民政局整顿组织教育管理讲话
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一、认真学习贯彻十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和市委三届三次、四次全会精神，增强组织工作围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性
全市各级组织部门和广大组工干部要充分认识中央、省委和市委全会的重大意义，认真学习会议精神，切实把思想统一到中央、省委和市委的精神上来。一是充分认识我市经济社会发展所取得的成就和我们肩负的历史责任。建市14年来，我市经济社会不断发展，20*年全市生产总值为437亿元，虽然经济总量不大，但在很多方面都取得了历史性突破。我们要进一步坚定信心，增强责任感和使命感，发奋工作。二是充分认识科学发展观的重要指导作用。我们要以科学发展观统领我市经济社会发展全局，创新发展模式，提高发展质量，破解发展难题，实现经济社会又快又好的发展。三是充分认识构建和谐社会是当前一项十分重要的战略任务。目前我市正处在社会发展转型期、历史问题消化期、经济建设加速期，必须切实解决影响社会和谐的问题，才能实现全市人民的富裕安康。四是充分认识新形势、新任务对组织工作提出的新要求。落实科学发展观、构建和谐社会，关键在干部，重点在基层。必须努力建设一支高素质的干部队伍，不断提高各级领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力；必须切实加强基层组织建设，不断提高各级党组织创造性地执行党的路线方针政策的能力。只有这样，组织工作才能有所作为，为顺利实现"十一五"规划提供组织保证和人才支持。
二、20*年全市组织工作的主要成效
过去的一年，在市委的正确领导下，全市各级组织部门按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，抓住组织工作的重点、难点问题，锐意进取，狠抓落实，各项工作取得了比较显著的成效。
（一）围绕"三有一好"，全面推进保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省委的部署，市委组织部把教育活动作为当前组织战线的头等政治任务来抓，围绕争创"三有一好"的目标，注重解决实际问题，积极主动协助党委做好组织、协调、指导与服务工作，加强督促检查，确保了全市第一、二批先进性教育活动健康有序地开展，受到省委先进办和市委领导的高度评价。通过先进性教育活动，进一步增强了全市广大党员学习实践"三个代表"重要思想和落实科学发展观的坚定性和自觉性，有效地改进了机关作风，较好地解决了一些存在的突出问题，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，为新形势下加强党的建设积累了丰富的经验。全市参加第一、二批先进性教育活动的单位共2127个，基层党组织4459个，党员74951人，参学率达99.6%；查摆问题近3万条，已落实整改2.7万条。
（二）加强领导班子建设，提高领导班子的执政能力。按照"全局、为民，进取、奉献，务实、清廉"的总体要求，认真贯彻落实全市党政领导班子建设规划，坚持干部队伍"四化"方针，坚持正确的选人用人导向，进一步调整优化班子结构，提高干部队伍整体素质。突出"四个注重"：
注重加强思想作风建设。一是抓好各级领导班子的理论学习。以市委中心组为龙头，带动各级党政班子的理论学习，提高学习的系统性、针对性和实效性。二是抓好民主集中制的贯彻执行。切实加强对领导干部贯彻民主集中制的检查监督，使"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的要求得到更好的落实，科学决策、民主决策、依法决策的水平显著提高。三是抓好领导班子解决自身问题能力的提高。认真组织县处级领导班子和领导干部开好民主生活会，通过查摆问题、深挖根源、落实整改，使存在问题得到比较好的解决。
注重优化班子结构。在保持县（市、区）干部队伍相对稳定的前提下，着重调整充实了市直单位的领导班子，增强班子的整体效能。一是干部队伍结构更趋优化，新提拔干部在学历、年龄、文化、素质方面更趋合理；二是培养性交流力度加大，重视提拔基层工作经验丰富的优秀干部到市直单位任职，去年共提拔了8名镇委书记到县（市、区）和市直单位任职；三是优秀中层干部得到提拔使用，干部队伍的活力明显增强；四是干部工作坚持搞"五湖四海"，各级领导班子的合力不断增强。
