组织部长深化效能建设讲话

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一、领导有力，较真碰硬，效能革命作用巨大、经验可嘉

（一）我市效能革命扎实推进的四条基本经验

通过九个月的扎实工作，效能革命带来了新气象，全市呈现出政通人和、蓬勃发展的新局面。20、年，全市完成地区生产总值2*.59亿元，同比增长13.5%；实现地方财政收入5.82亿元，同比增长26.0%，增幅均创建市以来最好水平。市统计局抽样调查表明，全市群众和广大投资者对效能革命的知晓率达90%，80%以上的群众和投资者认为效能革命取得了明显的成效。我市效能革命之所以能在短时间内取得明显成效，我们认为有四条经验值得总结：

一是领导重视，率先垂范是搞好效能革命的保障。如果没有市委、市政府的坚强领导和后盾，没有各级领导干部的以身作则、率先垂范，全市效能革命工作不可能迅速铺开和顺利推进。本朴书记、永昌市长一直高度重视效能革命，经常在各种重要会议上效能革命的目的意义，凡属效能革命的重大问题，两位领导都亲自召集会议研究解决。市效能革命领导小组各位副组长经常听取效能革命工作汇报，定期召开会议，部署各阶段的效能革命工作，并亲自带队视察各区县、市级各部门开展效能革命的情况。各区县委书记和市级各部门负责人均把效能革命作为“一把手”工程来抓，建立了专门的机构，落实了工作人员，并在经费上给予了充分保证。*县委书记李安邦、安居区委书记李文学响亮地喊出“效能革命，从我做起，从我监督做起”，有力地推动了本地区效能革命工作的开展。

二是雷厉风行，较真碰硬是效能革命取得实效的关键。九个月来，各级效能办的同志把“雷厉风行，较真碰硬”作为工作的生命线，带头讲效能。工作高节奏，高标准，严要求，讲执行力，敢抓敢管；查处效能问题讲原则，不讲情面，不怕得罪人，敢当黑面包公，抓出了效能革命的震慑力，树立了效能革命的威信，防止了效能革命走过场、一阵风。

三是积极探索，开拓创新是效能革命不断深化的动力。效能革命是新生事物，没有固定的模式和现成的经验可循。我市效能革命的许多做法也是学习借鉴了浙江等沿海省市和成都市的经验，但我市将国有企业高管人员和公用事业单位工作人员纳入效能革命范围，将效能革命工作纳入目标管理内容，对违反效能革命规定的人和事实行“责任追究上靠一级”的办法，都是在工作理念和方式上的创新。*质监局以效能革命为契机，率先在全市党政机关推行ISO90*质量管理体系，实现了文明、规范、优质、高效服务。安居区以效能革命为契机，紧扣安居实现“追赶跨”的发展主题，在全区开展争做“执行的先锋、落实的楷模、创新的典范”活动，有力地推动了新区建设的顺利开展。*在全县机关干部中开展的演讲比赛，既统一了机关干部的认识，也营造出了效能革命的浓厚氛围。正是依靠各级各部门在工作中的不断探索和创新，全市效能革命才得到有序推进和不断深化。

四是加强宣传，广泛参与是搞好效能革命的有力支持。九个月来，我市仅市级新闻媒体宣传报道效能革命就达1600余条（期），创下了建市以来单项工作宣传的新高。*日报开办的《阳光政务会客厅》，*电视台、电台开办的《百姓热线》等栏目，很好地落实了效能革命精神，在百姓和政府之间架起了一座沟通的桥梁。市区县效能办聘请的300名义务监督员工作积极主动，广大群众踊跃拨打效能投诉电话，为全市进一步开展好效能革命提供了许多很好的建议。如果没有新闻媒体的摇旗呐喊，没有效能义务监督员的有效监督，没有各级机关干部的自觉行动，没有人民群众的广泛参与，效能革命不可能深入人心，掀起高潮。

同志们，在各级各部门的共同努力下，我市的效能革命已经迈出了坚实的一步，取得了令人瞩目的成绩。学忠书记多次表扬我们的效能革命，并批示要求我市长抓不懈、抓出更大的成效。省委办公厅、省政府办公厅、省纪委监察厅等省级部门也十分关注我市的效能革命。新华社、华夏时报、中华工商时报、*日报、*电视台等20多家新闻媒体先后来我市采访报道效能革命。内江、绵阳、广元、泸州、资阳等10余个兄弟市州来我市学习考察后，很快在本地掀起效能革命高潮。前有标兵，后有追兵。为此，我们必须保持清醒的头脑，自我加压，进一步深化效能革命，不断改善经济发展软环境，推动*更快、更好地发展。

