民政干部发展组织学习讲话

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一、以深入学习贯彻四中全会精神为重点，进一步加大干部教育培训工作的力度

具体安排上，要按照中组部《关于对各级干部进行十六届四中全会精神培训的实施意见》，结合我市实际制定出具体培训计划、方案。初步考虑一是春节后举办县级主要领导干部学习贯彻四中全会精神专题研讨班，并组织开展对县级干部的轮训；各地要按照分级分类培训的要求，认真抓好各级干部学习四中全会精神的培训工作。二是要指导各级党委（党组）中心组把加强党的执政能力建设作为学习重点，认真学习文件，开展专题研讨。三是各级党校、行政学院和各类干部院校都要把学习贯彻四中全会精神作为重要内容，纳入教学计划，开展对干部的集中培训。四是要进一步抓好组织系统的学习培训，组工干部要始终做到学得更深一点、悟得更透一点。

各地今年要在进一步创新培训方法、提高培训质量的同时，积极探索建立加强干部理论学习的有效制度。推进干部培训教育的规范化、制度化，一是要严格执行好关于领导干部理论学习的各项制度，进一步加强和改进党委（党组）中心组学习，提高质量。二是要逐步建立和完善领导干部理论学习的考核、激励和约束机制，进一步加强对领导干部理论学习的督促、检查，把学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为考察干部的重要内容。三是要积极推进干部教育培训制度建设。各地要总结好几年来干部培训工作中好的经验和做法，努力在制度、内容、方法、形式上有新的突破与创新，促进干部教育培训工作的规范化、制度化，不断增强培训工作的针对性，提高培训的效果。今年市委组织部将着手建立干部培训质量评估体系，用制度来保障学习、规范学习，强化培训效果。

二、扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步推进党的基层组织建设和党员队伍建设

1月5日中央召开了保持共产党员先进性教育活动工作会议，曾庆红同志作了重要讲话，对搞好这项工作提出了明确的要求，作出了具体部署，各级党组织及组织部门一定要按照中央和省委的要求扎扎实实地做好工作。之后省里也召开了全省保持共产党员先进性工作会议，孟书记作了重要讲话。市、县组织部门要进一步认识开展“先进性教育”活动的重要性和必要性，把这项工作作为今年组织工作的重中之重，全力以赴，精心组织好第一、二批的先进性教育活动。具体工作要做到六个贯穿始终。一是切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终；二是把学习贯彻党章、党的十六大和十六届四中全会精神贯穿始终；三是把不断提高党员的思想认识贯彻始终；四是把进一步调动党员的积极性贯彻始终；五是把抓落实、求实效贯穿始终；六是把加强领导贯穿始终。要通过开展先进性教育活动，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。各地组织部门要在党委的统一领导下，在前一段准备工作的基础上，认真扎实地完成好所承担的各项任务。各地要进一步总结推广民主评议党员、疏通党员出口、无职党员“设岗定责”、“先上岗、后入党”及“流动党员服务中心”等一些加强党员教育管理的好经验好做法，并将它们纳入到先进性教育活动之中。要着手制定并实施《-2010年发展党员工作规划》，进一步加强对新形势下发展党员工作的指导和督促检查，继续创新党员管理方式、手段和机制，着力提高党员教育管理工作的水平。

要以开展先进性教育活动为契机，扎实推进基层党建工作。省委组织部将制定下发《关于深入推进基层党建“十面红旗”创建活动的意见》、《关于在全省农村深入推进“三培两带”工程的意见》。各地要全面认真地学习贯彻好这两个文件，扎实推进基层党建工作。一是要以深入开展“三级联创”活动为载体，提高农村基层党建工作水平。要把“三培两带”工程与深入开展“三级联创”活动有机地结合起来，以建立干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制为目标，不断夯实农村党建工作基础，推进农村基层党建向纵深发展。今年，要在对农村党小组设置创新工作进行总结的基础上，制定下发我市创新农村党小组设置模式的实施意见。要在认真抓好包扶小康示范村、农村基层干部教育培训等工作的同时，加大解决部分村无办公用房的工作力度，力争明年地解决好这个问题，不断打牢农村基层组织建设的工作基础。二是进一步加大在“两新”组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作的覆盖面。重点抓好非公有制企业党组织负责人和党务干部的培训工作，加快党组织的组建工作步伐。在民办学校党建工作中，引入“江铜党建工作质量体系”，开展民办学校党建工作评估。继续扎实做好停产、关闭、破产等国有企业党建工作，切实做到在这些单位党的组织不散、党员作用不减、党的工作不断。三是进一步推动以服务群众为重点的“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局的形成。继续抓好我市社区党建工作“结对共建”活动，抓好不同层次的“示范点”建设，以点带面，全面推进我市社区党建工作上台阶上水平。同时，要进一步抓好机关、学校和文化团体等领域的党建工作。切实把各个领域的党建工作有机衔接起来，使之相互促进、共同发展，真正把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。四是在先进性教育中，加强党建带团建的工作。今年要研究在先进性教育中如何加强团的工作，市委组织部会同市团委把这项工作抓紧抓好。五是精心培育典型，做好典型的宣传推广工作。我市在实际工作中有很多的好经验、好做法。要加大对典型的总结和推广力度，特别是在先进性教育中要发现和培育好的典型，达到以点带面，全面推进工作的效果。

