民政局深化组织改革发展讲话

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一、突出实践特色，密切联系保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的实际，增强活动的实效性

理论联系实际，突出实践特色，首先要密切联系当前形势。现在的形势与去年9月份第一批学习实践活动开始时相比，发生了很大变化。针对第二批学习实践活动面临的复杂形势，中央明确要求，坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机带来的各种影响，保增长、保民生、保稳定，是第二批学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效。受国际金融危机的冲击和影响，我区经济增长放缓趋势明显，企业利润和财政收入增速下滑，一些企业生产经营困难，农民工下岗返乡增多，高校毕业生就业压力增大，因经济困难引发的不稳定因素增多。今年很可能是我区进入新世纪以来经济发展困难最大、矛盾最多的一年，挑战前所未有，压力前所未有，蕴含的机遇也是前所未有。这就要求我们必须更加突出实践特色，更加密切联系当前形势，更加积极有效应对，以增强学习实践活动的实效性。

参加第二批学习实践活动的单位，要针对当前形势下出现的新情况新问题，组织广大党员干部认真学习贯彻hjt总书记对广西工作的重要批示精神，按照中央和自治区党委的部署要求，结合本地区本单位实际，科学地分析形势，把广大党员干部的思想和行动统一到中央对当前形势的正确判断上来，统一到中央和自治区党委的决策部署上来，统一到保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的目标要求上来，坚定信心，趋利避害，积极应对，推动各项工作。要以科学发展观为指导，深入查找本地区本单位在防范国际金融风险、抵御外部冲击、保持经济社会平稳较快发展方面存在的突出问题，认真分析本地区本单位在当前形势下面临的新课题新挑战，制定并实施针对性实效性强的保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的具体措施。要密切关注本地区本单位经济社会发展的新变化，关注群众在生产、生活方面遇到的新困难新问题，及时研究经济社会发展重大问题，切实帮助群众解决实际困难，积极化解矛盾纠纷，保持社会和谐稳定，确保学习实践活动取得实实在在的成效，以学习实践活动的扎实开展推动应对当前形势的工作，以应对当前形势的实际成果检验学习实践活动的成效。

二、突出分类指导，区别参加第二批学习实践活动单位的不同特点，增强活动的针对性

参加第二批学习实践活动的单位有12个地级市、83个县（市、区）、61家中央及自治区直属国有企业、42所高等学校，参加活动的党员47万名，单位多、人数多、领域多、范围广，并且机关与企业、高校各具特色、情况差异很大。即使同属市县机关、国有企业、高校，各自的实际情况和党员从业状况、职业构成、活动方式和思想状况也有较大的不同。各级党委和学习实践活动领导小组要坚持从实际出发，切实加强分类指导，在实践载体、活动部署、联系点的安排，经验推广等方面区别不同情况提出要求。要区别不同类型的单位确定主题载体和目标任务，区别党员的不同职责提出有针对性的具体要求，根据不同行业、党员群体的特点设计学习实践载体，根据不同单位的实际确定活动的具体步骤和方法，各指导检查组要根据联系单位的具体实际和不同特点，分类进行政策指导和督促检查。各有关单位要根据自身实际，找准各自的工作着力点，增强学习实践活动的针对性、实效性。

市县机关处于承上启下的重要地位，是经济发展、社会和谐稳定、政权稳固的重要基础，是贯彻落实科学发展观和中央、自治区各项方针政策的推动者、实施者。要充分发挥直接面向基层、面向群众的优势和特点，紧紧围绕深化改革、促进发展、维护稳定的重要任务，切实履行把党的各项方针政策落实到基层、推动科学发展观全面贯彻的重要职责，着眼于把党组织建设成为落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。要根据不同的市情县情特点，针对影响和制约本地科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，联系保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的最大实际，精心设计具有鲜明特点的主题载体，精心策划符合自身实际的活动方式，认真组织学习研讨、搞好分析检查、抓好整改落实。

国有企业是经济发展的重要力量、社会财富的重要制造者、就业岗位的重要提供者。要根据企业经营状况，分类明确具体目标要求。生产经营良好的企业，要通过学习实践活动及时调整完善企业发展战略，不断改革创新，增强创新能力，加强风险防控，着重解决企业做大做强的问题，保持企业平稳较快发展。生产经营正常的企业，要以学习实践活动为契机深入分析把握市场，转变经营管理方式，提高市场竞争力，着重解决企业生存和效益的问题。生产经营困难以及面临破产关闭、停产歇业企业，要通过组织学习调研做好党员职工思想政治工作，引导他们增强战胜困难的信心和勇气，鼓励他们自主创业、实现再就业；通过分析检查找准党员职工关注的热点、难点问题，并着力抓好整改落实，化解突出矛盾，确保企业稳定。

