民政局组织创新调研讲话

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同志们:

下面，我结合传达学习丁海中书记讲话精神，讲三点意见：

一、超前谋划、精心组织，学习调研阶段工作取得初步成效

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，在市委第八指导检查组的领导和具体指导下，市局党组高度重视，严格按照市委的统一部署和要求，将学习实践活动作为推进地税事业科学发展的重大机遇来抓，以“创新服务上水平，科学发展保增长”为实践载体，超前谋划，精心组织，创新载体，突出重点，注重实践，扎实推进，较好地完成了学习调研阶段各项活动，取得了初步成效。

（一）超前谋划，强化措施。按照多次党内集中教育活动积累的经验，市局党组从活动谋划开始，就强调要按照“抓早、抓准、抓实”的要求开展活动。一是超前谋划迅速启动活动。在2月初地税系统春训大会上，即确立了全年工作“以学习实践活动为主线”的要求，随即设立学习实践活动办公室，抽调专人提前进行谋划。3月13日市委举办骨干培训班后，于3月15日，利用省地税局在淮南召开学习实践活动观摩交流会的机会，认真学习借鉴第一批活动单位先进经验，拟订活动系列文件；并于3月18日召开党组专题会议修订通过，于3月19日召开市局动员大会，迅速全面启动学习实践活动。二是准确提炼活动主题。市局将这次活动主题确定为“创新服务上水平，科学发展保增长”，既与今年开展的“创新发展年”活动结合，又与地税服务经济发展的职能结合，也符合当前“保增长促发展”的形势。特别是将创新作为第一个关键词，突出创新，通过创新破解发展难题，克服金融危机形势下面临的困难和问题，在全局营造了浓厚的创新氛围，起到了较好的导向作用。三是强化活动保证措施。为加强对活动的组织领导，市局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由主要领导任组长，分管机关党务的领导任常务副组长，各单位、各部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设立综合协调、宣传材料、督查指导三个组，并明确了三个组的工作职责，确定了4名专职人员，基层各单位也成立相应组织，明确专人负责，建立了市局主要领导亲自抓，领导小组指导协调，办公室具体负责，全体干部参与的领导机制和工作机制，为学习实践活动的顺利开展提供了组织保证。同时，建立了五项制度，主要有市局领导班子成员联系点制度、工作例会制度以及考勤办法、督查办法、考核办法。如考核办法，将学习实践活动作为年度重点工作，制定细化的任务考核分解表，对包括信息、宣传、读书笔记、撰写心得体会等量化指标全部纳入考核，确保活动不走样，为学习实践活动的顺利开展提供了制度保证。

（二）精心组织，扎实推进。市局活动领导小组以学习培训、调查研究、解放思想大讨论为重点，精心制订了详细的实施方案和细化分解表，以及市局党组成员学习调研阶段任务一览表，同时，通过加强指导督查和考核，实行市局党组成员联络员制度等办法，确保学习调研活动按照规定步骤不走样。在学习培训阶段，党组中心组开展专题学习4次、主要负责同志做专题辅导报告1次、专家辅导1次、骨干培训班1次，市局班子成员深入联系点进行辅导6次、各支部集中学习均超过21学时，科以上干部学习笔记超过20000字，一般干部超过10000字。在调查研究阶段，从4月上旬起，市局党组成员分别带队，到基层联系点开展专题调研活动，破解影响和制约地税事业科学发展难题。在市局班子确定“以科学发展观为统领，推进地税事业又好又快发展”为主课题的基础上，6名成员分工负责“建立健全激励机制，增强队伍活力”等6个课题；机关科室也结合科室工作到基层一线以及纳税人开展了大量实地调研。同时，全局各级班子成员坚持开门纳谏，走访区（县）及乡镇党委、人大、政协、政府，进一步探索地税事业科学发展新思路。共开展调查研究68人次，完成调研文章7篇，初步梳理6大类17个方面突出问题，研究确定整改措施12项，解决具体问题26个。在解放思想讨论阶段，围绕“坚持解放思想、推动科学发展”主题采取多种有效形式开展讨论。市局党组中心组专门举办1次扩大理论学习研讨班，市局与市直机关工委开展1次研讨交流。各支部也分别与社区、街道、企业等开展交流讨论，努力探索地税事业科学发展新思想。通过学习讨论，一般党员撰写了1篇心得体会、市局领导、各单位主要负责人撰写了2篇心得体会。

