发展现代服务动员大会讲话

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下面，我进一步就贯彻落实省党代会精神，结合实际抓好全区经济社会发展，特别是抓好现代服务业发展，再强调三点意见。

一、在学习、结合、转化上下功夫，抓好省党代会精神的贯彻落实

省第**次党代会是我省在改革开放和现代化建设进入新的时期、全面建设小康社会处于关键阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议认真总结了省八次党代会以来的工作，深刻把握形势，对推进今后五年全省经济发展作出了全面部署。抓好省第**次党代会精神的传达学习，推动会议精神的贯彻落实，是当前全省政治生活中的大事，是各级党委政府的重大责任。全区各级党组织，全体党员特别是领导干部，要高度重视、以身作则、发挥表率，努力把思想和行动统一到省党代会精神上来。

第一，要抓好学习，全面、准确、深刻领会会议精神。省第**次党代会精神，集中体现在青林书记的大会报告中。报告全面贯彻中央精神，深入审视四川省情，准确把握时代特征，深刻反映人民心声，代表了全省各族人民的根本利益和共同愿望。报告主题鲜明、思路清晰、任务明确、重点突出，思想性、战略性和可行性强，是指导四川今后一个时期改革开放和现代化建设的纲领性文件。学习领会会议精神，最主要的就是要学好青林书记的报告，努力学通、学深、学透，最终做到真懂、真信、真用。全区各级党组织都要精心组织、切实抓好报告的传达学习，通过结合实际抓好学习，教育引导全体党员认清当前形势，把握工作主题，明确任务目标，鼓舞精神斗志，齐心协力地推进“坚持科学发展、构建和谐**”的各项任务。

第二，要抓好结合，把学习领会省党代会精神与学习领会市党代会精神结合起来。不久前，我市第十一次党代会胜利闭幕。市党代会把“坚持科学发展、构建和谐四川”，推进“四个跨越”，“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”的要求和**作为省会城市、特大中心城市的发展实践紧密结合起来，对全市今后五年的工作进行了全面部署。大力推动市第十一次党代会各项部署的贯彻落实，是贯彻落实省第**次党代会精神的具体体现。我们要把学习贯彻省第**次党代会精神和学习贯彻市第十一次党代会精神结合起来，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐**”的主题，深入实践城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，扎实推进“三个集中”，努力实现“三新”和“新三最”目标。

第三，要抓好转化，努力用省、市党代会提出的新思想、新思路、新方法指导实践。抓好省、市党代会精神的学习贯彻，关键是在指导实践上下功夫，推动工作有新的进展、新的突破和新的成效。省党代会期间，青林书记对**市在全省发展中的排头兵和领头雁作用给予了充分肯定，对**市以率先发展更好地服务全省、示范全省、带动全省，辐射西南、影响全国、吸引世界寄予了殷切的期望。**区作为**市的中心城区，必须勇肩责任、不却使命。当前，抓好省、市党代会精神在实际工作中的转化，重点是通过深入总结经验、深化对区情认识，按照发挥潜在优势、突出比较优势、抢抓先发优势的原则，抓住全区经济社会发展的关键部位，找准全区经济社会发展的着力方位，进一步推动科学定位。前一阶段，通过在全区范围内开展调查研究，我们初步提出要努力建设全市现代服务业发展先导区、率先实现城市化引领区、区域合作发展示范区、社会和谐发展创新区。要以省、市党代会精神的学习贯彻为契机，着眼长远、着眼全局，继续深化认识、完善思路。对认准看清了的，必须不失时机、雷厉风行、毫不犹豫地大力推动。

