人事编制发展讲话

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编者按：本文主要从：人事编制工作成效明显；把握大局，以党的十七大精神统领新时期的人事编制工作；统筹兼顾，突出重点，切实做好20*年人事编制工作这几方面进行讲述。其中，主要包括：工作情况，实施公务员法工作成绩突出、机关事业单位工资收入分配制度改革工作推进顺利、人才培养管理机制逐步完善，优秀人才不断脱颖而出；要以科学发展观统领人事编制工作；要坚定不移地实施“人才强州”战略；要积极促进“和谐”*建设；深入贯彻实施公务员法，全面加强公务员队伍建设；进一步完善机关事业单位工资收入分配制度；不断推进事业单位人事制度改革；统筹协调各类人才队伍建设，全面优化人才发展环境；以维护稳定为核心，做好军转安置和企业军转干部维稳解困工作；进一步做好新时期的机构编制工作；要切实加强人事编制部门的自身建设等，具体材料请详见下文：

州委常委、常务副州长*讲话同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、州委七届三次全会和全省人事编制工作会议精神，认真总结20*年全州人事编制工作取得的成绩和经验，安排部署20*年人事编制工作。下面，我讲三点意见。

一、20*年人事编制工作成效明显

20*年，全州人事编制工作在州委、州人民政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“活力”*、构建“和谐”*的目标，认真贯彻上级党委、政府关于加强人事编制工作的部署要求，圆满完成了各项工作任务，为*经济社会又好又快发展提供了有力的人才保障。一是实施公务员法工作成绩突出。截止目前，基本完成了首批公务员登记工作，妥善解决了公务员登记中的遗留问题。公务员考试录用工作各项措施不断完善，公开、公平、公正的原则得到体现，社会反映较好。公务员培训、考核工作不断加强，公务员管理工作科学化、民主化、法制化。二是机关事业单位工资收入分配制度改革工作推进顺利。新工资制度入轨运行情况良好，机关公务员津贴补贴得到有效规范，艰苦边远地区津贴问题得到较好解决，机关事业单位职工收入有了较大幅度增长。三是事业单位人事制度改革不断深化。事业单位公开招聘工作人员制度全面推行，招聘程序进一步完善和规范。机关事业单位人员计划调控管理工作更加严格，财政供养人员过快增长的势头得到了有效控制。四是人才培养管理机制逐步完善，优秀人才不断脱颖而出。我州在全省率先出台了《*州中青年学术技术带头人考核暂行办法》，加大了对中青年学术技术带头人培养人选的考核力度。加强了对中青年学术技术带头人培养人选的经费管理，进一步鼓励学科带头人积极开展科研工作。加强了专业技术职务结构比例核定管理，杜绝超比例聘任专业技术职务，为下步做好事业单位岗位设置管理工作打好了基础。制定下发了《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》，积极开展各类培训，专业技术人员的综合素质不断提高。五是引进智力工作成果丰硕。几年来,我州相继聘请了42位国内知名专家学者为州人民政府顾问，并加强与浙江大学等知名院校的合作，促进了政府决策的前瞻性、科学性。引进国家批准执行的我州科研课题和技术攻关项目2个；引进的中科院华南植物研究园范树国博士到*师院生化系任教，并进行植物生理研究，期间被评选为“省级学术学科带头人”，获得了“国家自然科学基金项目”21万元；引进的新西兰皇家作物食品研究所著名专家*士，通过在国际野生食用菌研究界的影响力，成功将第五届世界菌根野生食用菌大会争取到*举办，成为全省最大的一项引智成果。我州引进的两名外国专家今年还荣获云南省首届“彩云奖”。在加强“引进来”的同时，积极实施“走出去”战略，支持、帮助我州的5个比较优势项目出国（境）培训。六是军转安置和企业军转干部解困稳定工作稳步推进。共完成了25名计划安置军队转业干部和2名随调家属的安置工作任务。加大资金投入力度，解决企业军转干部生活补贴、特殊困难补助等解困资金120多万元。加强思想政治工作，坚持零报告制度，有效劝阻了企业军转干部的多次集体统一上访，保证了绝大多数企业军转干部思想基本稳定，促进了社会的和谐稳定。七是人事公共服务能力不断提升。州人才市场20*年共接待用人单位1718家，收集整理用人信息2*2条，用人单位提供就业岗位3002个，向用人单位推荐介绍人员达1300余人（次）。为大中专毕业生提供就业岗位2000余个，20*年回我州报到登记择业的3450名毕业生中，通过各种途径就业人数达2334人，占总人数的67.6%。人事单位从年初的10家增加到14家，人员从161人增加到191人。与1*名社会流动人员签订了委托人事协议书，人员从219人增加到324人。人才派遣单位从年初的12家增加到24家，派遣人员从年初的1285人增加到1954人。八是机构编制管理工作得到进一步加强。严格控制行政编制总额，加强人员编制的分类管理，严格区分行政编制、事业编制的使用范围，按省编办要求相应核销了党政机关使用的部分事业编制。坚持和完善编制使用审批制度，有效杜绝和遏制了超编调人、超编招考、超职数配备领导等行为。理顺了种子管理体制和交警管理体制，规范了州、县、市党委督查机构，加强了县级环保机构。巩固了乡镇机构改革的成果，全州共分流安置乡镇超编人员185人，顺利完成了20*年度乡镇人员分流安置任务。