（三）创新载体，形式多样。我局在严格按照规定步骤不走样，认真抓好各环节工作的同时，按照创新活动载体和学习形式，突出实践特色的要求，结合实际精心组织开展了一系列“自选动作”。各单位充分利用办税和办公场所宣传栏、公告栏、显示屏等建立学习实践活动宣传栏23块，设立实践活动征求意见箱7个，大力宣传学习实践活动的重大意义、经验做法和先进典型；在内外网站开设“开展深入学习实践科学发展观活动”专栏，利用网络平台进行学习交流，拓宽沟通交流渠道，加强学习宣传；加大对外宣传力度，联系全市各大新闻媒体、江淮时报等媒体宣传报道我局学习实践活动情况，共被各主流媒体采用信息稿件25篇；为了加强与上级联系，主动汇报活动情况，及时得到上级指导，建立了活动简报制度，学习调研阶段共出简报56期，其中被市委学习实践活动简报采用5篇；扎实开展领导干部到一线当税管员活动，市局领导不定期到基层一线坐班办公14人次，办理纳税咨询、发票受理等53次，承担完成一线人员的工作，亲身感受基层工作，实地了解基层存在的困难和问题；从市人大代表、政协委员、特邀监察员、服务对象和基层地税职工中，邀请13位群众代表全程参学监督，主动接受评议；为退休党员干部“送学上门”，采取走进基层、走进新农村等形式，组织集中辅导学习2次，实现了学习调研活动的全覆盖。

（四）突出重点，抓好结合。市局党组从活动一开始，就明确要求突出重点，做好结合文章，将学习实践活动与当前地税重点工作紧密结合起来，统筹兼顾，做到两手抓、两

不误、两促进。一是突出为经济社会发展大局服务。在大力组织收入的同时，全面落实中央、省、市促进经济平稳较快增长政策措施，以及支持“三农”、自主创新、节能减排等优惠政策，主动暂停钢材贸易企业所得税预征规定，普遍下调建筑安装业、餐饮业企业所得税预征率、个体工商户个人所得税应税所得率。一季度，减免地方税收2010万元、技术开发费加计扣除备案1.54亿元、国产设备投资抵免企业所得税备案667万元、高新技术企业退税528万元、减轻企业税收负担近3000万元。二是突出为纳税人服务。制定一对一服务纳税人活动方案，为全市60户重点纳税人提供“一企一策、一户一帮”的个性化服务。加大重点项目跟进管理力度，及时确定跟进单位责任和要求；认真落实市委“六个一”工作部署，帮扶马钢集团、大唐电厂等龙头企业度难关。大力实施纳税辅导、阳光检查、委托中介机构开展免费纳税鉴证工作，设立全省第一个“纳税人之家”。各基层分局扎实开展“三服务一促进”活动，采取多种方式，为纳税人提供多种个性化服务。如金家庄分局开通纳税服务QQ群、征管分局推出纳税服务e卡通、花山区分局推出POS机刷卡缴税、开发区分局推出飞信服务、雨山区分局开展送税法进农村、进校园、当涂县局推出电子自助业务、稽查局扎实开展制售假发票专项整治行动，取得显著成效。三是突出为改善民生服务。认真做好社保费“缓、降、补、扩”工作，全方位地服务民生建设。缓缴困难企业社会保险费近2亿元；对四项保险费率实行临时性下浮，全年为全市企业节约资金近亿元。积极配合做好社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴的审核发放工作。积极推进社会保险扩面征缴，顺利开征事业单位养老保险费，1-4月，共征收2938万元。同时，认真落实下岗再就业、营业税起征点等税收优惠政策，促进下岗失业人员再就业和返乡农民工就业创业工作。