（二）效能革命发挥了四大作用

一是效能革命已成为整治经济发展软环境的有力武器。效能革命开展以来，我们向“吃拿卡要报”开战，向“乱收费、乱检查”开战，向“冷硬横推”开战，向“办事拖拉、效率低下”开战，向不合时宜的“条条框框”开战，以硬措施改善软环境，以软环境促进全市经济社会更快更好地发展。截止3月31日，全市共受理各类效能问题1640起，共处理相关责任人241人，其中被撤免职22人，辞退7人，解除聘用11人，调离工作岗位10人，行政记大过13人，警告处分25人，告诫处理85人，在干部职工中起到了很好的警示教育作用，有力地改善了经济发展软环境，得到了广大投资者和企业界的好评。

二是效能革命已成为加强机关管理的法宝。效能革命开展以来，各级各部门坚持标本兼治，着眼长远，普遍建立了《职位制》、《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《办事流程引导图》、《规范化服务细则》等制度，并将办事流程、办事时限以及服务细则等向社会公开承诺，主动接受人民群众的监督，着力打造“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的机关运行机制。现在，全市机关作风明显转变，服务态度明显改善，办事效率显著提高，机关行为进一步规范。*籍成都商人米玲、朱光华夫妇感慨万千地说：“现在*不找熟人也好办事了！”

三是效能革命已成为增强各级各部门执行力的重要手段。市委、市政府在开展效能革命的决定中，明确对“五类”执行力不强的人员实施强力整治。今年市政府又研究出台了《*市行政首长问责暂行办法》，其主要目的就是为了增强各级领导干部的执行力。九个月来，各级效能办紧紧围绕党委、政府的中心工作，对党委、政府决定、决议顶着不办、拖着不办的，对有令不行、有禁不止的人和事进行严厉查处，确保了党委、政府的各项决策落实到位，在执行环节实现了乘数效益。据统计，效能革命开展以来，各级效能办共参与督促党委、政府重大决定、部署落实情况100余件次，查处执行不力、不作为和乱作为的干部共计30余人次。目前，各级各部门敢抓敢管的风气更浓，敢于负责、敢于逗硬的底气更足，遇事绕道走、遇难往后退的“软骨症”逐渐消失。党委、政府的决定、决议和工作部署都能按规定得到很好的落实。

四是效能革命已成为密切党群、干群关系的润滑剂。各级效能办在具体工作中始终坚持“以民为本”，切实做到“民有所盼、我有所为；民有所呼、我有所应”。对群众反映的非效能问题、历史遗留问题，坚持从“少让群众跑趟路，多给群众一份情”出发，尽最大努力进行协调解决，消除了群众的怨气。截止目前，各级效能办共为群众协调解决热点难点问题50多起。如，市效能办为市民廖克趣协调解决了长达近3年的房产纠纷、为大英县居民杨金花协调解决了伤害赔偿问题、为安居区西眉镇农民陈元海协调解决孙子因患脑炎死亡医药费补偿问题、督促环保部门解决了仁里琪奥防水材料厂污染问题；*县效能办协调解决的县城丝绸小岛全体住户房屋产权办证问题、*县效能办协调的让长期在*流浪的*籍老人文珍回家等事件，均受到人民群众的高度赞扬和热烈拥护，树立了党委、政府的良好形象，同时也维护了社会的稳定。九个月来，各级效能办和相关部门已收到群众和投资者的留言、表扬信、锦旗50余件。

二、明确目标，理清思路，确保20*年效能革命工作再上台阶

20*年，是我市效能革命巩固成果，深化提高的一年。各级各部门要进一步增添措施，加强管理，使全市各级机关作风更好、效率更高、服务更优、运转更规范、决策更科学；公用事业单位服务理念更新、服务机制更活、办事公开的制度体系更健全，为全市经济社会发展提供有力保障。

