市实施城乡清洁工程半年总结
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半年工作总结
实施“城乡清洁工程”、全面治理“五乱”工作是自治区党委、政府的重大决策。自2006年10月份以来，我市按照自治区党委刘奇葆书记提出的把“城乡清洁工程”开展成群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的信心工程和干部的作风工程的要求，根据我市的实际，我们把“城乡清洁工程”作为加强城市管理、改善城乡面貌、改变干部作风、树立宜州新形象的民心工程来抓，加强领导，广泛宣传，采强化措施，狠抓落实，使“城乡清洁工程”和全面治理“五乱”工作取得了阶段性成果，广大人民群众的生产生活环境得到了进一步改善。现将实施“城乡清洁工程”半年以来的工作总结如下：
一、主要做法
我市从强化机构队伍建设和完善相关机制入手，上下齐抓共管，多方联手协作，确保了“城乡清洁工程”的整体推进。具体做法是：
（一）领导重视，部门配合。我市成立以市委书记、市长为组长，市委常委、组织部长为常务副组长，市四家班子分管领导为副组长的实施“城乡清洁工程”全面治理“五乱”工作领导小组。成员由市直单位、乡镇政府等部门单位正职领导担任。领导小组下设办公室，由建设局牵头，抽调纪委、组织、人事、财政等6个部门副职领导担任办公室副主任，分工负责各项工作，办公室人员从各单位、乡镇抽调责任心强、工作能力强的干部组成。明确由各乡镇、市直各单位主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动的工作机制。
（二）综合执法，快速反应。我市先后从各单位部门、乡镇抽调300多名干部成立了58个整治“五乱”路段“三包”组、7个整治综合专业执法组。对城乡“五乱”现象的重点、难点问题进行集中专项整治。同时对城乡清洁工程领导小组办公室接到的举报和督办事项，作出快速反应：城区内出现的问题，执法队伍在一个小时内赶赴现场处理；在乡镇和道路沿线出现的问题，争取在最快的时间内处理。
（三）分片包干，落实责任。为了使“城乡清洁工程”向更深层次推进，达到经常化、规划化、长效化，我市制定印发了《宜州市深入持久实施“城乡清洁工程”全面治理“五乱”工作方案》（宜办发〔2007〕27号）、《宜州市城区整治“五乱”路段“三包”工作安排表》和《各单位联系乡镇（城区）实施道路沿线“城乡清洁工程”工作安排表》等一系列长效机制的工作方案，明确了市直各部门、镇(村)、社区的职责任务，建立“五长三包制”。所谓“五长”就是段长、局长、乡镇长、店长和家长，其中段长由市四家班子领导担任。这“五长”就是清洁工程的负责人。“三包”就是包卫生、包秩序、包绿化，“五长”“三包”抓“五乱”，形成制度解决长期性问题。通过这种承包机制将辖区所有的街道、农贸市场、道路沿线“城乡清洁工程”的责任层层落实到市四家班子领导、市直单位部门、乡镇、商铺和住户，将综合整治和管理的触角延伸到城区、乡镇所在地街道、道路沿线100米范围内各个村屯各个角落，清除了管理真空和模糊地带，迅速在全市形成了“全民参与，各负其责，协同作战，整体联动，依法整治”的良性互动局面。
（四）强化督导，严格问责。制定了《宜州市“城乡清洁工程”督查工作方案》和《宜州市“城乡清洁工程”抽调人员绩效管理机制》，成立了督查组。由市委常委、纪委书记担任督查组长。根据我市实施“城乡清洁工程”道路、市场分解表，对全城区及道路沿线各相关单位开展“城乡清洁工程”的工作进展情况和抽调人员的不作为行为进行督查，并将“城乡清洁工程”工作纳入部门和乡镇的年度目标考核中，与行政过错责任和问责制挂钩，确保整治的各项工作落到实处。完善监督机制，设立监督电话，受理群众举报的问题，对长期得不到解决的难点问题和责任模糊的卫生死角问题，责成有关职能部门快速处置。目前，群众投诉举报和反映的问题均得到有效解决。