三、优化结构，提高素质，进一步加强领导班子和干部队伍建设

党的执政能力强不强，关键在各级领导班子和干部队伍的能力素质。我们要始终把四中全会提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，贯彻到领导班子建设的各项工作中去。

一是以“123”先进县级党政领导班子创建活动和“三民”乡镇好班子建设活动为抓手，坚持把思想政治建设摆在首位。提高领导班子的执政能力建设，关键是加强领导班子思想政治建设。要继续贯彻落实好中央、省、市委关于加强领导班子思想政治建设的有关会议和文件精神，切实抓好县乡两级班子思想政治建设。要把“123”先进县级好班子创建活动和“三民”乡镇好班子活动作为加强县乡两级领导班子思想政治建设的有力抓手，省委组织部将制定下发《关于深入推进“抓好‘第一要务’、牢记‘两个务必’、实践‘三个代表’”先进县级党政领导班子创建活动的意见》和《关于深入开展创建“亲民、为民、富民”乡镇好班子活动的意见》。对创建活动要认真研究，要切实按两个《意见》的要求，把创建活动向纵深推进，形成创建工作的长效机制。今年，创建活动的重点转移到加强领导班子执政能力建设和促进“三个文明”建设上来。要健全考核机制，做好考评工作，切实运用好创建活动的成果。市委组织部将在前一段的调研基础上制定《关于进一步加强乡镇领导班子执政能力建设的意见》，把乡镇党政领导班子执政能力建设摆到突出位置上来抓。

二是要立足当前，着眼长远，进一步优化班子结构。选人用人，必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最根本的要求，注重考察干部的实际能力，大胆起用那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、干成事、不出事的干部。在干部选拔任用中，要注重体现科学发展观和正确政绩观的要求，认真做好领导班子调整补充工作，加大干部交流力度，特别是要选准配好党政“一把手”。要大力培养选拔优秀年轻干部，进一步加大年轻干部实践锻炼的力度，制定和落实后备干部培养计划和具体措施。市委组织部在后备干部管理与培养上将提出和实行以“三述两考”（即后备干部年度述学、述职、述廉，考试、考察）为重点的管理制度。自年下半年开始，县、乡两级领导班子将陆续换届，我们要及早考虑，及早安排，提前做好有关准备工作。要对乡镇领导班子进行综合分析，对拟进班子人选进行统筹考虑，有针对性地做好培养工作。在抓好班子调整、充实、配备的同时，要采取措施，防止干部尤其是选任制的干部调整过于频繁。特别是选调到乡镇的干部，选任期内不得随意变动，切实防止推磨转圈式的调整，原则上要干满一届。

三是要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步坚持正确的用人导向。科学的发展观引导正确的政绩观。全市各级组织部门要深刻理解和把握科学的发展观、人才观和正确的政绩观的内涵，始终坚持正确的用人导向。按照“立党为公、执政为民”的要求，引导全市党员干部把对党负责、对上级负责与对人民群众负责有机地统一起来，建立和完善科学的政绩考核体系，坚持正确的用人导向和用人制度，做到用好的作风选人，选作风好的人，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩诫，在全市干部中形成甘于奉献、踏实苦干的浓厚风气。

