县财政局半年总结及下半年计划
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财政局半年工作总结
200*年，全县财政部门以“三个代表”重要思想、党的十六届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的工作思路和目标，坚持以科学发展观为统领，积极发挥财政职能作用，推进经济增长方式转变，深化财政管理体制改革，努力提高公共财政管理水平，为实现“十一五”良好开局和全县经济社会跨越发展做出了积极的贡献。
重点做了以下七个方面的工作：
一、整合资源全面推进，加快建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是全面实现小康社会的根本举措。2006年，县财政部门结合财政工作实际，综合运用政策、资金、服务等手段，支持促进社会主义新农村建设。截止6月底，全县财政支农支出达1204万元，完成支出进度45%。
1、支持改善农村生产生活条件。一是支持水利基础设施建设。拨付水利建设资金607万元，完成战天圩、联合圩、石臼湖护坡工程和全县中小水库除险加固、防汛岁修及设备更新，并对胜利圩、五谷圩等排涝站进行维护修建。二是实施村庄综合整治工作。完成白马镇3平方公里控制性详规工作，着手推进15个村庄的整治工作，对村庄的环境卫生、道路硬化、村庄绿化美化及公共服务设施配套等进行建设和完善。三是拨付1533万元，推进“生态溧水”建设，完成植树造林2.5万亩；拨付250万元，大力实施村庄河塘疏浚整治工程，完成土方71.55万方。
2、积极推行涉农补贴“一折通”发放。一是为构建环节少，效率高、成本低的涉农补贴资金统一发放平台，出台《溧水县财政涉农补贴资金“一折通”发放工作实施方案》，明确自2006年起，对涉及到农民的计划生育奖励扶助金、民政优抚对象定期救助补助资金、农村低保、五保户供养费等各项补贴全面实行“一折通”发放。二是为做好统一发放工作，县财政部门对所涉及农户的信息资料进行采集，统一印制农户信息采集表，运用电脑对数据资料进行管理，确保信息准确无误，6月底，全县农户信息录入核对工作基本结束。三是认真做好农资增支综合补贴和水稻直补工作。做好水稻、小麦面积的统计核实工作，对农资增支综合补贴和水稻直补资金实行专户管理，封闭运行，并推行“一折通”发放。
3、继续为农村农民办好实事。一是积极支持农村新型合作医疗工作的开展。落实省市政策，将参保标准由每人50元提高到80元（其中，县财政负担由每人9元提高到13元），至6月底，共拨付300万元用于开展农村新型合作医疗工作，实际参保人数24.6万人，参保率达93.5%。二是支持推进农村二次改水工作，加大村供水站的撤并力度，积极推进白马、东屏两座日供水能力2万吨的自来水厂建设。三是支持做好农村劳动力转移工作。安排资金100万元，对9350名农村劳动力进行培训，介绍就业4560人。四是安排360万元，启动建设38座农村小型公益设施桥梁。
4、支持农业综合开发和农业产业化经营。县财政部门通过预算安排和向上争取资金，加大对农业产业化和农业综合开发的投入，支持发展现代农业。上半年，拨付30万元对新得力食品公司和百汇公司的黑莓加工企业生产线进行贴息补助；拨付15万元，对购置推广插秧机、联合收割机、农用拖拉机的农户进行补助；拨付85万元，扶持黑莓规模种植、新品研发栽培和食品加工等；安排100万元，支持傅家边旅游农业发展；安排100万元，支持春江有机食品公司、东润食品公司有机食品和獭兔基地建设。
二、千方百计促进发展，县域财源持续壮大
1、支持巩固壮大主体财源。按照“工业立县”的战略思路，充分发挥财政职能，进一步拓展工业财源，强化工业对财政增收的支撑作用。一是通过年初预算安排和积极向上争取资金547万元，重点支持以“三镇一区”为主体的产业集中区基础设施建设，支持企业技术改造和新品研发。二是努力提高企业自主创新能力。在深入调研和充分论证的基础上，结合我县企业实际，拟定《关于增强自主创新能力，加快全县经济发展的实施意见》，提出7条增强自主创新能力的具体措施。三是协助运作好中小企业担保公司。加大对中小企业担保公司的监管，确保担保公司规范运作；积极争取省市财政资金150万元，对我县中小企业担保公司进行扶持，进一步增强担保公司融通资金的能力。