（五）加大投入，保障到位。市委市政府对“城乡清洁工程”工作非常重视，加大支持力度，在人员、经费等方面给予倾斜。做到三个“加大”：
一是加大人员投入。从乡镇和市直各单位抽调了248名干部职工组成综合专业执法组，并根据城市区域、工作重点难点不同，统筹安排下到一线开展监督执勤，对市容市貌进行整治，使城市管理工作制度化、规范化、经常化。
二是加大管理力量。为了进一步加大“城乡清洁工程”的管理力度，我们又从市直机关抽调58名副职领导干部脱产一年专抓城乡清洁工程工作，实行“分片包干”，“干部包街”的方法，做好城区、乡镇道路沿线清洁工作及“穿衣戴帽”工程，确保乡镇、城区无“五乱”现象。抽调的58个副职领导干部是专抓城乡清洁工程的直接任人，其单位一把手是第一责任人，按照“属地管理、分级管理、依法行政、严管重罚”的原则，要求每个单位落实一段路，负责一条街，街上每天有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合。
三是加大经费投入。我市千方百计加大“城乡清洁工程”经费的投入，做好经费保障工作。据不完全统计，活动开展以来，全市在实施“城乡清洁工程”活动中共投入资金达500多万元。其中,投入基础设施建设450多万元，道路沿线“城乡清洁工程”经费近70多万元。还拨出专款增购了清扫保洁用车、督促检查用车。城乡清洁办公室的日常经费也给予足够的保障。同时，市城乡清洁工程指挥部向全市干部职工发出倡议，号召在全市范围内开展为“城乡清洁工程”捐款，一共有84个单位、16个乡镇2000多名干部职工为“城乡清洁工程”捐款，累计金额达25.7万元。人员、经费的保障使我市的城乡清洁工程取得了明显的成效。
（六）加大宣传，广泛参与。
落实宣传目标管理工作责任制，切实做到组织、人员和经费“三落实”，动员辖区内各部门、乡镇、单位、社区、村联手互动，把广大党员、干部、群众动员起来，形成全民参与的氛围。
一是实施“五进”宣传措施。即宣传资料进家庭、活动载体进广场、宣传做法进媒体、宣传广告进路口、主题活动进学校。采取组织人员上门入户给市民发放治理“五乱”宣传资料、监督岗点发放等方式共发放《告市民书》、《宜州市城区车辆停放管理规定》、《关于实施城市市容和环境卫生管理的通告》等各种宣传资料109700多份；文化部门结合工作实际创制文艺节目，利用山歌、文艺演出等方式到各乡镇开展环境卫生主题内容巡回演出，全市有关城乡清洁工程的山歌赛、演出达80多场次；广电部门通过电视媒体设立专栏，宣传各类法规和各种典型事例达1340多期。教育部门、各学校定期开展爱国卫生主题教育活动1100多场次，参与人员达14万人次。还通过组织开展优秀卫生社区，优秀卫生单位评比活动等，采取多种方法广泛宣传，号召全民参与，营造浓厚的爱护环境卫生氛围。目前，全市召开各类宣传动员会达84次，与会干部群众总人数达到7万多人次；在交通要道设置巨幅标语28块，灯箱广告40多处，在城区和各乡镇主要街道、路段、路口制作和悬挂宣传标语、条幅470多条（块）；共出动313辆（次）宣传车辆到各大街小巷、道路沿线各村屯广播宣传，反复广播达630多个小时以上。通过开展形式多样的宣传活动营造了城乡综合整治浓厚的氛围，使“城乡清洁工程”工作家喻户晓、人人皆知。