（五）注重实践，边学边改。我局从活动一开始就强调要注重实践特色，把创新体制机制贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把促进工作作风转变贯穿始终。我们在认真调研、初步查摆的基础上，针对今年地税工作存在的突出问题提出了“创新税源监控方式，推动组织收入工作新发展”等“八个创新、八个发展”的目标，全局共申报开展47项创新项目，并将其中12项确定为市局重点创新项目。如开展“创新重点税源监控管理，强化税收分析和预测”项目，堵塞征管漏洞；建立“税收执法风险防范体系”，实施风险控制和持续改进；建立“纳税人办税服务中心”，实现网上申报、涉税数据采集、纳税服务等多功能于一体，进一步优化服务；建立“干部绩效动态评价数据库”，创新激励方式，激发干部职工的潜能与工作热情；推行“一案三查”，即在查纳税人、扣缴义务人税收违法行为的同时，查基层税务机关征管质量和税务人员的执法过错行为，查税务机关、税务人员违法违纪行为。目前，市局已通过召开专门会议，与12项重点创新项目单位主要负责人签订责任书，实行项目负责制，年底开展创新项目评比，对优秀项目实行重奖，并作为税收全面质量管理监测考核、年度绩效考评、先进基层领导班子评比的重要内容，确保取得实际成效。这12项重点创新项目与下一步分析检查、整改落实的重点基本吻合，为我们扎实开展好分析检查、整改落实阶段工作争取了主动，打好了基础。

总的来看，我局学习实践科学发展观活动，得到了全局广大干部职工的积极响应，圆满完成了第一阶段各环节的工作任务，在增强干部职工对科学发展观的认识、调研和初步查找存在的问题以及整改落实方面，取得了初步成效。但客观地讲，也还存在一些不足和薄弱环节，比如部分同志对学习实践活动重要性的认识还有差距；学习实践联系实际还不够紧密；解放思想讨论还有待于进一步深入；需要进一步查找影响和制约地税事业科学发展的突出问题等等。对于这些问题，我们将在分析检查阶段活动中进一步重视、加强和改进。

二、突出重点、注重质量，扎实搞好分析检查阶段各个环节的工作

分析检查阶段的工作具有承前启后的重要作用，既是对学习调研工作的检验，又是搞好整改落实的前提和基础。因此，大家一定要高度重视，充分认识做好分析检查阶段工作的重要性，高标准完成这一阶段的各项工作任务。从今天起，我局的学习实践活动将转入分析检查阶段，到7月中旬基本完成，近2个月的时间。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。具体地说，要着力抓好三个关键环节。

（一）召开领导班子专题民主生活会。时间安排：6月15日前完成。在前一阶段征求意见建议的基础上，围绕“创新服务上水平，科学发展保增长”主题召开专题民主生活会。具体要求：一是广泛征求意见。民主生活会前，要广泛听取征求社会各界的意见和建议。市局总的要求围绕“三会一函”做好征求意见工作：即召开群众及服务对象代表座谈会、市局分管领导带队深入联系点分局召开座谈会、市局机关科室座谈会，以及采取问卷调查的形式征询经济界人大代表、政协委员和60户“一对一”帮扶单位意见。通过广泛听取各方面意见，把全局贯彻落实科学发展观的现状摸透，把影响和制约科学发展的主要问题和干部自身存在的问题找准，为搞好分析检查、整改落实打好基础。二是深入开展交流谈心活动。市局、基层分局领导班子成员之间要相互谈心、相互交流、相互评议、找准存在的突出问题。还要就民主生活会上即将开展批评与自我批评的内容进行沟通，开诚布公、坦诚相见，把问题谈开、谈透。