二、提高对发展现代服务业的认识，把建设现代服务业发展先导区作为全区经济社会发展的战略任务抓紧抓好

党的**大明确要求，加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。今年，国务院颁发的《关于加快服务业发展的若干意见》（国发〔20**〕7号）指出：必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。省、市委也高度重视发展现代服务业。这次省党代会上，青林书记在参加**市代表团讨论时专门强调，**要着眼于建设现代服务业高地，有效地服务工业、服务社会，辐射西南，努力创造现代服务业的新优势。这对我市增创服务业新优势提出了更高的要求，同时也提供了难得的发展机遇。面对新的形势，区委、区政府立足我区实际，经过认真的比较分析、综合研究，多次召开区委常委会和区政府常务会进行专题研究，提出了举全区之力、集全区之智，努力将我区建设成为全市现代服务业发展先导区。全区上下必须统一思想，不断提高对发展现代服务业重要性、必要性和紧迫性的认识。

第一，发展现代服务业，是调整产业结构、转变经济增长方式的必由之路。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。在社会主义市场经济条件下，一个地区经济发展的过程也是产业结构不断调整变化的过程，要形成与自身相适应的产业结构和经济增长方式，主要是市场机制决定的，同时政府的经济发展战略也起着重要的导向作用。我们**区在20个区（市）县中面积最小，土地资源十分有限，发展科技含量高、附加值高、产业带动力高、资源消耗低、环境污染低的现代服务业，形成以现代服务业为主体的产业结构，是我区经济发展的必然趋势和内在要求。另一方面，在区域经济发展竞争日趋激烈的现实条件下，要形成服务业发展的优势，决不能坐等市场力量自发推动产业结构优化升级，政府必须主动负责地以积极的产业政策，引导产业结构调整和经济增长方式转变，在这方面政府的作用非常重要。大家都知道，日本和亚洲“四小龙”经济之所以发展迅速，正是因为政府在产业政策主导方面发挥了重要作用。与此形成鲜明对比的是，当时和日本、亚洲“四小龙”处于同一起跑线上的非洲、南美洲的一些国家，由于政府放任自流，在产业政策方面无所作为，结果错失良机，至今仍在国际产业链的低端苦苦挣扎，靠附加值很低的初级产品生产勉强度日，这些都给了我们很好的启示。现在，我们面临发展现代服务业的重大机遇，同时也面临激烈的竞争形势，如果不努力去争取，积极去推动，机遇稍纵即逝，我们将在新一轮发展中落后，处于传统产业发展难以为继、新兴产业发展先机丧失的尴尬境地。我们必须从为**区的未来发展抢占先机、增强后劲、夯实基础、拓展空间的高度，以强有力的产业政策，大力推动现代服务业发展。

第二，发展现代服务业，是贯彻落实省委“四个跨越”战略部署、实现**区跨越发展的最佳途径。省第**次党代会确立了“四个跨越”的经济发展战略。“四个跨越”的精神实质，就是坚持优势优先、重点突破，集中力量、突出重点，在关键领域实施突破，整体推进全局发展。推进“四个跨越”，不仅要切实贯彻有关的工作部署，而且要充分领会其精神实质，立足自身的实际，用“四个跨越”提供的方法思路指导推动工作。省党代会报告还特别强调，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，要充分发挥现代服务业在推进“四个跨越”中的重要作用，从改革体制机制、加大资金投入、完善政策等方面综合采取措施，大力发展现代服务业。在省第**次党代会闭幕后庚即召开的全省县域经济发展工作会议上，青林书记明确指出发展县域经济必须抓四个重点：一是抓高新技术；二是抓发展民营经济；三是抓发展现代服务业；四是抓招商引资。我们一定要深刻领会、充分认识发展现代服务业对于推进“四个跨越”的重要作用，从**区作为**市中心城区的实际出发，把握优势、扬长避短，坚定不移地抓住发展现代服务业这个重点，努力建设现代服务业发展先导区，为全市和全省的“四个跨越”服务。