二是广泛动员各方参与整治活动。我们加大宣传力度，广泛动员各方参与整治活动。截至目前，全市城乡参加专项整治行动驻宜单位、市直、乡镇达200多个，干部群众参与人数共计8.72万人（次），各单位、乡镇出资达150多万元，出动铲车、勾机、拖拉机等车辆和机械1968辆（次），清理卫生死角1574处，清运垃圾1731吨，清理道路372公里，疏通沟渠283.5公里。掀起了城乡清洁卫生综合整治的新高潮，为美化宜州迈开了扎实的一步。
二、工作体会
（一）各级党委、政府和部门思想、行动统一是开展好城乡清洁工程的前提。思想是统帅、是灵魂，自治区党委书记刘奇葆多次讲到，实施“城乡清洁工程”具有深刻的意义，我们各级组织只有统一到自治区党委、政府和河池市委、市政府的决策布置上来，把“城乡清洁工程”纳入各级、各部门的重要工作和年度考核目标重要内容，才能把城乡清洁工程持久扎实地的开展。
（二）营造宣传氛围，提高广大市民的素质是开展好城乡清洁工程的基础。开展城乡清洁工程，最根本的是要提高广大市民群众的素质。通过广泛宣传，使广大市民和群众自觉遵守环境卫生的各项规定，自觉参与治理“五乱”，形成全民动员、全民参与的良好氛围。
（三）明确责任、加强管理，是治理“五乱”工作的关键。针对在治理“五乱”工作开展中容易出现职责不清、责任不明、治理效果不突出这个问题，我市先后出台了相关的工作方案，按照“属地管理、分级管理、依法行政、严管重罚”的原则，给四家班子领导和部门、乡镇都划分了责任区域，明确到人，责任到位。要求四家班子领导和每个单位、乡镇落实一段路，负责一条街，街上每天有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合。全市形成了“全民参与，各负其责，协同作战，整体联动，依法整治”的良性互动局面。
（四）建章立制，加强督查，是开展城乡清洁工程的保证。根据我市的实际，我们制定了工作例会制度、检查督办制度、执法队伍工作制度、“门前三包”责任制、群众投诉举报制度、责任问责制等一系列行之有效的制度，使开展城乡清洁工程工作有章可循。
三、工作成效
我们针对城区内商铺市场多、旧街小巷多和乡镇主街道、道路沿线卫生死角多的情况，我们在整治过程中，突出重点，集中力量解决热点和难点问题，取得了显著成效。
（一）市容市貌明显改变。经半年以来对全市的主要街道、城乡结合部、乡镇人民政府所在地进行重点整治。截至3月29日，累计清理整治摊点乱摆乱卖1320起，取缔了无证摊点97个；查处违规车辆760多辆；查处垃圾乱扔2130多起；清理广告乱贴3.2万处；查处工地乱象70多处；发放限期拆除整改通知书600多份；整改清洗了饭店、排档厨房300多家；拆除违法建筑89处；清理垃圾1731吨。全市城区违章建筑、占道经营、乱停乱放、脏乱差、交通秩序等得到了有效治理，与人民群众生活息息相关的城市市容环境质量问题初步得到解决，市容市貌明显变化。
（二）城乡基础设施建设得到进一步完善。一是新区建设与旧城改造相结合。在实施“城乡清洁工程”过程中，我们坚持新区建设与旧城改造同步并进，有机结合。健全各类配套设施，落实好市政设施、园林绿化、环卫保洁、消防等配套设施，配套设施与新区一起建成，确保新建一片，建成一片，完善一片，不留以后整治的隐患。同时，加大了投入，维修、更新和完善了城市市政公用设施、道路设施和环卫设施，如投资250多万元的城西开发区人行道建设项目开工、城区800个垃圾桶更新等。同时实施“穿衣戴帽”工程，对旧城区特别是社区小巷进行建设和改造，硬化巷道公路3.2公里，投资达30多万元，使旧城区的面貌彻底改观。二是城乡清洁工程与社会主义新农村建设相结合。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，抓好社会主义新农村建设。从抓整治村容入手，充分发动群众，搞好规划，做到新村建设和旧村改造齐头并进，重点抓住房、道路、给排水设施和公共设施建设，硬化乡村道路56公里，建设垃圾池133个，蚕沙池5393个，整治脏乱差，切实改善城乡群众的生活环境。
