国土局土地调控半年总结
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各国土资源所、局机关各股室：
*年，我县国土资源管理工作在县委、县政府的领导和市局、县人大、政协、纪委的监督、指导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的*精神，按照县委、县政府提出的围绕提高“四种能力”发展主题，做好“四篇文章”统领全局，抓好“四个重点”把握关键，推进“四项建设”改善民生的工作部署，突出服务发展，促进科学发展，突出规范管理，促进依法行政；坚持好字当头，有效保障经济社会全面协调可持续发展，坚持科学规划，统筹协调国土资源保护和合理利用，坚持节约集约，努力提高国土资源利用效率，坚持以人为本，切实维护人民群众切身利益，坚持改革创新，加快构建保障科学发展新机制；精心谋划，积极运作，强化落实，做到保护资源严格有效，保障发展持续有力，服务社会便捷有序，促进和谐扎实有为，为我县打造闽浙边界生态新茶乡、促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。现将主要工作总结如下：
1、努力提高土地调控的针对性和有效性。紧紧围绕“防过热、防通胀”，加强和改善土地调控，管住总量，严控增量，优化结构。一是进一步强化耕地保护责任，特别是更加严格保护基本农田，推进基本农田保护示范区建设，落实基本农田各项管护措施。二是结合第二次全国土地调查，认真开展基本农田和耕地后备资源调查工作，查清基本农田、耕地后备资源类型、数量、位置等状况；结合土地利用总体规划修编，研究提出耕地和基本农田保护方案，切实保证把优质高产的耕地划为基本农田，并在规划修编时落实到位，实现基本农田落图、落地、落牌、落户。三是认真实施土地整理，加大农村旧宅基地整理复垦和村庄整治力度，抓好土地整理复垦开发项目的实施管理，大力推进节约集约用地，实现耕地占补平衡目标。*年经上级立项的有*镇*村636亩、*乡*洋村963亩、*乡*村420亩土地整理项目。已组织上报争取上级立项的有*乡阳尾村1650亩土地整理项目。同时，精心组织实施*—*年上级已立项的*乡*村680.5亩、*乡*村1002亩、*乡*2050亩、*乡*村586亩、*乡*埔591亩土地整理项目和*镇*700亩、*乡*750亩基本农田重点设施建设项目。完成*乡横坑村42亩村庄整理项目。四是认真开展灾毁耕地复垦工作快速反应机制试点工作，进一步规范灾毁耕地的核实、救灾资金申请、复垦项目申报及组织实施等工作程序。采取积极措施帮助受灾群众恢复生产，主动参与灾后重建家园，着力维护农村安定稳定。
2、切实加强土地执法监管。一是继续抓紧百日行动清理出的违规违法问题的查处整改，巩固成果。推进以图管地并构建统一的土地监管平台，切实加强土地批后监管。二是建立与人民法院、人民检察院、公安和纪检监察部门协作配合的工作机制，强化对重大典型案件的联合处理和责任追究。重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权、以采代探、无证非法采矿、越界开采、非法转让矿业权等方面的案件。三是严格执行基本农田“五不准”的规定，按照属地原则，全面开展土地执法动态巡查，充分发挥村级协管员动态巡查职责，建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，做到执法关口前移。四是加强农村集体建设用地管理，坚决刹住乱占滥用农用地之风。五是积极配合有关部门抓好殡葬改革工作，坚决制止乱建坟墓行为。今年上半年，查处各类国土资源违法案件5起；拆除违法建筑、违章搭盖9处；配合县重点工程建设出动54人次；接待群众来访130多人次；受理信访件11件，调查落实并及时反馈9件，两件正在调查处理中。
二、推进市场化配置，确保科学发展用地需求
1、切实保障科学发展用地需求。按照规模优先、品牌优先、集约优先、效益优先的原则，突出“两个确保，两个优先，一个统筹”的用地政策，确保省及省以上重点建设项目用地，确保符合产业政策的工业项目合理用地，优先保证廉租房和经济适用房用地，优先保证列入重点支持名单的品牌企业和单位的用地，统筹安排各类社会事业项目用地。在用地审核报批时，重点保证投资强度大、带动性强和节能减排效果好的项目以及优势产业项目、高科技项目、高附加值项目和品牌项目。同时严格执行《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》(*年本)的规定。通过有保有控，促进经济社会又好又快发展。已经省人民政府批准的有县城东部新区等33个项目，用地面积15.2874公顷。目前已审理并上报省人民政府批准的项目8个，用地面积104.4319公顷。
2、大力推进土地市场化配置。一是进一步规范了经营性用地招拍挂出让行为，推进网上挂牌交易。二是全面落实工业用地招拍挂出让制度，工业用地和仓储用地一律采取招拍挂方式出让，严格招拍挂程序，认真执行工业用地最低价标准。三是认真落实新修订的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，严格执行“受让人在依照出让合同的约定付清全部土地出让价款后方可申请办理土地登记”的规定。今年上半年，实行招拍挂出让国有土地使用权6宗，面积5.8097公顷，价款1091万元。其中招拍挂出让工业用地5宗，面积5.6809公顷，价款531万元。完成土地使用权抵押150宗，面积4.0215公顷，抵押值7178.29万元，抵押金额4440万元。四是认真贯彻落实《土地登记办法》。在办理土地登记时，严格按照《土地登记办法》的有关规定，规范土地登记行为，认真做好日常地籍登记发证工作，保护土地权利人的合法权益。今年上半年，完成土地初始登记416宗（其中集体土地使用权证书40宗）