（一）在体制机制上求突破，实现效能革命的制度化、规范化、深度化

从某种意义上讲，效能革命是对我们已经构建的行政体制、管理体制的有益补充和必要完善，是对我们现有职能职责的进一步强化和延伸。要把全市效能革命抓出更大的实效，我们就必须在体制上、机制上求突破，实现效能革命的制度化、规范化、深度化，永葆效能革命旺盛的生命力。

一是在深化行政审批制度改革上求突破。要对现有审批项目和事项进行一次“拉网式”清理，对无权设定的项目坚决予以取消；对能够取消的项目尽量取消；对能够下放管理权限的项目坚决下放；对该调整的项目一定要调整，对该改变管理方式的项目一定要改变管理方式。对保留的行政审批项目和事项，应建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的监督制约机制，对行政审批行为进行动态监控和有效的约束和规范。对已经取消的审批项目，还要防止“甩、撒、扔、丢”的消极倾向。有的单位错误地认为取消审批项目就是取消管理和服务，就是取消监管责任。其实不然，虽然行政审批项目取消了，但是管理和服务的责任还在，决不能搞“一减了之”，该由哪个部门管理和服务的，还要继续管理好、服务到家。

二是在理顺行政职能上求突破。部门职责不清、职能交叉，是造成推诿扯皮、贻误工作的根本原因，严重困扰和制约机关效能。我们在整治涪江三桥下乱搭乱建时，就发现几个部门都有权管、但谁都没管好的情况。此类问题，还有许多。各级机构编制部门要尽快调查研究，清理出各部门职能越位、缺位、错位的情况，研究职能调整的具体意见，力求让有关部门从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，从体制层面破解机关效能建设的难题，达到标本兼治的目的。要实施动态监控，对新出现的问题及时发现并有效解决。同时，各地各单位还要注重理顺内设和下属机构的职能，精简办事程序，优化办事流程，对涉及到与其他部门交叉、重叠的职能要及时报告。

三是在强化监督激励机制上求突破。实施效能革命的主体是全体机关干部，其中各级领导干部又是关键。只有充分调动大家的积极性，让效能革命成为自觉的行动，才能实现横向到边、纵向到底的工作目标。效能革命开展以来，我们在建立监督激励机制上作了不少有效的探索，但目前，也还没有充分调动起各级各部门的积极性，个别部门和干部职工还是被动地接受效能革命。因此，在强化监督激励上我们还要下功夫。一是对各单位自行查处的效能典型案件要按照遂效发〔20*〕1号文件的规定予以加分；二是对工作业绩突出的机关义务监督员、新闻工作者要大张旗鼓地进行表彰奖励；三是对敢于较真碰硬和工作出色的效能办工作人员和选派干部要优先提拔使用；四是在今年8月底或年底前开展机关效能建设满意单位和不满意单位评选活动，好的表扬，差的限期整改；五是继续推行末位淘汰制，让干部带着目标赶路。通过这些措施，形成“九牛上坡，个个出力”的局面，同时也实现效能革命“细胞分裂式”的倍增效益。

四是在调查处理机制上求突破。对效能问题的处理，是干部管理手段的延伸。过去对机关中那种“工作不在状态、得过且过”、“大错不犯、小错不断”的问题不好解决，也解决不了，而现在通过效能革命就有办法处理了。可以说效能革命弥补了干部管理的很多不足，其积极的意义和巨大的作用不可否认。但我们还应该对效能问题的处理方式、方法、程序多作研究，实现效能问题投诉处理的规范化、制度化。一是要进一步研究明确效能投诉受理的范围，对什么问题效能办该管、要管、能管、可管或不该管的，都要加以明确。二是要重点查处执行力不强、推诿扯皮、服务态度和服务质量差、办事拖拉、效率低下、吃拿卡要报等典型效能问题，公开曝光，保持效能革命的经常性高压态势。三是对违反效能革命相关规定的人和事，各级效能办要按规定程序进行处理。在处理过程中，要加强同组织、纪检监察部门的联系和沟通，加强同相关职能部门的协作，做到职责明确，任务清楚，事实可靠，程序得当。四是要把握好处理的尺度。要对效能问题进行科学归类，分性质、分情节拿出一个指导性意见，避免各区县和市级各部门对同样性质的问题、同样轻重的情节在处理方式上的不同，或者不同性质的问题、不同轻重的情节在处理方式上的相同。