注重后备干部队伍的培养。认真抓好县（处）级党政领导干部后备干部人选的公开推荐工作，选拔了150名县处级党政副职后备干部人选。积极协助省委组织部做好公开推荐厅级后备干部的工作。通过加强对后备干部队伍的培养，充实了我市县（处）级以上领导班子的后备力量。
注重"三类干部"的选拔任用。加大力度抓好年轻干部、女干部和党外干部的教育培养和选拔任用。去年共提拔女干部15人，党外干部5人。对新任县（市、区）委副书记的人选，着重从综合素质比较高、有培养潜力、具有大学以上文化程度的中青年干部中挑选。对市直单位比较优秀的年轻干部，单位领导班子一时没有领导职数的，先提拔为非领导职务，并分配适当的工作，压给适当的担子。
（三）深化干部人事制度改革，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。不断完善和创新干部管理工作制度，以市委名义出台了《关于加强干部队伍建设和管理的若干意见》等6个规范性文件。在全市范围内推行上级党委全委会对下级党政正职任免的集体表决制度和全委会闭会期间征求意见制度。推行市委常委会议决定干部任免事项采取无记名投票表决的办法。实行领导职务改非制度，去年市管处级领导干部改为非领导职务的共有23人。全面实行县处级党政领导干部绩效考核制度。这标志着我市干部制度改革提高到一个新的水平。
（四）加大干部教育培训力度，全面提高干部队伍的整体素质。以提高执政能力作为干部教育培训的重点，完成了中青年党政干部、选调生、县（处）级领导干部、女干部、非党干部等6期共370名干部的轮训，选派了58名厅、处级干部参加省级以上党（干）校的培训。与市人事局联合举办了市直机关干部《公务员法》培训班，有4180名公务员参加培训考核。广大干部在培训中提高了能力和素质，增强了善政优政的水平。
（五）加强干部管理监督，逐步实现干部监督工作制度化、规范化。认真实施《*市党政"一把手"监督管理办法（试行）》，切实加强对领导干部特别是"一把手"的监督。加大对《干部任用条例》执行情况的检查力度，组织力量对各县（市、区）和市直62个单位贯彻执行《干部任用条例》情况进行检查。全面实施列席下级党委（党组）会议制度，前移监督关口，及时防止和纠正了执行《干部任用条例》不规范的行为。对破格提拔等干部任用特别事项，严格审核，严格把关，加强监督。
（六）充分发挥牵头抓总作用，开拓人才工作新局面。以育才、聚才、用才和完善工作机制为重点，大力做好人才的培养、引进和使用工作。为全市企事业单位引进高素质人才165名。经过考察、审定，有17位同志被确定为第五批市管优秀专家和专业技术拔尖人才。摸清了全市人才工作基本状况，完成了"十一五"人才工作规划。建立党政"一把手"抓人才工作的目标责任制，及时加强对人才工作的督促检查，推动了党管人才工作的落实。
（七）大力推进固本强基工程，提高基层组织建设水平。一是认真抓好"十百千万"干部下基层驻农村工作。切实抓好驻点村班子、队伍、经济和制度等各项建设，取得了明显成效。全市共抽调驻村机关干部2503名，共帮助发展集体经济项目1683个，累计投入资金1.47亿元，扶持资金8808万元。二是加大玉湖经验的推广力度。玉湖经验受到省的高度重视和充分肯定，省委组织部专门下发文件在全省推广玉湖经验。目前我市推广玉湖经验的工作呈现了三个方面的特点：第一，全面开花，力度加大。按照市委的工作部署和市委组织部的要求，全市各乡镇全面启动，扎实有序抓好各项推广工作。第二，抓点带面，促进工作。全市共选择了156个党建工作比较扎实、工作成效比较突出的先进村作为示范点，集中力量开展创建工作，使其成为各地推广玉湖经验的样板。第三，强化督查，注重落实。全市有86个乡镇（街道）开展了"三学三议三帮"活动，全面设立党员互助金制度。全市89个乡镇（街道）全部设立了会计委托中心。三是完成了村（居）党组织的换届选举工作。全市1445个村、173个社区全部完成了党组织换届选举任务。四是切实解决农村突出问题。对被列为20*年重点整治问题相对突出的镇、村，继续建立健全帮扶责任制，采取"一镇一策"、"一村一策"和"一事一策"的办法，通过帮扶，问题相对突出的2个镇31个村得到了有效整治。五是各个领域的党建工作取得了新的进展。积极稳妥地推进非公经济、街道社区、机关学校等各个领域党的组织建设。实现了应建必建、非公党员登记、纳入党组织管理3个100%。抓好街道社区党的建设，"一居一支"率达100%。发展党员工作更加注重标准和质量，去年共发展新党员4184名。
