基层法院院长会议讲话

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编者按：本文主要从加强队伍建设，深入推进反腐倡廉工作确保司法公正，反对司法腐败，队伍建设是关键，对基层法院院长工作会议讲话进行讲述。其中，主要包括：发挥审判职能作用，积极为国企改革服务国企是国民经济的支柱，进一步深化国企改革是以产权为突破口和核心，优化国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，完善法人治理结构和现代企业制度，增强我市企业参与省内外、国内外市场竞争的活力和竞争实力，推进我市国民经济持续协调健康发展的重大举措，具体材料请详见：

同志们：这次全市基层法院院长会议，是经市委同意召开的，会议内容十分丰富，精神非常重要。刚才**同志根据省高院最近召开的一系列重要会议精神，结合我市实际，就如何贯彻落实进行了专门部署，提出了具体要求，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、加强队伍建设，深入推进反腐倡廉工作确保司法公正，反对司法腐败，队伍建设是关键。近几年来，市中院坚持把队伍建设作为生命工程来抓，认真落实党风廉政建设责任制及最高院和省院一系列禁止性规定，从严治院，从严治警，取得了明显成效，社会对法官的理解和信任日趋增强，法院的公信力有所提高。但是，由于各种因素的影响，法院的队伍建设仍存在一些突出问题，我们决不能对此掉以轻心。因此，深刻分析和认识我们面临的形势和任务，以高度的责任感和紧迫感来加强法院队伍建设和反腐败工作，仍是我们面临的重大政治课题。1、要建立健全反腐倡廉的工作机制。反腐倡廉，关键在于有一个好的工作机制。中纪委三次全会明确提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。我们要围绕这一目标，结合自身实际，研究贯彻落实的具体措施，努力从源头上预防和解决司法腐败问题。要通过开展思想政治教育这项拒腐防变的基础性工作，使每一位法官筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到慎始、慎微、慎独、慎权、慎欲。既不为时尚所惑，也不为积习所蔽，更不为浮名所累。现在群众对律师拉拢并勾结法官的问题反映强烈，我看责任主要在法官。我们有些法官平时不注意自我约束，你定你的规矩，我搞我的暗箱操作，结果，既损害了法院的形象，也损害了当事人的利益。因此，要规范律师与法官的关系，使每个法官在思想上筑起“隔离带”和“防火墙”，自觉约束自我，自觉抵制各种诱惑，坚决杜绝“以钱买法”的现象，就必须大力加强制度建设，切实做到依靠制度来惩治和预防腐败。要按照“权责明确、相互配合、相互制约、高效运行”的总体要求，积极推进司法运行机制改革，完善与审判工作相适应的监督制约机制，着力解决审判、执行人员滥用权力的问题。要严格执行“收支两条线”的规定，加强对涉案款物的管理，严禁乱收费、乱罚款、私设“小金库”。要突出重点，紧紧抓住容易滋生司法腐败的立案、审判、执行等环节，进一步拓宽监督渠道，形成符合法院工作实际的监督机制。当前，要特别重视加强对领导干部的监督，作为领导干部，我们要把监督看作是对自己的一种爱护、一种信任，而不是“和自己过不去”，要虚心接受来自各方面的批评，这既是对党和人民的事业负责，也是对自己的成长和家庭负责。2、要加大查办违纪违法案件的力度。当前，司法领域的违纪违法案件仍然呈易发多发态势。像前不久媒体披露的武汉中院发生的集体腐败案件，上至院长、庭长，下至审判员、书记员，都成为共同的利益群体而卷入其中，导致集体失语，司法公信力严重受损。类似的案件，我们※※也曾经发生过，像“★★★”案件带出的司法腐败就是典型，而这样的教训实在太深刻了。因此，我们一方面要防微杜渐，将问题消除在萌芽状态，另一方面要旗帜鲜明，从严查处利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违纪违法案件；查处法院干警为黑恶势力充当“保护伞”的案件；查处处级以上领导干部违法违纪案件；查处法官与律师串通勾结、中饱私囊的腐败案件。