（二）从解决经济发展中的突出问题和群众反映的热点难点问题入手，切实做到真抓真改

1、围绕项目年工作开展效能监察。我市属*丘陵地区典型的投资拉动型经济，抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展。市委、市政府把今年确定为项目年，就是准确把握了这一发展脉搏，抓住了这一发展关键。项目年工作已经成为全市的中心工作，市委、市政府确定的各项工作任务只许完成，不能有闪失。因此，效能革命必须紧紧围绕项目年这一中心工作开展效能监察，确保各项目标任务顺利完成。要整治“中梗阻”，对擅自设置项目准入门槛、增加项目准入条件和推诿扯皮的单位和个人严肃查处；要整治懒、散、慢，对工作办法不多、措施不力、项目推进缓慢和完不成任务的单位主要责任人按照《*市行政首长问责暂行办法》实施问责，对具体责任人要按《*市对执行力不强的领导干部的处理办法（试行）》有关规定进行处理；要整治“三乱”，对在项目推进过程中搞“吃拿卡要报”和乱收费的人和事，一经查实，要严肃查处。

2、大力推行公用事业单位办事公开。经济发展软环境是一个涉及面广、体系复杂的系统。优良的经济发展软环境，不仅需要机关改善服务态度和提高服务质量，还需要公用事业单位改善服务态度和提高服务质量。市统计局近期的民意调查表明，目前，人民群众和广大投资者对全市公用事业单位普遍存在服务不优、效率不高甚至是乱收费等问题仍然反映强烈，期盼热切。市委办、市府办《关于深化效能革命推行办事公开的意见》发出后，各公用事业单位认识明确，行动积极，组织有力，并取得了一定效果，办事公开工作正在全市稳步推进。但这只是一个良好的开端。下一步，各公用事业单位要切实提高认识，转变观念，把思想统一到市委、市政府的要求上来，认识到推行办事公开是提高自身核心竞争力、更好更快地适应市场化的必然要求，进一步增强工作主动性和自觉性，变“要我做”为“我要做”，加强自我约束和规范；要认真贯彻落实中省有关政策，切实加查研究，对人民群众反映强烈的问题进行梳理和归类，有针对性地尽快加以解决；要勇于探索，用新制度、新机制来解决老问题。各级效能办和牵头责任单位要落实专人加大对公用事业单位办事公开的指导和监督力度，对年内改观不大、群众投诉居高不下的公用事业单位负责人要按规定进行责任追究。物价、工商等部门要认真履行职责，加大对侵害消费者合法权益行为的查处力度，对消费者的投诉要做到“有诉必理，有理必果”。

3、进一步加强政务服务中心建设。政务服务中心是*的形象窗口，也是效能革命的主阵地。去年，在充分调研的基础上，市委、市政府出台了《关于进一步加强行政服务中心建设的意见（试行）》，目前，市政务服务中心建设成效明显，*县、*县政务服务中心的规范化建设也进展顺利，走在了区县的前列。20*年，政务服务中心建设还要加大工作力度，继续抓住办事效率这一关键、坚持优质服务这一主线、强化目标考核这一手段，实现政务服务中心“脱胎换骨”式的转变。一是现场办结率必须达到50%，这是硬指标。市政务服务中心管委会要完善相关硬件设施，切实落实相关制度，坚持每月通报行政审批项目受理和办理情况，设立现场办结率统计台账。二是要大力推行市国土资源局“前后台工作机制”的成功经验，进一步提高现场办结率。三是对政务服务中心的工作人员要严管理、严要求，既注重个人形象，又严守工作纪律，还要热情周到服务，提升中心的对外整体形象。四是要用好用活目标考核这一手段。对不按规定动作的单位，中心管委会要敢抓敢管，该通报批评的要通报批评，该扣减目标分的要逗硬扣减。

4、认真督促解决三项热点。努力关注人民群众反映的热点难点问题，想群众所想，急群众所急，维护人民群众的正当合法权益。当前，人民群众对教育收费，看病难、看病贵以及公用服务企业服务态度、服务质量反映强烈。各级效能办要积极督促、配合相关部门加强对学校执行上级有关文件精神的督促检查，坚决制止教育乱收费；积极督促、配合相关部门加强对医疗服务价格监督检查，进一步规范医务人员的诊疗行为，建立医疗费用清单制，医疗价格公示制，使发生在医疗服务中侵害群众利益的行为明显减少；督促相关公司完善制度，加强管理，切实解决工作人员的服务态度和质量问题。