回顾20*年的人事编制工作，成绩来之不易，这些成绩的取得，是州委、州人民政府正确领导的结果，是全州人事编制部门广大干部职工抓住机遇、开拓进取、扎实工作、团结奋斗的结果。在此，我代表州委、州人民政府向全州人事编制系统广大干部职工以及长期以来关心、支持*人事编制工作的各级各部门领导、广大干部职工表示衷心的感谢！

二、把握大局，以党的十七大精神统领新时期的人事编制工作

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。学习贯彻党的十七大精神，是人事编制部门当前和今后一个时期的首要任务。全州人事编制部门要以党的十七大精神为指导，进一步明确人事编制工作发展思路，增强大局意识和责任意识，以更加奋发有为的精神状态，扎实推进新形势下*的人事编制工作。

（一）要以科学发展观统领人事编制工作

党的十七大第一次将人才强国战略写入党的报告和党章，赋予人事编制工作新的任务和使命，对做好新世纪新阶段的人事编制工作，具有十分重要的指导意义。党的十七大报告中关于人事编制工作的重要部署和要求，对人事编制工作了新任务，以人为本是科学发展观的核心，也是人事人才工作的灵魂。事业成败关键在人，落实科学发展观归根结底要靠人，人才资源是推动科学发展的强大支撑力量。人事编制工作的核心任务，就是通过建立完善各种制度和机制，最大限度地激活和调动人这个生产力中最活跃、最能动的因素，通过促进人的全面发展，推动经济社会全面协调可持续发展。人事编制部门一定要用科学发展观统领人事编制工作的全局，以科学发展的理念谋划人事编制工作，以科学发展的要求推动人事编制工作，牢牢把握规划新时期新阶段人事编制工作发展的大局，进一步深化对新时期人事编制工作规律的认识，进一步增强做好新形势下人事编制工作的责任感和使命感，激发全州人事编制系统干部职工昂扬的精神状态，坚持改革进取，不断开拓创新，把人事编制工作提高到一个新的水平。

（二）要坚定不移地实施“人才强州”战略

实施“人才强州”战略，是州委、州人民政府作出的一项重大决策和部署，是当前人事工作的首要任务。各级、各部门特别是人事编制部门要充分认识人才在经济社会发展中的基础地位和作用，牢固树立“以人为本”，“人才资源是第一资源”，“人才工作就是经济工作”，“人才效益就是经济效益”的观念，围绕州委、州人民政府确定的经济社会发展目标任务，围绕社会主义新农村建设和“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”等重点工作和领域，贯彻“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的方针，大力统筹开发人才资源，以人事制度改革为动力，以人才队伍建设为重点，以人事公共服务为平台，以人事法制为保障，以人事宏观管理为重要手段，努力把“人才强州”战略推向更高的阶段，为全面建设*小康社会提供有力的人才保障和智力支持。

（三）要积极促进“和谐”*建设

构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发的重大战略任务，是深入贯彻“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的重大战略举措。人是社会和谐的主体，特别是从事现代化建设的各类人才队伍，既是实现社会和谐的建设骨干力量，又是着力解决社会和谐突出矛盾的重要对象。因此，人事编制工作在构建社会主义和谐社会中担负着极其重要的职能，发挥着重要的人才支撑和保障作用。人事编制部门的同志必须坚持用改革的精神、发展的办法、创新的思路研究构建“和谐”*中的人事编制问题，妥善解决好人事编制工作中的各种困难和矛盾，努力使全州人民共享改革发展的成果，切实维护社会稳定，为建设“活力”*、构建“和谐”*作出新的贡献。

