加快推进四大战役努力促进社会和谐上半年总结

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今年以来，在州委、州政府的正确领导下，全县上下认真贯彻中央、省、州经济工作会议精神，紧紧围绕县第十三次党代会确定的发展思路和奋斗目标，大力调整经济结构和转变增长方式，深入推进改革开放和自主创新，积极促进社会和谐和解决民生问题，重点实施工业园区推进战、旅游经济升温战、城镇建设突破战和移民迁建攻坚战“四大战役”，不断提高各级党组织的执政能力和水平，使全县经济社会呈现出更好更快的发展势头，较好地完成了上半年的各项工作任务，为实现全年工作目标奠定了基础。

一、上半年取得的主要成绩

1、经济综合实力稳步增强。上半年实现生产总值8.45亿元，占年度计划的36%，同比增长8.4%；规模以上工业企业总产值2.3亿元，占年度计划的40%，同比增长21.57%；主要污染物排放总量3136.1吨，同比下降11.74%；全社会固定资产投资3.08亿元，占年度计划的46%，同比增长122%；社会消费品零售总额3.3亿元，占年度计划的48%，同比增长13.5%；县域财政收入（剔除下划税收和社保基金）7907万元，占年度计划的59%，同比增长18%；城镇居民人均可支配收入4710元，占年度计划的62%，同比增长18.3%；农民人均现金收入1102元，同比增长26%；城镇登记失业率4%；人口自然增长率控制在6‰以内。

2、新农村示范村建设扎实有效。制定了全县2007年新农村示范村建设实施方案，在继续抓好去年12个新农村建设示范村和20个整村推进扶贫开发示范村建设的同时，今年又新启动了12个新农村建设示范村和20个整村推进扶贫开发示范村建设。通过新农村示范村和整村推进扶贫开发示范村建设，促进农业基础设施逐步改善，农民生产生活水平不断提高。全县共发展烟叶、林果、魔芋、药材、蔬菜等特色主导产业13.19万亩，其中烟叶6.94万亩，林果6000亩，药材2.5万亩，蔬菜3万亩，其他产业1500亩；生猪存栏达40万头；共培植各类合作经济组织21个，农业组织化程度逐步提高；新修村组公路69.2公里，硬化96.7公里，修连户路32.3公里，新建水池107口18570立方米，建水窖326口6410立方米，解决了10648人的饮水难问题；进一步加大了农村能源建设力度，截止6月底，建沼气池4534口，占全年任务的35%。

3、工业经济发展后劲明显提升。按照新型工业化的要求，把节约资源作为转变经济增长方式的主攻方向，在节能降耗和污染减排方面取得重要进展；引导煤炭资源整合开发和煤炭工业结构调整，全县原有48家煤矿和4家基建矿，有33家的整顿合并已达成协议，前期工作基本就绪；电源点和电网建设加快，伍家河三级电站已投产发电，大河湾电站已进入机组安装阶段，野三河电站引水隧洞全面贯通，广润河流域水利水电枢纽工程的主体工程已经开工；铁矿开发《总规》编制正在全面修改完善，“提铁降磷”工业化试验及原矿“掺和”试验已有新的突破，武钢集团已完成30万吨粉矿厂、20万吨选矿厂的可行性研究报告并通过了专家评审，力争年内建成年产50万吨级的粉矿加工项目，朝阳矿业公司投入资金1000余万元将现有10万吨高磷鲕状赤铁矿工业化试验流程改造为年处理20万吨原矿的选矿厂，各项工作进展迅速；坚定不移地实施工业园区推进战，上半年完成建设总投资510万元，累计完成建设总投资4000万元，1平方公里的广润河片区A区土地征收、补偿、搬迁已完成，道路、水、电、通讯等基础设施基本完善，沿河路民族风情街正在建设，B区1万平方米的标准化厂房、厂区、道路已完工，实物调查已基本结束，正在着手规划3万平方米标准化厂房建设，全县工业园区“一区三园”的格局正逐步形成，入园企业达6家。上半年，规模以上工业企业实现增加值8604万元，同比增长12.3%；实现税收1170万元，同比增长15.84%，实现利润总额150万元，同比增长131.58%。