5、集中搞好四项专项治理。针对一些带普遍性的问题，集中时间，集中人力，集中精力，搞好专项治理，确保在短时间内收到明显效果。同时，加强治理后的长期监管，防止一些已经治理并取得成效的问题反复、反弹。一是搞好办证收费问题的专项治理。督促物价、财政部门结合办证收费年检工作，对全市所有行政事业性收费以及涉及行政事业机关的服务性收费进行一次彻底清理，进一步规范办证收费行为。督促建设、规划、国土、房管等部门对老百姓反映强烈的“开发商对房屋产权证久拖不办”等遗留问题进行全面清理，并制定出切实有效的预防监督机制，确保不出现新的遗留问题。二是搞好办班培训的专项治理。认真清理党政机关及其所属单位乱办班、乱收费等行为，做到“三个取消、两个纠正”，即凡违反中省有关规定办班的，凡运用行政权力或借助行政权力强制或变相强制要求企事业单位或个人参加办班的，凡违反价格审批有关规定办班的，要一律取消；对违反规定擅自扩大培训范围、延长培训时间进行违规收费的，对不按时、按质和按要求办班的，要坚决予以纠正。三是搞好涉企检查的专项治理。严格执行市委、市政府关于涉企检查有关要求，加大对执法检查的监督力度，防止涉企检查过多过滥，杜绝借执法检查为名扰民扰企、乱收费。四是搞好政令畅通的专项治理。积极组织督查室、目标办加强对党委、政府文件、指示、决定、决议、纪要等贯彻落实情况的跟踪督查，严肃处理阳奉阴违、软拖硬顶的责任单位和个人，确保政令畅通。

三、落实责任，强化措施，为效能革命提供有力保障

一是抓牵头责任单位。效能革命的许多工作任务已分解落实到了相关责任部门。市效能革命领导小组将定期听取牵头责任单位的工作汇报，研究部署效能革命工作。市效能办要切实抓好对牵头责任单位的组织领导和督促检查工作，充分调动牵头责任单位的工作积极性、主动性和创造性。对组织领导不力，工作开展不深入的牵头责任单位，坚决予以通报并扣减目标分，确保我市效能革命整体顺利推进。

二是抓正反典型查处。要继续抓好效能问题反面典型的重点查处和公开曝光。同时，还要着力树立和表扬一批服务态度优、为民办实事、在急难险重工作中冲锋陷阵等方面的正面典型，要进行大张旗鼓地宣传报道。

三是抓明查暗访。明查暗访是效能革命的杀手锏。各级效能办要加大明查暗访的力度，每周暗访2次以上。不仅要暗访工作纪律，也要暗访办事流程、服务态度以及制度落实等情况，还要暗访已经做出的处理决定执行情况和当事人的改正情况，建立立体式、全方位的暗访网络。

四是抓舆论宣传。要继续对新闻媒体下达明查暗访任务，并每月通报完成情况。各级效能办要与各新闻媒体加强联系，采取主办、联办、协办等方式开设有影响力的栏目，更好地传递效能革命的声音。要研究探索采取一些新颖的、影响力较大的公众传播方式，进一步扩大宣传。适时开展一次千人评风活动，让老百姓“实话实说”效能革命开展一年的成效如何，还存在哪些问题，哪些单位问题突出。

五是抓效能办自身建设。效能办是效能革命的排头兵和尖刀力量，也是考验干部、锻炼干部、培养干部的新阵地。今年，市委组织部按照市委的要求，专门抽调了5名优秀后备干部到市效能办锻炼，市效能办的力量得到了增强。市效能办要以此为契机，进一步抓好自身建设。坚持每周要组织办公室人员集中学习、讨论，不断提高业务素质；建立和完善各项内部管理制度，严格按制度管人，凡效能办工作人员出现效能问题的，加重处理；强化办公室人员的服务意识、大局意识和创新意识，品德修养，狠抓人员综合素质的提高。各区县和市级各部门也可以把有培养前途的年轻干部选派到效能革命的第一线去锻炼和考察。