三、统筹兼顾，突出重点，切实做好20*年人事编制工作

（一）深入贯彻实施公务员法，全面加强公务员队伍建设

要按照省、州党委、政府的部署，深入贯彻实施公务员法。一是要研究解决好参照管理单位在审批和登记中的有关问题，进一步加强人员管理，指导监督参照管理单位和纳入规范单位严格执行相关管理制度，确保实施公务员法“一年入轨、三年建制、五年完善”目标的顺利实现；二是要加强公务员管理政策法规的培训指导，确保公务员法的配套法规落到实处；三是要坚持凡进必考制度，严肃公务员考试工作纪律，不断提高公务员考试的规范化水平。要严格公务员录用面试考官管理，加强考官培训，确保公开考录公务员工作的公正性和公平性；四是要狠抓公务员队伍能力建设。要贯彻党的十七大“继续大规模培训干部”的要求，加强公务员培训，丰富培训内容，不断提高公务员的执政能力和执政水平。要深入开展“争做人民满意公务员”活动，促进公务员进一步转变工作作风，不断提高服务质量、服务效率和服务水平，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

（二）进一步完善机关事业单位工资收入分配制度

一是要切实加强公务员工资管理。要严格执行公务员工资管理制度，严肃工资纪律，严格工作程序，加强工资监督管理力度，确保分配规范有序。二是要深化事业单位收入分配制度改革。要根据事业单位岗位设置管理实施意见的有关要求，严格确定各类人员的岗位等级，执行好相应的工资等级标准，实现事业单位工资制度的整体入轨。三是要研究解决好新工资制度入轨运行中的问题和矛盾，完善管理程序，确保改革到位。四是要切实做好离退休人员服务工作，落实好离退休人员离退休费的增长机制及待遇，确保社会和谐稳定。

（三）不断推进事业单位人事制度改革

一是要启动事业单位岗位设置管理工作。要按照省里的统一安排部署，认真稳妥地启动事业单位岗位设置管理工作，逐步实现岗位设置管理工作的规范化。要结合我州实际，研究制定事业单位岗位设置管理实施意见，为事业单位工资改革奠定基础。二是要认真做好事业单位人员公开招聘工作。要进一步完善和规范全州事业单位公开招聘工作人员的程序，严格审定事业单位招聘工作人员的实施方案，在招聘专业、招聘条件和招聘程序上严格把关，严肃纪律，严格掌握政策，确保录用人员质量。三是要进一步深化职称制度改革，不断推进专业技术职务社会化评审、职称评定和专业技术资格考试工作，指导各企事业单位专业技术人员更好地理解掌握政策，为广大专业技术人员晋升职称做好服务。

（四）统筹协调各类人才队伍建设，全面优化人才发展环境

一是要进一步做好中青年学术技术带头人及培养人选的管理培养工作，进一步做好“国贴”、“省贴”、“省突”的推荐选拔工作，激发各类人才的创业热情；二是要不断创新培训方法，有效开展专业技术人员继续教育培训，加大对专业技术人员和经营管理人才的培训力度，提高“三支队伍”素质，推进人事人才培训工作上台阶、上水平；三是要认真研究完善特聘顾问管理办法，努力提高特聘顾问制的综合效益；四是要加强高层次创新型人才的引进工作。要依据我州《十一五人才发展规划》的总体要求,按照引进人才的有关规定，进一步完善引进人才的管理办法和措施，在“用得上、留得住、起作用”上下功夫，努力做好高级专业人才的引进工作。要加强引智基地建设，加快引智成果转化，完善引智工作机制，夯实引智工作基础，加强引智队伍建设，提高引智服务水平。五是要创新思路，做好应届大中专毕业生推荐就业工作。要建立毕业生信息数据库，动态跟踪每个人的就业情况。要适时举办应届毕业生大型专场招聘洽谈会，免费为毕业生开展网上求职，加大对毕业生就业推荐工作的力度，保障高校毕业生充分就业。六是要进一步加强人才市场建设，促进人才资源的优化配置。七是要强化人事宏观管理的指导作用，积极引导非公经济组织人才队伍建设，充分发挥非公经济组织人才作用。八是要提高人才服务公司的管理水平，不断扩展业务。要加强人事（派遣）的服务功能建设，简化服务手续，提高服务质量，减轻用人单位人事管理负担，为用人单位提供方便快捷的服务。

（五）以维护稳定为核心，做好军转安置和企业军转干部维稳解困工作

一是要认真落实军转安置任务和安置政策。要从讲政治和维护社会稳定的大局出发，与有关部门积极协调，做好军队转业军官和家属的接收安置工作；二是要抓好教育引导，采取措施，进一步加强军转干部培训工作，把适应性培训与专业性培训有机结合，促进军转干部尽快转变角色，充分发挥作用。三是要切实做好自主择业军队转业干部的管理服务工作。要加大思想政治工作力度，落实好自主择业军队转业干部的各项待遇，确保自主择业军队转业干部的思想稳定。四是要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真贯彻执行各项维稳解困政策，落实好企业军转干部生活补贴和特殊困难补助，及时帮助解决企业军转干部生活困难的问题，维护好*和谐稳定的大局。