4、第三产业发展态势良好。围绕“人类起源地·土（家）苗风情园”的旅游形象定位，打响了旅游经济升温战，确立了以“人类起源地”为旅游形象品牌，以“*直立人”遗址为核心，沿野三河、景阳河流域打造“*一日游”的旅游精品线路。考古专家对“*直立人遗址”景区控制性《详规》已完成实地考察、资料收集和走访座谈等前期准备工作，准备把*建设成为中科院古人类研究所的科考基地；黄鹤桥石林景区观景台、步游道及进入景区公路等项目建设正在进行中；清江景阳峡谷探险旅游景区和城郊休闲旅游景区开发已完成部分前期工作；挖掘、整理、包装、推介“黄四姐”文化旅游资源在有序进行；韦君宜纪念馆的筹建已达成初步协议。大力推进“万村千乡”市场工程建设，进一步繁荣农村市场，现已完成勘察定点60个，开业20家。推进金融、保险、信息等现代服务业发展，建立健全融资平台和信用担保体系，为32家中小企业和非公有制企业提供信贷服务1493万元，同比增长21.6%。

5、重点项目建设进展顺利。56个重点项目建设已完成投资11183万元，同比增长50.6%。煤矿改扩建工程完成了20家1万吨/年扩大改造为6万吨/年的技术设计方案，现有7家煤矿企业正在进行技改。广润河流域、野三河电站电力开发项目已分别完成投资2420万元和5130万元，完成年度计划的40.3%和51.3%；马蹄塘抽水蓄能、60万千瓦劣质煤坑口电站等重大项目的前期工作正在启动。天保工程、退耕还林工程、烟水配套工程已全面完成。安全饮水工程已解决0.6万人的安全饮水问题；东龙河饮水工程正在进行“三通一平”工作。通畅工程已完成了100公里路基调平、整型；通村油路工程完成路基120公里；高邓公路31公里路基改造工程已全面完成；高速公路连接线及汪家寨隧道改造工程正在紧张施工；209国道绕城线已报批，省发该委已批准立项建设；建磺公路、景阳港口、货运信息中心等交通项目正在申报；火车站物流中心建设已经启动。11个中小学寄宿制项目已开工建设、9所农村初中改造工程已经启动；县妇幼保健院、中医院相关业务大楼改扩建工程已基本结束，大部分乡镇卫生院建设已经全面启动。以城镇建设突破战和移民迁建攻坚战为重点，制定了“实施四大片区开发、启动五个重点项目、建设六项重点工程”城镇建设目标，全年将实施城镇建设项目15个，预计总投资2亿元。上半年，已投资3710万元，预计到9月份投资可完成6000万元。朝阳片区、县城火车站和高坪火车站配套基础设施建设已完成规划设计；广润河第三级翻板坝排污沟渠工程、南山路道路工程建设、县城天然气工程和小河边南田丘商住小区及原化肥厂小区开发已完成控制性祥规设计；城区余家坝路、北环路东段改造工程建设8月底可全部完工；城区污水处理及广润河综合治理项目预计8月底开工建设；景阳401米水位线，各项清理任务达到清库验收标准，搬迁建设工程和150户特色民居工程建设全部动工，41个搬迁单位都已进入设计、招标阶段，有4个单位正在建设；红岩寺、高坪、官店、龙坪等乡镇集镇建设以及中心村镇和新农村村庄建设正在积极推进。