高等学校是思想、文化、科技资源的集聚地，是培育人才的摇篮和科技创新的洼地。要按教学科研单位、教辅和服务单位、学校事务管理部门等分类实施。教学科研单位重点围绕提高学校核心竞争力的目标要求，在事关学校和本单位发展建设大局的重点问题上形成共识、明确思路、发挥优势、创新举措。教辅和服务单位重点围绕积极适应学校加强内涵建设、提升核心竞争力的新形势，进一步牢固树立服务意识，改进工作作风，拓展服务功能，提高服务质量，为学校发展建设提供有力保障和支持。学校事务管理部门重点围绕把科学发展观切实落实到各项管理工作中，更加明确本部门承担的职责和任务，进一步牢固树立全局观念，增强服务意识，提高服务水平，积极发挥组织、协调和沟通作用。

三、突出解决问题，求真务实解难题办实事，提高群众的满意度

解决突出问题既是开展学习实践活动的一个重要目标，也是学习实践活动取得实效的重要标志。参加第二批学习实践活动的单位，承担科学发展的任务更具体，与人民群众的联系更直接，更要把解决突出问题摆在重要位置，通过解决突出问题，推动科学发展，真正使人民群众得实惠，让人民群众真切感受到学习实践活动带来的新变化。

一要着力解决影响和制约科学发展的突出问题。要切实解决发展理念不新的问题，有针对性地解决缺乏战略思维、辩证思维、创新思维，全局意识、机遇意识、赶超意识、开放合作意识不强，创新发展、集约发展、开放发展、协调发展方面思路不清、定位不准、方向不明、信心不足等问题，树立与科学发展观要求相适应的发展理念，进一步完善市情、县情、企情、校情与发展新趋势新任务新目标相适应的发展思路。要切实解决发展水平不高的问题，加快解决增长方式落后，区域发展和城乡发展不够协调，发展后劲不足，科技、产业和金融支撑能力不强，重数量速度轻质量效益、重经济建设轻社会文化建设、重建设轻生态、重当前轻长远等问题，加快转变发展方式，增强发展的协调性，提高可持续发展能力。要切实解决发展环境不优的问题，重点解决体制不顺、机制不活、制度缺失，以及政务环境、政策环境、社会环境、人文环境不优等问题，加大体制机制制度创新力度，为推动科学发展营造良好的发展环境。

二要着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要切实解决少数党员干部党性不够坚强、党风不够端正、执纪不够严格，宗旨意识树得不够牢固，汇集民意、体察民情不够，服务基层、服务群众不到位等问题，自觉加强党性修养和作风养成。要切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义、急功近利、心烦气躁、文山会海以及大手大脚、铺张浪费，特别是在应对国际金融危机方面攻艰克难的信心不足、咬牙爬坡的韧劲不足等方面的问题，大兴调查研究、求真务实、真干实干苦干之风。要切实解决执行能力不强的问题，着力解决在贯彻落实中央、自治区的重大决策部署，特别是落实保增长、保稳定、保民生、保发展良好势头的各项重大决策上理解不透、行动不快、措施不力，对形势的发展变化不够敏锐、把握不准，在应对当前严峻的经济形势、结合自身实际创造性开展工作的能力欠缺等方面的问题，不断提高领导能力，增强执行力。要切实解决创新能力不足的问题，认真解决缺乏抢抓机遇、干事创业的激情和锐气，能力素质与时展不适应，推动改革深化、破解发展难题、推进跨越发展的本领不强，特别是积极应对国际金融危机、危中求机、化危为机、打开工作局面的意识不强、能力偏弱等问题，增强创新意识，提高创新能力，推动新发展。

三要着力解决涉及群众切身利益的民生问题。要紧紧围绕人民群众得实惠这个学习实践活动的目的，切实解决发展惠民不够的问题，办好群众迫切希望办又有条件办的实事。各地各单位要高度关注和保障民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果惠及广大人民群众。市县要紧紧围绕广大群众关注的教育、就业、社保、收入分配、医疗、住房、物价、交通、饮水、文化设施、安全生产、社会治安等热点难点问题，特别是国际金融危机导致农民工返乡、企业职工下岗带来的群众生产生活、社会和谐稳定方面的新问题，采取有力措施保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头，千方百计为群众排忧解难。国有企业要着力解决对职工合法权益保障不力、企业安全生产存在隐患、履行社会责任不够等问题，特别要针对当前严峻的经济形势造成企业职工下岗失业、生活困难、队伍不稳等问题，切实加大关爱和帮扶力度，帮助解决职工实际困难，确保职工队伍稳定。高等学校要想方设法为教职工和学生办实事好事，特别要帮助解决家庭困难大学生学习、生活面临的实际困难，针对当前严峻的经济形势对大学毕业生就业造成的影响，大力提升素质教育水平，加强大学生就业、创业指导和服务，着力解决大学毕业生就业难的问题。