各级班子成员与分管部门负责同志、部门负责同志与干部职工之间，也要开展交流谈心活动，着重对本部门在科学发展的思路、措施、问题等方面，提出意见建议，对党员党性、党风、党纪方面需要沟通的问题交换看法。学习实践活动办公室要设计制作专门的登记表，对谈心活动开展情况进行简要记录。三是精心撰写专题民主生活会发言材料。各级领导班子成员要立足思想工作实际，对照科学发展观的要求，结合分管部门职能和个人职责，对照地税工作科学发展的现状和成效，结合征求到的意见建议，认真撰写发言材料。各级领导班子成员撰写的材料，包括存在问题的表现、原因分析、今后努力方向等方面实际内容，要开门见山地查摆问题，做到一针见血，切中要害。四是认真组织专题民主生活会。市局领导班子成员要紧紧围绕活动主题积极开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。同时，各基层分局班子也要及时召开民主生活会。五是认真组织专题组织生活会。以各党支部为单位召开专题组织生活会，每名党员都要事先撰写好个人自我剖析材料，并在专题组织生活会上通读，分析查找问题，触动思想，激发动力。市局领导要以普通党员的身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。

（二）形成领导班子分析检查报告。时间安排：6月30日前完成。具体要求：一要认真撰写市局领导班子分析检查报告。分析检查报告重点要深入查找问题、深刻分析原因、科学制定对策，要充分反映广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共

识；充分反映党的十六大以来市局贯彻落实科学发展观的情况；充分反映市局科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；充分反映市局按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施；特别要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映地税干部职工在以科学发展观为指导，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好各项工作的努力方向、总体思路和主要举措。市局主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，其他班子成员也要积极参与所分管工作方面的内容，并对整个报告提出意见建议。二要充分征求意见建议。在撰写分析检查报告的过程中，要充分发扬民主，集中群众智慧，积极吸收各方面的意见建议。初稿基本形成后，要征求市局领导班子的意见，并以适当方式，广泛征求其他方面的意见，对合理的意见建议要认真消化吸收，反复修改完善，形成相对成熟的报告后，报请市委学习实践活动指导检查组审阅把关。三要召开党组会议认真讨论。要召开党组扩大会议，邀请市局科室和基层单位负责人对领导班子分析检查报告进行讨论和修改完善。对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对比较集中、突出的问题进行专题研究，并将正确的意见和建议体现到分析检查报告中，努力形成较高质量的分析检查报告，使之成为制定整改落实方案的基本依据，成为指导地税工作科学发展的重要文件。

各基层分局要充分运用学习调研、解放思想讨论和分局班子专题民主生活会、分局支部专题组织生活会的成果，认真梳理存在的问题并分析原因、制定对策，形成书面材料，及时报市局学习实践活动领导小组办公室。

（三）组织群众评议。时间安排：7月8日前完成。具体要求：一要确定参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，积极邀请各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表参加评议，做到既保证参评人员的多样性，又兼顾参评人员的参政、议政能力。二要明确评议内容。评议只对领导班子分析检查报告的内容和思路进行评议，不针对领导干部个人，不搞横向比较。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心设计评议内容，组织广大党员、群众有针对性地对分析检查报告进行评议。要充分尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。三要创新评议形式。可以采取召开座谈会、评议大会、发放无记名评议表书面评议等多种方式进行，同时邀请市委学习实践活动检查指导组列席评议大会，现场加强指导。四要吸纳评议意见。对评议意见，要在市委检查指导组的指导下，进行认真汇总、梳理，及时吸收到分析检查报告中去，更好地体现群众意愿，凝聚集体智慧，形成更加广泛共识，为整改落实阶段制定整改方案、解决突出问题和完善体制机制提供有效依据，并将分析检查报告和群众评议结果在一定范围内公开，接受监督。