目前，我市已投入建设经费达450多万元，已经启动城西人行道的建设；在城区和城乡结合部分别增加添置垃圾桶800个；修理完善公共设施25处；火车站至君怡酒店路段路面改造工程投入达60多万元；综合施划停车泊长达5.6公里；新增停车点41个；清洗路灯200多盏；硬化乡村道32公里；投资近30多万元增加环境保洁车辆,增加保洁员60名,提高保洁员工资等等，为市民和群众营造了一个整洁、安静、畅通、舒适、优美的生活环境。
（三）道路沿线环境卫生进一步改善。自从3月5日我市召开“城乡清洁工程”再升温、再加压、再动员大会以来，我市将省道、县道、乡道等各主要道路沿线乡镇划分和将宜州城区各主要路段的“五乱”治理工作分解落实到四家班子领导，在现有市直机关、乡镇抽调的248名城市监管人员队伍基础上，再从市直机关抽调58名副职领导干部脱产专抓城乡清洁工程工作，实行“分片包干”的方法，做好乡镇公路沿线清洁工作及“穿衣戴帽”工程，确保乡镇、城区无“五乱”现象。经过一阶段的综合治理，我市的道路沿线城乡清洁工程取得了一定的成效。截至目前，全市道路沿线各乡镇、村屯共拆除违章搭建房屋和拆除废弃建筑物283间，7067平方米；清洗房屋348间，共16322平方米；粉刷石灰、涂料1061户，9.15万平方米；新增生活垃圾桶92个；建设生活垃圾池133个；建设垃圾焚烧场12个；清理垃圾290多处，约500多吨。清理路边摊点90个，清理集市13个；清理道路沿线“牛皮癣”5000多处；挂点联系单位及乡镇投入经费约80多万元。
通过扎实实施“城乡清洁工程”活动，我市城区和各乡镇市场秩序逐渐变好，摊位摆放整齐，地面干净；有效遏制了车辆乱摆放的现象，交通秩序良好；市民和群众的文明素质逐步提高，不良行为习惯逐步改变，垃圾乱扔和“小广告”乱贴现象逐渐减少；施工现场秩序逐步变好，材料乱堆放、施工扰民的现象也得到了有效遏制；道路沿线的环境卫生得到了进一步的改善。城乡面貌有了明显改观。实施“城乡清洁工程”使群众从中得到了实惠，也树立了政府在群众中的威信。
三、存在问题
一是城市配套服务设施不够完善，乡镇无垃圾处理场，垃圾桶较少，垃圾运输车不足，公厕少，给市容管理增加难度。二是宣传力度有待进一步加大，市民、群众环境卫生意识有待进一步提高。三是我市财政比较困难，筹措市政设施建设资金难度较大。四是乡镇脏、乱、差现象还有待改善，经费不足，管理难度大。五是农贸市场建设资金筹措难。六是在处罚的具体执行上受到一定的制约。
四、下一步工作打算
（一）抓“城乡清洁工程”示范样版建设，创建一个示范市场、一个示范庭院、一条示范街道、一个示范建筑工地、一个示范村、一个示范屯。通过开展“示范样板”活动带动全市基础设施的建设。
（二）不断加速城市化发展的进程，不断完善城市基础配套设施建设，完善城区的城市功能。做好小街小巷道路的硬化、亮化，加大垃圾中转站、公厕的建设。
（三）加强城区和乡镇市场的建设，继续加大市场专项治理和长效管理力度，为经营户营造良好的市场环境。
（四）在抓好中心城区整治的同时，把整治工作推进到各乡镇，全面加强农村环境治理工作。下移工作重心，加大乡镇、村屯环境治理力度，形成城乡联动的局面和机制，使农村环境得到明显的改善。
宜州市城乡清洁工程领导小组办公室