2、支持外向型经济发展。一是支持各项招商引资活动的开展。上半年拨付113万元，重点支持“梅花节”、“项目推荐会”等活动的开展。二是通过年初预算安排和争取上级专项等，积极调度资金143万元，为招商机构开展工作提供资金保障，大力支持驻地招商、主题招商、中介招商等工作的开展。三是实行全员风险抵押制，并制定激励措施，推进全局招商引资工作的开展，确保完成全年目标任务。
3、支持民营经济和服务业发展。积极争取省级扶持民营经济发展专项资金以及省“财源建设试点县”项目资金500多万元，支持中盛、云海、力源等民营企业进一步发展壮大。安排50万元，重点支持沙塘庵粮油市场等三产项目建设；调度和安排资金100万元，重点支持傅家边、天生桥、无想寺等县内旅游景点开发和旅游农业发展。
三、多管齐下狠抓征收，“双过半”任务圆满完成
今年以来，全县各级财税部门加强税源调查和监控，强化税源建设，大力组织财政收入，确保应收尽收，财政收入持续增长。1-6月份,全县财政收入完成55332万元，占年度预算的50.62%，较上年同口径增收9463万元，增长20.63%；按省口径划分，全县财政一般预算收入22015万元，占年度预算的51.92%，同口径增收3752万元，增长20.55%。两项综合指标圆满完成了“双过半”目标任务。
1、加强服务与调研，促进依法征收。一是坚持每月对全县财政收入的完成情况、重点税源户纳税情况、出口退税情况等进行对比分析，并根据情况提出建议措施，促进依法治税和应收尽收。二是为进一步加强收入的组织工作，拟定强化税收征管，加快税收入库的管理措施和收入目标考核办法，有效提高了收入征管部门的积极性，促进收入及时足额入库。三是加强对镇和开发区重点税源户和新的经济增长点税源情况的调研，为领导决策提供参考。
2、规范管理，做好国有土地使用权出让收入的征收工作。出台《国有土地使用权出让金管理办法》，进一步明确国有土地出让的收入、支出管理及净收益分配原则，将土地出让收入纳入预算内管理，对土地出让收支实行收支两条线管理，提高土地资金使用效益。1－6月份，入库土地出让收入4153万元。
3、强化协调与管理，做好各项收入的组织工作。强化征管，积极组织好契税、耕地占用税的征收；继续加强对罚没收入、罚没物资和罚没票据的管理；将行政性收费收入全部纳入预算管理，并加快了行政性收费的入库进度；进一步完善综合基金征收管理办法，督促各项基金及时足额入库。1－6月份，入库契税1900万元、罚没收入1336万元、行政性收费收入2051万元、社保基金6620万元。
四、以人为本安排支出，支持促进经济社会和谐发展
1、支持做好社会保障工作。一是加强社保基金的征缴、清欠、调度和监管，确保各项资金的及时发放，维护社会稳定。上半年累计发放各项社会保障基金7759万元，其中：企业职工基本养老保险3671万元、失业保险232万元、城镇基本医疗保险1164万元、机关事业单位养老保险2601万元。二是按照“应保尽保，不错不漏”的原则做好城乡低保工作，至6月底，累计发放低保资金298.97万元，其中：农村低保资金236万元，受益家庭4801户，受益人数9916人；城镇低保资金62.97万元，受益家庭638户，受益人数1317人。三是安排100万元，支持建设廉租房2000平方米；安排200万元，确保了下岗职工及军转干人员基本生活；安排274万元，对4005名关停破产企业退休托管人员参加基本医疗保险进行补助。
2、支持就业和再就业工作。一是拟定了溧水县《关于进一步加强就业再就业工作的意见》，从鼓励劳动者自主创业，扶持被征地失业农民就业，促进青年新生劳动力就业，鼓励企业吸纳下岗失业人员等方面，进一步完善和落实再就业优惠政策。二是加大对就业和再就业工作的预算资金安排，2006年安排250万元，较2005年增长25%，同时，千方百计调度资金，确保各项优惠扶持政策的落实。