第三，发展现代服务业，是贯彻落实全市“三新”突破年工作安排、增创服务业新优势的必然选择。市委、市政府高度重视增创服务业新优势在“三新”突破中的重要地位，最近专门下发了《“三新”突破年增创服务业新优势工作实施方案》，并将成立由市委、市政府主要领导亲自挂帅的现代服务业推进领导小组。近段时间，各区（市）县特别是各城区纷纷出台发展现代服务业的新举措，抢争现代服务业发展先机。竞争激烈，形势逼人。前阶段，我们提出了建设现代服务业发展先导区的定位，在调查分析基础上形成了关于建设现代服务业发展先导区的意见，加大了发展现代服务业的人才培训，初步营造了发展现代服务业的良好氛围。目前，市上正着手对全市的服务业重新进行功能规划，我们要在科学论证的基础上找准和市级规划的结合点，尽全力争取市上将我区春熙路、盐市口商圈确定为全市重点扶持打造的商贸核心区；争取对东大街沿线规划进行调整，将其业态调整为以商业、商务、金融为主，使之成为我市贯穿东西的一条发展轴，成为我区发展现代服务业的重要载体。

还要看到，发展现代服务业，建设全市现代服务业先导区，我区已具备了较好的现实条件和良好基础。全区第三产业增加值，文化体育娱乐、租赁和商务服务、批发零售、金融、信息和软件服务等行业的增加值在全市占了显著份额，有的指标与全省的市州相比都占了很大份额，比如社会消费品零售总额，在全省除**以外20个市州中，绵阳市去年的社会消费品零售总额为2**亿元，我区以192亿元可排在全省各市州的第二位；商贸等服务业发展历史悠久、设施齐全，以盐市口、春熙路两大商圈为核心的商贸中心区进一步提档升级，产业优势不断巩固；全区从事金融保险、文化创意、资讯传媒、信息服务、专业服务的机构和从业人员位居全市第一。硬环境更是得天独厚，春熙路、盐市口、红星路等核心商圈已建成大型商业营业面积近200万平方米，营业面积5000平方米的以上就有20多家，列全市第一；全市有甲级写字楼8座，我区就有4座，占全市的50%，目前在建、拟建的商务写字楼达80多万平方米；星级酒店我区有18家，其中四星级以上有7家，五星级以上占全市的66%，为我区加快发展现代服务业提供了良好载体。通过这些年的努力，我区现代服务业对经济、社会发展的贡献率也在逐步提升，这样的发展态势为我们下一步大力发展现代服务业奠定了很好的基础。可以说，现在我区发展现代服务业已经具备了天时、地利、人和，必须抓住机遇，加快发展。

关于如何具体推进我区现代服务业的发展，我再强调两点：一是要围绕发展现代服务业加大招商引资力度，大力抓好相关项目引进工作，没有项目的引进，发展现代服务业就会成为一句空话。二是要加快有关现代服务业项目的推进工作。目前仁恒广场、航天大厦、国际商城等项目建设推进滞后，与拆迁工作密切相关，虽然拆迁面临的困难较多，难度也很大，但只要我们多花心思，认真研究，找准办法，提出对策，加大工作力度，是有办法解决的。希望区级各部门、各街道都在发展现代服务业的进程中找到自己的位置，自觉、主动地投入到建设现代服务业发展先导区的工作中来。

三、深化城乡统筹，推进区域合作，加快社会事业发展

近几年来，市委、市政府按照中央和省委、省政府统筹城乡发展的要求，顺应经济社会发展规律，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，大力推进以“三个集中”为核心的城乡统筹发展战略，得到了省委、省政府的充分肯定。我区紧紧围绕市委、市政府的总体部署，在推进城乡统筹、开展区域合作、发展社会事业等方面进行了大量有益的探索，取得了显著成效，特别是“五朵金花”、“锦金合作”等独具特色的创新，得到了各级领导和人民群众的高度评价。下一步，我们将认真贯彻省、市党代会精神，继续坚定不移地按照省委、省政府推进“四个跨越”的战略部署和市委、市政府确定的城乡统筹、“四位一体”发展战略，在已有的良好工作基础上，进一步加大工作力度，努力把**区建设成为全市率先实现城市化的引领区、区域合作发展的示范区、社会协调发展的创新区。