三、明确目标、掌握方法，确保分析检查阶段工作取得实效

分析检查阶段是整个学习实践活动的基础性、关键性阶段。工作环节多、任务重、政策性强，既涉及领导班子集体，又涉及领导干部个人；既要分析现在，又要评价过去；既要总结经验，又要吸取教训。同时，当前地税工作任务也非常繁重。我们一定要统筹兼顾，精心组织。各级领导班子、各支部、市局学习实践活动办公室都要切实负起责任，加强组织领导，精心安排好每一步骤，把握好各个环节，充分发挥好领导班子和领导干部的主体作用，切实把分析评议阶段各环节的工作抓紧抓好，确保学习实践活动不出偏差、不走过场，确保以组织收入为中心的各项工作任务圆满完成。结合我局实际，我们重点要做到以下几个方面。

（一）要端正思想认识。听取意见、找准问题是分析检查阶段的重要一环，是解决问题的前提和基础。查找问题的目的，是为了解决问题，促进工作的顺利开展、机关作风的改进和干部能力、素质的提高。因此，查找问题，要提高认识，端正态度，要有闻过则喜的胸怀、自我批评的勇气、知错就改的觉悟，绝不能敷衍了事，避重就轻，更不能对提出的意见有抵触，采取不接受的态度。

（二）要深刻剖析问题，深挖思想根源。形成领导班子分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，而分析检查报告的质量高不高，关键在于我们把存在问题的原因分析得准不准、透不透。比如，在优化纳税服务问题上，存在着不够热心、不够耐心、不够尽心的现象。反映在表面上，可能是由于工作量大、工作职责履行不到位等这样、那样客观上的问题，但深挖根源，服务意识不强、工作能力不高才是真正的原因所在。因此，对于查找出来的问题，我们的认识不能仅仅停留在表象上，而是要透过现象看本质，深刻剖析问题，深挖思想根源，努力达到标本兼治的目的。

（三）要制订和落实切实可行的整改措施。查找问题、分析问题的目的是为了切实解决问题。能否完善科学发展的思路，能否创新有利于科学发展的体制机制，能否切实改进机关作风，能否解决干部群众反映强烈的突出问题，最终都要看整改措施是否突出重点，切实可行。因此，在针对查找出的突出问题制订整改措施过程中，一定要经过学习实践活动领导小组研究，党组讨论等程序，细心策划，周密安排，确保每一条措施都切实可行，每一个问题都能得到有效解决，增强整改措施的针对性。

（四）要坚持统筹兼顾。全局各单位要把应对国际金融危机冲击、克服经济发展难题，作为学习实践活动的最大实践和重要检验标准。正确处理好学习实践活动各阶段的关系、正确处理好学习实践活动与其他各项工作的关系，紧紧围绕省、市委关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，进一步统一思想，坚定信心，采取有效措施解决当前影响地税组织收入的突出问题，做到两手抓、两不误、两促进。

（五）要精心组织实施。学习实践活动领导小组办公室要加强调查研究，搞好工作谋划、综合协调，充分发挥参谋助手作用。要根据市委要求，结合单位实际，先行一步、先走一步，认真学习，吃透政策，及早谋划，理清工作思路，精心安排好每一步骤、每一环节的工作；要坚持边学边改、边查边改，继续扎实开展好“创新服务年”、“六个一”和“三服务一促进”等活动，用解决问题的实际成果来衡量分析检查阶段各项工作成效；要加强督促检查和具体指导，掌握工作进展情况，及时发现问题，提出工作建议，认真做好阶段工作总结，整理好各类资料，确保学习实践活动不走过场、不流于形式，真正取得实效。

同志们，我局学习实践活动学习调研阶段工作在市委第八指导检查组的正确指导和大力支持下，在学习实践活动领导小组的精心组织下，在全局广大党员干部职工的共同努力下，学习实践活动已经有了一个良好的开端。我们一定要进一步提高思想认识，加强组织领导，强化工作措施，认认真真、扎扎实实地做好分析检查阶段的各项工作，确保我局深入学习实践活动不断取得新的更大的成效。