3、加大社会事业投入。围绕和谐发展，进一步加大各项社会事业投入。一是拨付教育支出7356万元，除保证正常经费外，主要是：拨付480万元，积极化解教育债务；拨付170万元，用于农村学校公用经费，达到上级部门规定标准（小学生生均达60元每人，初中生生均达100元每人）；拨付280万元教师优岗津贴，用于对一线教师和农村教师进行补助；拨付300万元，支持农村及城区学校布局调整和改善办学条件。二是安排科技支出1350万元，积极推进科技成果转化，提高企业科技创新能力。三是安排文体广电事业支出669万元，用于文化、体育载体建设和群众文化、体育活动的开展，对广电设备进行更新、维修，推进有线电视进村入户工程等；拨付64万元，对农村480多个计划生育家庭实行奖励扶助、为0.7万人次育龄妇女免费提供计生技术服务等。四是安排医疗卫生支出750万元，支持城乡公共卫生体系建设和疾病防疫防治工作的开展。
4、支持改善生态环境，提升城市形象。一是认真贯彻落实“三城九镇”方略，采用BT方式筹集资金1.69亿元，加快推进溧水新城建设。支持珍珠路南延、青年路东延、龙山路东延、城郊三号路建设等，进一步拉开新城建设框架；启动环境整治工程，重点对分龙岗珍珠广场、北门广场、明珠桥、宝塔桥、城东加油站等周边环境及中山河两侧景观工程进行整治，进一步提升城市形象。二是加强城市基础设施维护和整修。强化城区市政养护和绿化工作，拨付资金100万元，维修路面1000平方米，人行道1000平方米，疏通下水道48公里；完成小区绿化种植、主干道绿化补种1万平方米。投入资金200万元，实施常溧路亮化工程3.4公里；投资160万元，实施支路支巷灰黑化改造工程。
五、积极稳妥推进改革，努力提升财政管理水平
1、非税收入管理改革全面推进。加强非税收入管理，是推进整个财政体制改革、建立公共财政体制框架的重要内容。今年以来，县财政部门结合本地实际，以“改革票据管理为龙头，统筹资金管理为核心，改进征管模式为抓手”，全面推行政府非税收入管理改革。一是改革非税收入票据管理方式。源头控收是实现非税收入规范管理的重要保障，为配合改革工作的推进，对全县票据进行清理，将现行的财政票据简化为《溧水县非税收入一般缴款书》和《溧水县非税收入专用票据》两类；对收费项目进行统计梳理，编制新的收费项目执行码，建立非税收入动态项目库，逐步实现以票管收。二是改革非税收入资金管理方式。将非税收入全部纳入财政综合预算管理，按照单位性质核定单位收支和财政统筹比例，进一步统筹财政资源，提高政府宏观调控能力，提高资金使用效能。三是改革非税收入征缴管理制度。全面推行“单位开票、银行收款、财政统管”的收缴管理模式，取消执收单位收入过渡户，实现非税收入直接缴入财政专户或国库，有效提高了征收工作的效率。1－6月份，实现预算外资金专户收入34208万元，其中：暂存款12253万元，非税收入22027万元。
2、国库集中支付改革日趋完善。为推进财政管理制度改革，建立与公共财政相适应的财政国库管理制度，县财政部门积极推进会计集中核算向国库集中支付转轨，并于6月1在县级行政事业单位推行国库集中支付管理改革试点。一是启用统一的财务软件处理系统，相继成立教育、农林、水务、建工、建设等支付分中心，完善单位的会计主体地位，强化各主管部门对下属单位的财务监管意识，强化对单位会计核算的有效监督。二是成立支付中心，对财政资金实行集中支付，对行政事业单位会计核算业务实行监督管理。根据财务核算工作需要，设立了包括国库户、非税收入资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户以及特设专户等国库单一账户体系，反映财政资金收支活动全貌。三是进一步规范收入缴纳和支出拨付程序。所有财政预算内资金、非税收入、纳入财政预算内管理的各项规费直接缴入各自专用账户，不再设立过渡户；财政性资金实行财政支付中心直接支付和县财政部门授权，单位自行开具支付令的两种支付形式。