解决突出问题要坚持从实际出发，量力而行，尽力而为。对现在能解决的问题，要立即解决；对一时解决不了的问题，要积极创造条件解决；对需要长期努力才能解决的问题，要向群众讲清楚，并从长计议解决，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。通过求真务实地解难题、办实事、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效，真正成为群众满意工程。

四、突出工作重点，扎实做好各环节工作，确保学习实践活动的高质量

按照中央的要求，结合我区实际和第二批单位的特点，自治区学习实践活动领导小组制定了《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，明确第二批学习实践活动按学习调研、分析检查和整改落实3个阶段进行，并对各阶段的主要任务和方法步骤作了具体规定。各地各部门各单位要按照自治区的《实施方案》，结合实际制定本地本单位的实施方案。要认真做好动员，精心组织实施，坚持高标准严要求，高质量做好各阶段各环节工作。

要高质量搞好学习调研。这一阶段是确保学习实践活动取得实效的基础。要重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。在学习方面，学习培训的组织要精心，学习的内容要全面，要组织广大党员干部认真研读中央和自治区规定的科学发展观书籍篇目、中央领导的一系列讲话，深刻领会科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求，增进对科学发展观的政治认同、理论认同、感情认同，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要注重学习方法，善于创新学习形式，合理安排学习时间，处理好工学矛盾，机关要保证日常工作，国有企业不要影响正常生产，高等学校可通过讲座、培训班和科学发展观进课堂等方式组织好学习。在调研方面，调研的主题要清晰，课题大小要适中，要切合本地本单位的实际，突出重点，调研形式要多样，广泛深入。市县机关要重点围绕保增长、保民生、保稳定和作风等方面开展调研，企业要围绕转变发展方式、提高竞争力等方面开展调研，高校要围绕理清办学思路、提高办学质量、建设和谐校园等方面开展调研，确保调研成果的可操作性。在解放思想讨论方面，既要善于充分利用过去思想解放的成果，尤其是改革开放30周年的丰硕成果，更要善于紧密联系当前经济形势和本地区本单位实际，紧紧围绕科学发展这个主题，引导广大党员干部特别是领导干部进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，破除不符合科学发展观要求的思想观念，在事关本地本单位科学发展的重大问题上形成共识，以新的思想大解放推动新的大发展。思想解放讨论要坚持领导带头，坚持实事求是，讨论活动方式要丰富多样，力求取得一批新的思想解放成果。

要高质量搞好分析检查。这一阶段是搞好学习实践活动的关键。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。开好领导班子专题民主生活会是本阶段的重要内容，要认真准备。会前，要充分征求各方面意见，领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料，会上要认真开展批评与自我批评，深入查找个人和领导班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，查找党性修养和作风养成方面存在的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题民主生活会要坚持正面教育为主原则，重在总结经验教训、重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。领导班子民主生活会同年度民主生活会合并召开，可适当扩大列席人员范围。形成领导班子分析检查报告是学习实践活动的核心环节，要充分运用学习调研、思想解放讨论和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，防止写成一般性的工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论，并广泛征求各方面意见，组织群众评议，反复修改完善，使之成为指导本地本部门本单位科学发展的重要文件。

要高质量搞好整改落实。这一阶段是学习实践活动集中出成果、见成效的阶段，要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。制定整改落实方案，主要是要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。集中解决突出问题，主要是按照整改落实方案的要求，集中力量解决学习实践活动中能够解决的问题，特别是“四保”方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要积极探索上下互动、左右联动、全力破解的有效方式。对应当解决又一时解决不了的问题，要向群众说明清楚，并努力创造条件加以解决。要把解决突出问题与创新体制机制紧密结合起来，早谋划、早启动，抓紧制定和完善体现科学发展要求的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，为促进科学发展提供长效的体制机制保证。

在重点抓好各阶段各环节“规定动作”，保证活动质量，确保不走过场、不出偏差的前提下，各地各单位也可从实际出发，大胆创新，探索“自选动作”，使学习实践活动更加贴近本地本单位实际，确保学习实践活动出特色、出亮点五、突出统筹兼顾，正确处理开展学习实践活动与推进各项工作的关系，确保两促进