（六）进一步做好新时期的机构编制工作

一是要深入推进行政管理体制改革，加快推进政府职能转换。要加大力度，深化层次，按照理顺关系、优化结构、提高效能的要求，着力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要健全政府职责体系，改革和完善政府系统运行格局，强化公共服务体系建设，推行电子政务，不断提高政府管理社会和服务公共的能力。二是要以科学分类为基础，准确把握政策，做好改革政策衔接，全面推进事业单位改革。三是要突破乡镇机构改革瓶颈。要坚持积极稳妥、突破难点，切实了解“为什么要改”的问题；在职能定位上，坚持有进有退、有所为有所不为，切实掌握乡（镇）政府“做什么”的问题；在机构设置上，坚持精简高效、便民利民，切实明确乡（镇）政府“怎么做”的问题；在实际操作上，坚持以人为本、有序推进，切实解决乡（镇）改革“做到什么程度”的问题，尽快建立与农村发展相配套的乡镇机构运行机制。四是要以严格管理、依法管理、规范管理为目标，进一步加强和改进机构编制管理。要继续贯彻落实中央和省委关于加强机构编制管理的一系列文件精神，统筹协调机构的设置，减少领导职数，严格控制编制。要强化机构编制管理源头作用，建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合制约机制，完善机构编制督查制度，做好机构编制督查工作。

（七）要切实加强人事编制部门的自身建设

面对新形势、新任务，人事编制工作的责任更大，人事编制干部的担子更重。人事编制部门必须加强自身建设，提高执政能力，增强工作本领，主动适应新形势，以出色的工作迎接新的挑战。一是要加强思想建设，提高政治素质。思想建设是自身建设的核心，能否履行好职责、搞好服务，很大程度取决于思想建设工作的成效。广大人事编制干部要在思想上、行动上同党中央保持高度一致，在任何时候、任何情况下都要坚决执行中央确定的路线、方针和政策；要自觉运用马克思主义的立场、观点、方法分析和处理问题，树立科学的世界观、人生观、价值观；要严格履行宪法和法律赋予的神圣职责，防止权力滥用和缺失；要始终保持实事求是、开拓进取、奋发有为的精神状态，在工作中增强主动性、减少盲目性、克服片面性。二是要转变职能，强化公共服务。人事编制部门要加快推进职能转变，切实把工作重心转移到人事公共管理和公共服务上来，尽快健全人事公共服务体系，加强人才市场建设，为广大人才和用人单位提供方便快捷优质的服务。三是要夯实基础，提高行政效能。夯实基础、提高效能是加强自身建设的有效途径和重要保证。人事编制干部要注重基础资料的积累，注重基本功训练，坚持严谨求实、精益求精的工作态度，努力成为本职工作的行家里手。要把基本制度建设摆在重要位置，坚持依靠机制和制度规范运行、提升效能、促进发展。今年特别要牵头把省人民政府决定推行的服务承诺制、首问责任制和限时办结制等三项制度贯彻执行好，并作为基本工作内容确定下来，使之作为依法行政、转变机关作风、优化服务环境、树立服务形象、建设“和谐”*的重要手段。四是要扎实做好调研工作，科学决策。面对新形势，掌握新情况，解决新问题，实现新发展，必须坚持调查研究。要加强对重大改革、热点难点问题的调研，为州委、州人民政府科学、正确决策提供参考。五是要勤政廉政，加强监督，树立良好作风。人事编制部门是政府重要的窗口单位，其作风如何，影响党和政府的形象。要克服形式主义、官僚主义，扎扎实实为群众办实事、解民忧；要求真务实，真抓实干，一步一个脚印把人事编制工作推向前进；要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，抵制拜金主义、奢靡之风；要严肃干部人事纪律，在公务员、事业单位工作人员录用调动和军转干部安置等工作中坚持原则，依法办事。人事编制干部要讲操守，重品行，保持高尚的精神追求，树立人事编制部门可亲、可信、可敬的形象，为政府机关和公务员队伍作出表率。

同志们，20*年全州人事编制工作任务已经十分明确，关键问题在于抓好落实。我们要在州委、州人民政府的领导下，深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“活力”*，构建“和谐”*的目标，再接再厉，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，推动人事编制工作再上新台阶，为加快推进*全面建设小康社会进程作出新的更大的贡献！

谢谢大家！