（八）加强组织部门自身建设，塑造良好组工形象。认真开展先进性教育、"爱国、守法、诚信、知礼"教育、树公道正派形象教育。积极推进组工干部队伍的能力建设，市委组织部机关开展每月一次的理论知识讲座，邀请市直有关部门的主要领导为部机关干部上课，使部机关干部增长了知识，提高了综合素质。坚持以人为本，关心、爱护组工干部，认真落实"三个留人"的要求，为组工干部的工作、学习、生活和成长进步创造条件。重视对组工干部的培养和使用，一批德才兼备的优秀年轻干部得到提拔、重用，大大调动了广大组工干部的工作积极性。目前，我市各级组织部门凝心聚气、干事创业、乐于奉献、公道正派的氛围更加浓烈。
此外，老干部工作、组工调研、信息工作、党员电化教育等工作也取得了新的成绩。
总的来看，去年的组织工作成效显著，这是市委的正确领导和省委组织部直接指导的结果，是各地各部门党委（党组）大力支持的结果，也是全市组织系统广大干部共同努力的结果。这里我代表市委组织部，感谢各地各部门党委（党组）对组织工作的关心和支持，感谢广大组工干部所付出的辛勤努力！
三、2006年组织工作的主要任务
2006年，是实施"十一五"规划的开局之年。做好今年的组织工作，意义十分重大。今年组织工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和市委三届三次、四次全会精神，坚持以科学发展观统揽组织工作全局，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，突出先进性教育活动和县、镇换届这两个重点，切实加强领导班子和干部队伍建设，稳步推进干部制度改革，大力实施固本强基工程，加强组织部门自身建设，为实现"十一五"规划开好局、起好步提供坚强的组织保证和人才支持。
（一）继续抓好党员先进性教育活动。按照省委的部署，从去年12月上旬开始，我市第三批先进性教育活动全面启动。全市各级组织部门要在高标准、严要求做好机关先进性教育的同时，按照思想再提高、认识再统一、领导再加强、组织更严密的要求抓好第三批先进性教育活动。一是要集中时间和精力抓好集中教育，抓出*特色。二是要抓好寻找党员工作，千方百计扩大教育覆盖面。三是要加强分类指导，增强教育的针对性和实效性。四是党员领导干部要深入农村，指导和推动第三批先进性教育活动。五是在完成规定动作的同时，创新活动载体和形式，使自选动作丰富多彩。六是要在总结提高的基础上，建立健全党建各项工作制度，探索永葆先进性的长效机制。通过这几方面工作，真正使教育活动达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、构建和谐*和促进各项工作的目的。
（二）认真做好县、镇换届工作。按照中央和省委的要求，今年下半年我市市、县、镇要集中换届。各级党委和组织部门要充分认识做好这次换届工作的极端重要性，切实加强领导，精心组织，确保换届工作顺利进行。要抓紧调研，准确摸清各级班子的现状及存在的问题，并进行综合分析，为制定换届工作方案做好充分准备。要认真做好换届前的考察工作。要积极稳妥地推进领导班子配备改革，按照十六届四中全会提出的改革目标，进一步完善地方党委领导体制和工作机制，充分发挥常委会的集体领导作用；进一步减少和避免党政分工重叠，切实提高领导工作效能。要选好配强党政"一把手"，要把那些政治坚定、善于把握全局、公道正派、作风民主、清正廉洁、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到"一把手"的岗位上来。要严肃组织人事纪律，坚决防止、杜绝换届中的各种不正之风和违纪违法行为。要严格执行中央编办最近下发的关于控制编制膨胀的有关规定，做到"五不准"：不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制。对违反上述规定的行为和做法，要坚决予以纠正。
（三）加强领导班子和干部队伍建设。要进一步调整优化领导班子结构，重点抓好县（市、区）和市直单位领导班子缺额的调整补充工作，年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔工作。要进一步推进领导干部的交流。利用今年下半年班子换届的契机，分期分批做好在市直党政工作部门任正职满5年或在现部门任正副职满10年的干部的交流工作。拟从市直单位物色一部分1970年以后出生、全日制大专以上毕业的科级干部，交流到乡镇任职锻炼。要加强和改进干部宏观管理。认真贯彻执行揭委发〔20*〕18号文件的要求，积极抓好市直单位领导班子成员和市直单位正副科级领导职务改非制度的落实。进一步优化班子的年龄、知识和专业结构，切实抓好后备干部队伍建设。牵头抓好县（处）级领导班子、领导成员年度绩效考核工作。做好市管干部信息收集工作，推进干部信息化建设进程。