四、继续以实施“三大工程”为重点，进一步做好人才工作

今年的人才工作要继续按照全国、全省、全市人才工作会议的部署和要求，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，突出抓好三项重点工作，全面推进人才“三大工程”建设，加强人才资源能力建设，使我市人才队伍建设更好地适应上饶在江西东部快速崛起的需要。

一是抓紧抓好“三项重点”工作，示范引导全社会重视、参与人才的开发。在“提升高层次人才”方面，在全市遴选一批高层次人才进行培养开发，并根据我市经济建设的需要，重点在城市规划、工业经济管理、农业科技、金融、财税、交通、教育、卫生等领域资助10名左右高层次人才到国内外著名高校、科研院所进修深造。在“培养高技能人才”方面，会同劳动和社会保障部门，适时在全市开展技术能手评选表彰活动。在“开发农村实用人才”方面，要在总结“以乡土人才支撑农业产业，以产业凝聚乡土人才”成功经验的基础上，以“三培两带”为载体，进一步探索农村实用人才开发与农业产业化推进相结合，与夯实基层组织相结合，与使用相结合，与队伍建设、制度建设相结合的新路子，全面推进农村经济的繁荣和发展。

二是纵深推进“三大工程”，进一步增加人才总量，优化人才队伍的素质和结构。在推进“人才集聚工程”上，继续争取上级组织选派“博士服务团”、“高级专家服务团”、“挂职干部”、科技副县（市、区）长，并认真做好服务和管理工作；继续做好面向社会公开招录国家公务员工作；有计划选拔高校毕业生到农村基层培养锻炼工作。在推进“人才开发工程”上，要认真组织开展“争创突出贡献人才”活动，积极向省里推荐我市的优秀人才；重点宣传一批拔尖人才的先进事迹，组织开展人才工作征文活动，进一步宣传科学的人才观，营造“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。在推进“领军人才建设工程”上，研究制定《“领军人才”建设工程实施方案》，大力培养、引进一批“主要学科、学术和技术带头人”。

三是继续完善配套措施，夯实人才工作基础。认真做好人才资源统计工作，为各级党委、政府加强人才工作提供准确的决策依据；加快全市人才信息库建设，重点掌握1000名左右各类中高级人才。会同人事局、发改委等有关部门，紧紧围绕“十一五”期间经济社会发展对人才的要求，深入调查研究，抓紧开展“十一五”人才规划的编制，同时做好把人才规划纳入国民经济和社会发展总体规划的衔接工作。各县（市、区）也要从实际出发，按照本地区经济社会发展的需要，制定相应的人才规划。要进一步加强网上人才市场建设，逐步实现人才资源的合理配置和信息资源共享，努力提升我市人才队伍建设及其市场化的层次。抓好人才工作队伍培训，提高人才工作整体水平。

四是继续履行“牵头抓总”的职责，全面落实“党管人才”的方略。进一步落实市委人才工作领导小组会议制度和工作制度，坚持定期沟通，形成领导小组成员单位重大工作事前沟通、事中通报、事后反馈的良性工作机制；加强对全市人才工作的协调指导，定期督查、定期考核，强化各级“第一把手”抓“第一资源”的意识。

同时，要积极探索为非公有制经济组织提供人才支持和服务的途径和方法。疏通各类人才之间的流动渠道，促进人才合理流动，建立人才多元投入机制等。

五、认真抓好干部人事制度改革各项措施的贯彻落实，不断从整体上推进干部人事制度改革

要以继续抓好《干部任用条例》和“5+1”等法规性文件的贯彻落实为重点，不断推进我市干部人事制度改革。

一是抓督促检查。要以贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》、《干部任用条例》和“5+1”等法规性文件为总抓手，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步落实民主推荐、民主测评和民主评议以及考察预告制、任前公示制、试用期制等已经普遍执行的制度，并结合新的实践不断总结完善。市委组织部将采取适当的方式，对贯彻落实《干部任用条例》等文件的情况进行督促检查，切实加强指导，保证文件的贯彻执行。

二是抓完善细化。要认真研究解决文件执行中遇到的新情况、新问题，不断完善制度规定，细化具体办法，使改革措施更具可操作性。根据省委组织部即将出台的《关于进一步推进党政领导干部选拔任用制度改革的意见》，我们制定了我市的《意见》（讨论稿），将征求各县（市、区）委组织同志的意见。制定这个《意见》就是要进一步把我市干部选拔任用工作细化和规范化。今年还将对市直单位竞争（竞聘）上岗工作进行完善细化，将制定出台《市直单位科级干部竞争（竞聘）上岗实施细则》。