（一）深化城乡统筹，努力建设率先实现城市化的引领区。

一是要进一步加大推进“三个集中”的力度，这是统筹城乡发展的核心。从我区来看，重点要加快农民新居工程建设，推动农民向集中居住区集中。依托项目、依托产业解决农民集中居住的问题，力争全区农民集中居住点在今年全面启动，明年全部建成入住。其次，要推进土地向规模经营集中，力争尚未流转的土地都实现规模经营，大力发展现代农业和休闲旅游产业，实现传统农业向现代农业和现代服务业的跨越。

二是要大力发展壮大集体经济，这是解决农民就业、促进农民增收的重要渠道。要按照现代企业制度的要求，组建新型集体经济组织。采取各种有效的方式，增强集体经济实力，同时健全民主监督机制和利益分配机制。进一步拓宽农民的就业增收渠道，确保在城市化进程中，全区农民的收入持续快速提升。

三是要大力改善农村基础设施和生产生活环境，这是城乡协调发展的必然要求。要积极推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播。要加快路网、水电、通讯等城市基础设施向农村的延伸覆盖，形成配套完善、保障有力、适度超前的格局，为实现城市化奠定良好的基础。同时，要大力改善农村生产生活环境，以推进小流域综合整治为抓手，切实解决好农村生活污水排放、面源污染和燃煤污染等问题，如三圣街道辖区内新建的几个污水处理站，今年必须全部投入使用。

（二）大力推进“锦金合作”，努力建设区域合作发展示范区。一是要充分认识推进区域合作的重要性。深入开展“锦金合作”是区委、区政府落实市委、市政府“统筹城乡发展、统筹区域发展”战略举措的需要，也是我区自身发展的需要。“产业梯度转移”理论告诉我们：由于区域内劳动力、土地等要素成本上升，企业必然顺应区域比较优势的变化，转移到成本较低的地区，产业在地区间呈现出由高向低的梯度转移现象，一个地区不再具有比较优势的产业可以转移其他地区，成为当地具有相对比较优势的产业。这种产业梯度转移有助于双方的产业结构升级和经济良性发展，是一种“双赢”的良性转移。从国际上看，这种转移早有先例，如纺织、服装等劳动密集型产业就曾先后从欧美、日本逐次梯度转移到亚洲“四小龙”、中国沿海、中国内地。产业梯度转移还可以出现在同一产业内部的不同环节，比如服装产业，法国、意大利等国拥有众多的世界顶级品牌，但服装的加工生产早已转移到世界其它地区，留下的只是附加值最高的设计创意、时装展示和高端销售等环节。从国内来看，内资和外资也都出现了从东部向西部转移的趋势。对我区而言，由于土地和劳动力资源的制约，传统农业和工业已不再具有比较优势，通过推进“锦金合作”进行产业转移，有利于我们有效转移传统产业，腾出宝贵的土地资源，加快产业结构调整和经济增长方式转变，为拓展现代服务业发展空间创造条件。产业转移出去以后，对于我们的合作方——金堂县来讲，也会产生重要的影响和促进作用。

二是要在重点抓好**龙服装工业园建设和企业入驻的同时，在更宽领域、更大范围进行合作，努力实现资源共享、优势互补、共同发展、共同受益。**龙服装工业园是“锦金合作”的第一个项目，经过努力，目前已有了实质性进展。区委、区政府制定的目标是确保**龙服装工业园一期所有入驻企业在6月全部投产，“锦金合作”推进办公室和工业开发区必须按照这个目标全力推进，同时要抓紧做好二期的规划和招商工作，力争年底二期建设初具规模。在这方面，我们要好好学习郫县的经验，树立争一流的精神、拼抢精神和奉献精神，加快推进工作，确保完成既定目标。要注意发展与服装相关联的配套产业，延伸产业链。在农业方面，要以花卉产业合作为主体，拓宽农业合作领域；在旅游方面，要以打造“花乡—水城”品牌为重点，整合两地旅游资源；在就业方面，要以就业互助为主要内容，加强劳动力与人才合作；在社会事业方面，要以实现城乡共享文明为目标，全面开展社会事业合作。