6、各项改革积极稳妥开展。一是农村综合改革扎实推进。按照“巩固成果、分类指导、完善政策、重点突破”的原则，进一步完善了“以钱养事”农村公益性服务新机制，得到了省考核评估验收组的高度评价。二是财政改革进一步深化。规范了部门预算编制方法，制定了合理的公用经费定额，正在向标准部门预算靠拢；按照“横向到边、纵向到底”的要求，启动了乡镇国库集中支付工作；进一步拓宽了政府采购范围，提高了政府采购的公开透明度和影响力。三是行政事业单位国有资产管理改革迈出实质性步伐。建立了行政事业单位国有资产管理和营运新机制，县直行政事业单位移交经营性门面510间，入财政专户租金达318.12万元。四是实施了公务员工资制度改革。在深化各项改革的同时，大力发展外向型经济，招商引资新签续建项目16个，累计到位资金7558万元，同比增长21.86%。支持企业开拓国际市场，不断扩大自营出口规模，完成外贸出口创汇183.46万美元，占年度计划的92%，同比增长3.64倍。

7、社会更加和谐稳定。相继出台了《县委常委会议事与决策规则（试行）》、《*县乡镇和县直领导班子集体决策重大问题议事规则（试行）》，完善了政务信息公开、新闻会、社会公示和公开听证制度，加快了民主政治建设进程。高度重视信访工作，对14个信访积案和重要信访问题落实了责任领导和工作专班，进行限期处理和结案，信访秩序得到好转。煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危化物品、公众场所等各行各业的安全整治工作卓有成效，实现安全事故、死亡人数、损失金额“三下降”。广泛深入开展基层平安建设活动和“五五普法”活动，社会治安秩序良好。进一步健全落实“一把手”抓“第一生产力”的责任制，科技对经济增长的贡献率逐步提高。巩固“两基”成果，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，加强寄宿制学校建设与管理，关注农村留守儿童，低收入群众子女的上学问题得到缓解。着力推进农村卫生、社区卫生和公共卫生健康发展，努力解决群众看病难、看病贵问题，新型农村合作医疗参合率达81.15%，同比上升7.42%。健全特困群体的社会救助机制，抓好了暴雨、冰雹、地质灾害、农作物病虫害、高致病性猪蓝耳病疫情等自然灾害及突发事件的救灾救济和防控工作，确保了农村稳定。认真落实人口与计划生育工作目标管理责任制，低生育水平继续稳定，依法扩大社会保险覆盖面，积极做好就业和再就业工作，着力探索农村文化服务的新机制、新路子，群众性体育活动广泛开展，社会事业得到全面协调发展。积极开展拥军拥属、拥政爱民活动，进一步巩固和密切了军政军民关系。

8、全县党的建设成效显著。结合全县党建工作实际下发了《关于建立健全保持共产党员先进性长效机制的实施意见》，掀起了建立健全先进性教育活动长效机制的高潮，巩固和扩大了先进性教育活动成果，得到了省检查组的肯定和好评。按照“建强班子、带好队伍、完善机制、促进发展”的总体要求，认真组织开展“三级联创”活动，党管责任制、党建例会制、党建联系制、目标责任制得到了进一步落实。以弘扬“刘银昌”精神和“鸡公岭精神”为重点内容，以开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动为载体，着力解决干部在思想作风、工作作风、领导作风等方面存在突出问题，进一步促进了干部作风的转变。在全省率先开通了“党员干部现代远程教育有线电视频道”，开设了《周末讲堂》、《党建要闻回顾》等专栏，党员队伍素质和双带能力进一步提高。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点把好民主推荐、组织考察、任职资格审查、领导职数、提拔任免、群众监督“六关”，结合换届共调整干部239人，进一步加强了领导班子建设。围绕“议事、服务、培训、活动、信息”五个中心，进一步规范了村级办公场所；出台了《*县村主职干部基本养老保险办法》和《*县农村补充医疗保障制度实施办法》，解决了村干部老有所养、病有所医的问题，稳定了村级干部队伍，强化了村级组织建设。狠抓干部廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违法违纪案件，教育和警示了全县党员干部。