三是抓总结推广。今年将注意总结推广各地各单位在贯彻落实《干部任用条例》和“5+1”等法规性文件中的好经验和好做法，发挥示范作用。我们将对近年来我市已实行并被实践所证明确实比较成熟的做法进行总结推广。比如：考察预告、公示制、试用期、公开选拔制等，制定相关的法规性文件，适时予以下发。同时，在对公务员（机关工作人员）宏观管理上，将与人事局出台我市公务员（机关工作人员）考核实施意见、调任意见和转任实施意见等制度。在加强班子解决自身问题的能力上，全面推行民主生活会提前介入制，扩大民主生活会提前介入“三项制度”的试点范围。经市委常委会研究，今年，市里将拿出适当的县级领导职位进行公开选拔。各地各单位也应根据实际需要，拿出一定的领导职数进行公开选拔。

四是要加大制度创新力度。力求在一些亟待解决而又难度较大的问题上取得实质性进展。积极探索建立领导班子和领导干部政绩考核评价体系，待省委组织部出台相应规定后，结合实际提出和制定我市《县级党政领导班子和领导干部政绩考核实施方案》和《考核评价细则》，促进扩大干部创造出符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩，创造出经得起实践、历史和人民群众检验的政绩。今年还将实行考察对象“差额推荐、差额考察”制度；并将制定《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选投票表决办法和程序》，把乡镇党政正职的任职实行县（市、区）委全委会票决制的要求进一步制度化、规范化。总之，各地要结合实际，本着积极而稳妥的原则，努力从整体上不断推进干部人事制度改革。

同时，要按照四中全会关于发展党内民主的一系列部署和要求，进一步推进党内民主制度建设。要认真研究组织部门工作中应当公开的业务和政策，公开的方法和途径等问题，积极稳妥地推进组织工作中的党务公开，进一步增强组织工作的透明度。

六、加强对干部选拔任用工作的监督，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象

加强干部监督工作，是加强党的执政能力建设的内在要求，是建设高素质干部队伍的重要环节，也是为各项事业提供坚强组织保证的客观需要。各级党委（党组）及其组织人事部门，要认真学习贯彻落实好全国、全省干部监督工作会议精神，以扎实的作风，创新的理念，切实做好新形势下的干部监督工作，进一步加大对领导干部和干部选拔任用工作的监督力度。

一是要进一步强化对贯彻执行《干部任用条例》的监督。全国、全省组织部长会议提出，当前要把查处人民群众反映强烈的违反《干部任用条例》的行为，尤其是查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题作为一项重点任务来抓。对此，我们要认真抓好贯彻落实。对违反《干部任用条例》规定做出的干部任免决定一律无效，由党委（党组）及组织人事部门按照干部管理权限及时予以纠正；对本地区本部门用人上的不正之风和对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导的责任；对“跑官要官”的，至少在一段时间内不能提拔使用，情节严重的要进行组织处理；对“买官卖官”的，要按照有关规定严肃查处，决不姑息。要加强对干部选拔任用全过程的监督力度，切实防止和杜绝“带病上岗”、“带病提职”等问题的发生。发现有“跑官要官”、“买官卖官”和“带病上岗”、“带病提职”的，要在一定范围内通报，对相关责任人，要追究责任。对违反干部选拔任用程序、具体规定和纪律的行为，以及表面上走了程序，实际上搞不正之风的情况，要进行严肃的查处。要进一步发挥“12380”举报电话的作用，做好转办和直接查办工作，并对核查情况在一定范围予以通报，进一步提高“12380”举报电话的效能。

二是要进一步加强对领导干部尤其是党政“一把手”的监督。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面加强对领导干部特别是“一把手”遵守政治纪律、执行民主集中制、选人用人、作风和廉洁从政等方面情况的监督，督促党员领导干部参加双重民主生活会。市委组织部将会同有关部门进一步加大对述职述廉、个人重大事项报告、经济责任审计、专项述廉、谈话诫勉、回复组织函询等制度的落实，使这些制度做到管用、实用、可行。对那些信访举报问题比较多，或在干部考察、考核中发现的一些带倾向性、苗头性问题的领导干部，要及时提醒打招呼，对那些不思进取、无所作为，在班子中长期闹不团结的领导干部，要及时谈话诫勉，问题严重的，要及时给予组织处理。要强化领导班子内部的监督。各级领导干部要坚持讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护干部出发进行监督，尤其要加强对领导班子主要负责人在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等方面进行监督。在对领导干部严格要求、严格管理的同时，要满腔热情地关心爱护干部，注意把干部在政治方向、道德品质、廉洁自律等方面存在的问题和工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般问题区分开来，努力调动干部做好工作的积极性，切实保护那些真正干事创业的干部。