三是要进一步创新合作发展的体制机制，推动合作健康持续开展。要兼顾合作双方的当前利益和长远发展，在形成跨区域合作机制与利益分配的长效机制上下功夫，实现互惠互利。这里关键是要遵循两个基本原则：市场原则和互惠互利原则，创新和建立有效的体制机制，才能确保双方合作的可持续健康发展，使我们的合作项目走在全市前列，真正起到示范作用。

（三）加快社会事业发展，努力建设社会和谐发展的创新区。科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，是马克思主义中国化的最新成果。在推进和谐社会建设中，以人为本是核心，民生是重点。近年来，我区围绕推动社会事业发展做了大量工作，但在教育发展、社区建设、公共卫生体系建设等方面仍存在一些问题，比如城乡基础教育办学条件较差、水平不高，教育资源尚不能完全满足人民群众的需求；社区基础设施建设欠账较多，多数社区硬件设施不好；公共卫生体系尤其是社区卫生服务建设存在着薄弱环节。我们要按照构建社会主义和谐社会的要求，着力解决好这些问题。要进一步完善公共财政体系，加大财政对社会公共服务和社会保障的倾斜力度；整合教育资源，逐步形成城乡教育均衡发展的格局；大力发展卫生服务事业，特别是社区卫生服务事业，切实解决老百姓“看病贵”、“看病难”问题；围绕建成“充分就业城区”的目标，加快建立完善城乡一体的就业体系；加快建立完善社会救助体系；大力实施惠民行动，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。总之，要通过我们的不懈努力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，保障社会稳定和谐。

另外，昨天市委、市政府召开了全市创建文明城市工作会，对存在的问题进行了分析，对下一步的工作做出了安排。从全市来看，存在一些共性问题：很多小食店、餐馆证照不全，从业人员没有健康证；机动车、非机动车乱停乱放，挤占人行道、盲道等问题较严重；门牌号码混乱；集贸市场环境依然存在脏乱差现象。全市下一步工作重点是：食品安全卫生，农贸市场整治，人行道路畅通，临街店铺规范，家园环境洁净，文明礼仪的宣传教育，建筑工地管理和关爱民工。就我区的创建工作，我强调三点：一是要高度重视，创建文明城市是一项根本性、全局性的工作，也是一项非常艰巨的工作，如果不重视，不下大力气，是做不好的。二是要切实增强工作的责任感和主动性，真抓真做。区级各部门、各街道要认真梳理，及时发现问题，尽到责任，能解决的尽快解决，不能解决的要积极向市级有关部门反映。如果出现群众长期反映没人管、非得上级领导出面才去办的情况，区委、区政府将按照《**市**区干部问责办法（试行）》的有关规定进行严肃处理。三是要对照目标任务扎实推进，市委、市政府即将对各区（市）县下达创建文明城市工作目标，区级各部门、各街道要认真按照目标要求做好有关工作。

同志们，贯彻落实好省、市党代会精神，实现“四区”建设的目标，必须进一步加强干部作风建设，以良好的作风促发展。要继续深入开展“五比五看”活动，大力倡导“五个作风”，进一步提高干部队伍的执行力和行政效能。切实加强对干部的教育管理，切实振奋广大干部的精神。对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加重视，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待，让肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有荣誉。要通过选好人、用好人，切实调动全区干部的积极性、主动性、创造性，努力建设一支忠于职守、作风务实、勤政廉洁的干部队伍，以只争朝夕、时不我待的精神状态，努力把我区建成全市现代服务业发展的先导区、率先实现城市化的引领区、区域合作发展的示范区、社会和谐发展的创新区，开创**经济社会发展的新局面！

谢谢大家！