统筹兼顾是科学发展观的重要内容，也是搞好各项工作的根本方法。要坚持统筹兼顾，统揽全局，科学谋划，协调推进学习实践活动与当前各项工作。

要统筹兼顾好学习实践活动与当前各项中心工作。今年的各项工作任务十分繁重，各地各单位要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，找准结合点，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、全国“两会”精神、自治区党委政府的各项工作部署有机地结合起来。自治区党委、政府对今年经济社会发展和“四保”工作进行了具体部署，分解了各项目标任务，重大项目建设和扩大投资规模方面的任务十分艰巨，各地各单位要以学习实践活动促进“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”等活动，确保党委政府重大部署的落实。第二批学习实践活动启动正值春耕大忙时节，各地要妥善安排时间，合理分配精力，确保春耕生产顺利进行，不误农时。今年是新中国成立60周年，百色起义80周年，重大活动不少，第五届泛珠论坛、第六届中国-东盟博览会等活动的工作任务也很重。各地各单位要切实加强统筹，抓紧抓细抓实，把开展学习实践活动作为推动当前工作的重要机遇和强大动力，使开展活动的过程成为解决问题、推动工作的有效实践，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。

要注意统筹安排、协调推进学习实践活动各批次、各方面工作。去年9月以来，我区在启动第一批学习实践活动的同时，选择了2个地级市、12个县（区）、3所高等学校、1家国有企业开展第二批试点工作，各试点单位活动开展得很有特色、很有成效。在抓好第一批学习实践活动的总结收尾工作和第二批学习实践活动各阶段各环节工作的同时，要认真抓好第二批试点单位总结工作，为第二批学习实践活动提供借鉴。同时还要开展好第三批活动试点工作。各地要根据实际选择部分乡镇、村，街道、社区、中小学校以及新经济组织、新社会组织作为第三批活动试点，为第三批学习实践活动提供示范，创造经验。明天上午，我们还要专题召开试点工作会议，进行总结部署，各地要认真抓好落实。

六、突出领导带头，切实加强第二批学习实践活动的组织领导和工作指导，为学习实践活动提供坚强的组织保障

抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。要根据参加第二批学习实践活动单位层级下移、点多面宽的特点，进一步改进领导和指导工作的方式，特别要注意宏观性全局性问题的把握。自治区、市县及各单位都要组建强有力的领导机构和精干高效的工作机构，在中央和自治区党委的统一领导下开展活动。各级领导小组办公室要充分发挥参谋助手作用，在超前谋划、指导活动、交流信息、宣传推动等方面积极主动开展工作，以更加饱满的政治热情和良好的精神状态，做好学习实践活动的组织协调工作。各地各单位党员领导干部特别是党委（党组）主要负责同志要发挥示范带头和表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，带动和影响其他党员干部积极主动参加学习实践活动。各地各单位要建立党委（党组）领导班子成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度，特别要注意在党组织力量比较薄弱的单位和经营比较困难的企业建立联系点。党员领导干部要深入联系点调研，加强工作指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。

提高舆论引导能力是搞好学习实践活动的重要举措。要针对第二批学习实践活动特点，精心组织新闻宣传单位研究制订宣传方案，明确报道重点，新闻、报刊、广播电视、网站等要大力配合支持。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力创新宣传报道内容、形式、手段和机制，大力挖掘和宣传学习实践科学发展观的先进典型，增强新闻报道的亲和力、感染力，增强舆论引导的实效性，为引导和推动学习实践活动营造良好的舆论氛围。

督促检查是加强学习实践活动的重要保障。中央向我区派出巡回检查组，自治区将向各市、自治区属企业和高等学校派出指导检查组，各市也要向县（市、区）派出指导检查组。各指导检查组要安排政策水平高、责任心强的同志担任组长，自治区检查指导组组长由厅级领导干部担任，各市指导检查组组长由处级领导干部担任。各活动单位要认真听取指导检查组的意见建议。各指导检查组要紧紧依靠联系单位党委(党组)开展工作，主要检查对中央和自治区学习实践活动各项部署的落实情况；及时了解活动进展情况，向联系单位提出工作建议；总结推广学习实践活动的经验，发现和分析活动中存在的问题并督促解决；加强上下联系、沟通信息，及时向上级学习实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。明天下午，我们将召开第二批学习实践活动指导检查工作会议，以会代训，明确指导检查工作的各项要求。各指导检查组要认真履行职责，深入联系单位开展工作。通过检查指导，确保学习实践活动朝着正确方向进行。

同志们，第二批学习实践活动的任务已经明确，关键在于抓好落实，抓出成效。我们要坚定信心、攻坚克难，锐意进取、扎实工作，在中央和自治区学习实践活动领导小组的正确领导下，高标准、严要求、高质量地搞好学习实践活动，为推动广西科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。