二、上半年工作的主要作法

1、以加强理论学习为先导，努力提高执政水平。一是认真学习理论知识。县委、县政府领导班子成员以“弘扬八种风气、创学习型机关”集中学习教育为契机，集中学习了同志在中纪委第七次全会上的讲话、“6.25”讲话，俞正声同志在省纪委十一次全会上讲话，党的十六届五中全会《建议》中的“建设社会主义新农村”和“发展新型工业化”的内容，中央、省关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，省第九次党代会精神，中纪委[2007]7号文件精神等内容。通过学习，领导班子的理论素养、政治素质有了明显提高，对党的方针政策有了更深入地了解和掌握，进一步增强了驾驭全局工作的能力。二是大力弘扬马克思主义学风。把“弘扬八种风气、创学习型机关”集中学习教育活动与推进经济社会发展紧密联系起来，与弘扬“银昌精神”和“鸡公岭精神”结合起来，以身边的典型来激发艰苦创业、顽强拼搏的斗志，为推动各项工作提供了强大的精神动力。三是认真贯彻党的民主集中制原则。县委、县政府班子成员对重大事情不搞个人说了算，始终保持高度的团结和统一，顾全大局，发扬民主，科学决策，面对县域经济和社会发展中的各种困难和矛盾，能够做到沉着应付、切实解决，确保了全县经济社会健康发展。

2、以创新发展思路为动力，着力打造工作平台。在全县经济社会步入“夯实基础，调整结构，提高质量，加快发展”的关键时期，县第十三次党代会确定了未来五年县域经济“坚持一个战略，突出两大优势，推进三大创新，打造四大品牌，实现五新目标”的发展思路和奋斗目标。年初，县委研究确定了今年县委常委会的工作要点，提出了要“大力调整经济结构和转变增长方式，深入推进改革开放和自主创新，积极促进社会和谐和解决民生问题，着力打造产业*、文化*、活力*、和谐*四大品牌，推动全县经济社会更好更快发展”的要求。半年来，全县上下紧扣发展思路和要求，立足加快新型工业化、农业产业化、重大项目建设、城镇建设的进程，努力提升经济运行质量，切实增加农民收入，培植壮大经济发展后劲，取得了一定成效。特别是在新农村建设中，把新农村建设与整村推进扶贫开发紧密结合起来，立足发挥农民“自力更生”主体地位，制定了示范村建设思路“六坚持”、总体目标达“六新”、配套基础设施建设达“六通”、经济社会事业发展达“六有”、和谐农村达“六无”的具体目标任务，采用部门对口帮建、资金捆绑扶持的办法，“以点带面”进一步扩大了新农村建设范围。通过创新发展思路，我们找准了县域经济发展的希望所在、潜力所在、路径所在，真正打造了县域经济工作平台，提升了发展质量，加快了发展速度。

3、以改进工作方法为突破口，切实增强工作实效。一是强化领导责任。县“四大家”领导实行“五个一”联系点工作责任制度，即每个领导联系一个乡镇、一个贫困村、一所学校、一个重点企业、一个重点项目。要求驻点领导全年到所驻的乡镇不少于4次，到村、学校、重点项目和企业不少于2次，到联系点调研时间不少于一个月，全年到基层调研时间不得少于两个月，并深入贫困村、贫困户、问题较多的村听取群众意见，帮助基层和困难群众解决实际问题，解决新农村建设、整村推进扶贫开发、工业经济发展、重点项目建设等方面存在的突出问题。年初，县委、县政府与各乡镇、各部门签订了经济建设和社会事业发展目标责任状，各项工作做到了领导到位、规划到位、措施到位、责任到位。二是突出工作重点。按照州委、州政府的部署，重点实施了工业园区推进战、旅游经济升温战、城镇建设突破战，结合*实际，又提出了要打好移民迁建攻坚战。特别是在移民迁建攻坚战中，县委、县政府先后三次在现场召开督办协调会，多次深入建设一线调研，确保各项移民政策落实到位，加强地质灾害防治工作，实现了“搬迁清库、新集镇建设、人民群众生命财产安全”三不误。通过打好“四大战役”，抓住了经济社会发展的关键和重点，促进了各项工作整体推进、有序开展，从而确保了财政增长、企业增效、农民增收。三是统筹处理好改革、发展与稳定的关系。县委、县政府坚持站在全局的高度，深化各项改革，用改革的办法和创新的举措解决发展中的各种矛盾和问题，高度重视信访、安全生产和社会治安综合治理，密切关注民生问题，把改革、发展与稳定紧密结合起来，以改革促发展，以稳定保发展。