3、政府采购管理改革逐步深化。一是积极推进政府管理体制改革进程。今年3月，根据改革方案，正式实施政府采购“管采分离”，将政府采购中心职能划转至县行政服务中心，由行政服务中心集中管理；财政局成立政府采购管理科，履行监管职能。同时，出台《关于进一步推进政府采购“管采分离”改革有关事项的通知》，明确了管理和操作机构的职责及具体的政府采购办事程序，做到分工明确、协调配合。二是拓展采购范围。出台《溧水县建设工程政府采购项目管理暂行办法》，对建设工程项目实行政府采购，明确规定使用财政性资金和政府融资资金的建设工程政府采购项目必须依法编制政府采购预算，制定政府采购计划，由县建设工程交易有形市场按照规定组织实施。三是强化基础管理，提高采购效率。充分利用行政服务中心网络资源，进一步加强政府采购信息公开化工作；对供应商进行年审，加强供应商的资质管理；着力提高采购效率，保证各单位公务需要。1－6月份，政府采购支出1534万元，节约资金147万元，节约率8.72%。
4、政府收支分类改革进展顺利。政府收支分类改革,就是在现行的《政府预算收支科目》基础上，参照国际通行做法，构建适合社会主义市场经济条件下公共财政管理要求的新的政府收支分类体系。根据中央和省、市财政部门的部署，我县于4月份召开全县行政事业单位财务人员动员及业务培训会议，全面推进收支分类改革工作，于五月中旬圆满完成了2006年部门预算编制与执行的数据转换工作。同时，认真做好2007年预算编制的准备工作，2007年部门预算编制将按照新旧科目编制两套预算，为切实做好衔接工作，县财政部门着手进行相关制度的调整配套工作。
六、突出重点强化监管，财经秩序进一步规范
2006年，县财政部门坚持以规范财政财务行为，提高资金使用效益为中心，突出社会关注热点，不断提高财政监督效率，积极推进有效监督。
1、积极推进依法行政工作。一是根据上级部门部署，对财政部门行政执法主体、行政执法依据、财政行政行为等进行清理，保留财政行政处罚行为125项，财政行政许可行为2项，财政行政征收行为8项，其他具体行政行为30项，报县政府备案并于政务网站公开。二是认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深入推进财政行政执法责任制工作，努力提高财政部门的执法能力和水平。继续做好财政政策、法规的宣传培训工作，增强部门和单位依法行政、依法理财意识。三是主动接受人大、审计以及社会公众的监督，定期向人大汇报财政预算执行情况等，根据提议对相关问题进行认真整改，进一步规范财政管理行为。
2、依法强化财政监督。一是为配合非税收入管理改革的推进，对全县142个行政事业单位的非税收入情况进行专项检查、对2005年12月31日之前的财政票据使用情况进行清理检查，对检查中发现的问题，在责令单位进行整改的同时，将按照有关规定进行处理。二是对2005年度支农专项资金、农村新型合作医疗资金等的使用情况进行检查，切实提高财政资金的使用效益。
3、着力规范财务行为。针对2005年财经管理检查中发现的各项问题，陆续制定出台了《溧水县政府非税收入管理暂行办法》、《溧水县行政事业单位资产管理办法》、《溧水县行政事业单位账户管理办法》、《溧水县经济开发园区会计核算、财务管理办法》等一系列管理制度，重点解决各单位在预算外资金管理、固定资产管理、银行账户管理等方面存在的突出问题，进一步强化长效管理，提高各单位依法行政意识和依法理财水平。
4、加强会计基础工作。一是加强会计法规的培训与宣传。加大对在职会计人员的继续教育工作力度，对最新的财政财经法律法规进行培训，对各镇经济开发园区、财政所、企业服务中心相关人员进行业务培训，进一步强化财务人员服务意识，提高服务水平，加强和规范会计人员从业资格管理，进一步完善会计人员信息库。二是开展《会计法》执法情况检查，对行政事业单位会计岗位设置、内控制度建设及会计人员持证上岗、继续教育等情况进行检查，进一步摸清行政事业单位会计队伍情况，为进一步强化行政事业单位会计工作管理和会计队伍建设取得了第一手资料。三是认真做好“两会”工作。积极组织珠心算教学和比赛，认真开展各项会计学术调研和财会法规的整理工作等。