三是进一步完善干部监督工作机制。省委组织部将制定出台《党政领导干部选拔任用工作程序监督办法》和《加强对县级以上党政“一把手”监督的意见》，提出不断完善干部监督工作的“四个机制”。即：干部监督工作协调机制、组织部门内部干部监督工作配合机制、干部监督信息工作机制、干部监督工作责任追究机制。待下发后，各地必须结合实际认真加以贯彻执行。各地要在建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制上下功夫，进一步完善领导干部有关廉政建设的制度。各县（市、区）委组织部门要在党委的统一领导下，主动加强与执纪执法机关等有关部门在干部监督工作方面的协调配合，共同做好干部监督工作。组织部门内部科室之间要互通有无，经常沟通信息，充分发挥干部监督机构在干部选拔任用工作中的重要作用。各县（市、区）委组织部、干部监督工作联席会议成员单位要按照市委组织部去年下发的《关于及时报送干部监督重要信息的通知》的要求，对查处的重要案件情况，特别是涉及到正科级以上党政领导班子主要负责人的案件、严重违反《干部任用条例》的案件，及时报送市委组织部。同时，要加强对干部监督信息的综合分析，从中发现带倾向性、苗头性、普遍性、规律性的问题，研究解决的办法和措施。尽快建立起全方位、立体化的干部监督信息网络。各级党委（党组）要进一步落实责任分工，完善干部监督工作责任追究机制，明确党委（党组）及其组织人事部门对领导班子、领导干部和干部选拔任用工作的监督责任及追究办法。要把加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督纳入年度目标考核和党风廉政建设责任制考核内容，并加强督查。

七、建立保持公道正派的长效机制，进一步加强组织部门自身建设

近两年来，在全国组织系统开展的以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动已告一段落，但保持公道正派是组织部门永恒的课题，加强组织部门自身建设，提高组工干部队伍的整体素质也是一项长期和艰巨的任务。下一步，我们将继续按照总书记提出的“四个必须、两个满意”的要求，突出公道正派这个主题，持之以恒地抓好组织部门自身建设。一要积极参与即将在全党开展的先进性教育活动，把坚持公道正派作为组工干部参与先进性教育活动的一项重点内容，进一步提高思想认识，找准并解决好自身存在的突出问题。二要把加强组工干部队伍的能力建设摆上更加突出位置，按照四中全会提出的“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，努力提高组工干部在政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变等方面的能力和水平。三要进一步抓好建章立制工作，把集中学习教育活动的成果用制度的形式固定下来，进一步建立和完善保持公道正派的长效机制，推进组织部门自身建设的经常化、规范化、制度化。四要广泛开展学习宣传优秀组工干部活动，中组部、省委组织部在学教活动中，分别评选表彰和宣传了一批优秀组工干部。各地在学习全国和全省“优秀组工干部”的同时，要树立本单位的先进典型，用身边的典型教育激励广大组工干部争先创优，建功立业。五要坚持从严治部，严肃查处在组织系统发生的违纪违法行为。坚持着眼防范、教育在先，领导带头、率先垂范，加强对组工干部的日常管理和监督。要严把“进口关”，凡调入组织部门的干部，必须严格考察，严格按规定和程序办理；对组工干部，发现苗头性问题，要及时提醒，大胆开展批评教育；对出现问题的干部，要严肃查处，决不姑息迁就；对不适合在组织部门工作的干部，要坚决调离。同时，要坚持好“三个留人”的要求，对组工干部尤其是基层组工干部要多关心、多帮助，营造拴心留人的良好环境。

同志们，今年的组织工作任务很重、要求很高、责任很大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓*理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，在市委的正确领导下，解放思想、实事求是、与时俱进，围绕中心、突出重点、狠抓落实，不断开创组织工作新局面。