党组织书记队伍建设，加强村党组织书记备案管理。今年，省委组织部将在优秀村、社区党组织书记中招录一批乡镇、街道公务员，选拔一批乡镇领导班子成员，我们要认真配合做好这项工作。继续深入开展党员创业技能培训，促进党员自主创业、转产就业。以争创省级农村党员干部培训示范基地为重点，抓好党员干部培训示范基地建设，分区域建立一批农村基层干部培训示范基地。全面完成远程教育站点建设任务，建设一支高水平的远教队伍，建立“用”“管”结合的有效机制。加强远程教育站点与农业信息化整合试点工作，探索培训队伍、管理队伍、发挥作用的方式方法，力争把试点办成示范点，确保远程教育持续发展。积极探索建立基层干部激励保障机制。年初，省委出台了《湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法（试行）的通知》，我区将出台相应政策。通过建立“三位一体”帮扶机制，不断完善党内关怀、帮扶制度，突出抓好下岗失业职工党员、返乡农民工中的困难党员和老党员的关怀、帮扶工作。进一步优化党员队伍结构，做好党员发展工作，认真开展建党88周年的庆祝活动。按照“六个一”的要求，以“双联双管”为重点，扎实抓好流动党员的管理工作。
三是认真抓好党代会常任制试点工作。以落实好党代会年会制、党代表直选制、党代表任期制、区委委员推选制、全委会议决策制、重大事项票决制、民主评议制、党代表工作报告制为重点，不断创新方式方法，充分发挥党代会和党代表的作用，指导和组织党代表围绕全区经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及全局性的重大问题开展视察、调研活动，督促相关部门办理好党代表提案、议案，抓好党代表培训，提高党代表的综合素质和履职能力。抓好对《干部任用条例》执行情况、干部选拔任用情况以及干部提拔使用情况的民主评议，要以党代会常任制试点为契机，积极探索基层党内民主实现形式。全面推行“两会一制”、“居民说事”，努力提高党务公开质量。
四是进一步落实基层党建目标责任制。建立健全管党责任制，强化党组织书记抓党建工作第一责任人的责任。要坚持做好管党日志的调阅检查工作。区委把基层党建工作纳入领导班子综合考核评价体系。实行常委联系制度，定期深入联系点调查研究，解决实际问题，力争把联系点建设成党建示范点。省委组织部要求从今年开始，每年县市区委书记要向市委专题汇报党建工作一次，乡镇党委书记要向县市区委专题汇报党建工作两次，县市区委专题研究党建工作1-2次。这充分说明了省委对基层党建工作的重视，区委也将对各地基层党建工作责任制的落实情况进行一次全面考核。各地要强化书记抓基层党建第一责任人的责任，尽快建立并落实好党组织书记抓基层党建工作层层述职制度、基层党建工作专题会议制度、基层党建工作联系点制度，更好地推进基层党建工作。
第六，着眼于让区委满意、让老干部满意，不断提升老干部工作水平
围绕加强离退休干部党支部和老干部思想政治建设，切实提高服务管理水平，维修改造好区老干部活动中心大楼，增添活动设施；组织老干部进行身体检查，建立老干部身体健康档案；帮助特困老干部解决生活实际困难，探索建立老干部特困帮扶机制。今年，重点开展好学习实践科学发展观、建国60周年文艺演出、诗词创作、就近参观等四项活动。要以建立健全24小时电话求助制度、每周局长接访制度、每季度老干部家访制度、向老干部书面通报情况制度
、服务对象评议老干部工作制度为重点，进一步提升老干部工作的服务质量。*
三、深化主题，不辱使命，在争当表率中彰显形象，切实加强组织部门自身建设
加强组织部门自身建设，是完成组织工作各项任务的重要保证。我们要认真贯彻落实全省组织系统深化拓展“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动视频会议精神，把主题实践活动与学习实践科学发展观活动紧密结合，进一步树立服务中心、以人为本、统筹兼顾、与时俱进的工作理念和工作作风，着力加强组织部门政治建设，提高组工干部的能力素质，不断推进党的建设和组织工作改革创新。
第一，开展主题实践活动，着力解决不适应科学发展的突出问题
践行科学发展观是一项“思想再造、灵魂再造、行为重塑”的伟大工程。组织部门要争当践行科学发展观的表率，要牢牢把握改革创新这个主题，充分发挥好自身优势，努力使组织工作符合时代潮流、遵循发展规律、符合群众意愿。要以科学发展观学习实践活动为主线，继续深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”主题实践活动，以开展“我为发展做贡献”的争先创优活动为载体，创科学发展的模范部门、建公道正派的过硬队伍。充分运用电教手段加强组工干部的行政管理、经济管理、人力资源管理等方面的学习，研究解决组织部门如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题。通过主题座谈、网络征集、问卷调查等形式，向广大干部群众征求意见，将干部群众需要转化为服务科学发展的出发点和落脚点，切实找准组织工作、组织部门和组工干部在服务科学发展上存在的突出问题，进一步把握组织工作发展规律，努力构建有利于服务和保障科学发展的体制机制，确保取得实效。
第二，加强组工队伍建设，不断增强服务科学发展的能力
推进组织工作改革创新，关键是要有一支高素质的组工干部队伍。组工干部素质的高低，决定了工作水平的高低。要把组工干部的能力建设摆在突出位置，通过专题培训、轮岗培养、实践锻炼等多种形式，引导组工干部在工作中学习，在学习中工作，不断提升综合业务素质和工作创新能力，不断扩大知识面、开阔眼界、更新观念，不断提高用科学的世界观和方法论解决组织工作实际问题的能力，努力成为组织工作的行家里手。在这里我要重点强调的是，各地各部门、部内各科室要高度重视调研宣传信息工作，不折不扣地完成区委组织部下达的工作任务。今年，要重点加大在省市党报党刊、新闻媒体上的宣传报道力度。各地都要结合自身实际，确定重点，拿出计划。力求在组织工作宣传上实现新突破。
第三，加强规范化建设，努力实现组织部门自身科学发展
组织工作要在服务经济社会建设中求得发展，必须突破传统思维模式，树立和坚持科学发展的理念、团结和谐的理念、公平正义的理念和民主公开的理念；必须整合资源，调动一切积极因素，构筑组织工作社会化体系，形成工作合力。要进一步完善并落实好“四亮五联”制度。探索建立活动开展评价机制，坚持实行活动通报督办制度，力求在联带的效果上有新的突破。要进一步健全和完善组织部门工作运行、岗位管理和组工干部学习培训、教育管理、联系群众等各项制度。通过组织部门自身建设制度创新，全力推进组织工作改革创新，努力实现组织部门自身科学发展。
同志们，2009年组织工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在区委的正确领导下，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断开创党的建设和组织工作新局面，努力为全区经济社会又好又快发展提供更加有力的思想、政治和组织保证！