七、内强素质外树形象，努力提高干部队伍素质
1、强化教育引导，提高干部综合素质。一是深入开展以“创建廉洁高效机关、做人民满意公务员”为主题的党风廉政建设专题教育活动,把专题教育活动与“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”主题实践活动有机结合起来，结合开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导全体财政干部树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步增强党性修养和拒腐防变能力，牢固构筑思想道德防线。二是加强财政部门人力资源管理。继续推行干部换岗交流、上派跟班学习等，注重人力资源的合理配置，多方位加强干部锻炼，促进干部综合素质的提高。三是积极推进“学习型”机关建设。建立健全干部教育培训制度，坚持“周二学习日”制度，开展岗位互学活动，开展以时势政治理论、财政基础理论、现代管理知识为主要内容的教育培训，进一步提高干部职工的政治理论水平和运用科学理论研究解决问题的能力。
2、强化制度管理，提高机关工作效能。一是继续深化“三个文明”建设目标管理，不断完善内部责任制考核，从财政工作目标和精神文明建设两方面，对科室实行“双目标双百分制”考核，进一步激发机关干部的积极性、创造性。二是制定了财政部门2006年预防和治理腐败体系工作目标及实施意见，从教育、制度、监督三方面完善措施，落实责任，努力提高财政部门有效预防腐败的能力，探索建立与公共财政体制相配套的惩治和预防腐败体系。三是大力推进财政信息化进程。开通财政网站，推进政务公开，进一步提高财政工作的透明度；进一步完善“财政政务软件”，推进市、县、镇三级联网工作，提高财政工作效率和财政管理现代化水平。
3、强化作风建设，提高干部服务水平。一是认真做好议案办理工作。建立完善工作机制，层层落实责任，加强与代表、委员们的沟通与联系，深入调查研究，认真办理议案答复，确保在规定时限内办结16件人大代表建议和政协委员提案，确保代表、委员们满意率或基本满意率达100%。二是继续在会计核算中心、政府采购中心、契税所等窗口部门开展文明窗口建设，提高窗口服务水准和质量；坚持领导接待群众来访日制度，畅通信访渠道，进一步密切党群干群关系。三是深入基层，为民办实事。开展社区共建活动，组织党员走进东门社区，开展“手牵手，献爱心”活动，发动干捐款捐物累计5000多元，送至社区贫困户手中；积极推进示范村建设，根据上级部门的部署，结合方边村自身发展特点，制定方边村三年发展规划；向上争取资金，协助新建村级水泥路2公里，对二个自然村自来水进行改造；行政村对村容村貌进行整治；在行政村选定10户贫困户，以一个科室带一户的形式认真组织实施帮贫扶困工作。
下半年工作设想
下半年，我们将认真贯彻落实省市财政工作会议和县委十一届五次全体（扩大）会议精神，以科学发展观统筹指导财政工作全局，以求真务实的精神推进各项财政工作，圆满完成各项工作目标任务，为推动溧水全面、协调、可持续发展做出积极的贡献。重点抓好以下五个方面：
一、拓宽理财思路，做大财政蛋糕，为建设和谐社会提供丰足的财力保障
1、突出重点，支持促进地域经济发展。发挥好财政资金政策的引导作用，积极运用预算安排、财政贴息、向上争取等手段，加大财政投入力度，加快推进产业集中区建设和培植壮大支柱产业，推动工业经济提速增效；积极支持招商引资工作的开展，不断增强区域发展的活力；认真研究制定并落实各项激励政策，积极扶持民营经济发展，扶持本地规模企业及建筑、旅游、服务等行业的发展，巩固本土企业税源。
2、狠抓征管，确保收入任务圆满完成。加强与税务、银行、国库等部门的工作协调与信息交流，提高征管效率，督促各项税收及时足额入库；加强对经济运行形势与财税形势的关联分析，做好重点税源的动态分析和跟踪管理，充分挖掘税收潜力。加强调查研究，积极应对财税体制改革，促进税收与经济同步增长,确保全年目标任务的完成。