对少数执法犯法、循私枉法、欺压百姓的害群之马，不能留丝毫情面，要坚决清除出法官队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要坚决追究有关人员的责任。要切实加强信访举报工作，坚持有案必查、有贪必究、有腐必惩。要结合正在开展的“公正司法树形象”活动，认真搞好队伍整顿，纯洁法官队伍，切实纠正审判与其他环节中的不正之风，消除各种违法违纪现象。3、要切实解决损害群众利益的突出问题。“群众利益无小事”。老百姓是我们的衣食父母，也是我们的力量源泉。任何时候，都不能把自己高居于群众之上，做官当老爷，甚至作威作福。而要真正把群众作为我们的主人、我们的老师，虚心向群众学习，热心为群众服务，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。当前，要结合即将开展的优化经济发展环境综合测评，以追究违法审判责任为重点，认真纠正一些法院还存在的门难进、脸难看、事难办等不正之风，严肃查处侵害人民群众利益的行为。要通过加强立案和申诉信访工作，认真解决人民群众告状难、申诉难、执行难等问题，特别是解决个别工作人员冷硬横推、吃拿卡要、以权谋私等漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的问题。要通过提高审判质量和效率，认真解决案件超审限、裁判不公、效率不高等群众反映强烈的突出问题，尤其要高度重视、妥善审理因征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益、拖欠和克扣农民工工资、环境污染等引发的诉讼案件，切实维护社会弱势群体的合法权益，真正把司法为民的要求落到实处。

二、发挥审判职能作用，积极为国企改革服务国企是国民经济的支柱，进一步深化国企改革是以产权为突破口和核心，优化国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，完善法人治理结构和现代企业制度，增强我市企业参与省内外、国内外市场竞争的活力和竞争实力，推进我市国民经济持续协调健康发展的重大举措。近年来，我市根据省委、省政府进一步深化国有企业改革的决定，大力加强现有国企改制工作，取得了较大成就。2003年，全市1003家国有企业中，已有159家完成了产权制度改革，共有47702名职工解除身份。今年又启动了548家，涉及职工129355人。通过改革，一批特困企业走出了困境，一批下岗工人重返了工作岗位，实现了企业活、产业活，就业活、保障活，财税活、金融活，经济活、全盘活的可喜局面。今年1月，又出现了固定资产投资、财政收入、规模工业增加值、实际利用外资、实际利用内资等五项指标分别比上年同期增长55%、45.1%、28.9%、14.4%、169%的好势头。而在推进我市国企改革过程中，两级法院利用审判职能，积极参与，为国企改革改制的顺利开展作出了重大贡献。市委对此是满意的。由于下一步的深化国企改革工作难度更大，法律性和政策性更强，这对法院的工作要求也就更高，给审判工作的担子也就更重。为此，我们要抓好以下工作：1、要进一步提高认识。要解放思想，更新司法观念，牢固树立国有经济是国民经济主体，深化国企改革就是解放和发展生产力的理念；树立市场经济是法制经济，维护法治环境就是改善发展环境，服务国企改革的理念；树立公正司法、平等保护、促进公有制与多种所有制经济共同发展的理念，切实增强为国企服务的自觉性。同时，要充分认识审判工作与国企改革、发展的密切关系，认真分析国有企业发展的特点、优势和面临的困难，从而明确审判工作为国企改革和发展服务的目标及方向。2、要认真审理涉企案件。随着国企改制的整体推进，涉企案件将会越来越多，工作压力也会越来越大。因此，对于涉及破坏国企改革的刑事案件，要集中力量，重拳打击，毫不心慈手软。对涉及国企的民事案件，要在依法的前提下坚持“快审”、“快结”、“快执”。要妥善审理好涉及国企的兼并、破产案件，要在保障公正、合法的基础上，提高审判效率，减少破产费用，降低破产成本，对破产企业的债权要组织力量进行清收，努力提高债权清偿率。办案中，既要严肃执法，又要注重效果，要努力实现办案效果、法律效果和社会效果的统一。