三、下半年的工作重点

客观分析上半年的工作，离州委、州政府的要求还有较大差距。主要表现为经济总量较小，发展目标与年度预期目标相比还有一段距离；受资金、体制等方面因素制约，城镇建设突破战、工业园区推进战的任务仍然艰巨；自然灾害较为严重，农民增收难度加大；旅游经济发展路子不宽、发展速度缓慢。随着津补贴的发放规范，财政收支平衡难度大，部分单位和人员与往年比较，与其他地方比较，仍存在收入差距和不平衡的问题，理顺收入分配关系、维护社会稳定的压力较大。同时，在极少数干部身上还存在有令不行、有禁不止的现象，干部作风有待进一步整顿。针对这些问题，下半年，在经济建设和社会事业发展上，我们既要统筹抓、全面抓，又要针对重点工作，采取重点措施，全力以赴，确保全年各项工作目标任务能够圆满完成。下半年的工作重点：

1、加快推进“四大战役”。从加强领导力量、强化专班力量、理顺管理体制、增强建设力量、强化建管并重等方面着手，加快工业园区推进战、旅游经济升温战、城镇建设突破战、移民迁建攻坚战“四大战役”确定的项目建设进度，力争到9月底，有一半的项目工程圆满完成，确保全年目标任务顺利实现。

2、组织好新农村示范村建设。预计在9月底，召开全县新农村建设现场督办会，组织各乡镇、各帮扶单位及24个新农村示范村的村支部书记到每个乡镇的新农村示范村建设现场参观，督促年初确定的各项任务圆满完成。同时，加大整村推进扶贫开发力度，继续搞好农作物田间管理，强化各类灾害的防治，抓好白肋烟的收购工作，确保实现农民增收目标。

3、切实抓好骨干企业的生产经营。加大对骨干企业的扶持力度，重点抓好泰丰水泥、花果山实业、爱茵木塑、小溪口电站、自来水公司、红星煤矿、金茨泉酒业、银冠食品、九皇食品等骨干企业的生产经营，确保骨干企业生产经营效益进一步提高。

4、突出抓好重点项目建设。重点抓好野三河电站、广润河流域水利水电枢纽工程、广润河综合治理工程、高速公路连接线、209国道绕城线、乡镇垃圾处理场等重大项目建设，加大在建重点项目建设的领导和组织力度，把建设进度安排到月、到旬，做到旬调度、月督查、季通报，确保按时保质保量完成预期目标任务。同时，积极进一步开展好马蹄塘抽水蓄能、60万千瓦劣质煤坑口电站等重大项目的前期工作。

5、加大财税征管工作力度。认真落实上半年实施的《*县社会综合治税实施方案》，通过实施社会综合治税，构建协税护税网络，不断营造依法纳税、诚信纳税的良好氛围，千方百计实现全年财政收入目标任务。同时，严格支出管理，搞好增收节支，完善部门预算，确保干部职工的工资及时足额发放，确保国家机关正常运转和社会保障支出。

6、认真做好稳定和安全生产工作。进一步加大社会治安综合治理力度，构筑打防结合的综治网络；进一步加大信访问题的化解处理力度，关心好、维护好人民群众的切身利益；建立和完善安全生产工作的长效机制，全面落实好安全生产责任制和责任追究制，确保不出现重大安全责任事故。

7、大力加强和改进党的建设。坚持党要管党、从严治党的方针，深入开展“三级联创”活动，不断加强党的基层组织和党员队伍建设，努力提高党的领导水平和执政水平；广泛开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动，进一步转变干部作风；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强拒腐防变的能力。