二、落实财政政策，优化支出结构，为建设和谐社会构筑完善的公共财政框架
按照构建和谐社会的要求，树立科学的理财观，完善公共财政支出体系，规范财政支出的范围和重点，对财政支出进行结构性调整，做到有进有退、有保有压，有所为有所不为。
1、落实惠农政策，支持社会主义新农村建设。增加对农业和农村投入，认真做好农村新五件实事，着力改善农业基础设施、生产生活条件和农村公共服务条件；统筹安排财政支农资金，推进农业产业化经营、特色高效农业和旅游农业发展；积极推进农村税费改革，化解镇村债务，稳定和减轻农民负担；落实各项优惠政策，支持农村人力资源开发，不断拓展农民增收渠道。
2、加大支持力度，进一步改善群众生活条件。强化社保资金收支监管，建立稳定可靠的社会保障资金筹资体系，努力保障城市低保和扶贫济困需要，逐步提高社会弱势群体生活水平。加大就业资金投入，积极支持职业技能培训，落实相关优惠政策，运作好小额担保基金，促进就业和再就业工作。
3、坚持统筹兼顾，支持促进社会各项事业发展。加大政法部门投入，促进建立经济社会协调发展的法治环境。加大对科教文等社会事业的支持力度，逐步提高科教投入在财政支出中的比重；积极发展文化、广播、体育、人口与计划生育等社会事业，不断提高人民的生活水平和质量。加大公共卫生网络和应急体系资金投入,加强镇、村卫生服务平台建设，促进提高农村医疗服务水平。加强生态环境治理和基础设施建设，加快“生态溧水”建设步伐，进一步改善人居、工作及投资环境。
三、坚持改革创新，提高理财水平，为建设和谐社会营造良好的财经秩序
1、深化各项财政改革。一是加快国库集中支付信息系统建设，全面推进国库集中支付制度改革，逐步将所有部门和单位纳入财政集中收付范围；按照“分步实施，逐步推进”的原则，做好预算单位银行账户清理，推行帐户核定簿管理方式，规范预算单位的账户开设和管理。二是建立健全非税收入征管体系，强化票据管理，加强源头控制，逐步实现非税收入的完整性；针对非税收入检查过程中存在的问题，及时督促单位整改，并组织有针对性的培训，进一步增强单位加强非税收入征管意识。三是深化政府采购“管采分离”改革，建立完善政府采购中心考核管理制度，进一步规范政府采购管理；根据上级部门部署，精心制定工作方案，认真开展政府采购领域商业贿赂治理工作；加大对政府采购工作各个环节的监督检查力度，促进政府采购工作的规范化、法制化。四是做好各镇及开发区财政体制调整工作。结合行政管理权限和事权的变化，出台县、镇（开发区）财政体制，调整镇区金库留解比例；拟定预算级次界定办法，进一步规范预算级次。
2、加强财政法规宣传。按照建立法治社会和依法行政的要求，进一步加强财政政策法规制度的宣传和培训。切实贯彻《预算法》，加强预算管理，严格执行支出预算，进一步规范财政支出秩序；深入宣传贯彻《会计法》，组织做好财经法规汇编工作，进一步强化单位法制意识，促进单位依法行政、依法办事；加强对财务人员的培训与管理，进一步提升财务人员的会计业务水平。
3、依法强化财政监督。认真贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》，开展各种专项检查，进一步严肃财经纪律，确保财政财务行为规范有序；加强对各项财政性资金使用的管理监督，努力提高财政资金的规范性、安全性和有效性。
四、坚持服务发展，增强工作效能，为建设和谐社会打造优良的财政干部队伍
加强财政内部管理，加强系统文明创建工作，努力做到“四个一流”，即造一流的环境，建一流的团队，用一流的管理，创一流的业绩。主要抓好四个方面：一是强化财政基础工作，规范财政工作程序，全面提高财政机关的运转效能。二是以机关文化建设为中心，坚持以人为本，加强财政部门人力资源管理，加强干部职工的学习培训，提高财政干部队伍整体素质。三是以“金财工程”建设为主线，大力推进财政信息化进程，为规范财政工作秩序，提高财政运行效率提供强大的技术支持。四是继续推进服务型财政建设，加强窗口单位建设，牢固树立以人为本，理财为民的观念，进一步改进工作方式，努力提高财政服务水平。