（四）狠抓干部教育培训。继续抓好以县处级干部、中青年后备干部为重点的党政干部、企业经营管理者、专业技术人员三支队伍的培训。抓住我市与华南理工大学开展全面合作的契机，积极选送干部到高等院校进行培训。从今年开始，组织全市副处级以上干部500多名，分期分批到华南理工大学脱产学习。积极推进党校办学体制改革，按照省委的部署，采取切实措施，把县（市、区）委党校改为市委党校的分校，形成以市级党校为主体、县级党校为分校的办学体制。要加大资金投入，改善办学条件，建设以党校为主体、职业技术培训院校和培训中心为辅翼的干部教育培训网络。
（五）强化干部管理监督。要认真实施《*市党政"一把手"监督管理办法（试行）》，进一步加强对领导干部特别是"一把手"的监督。认真贯彻《党内监督条例》，加强对《干部任用条例》执行情况的监督检查。要加大对违反规定选人用人问题的查处力度，妥善处理群众来信来访，加大列席会议监督力度。要加强对破格提拔等干部任用特别事项的审核、监督和管理工作。
（六）牵头抓总做好人才工作。组织实施我市"十一五"人才工作规划，建立健全党管人才、组织部门牵头抓总的领导体制和工作机制。按照推进自主创新的要求，大力加强高层次人才队伍建设，积极做好培养高科技专业人才和高技能人才的工作。认真解决我市各类人才紧缺的问题，研究制定留住人才、使用人才、吸引人才的政策措施。
（七）着力抓好农村党建工作。要围绕"三解决两提高一推进"的工作主题，继续抓好"十百千万"干部下基层驻农村工作，重点要帮助驻点村开展第三批先进性教育活动，解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，在为民办实事、发挥农村党员先锋模范作用、提高农村党组织战斗力上下功夫。要加大力度做好玉湖经验的推广工作，重点抓好乡镇（街道）、村（居）党支部书记和班子成员绩效考核，进一步加强督促、检查和指导，确保推广质量。要认真抓好相对后进村党支部的整顿工作，对今年各地排查出来的49个相对后进村党支部，要逐个落实县、镇党政班子成员挂钩联系，县、镇要派出联合工作组驻点整顿，5月底前完成整顿任务，6月市、县联合组织检查验收。
（八）推进社区、"两新"组织等领域的党建工作。继续抓好非公领域党建工作，切实抓好7个市级和10个县级非公党组织示范点工作。要抓好社区党建工作，切实解决社区党组织"无址办公"、"无人理事"、"无钱办事"等问题，认真贯彻落实省委、省政府关于全面推进平安和谐社区建设意见，努力构建以服务群众为重点的城市社区党建工作新格局。继续抓好国有企业、机关事业单位、学校以及社会中介组织和社团组织的党建工作，注意在新的社会阶层中发展党员，实现基层党建工作的整体推进。
（九）切实搞好组织部门自身建设。要搞好组织部门的先进性教育活动，认真查找和解决组工干部在素质、能力、作风方面存在的突出问题，并采取有力措施加以整改。要把开展"坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性"同"争创三有一好、争当时代先锋"的主题实践活动紧密结合在一起，不断提高组织部门知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人不正之风的能力，把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色、忠实践行"三个代表"重要思想的表率部门，成为深受信赖的干部之家、党员之家、知识分子之家；把组工干部队伍建设成为政治坚定、公道正派、求实创新、业务精通、清正廉洁的高素质队伍，从而更好地肩负起党和人民赋予的重任。
同志们，今年的组织工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。全市各级组织部门和广大组织工作者要以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，紧抓新机遇，凝聚新合力，共同把我市的组织工作提高到一个新的水平。