3、要加强与企业的联系，尽可能多为企业提供诉讼外法律服务。要建立和健全企业联系点制度，定期走访了解企业情况，尽心尽力为企业提供尽可能的法律帮助，从而增强企业的法律意识和自我保护意识，引导企业依法管理。4、要积极探索为国有企业改革与发展服务的新途径。要以廉洁公正、文明热情的良好形象和优质高效的服务，为国企改革与发展提供有力的司法保障。需要强调的是，去年以来，市本级和各县市区已先后建立了一批工业园区（基地），市里还就如何加快重点工业园区（基地）建设出台了一系列制度，这是市委、市政府从加快※※发展出发作出的一项重大战略决策。希望全市各级法院在调查研究的基础上，就如何为加快工业园区（基地）建设提供司法保障的问题拿出个意见来，便于更好地规范操作。三、强化监督和管理，全面开展司法质量考核评议和年度考评工作今年初，省委政法委召开专门会议，对司法质量考评工作提出了具体要求，并将其纳入社会治安综合治理考评范围。市中院经过研究并报经市委常委办公会同意，决定从今年起，对全市基层法院实行年度考评。推行司法质量考核评议及年度考评，是贯彻落实依法治省、依法治市要求的重要措施，是强化内部管理、完善司法监督的又一举措，对于提高法院审判质量、提升司法水平将产生积极的作用和深远的影响。对此，我们应有充分的认识和坚定的信心。1、要进一步宣传动员。司法质量是影响政法机关工作水平和队伍形象的根本问题，虽然过往我们一直高度重视，但质量不高、司法不公的问题依然存在，有的地方甚至还比较严重，引起人民群众的不满。能不能尽快提高司法质量，已经不再是单纯的业务问题、技术问题，而是政治问题、民心问题。开展司法质量考核评议和年度考评工作，就是要从人民群众反映强烈的问题入手，从制约司法公正的关键环节入手，切实解决司法过程中不公、不严、不廉等现象，增强公信度，提高司法权威。要通过进一步宣传发动，使广大干警充分认识到，只有高质量的司法才能真正做到司法为民，实现公平与正义的司法目标。要树立质量就是生命、就是公正的观念，没有质量，公正就没有生命力，就是一句空话，而质量需要科学严格的考评机制来保证。因此，我们要通过进一步宣传发动，促进思想认识的转变提高，使质量意识、考评意识深入人心，使严格进行考评与自动接受考评成为共同的自觉行动。2、要切实加强组织领导。司法质量考核评议和年度考评工作是一项工作量大、涉及面广，具有长期性和复杂性的工作，加强组织领导是确保此项活动有效开展的前提。为此，全市两级法院的领导一定要自觉将抓司法质量作为第一位的工作，切实加强对考核评议工作的领导。要设立上下对口的专门机构，作为法院内设机构的重要组成部分，选齐配强配足评查人员，不能搞“临时搭台”、“临时客串”，确保评议机构的相对独立性和评议结果的权威性。在此过程中，要注意将考核评议工作与“五好基层法院”的创建活动结合起来，与严格队伍管理、推进职业化建设结合起来，从而达到相互促进、相互提高的目的、3、要狠抓责任落实。开展司法质量评议和年度考评，目的在于围绕案件质量这个中心，全面加强内部管理，规范司法行为，从根本上解决司法不严、司法不公的问题，有效避免和杜绝司法腐败的现象。因此，狠抓责任落实是一个非常关键的环节。要通过考核评议和年度考评，实实在在地发现一些问题，扎扎实实地解决一些问题。坚决反对任何形式主义和评查过程中的“好人主义”做法。要始终坚持“四严”即严格标准、严格评分、严格纠错、严格奖惩。不作形式，不走过场，不省略步骤，不“偷工减料”。对一些重点案件，如有关部门交办的案件、再审改判的案件、被上级法院发回重审的案件、社会影响较大的案件、涉嫌违法违纪的案件、引起国家赔偿的案件等，要做到有案必查，有查必果。对发现的问题，要及时整改并实行信息跟踪，直至问题解决到位，责任追究到位，息诉罢访到位。对司法质量及其他工作好的，要从精神上、物资上给予奖励；反之，则要根据情形作出相应处理。通过强化责任，真正在司法机关形成讲质量、比质量、保公正、树形象的良好氛围。同志们，让我们肩负时代赋予的历史使命，坚定信心，统一认识，真抓实干，迎难攻坚，在市委、人大、政府的领导、监督、支持下，充分发挥审判职能作用，以饱满的工作热情，扎扎实实的工作业绩，为加速建设小康※※做出我们应有的贡献。