三、巩固整顿规范成果，促进矿产资源合理开发利用
继续整顿和规范矿产资源开发秩序，组织开展整顿规范工作“回头看”。清查所有矿区，查处无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山地质环境等违规违法行为，全面完成资源开发整合任务。一是根据《福建省国土资源厅关于做好*年度矿山年检工作的通知》（闽国土资综〔*〕24号）的精神，对全县所有应检矿山企业17家，全面进行年度检查工作。通过开展采矿权人年度报告监督检查工作，追缴采矿权使用费和矿产资源补偿费共计10多万元。二是全面实行探矿权、采矿权有偿取得，对新办矿山一律实行招标拍卖挂牌出让。今年，我县挂牌出让1家建筑用凝灰岩矿矿区的采矿权，收取价款12万元；采矿权挂牌出让完成前期工作4家；省厅已批复探矿权出让2家。三是根据闽国土资综[*]168号文件精神，加强矿山生态环境保护力度，结合采矿权年检工作，收取矿山生态恢复治理保证金35万元。四是完成*县矿产资源开发利用与保护规划修编的前期工作。
四、做好地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全
全面落实《地质灾害防治“*”规划》，按照省委提出的地质灾害防治“整治、规划、警示”的工作要求，重点抓好地质灾害防治“一百千万”工程的实施。一是认真落实县委、县政府提出的“安居工程”三年规划目标，积极向上级争取地质灾害点搬迁指标，努力完成*年地质灾害点受威胁居民384户1852人的搬迁任务。二是强化地质灾害监测预报预警机制，建立完善应急指挥系统，提高应急处置能力。结合《*县地质灾害防治规划（*年-2015年）》，在对*年全县地质灾害点进行补充调查和对《*县*年地质灾害防治方案》进行修订的基础上，编制本年度地质灾害防灾方案，经县人民政府批准，于3月24日公布实施。同时，要求各国土所积极配合乡（镇）政府组织编制《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》。三是结合全国农村地质灾害防治知识万村培训行动，进一步推进农村地质灾害群测群防，做到“四拥有”、“四会”，掌握“四应知”。确定全县85个地灾危险点的村支书、村主任为该村防灾责任人和预警信号人；全县国土资源协管员为地质灾害监测责任人。四是建立和完善汛期值班、汛前检查、汛中巡查、汛后复查、灾情报告等制度，健全机制，细化程序，明确责任，确保临灾时信息畅通，对汛期地质灾害危险区域的群众实行临灾转移避让，努力保障人民群众生命财产安全。
五、大力推进基层基础建设，不断增强支撑保障能力
1、认真搞好教育培训和宣传工作。一是深入开展县、乡（镇）、村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。目前，县、乡（镇）主要领导的教育培训工作已基本完成，村干部和村级协管员的教育培训工作正在进行中，已完成斜滩镇和*乡的培训工作。二是继续深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强干部职工培训教育，不断增强干部、职工落实科学发展观的本领，切实提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，努力造就服务型机关、效能型集体、高素质队伍。
2、进一步推进国土资源信息化建设。以地质灾害防治信息与预警系统、视频系统和基础数据库建设为重点，不断提高国土资源科技和信息化水平，及时信息，主动引导舆论，全面提升国土资源监管和服务能力。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定政府信息公开指南、政府信息公开目录和申请受理机制，规范政务公开内容，充分发挥政务信息网站、政务公开网站在政务公开中的作用。切实做好国土资源信息公开工作。同时，着力改善14个国土资源所办公条件，积极推进办公自动化建设。目前，已为各所配置传真机一台，数码相机一部。
六、全面加强干部队伍建设和党风廉政建设，进一步提高执行力和公信力
1、进一步加强党风廉政建设，狠抓任务落实，加强监督检查。认真贯彻落实全国廉政建设工作电视电话会议和国土资源部召开的国土资源系统党风廉政建设电视电话会议精神，结合新时期国土资源管理各项工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照领导干部廉洁自律，查处违法违纪案件，纠正部门与行业不正之风的三项工作格局，切实把反腐倡廉这项工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。强化对重点环节和重点部位的监督，强化对行政权力运行的监督。
2、切实加强干部队伍建设，着力提高队伍素质，树立国土资源部门的良好形象。一是按照中央部署，开展深入学习实践科学发展观活动。开展解放思想、改革创新的学讨论，开展整顿作风、增强执行力的学讨论。二是以依法行政、廉政勤政、效能建设为重点内容，以开展机关效能建设和民主评议政风行风工作为载体，克服狭窄视野的局限，增强服务全局的观念。进一步明确职能定位、转变管理方式，使国土资源管理部门真正成为保障发展、保护资源的职能部门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作部门。三是切实抓好精神文明建设、社会治安综合治理、创“平安”、消防、安全生产、计划生育、党建和扶贫挂钩等各项工作。
七、存在问题
1、机构设置少，人员缺乏。按照省厅、市局内设行政机构编制，县局没有对应的机构，有机构也没有编制，只能借用国土所编制的人员，无法正常开展工作。
2、“*”期间社会经济发展与建设用地指标成为矛盾。
3、经济建设与依法行政成为一道难题，如何妥善处理吃饭与建设问题仍需进一步探讨。
4、随着“数字福建”的逐步推进，信息化建设日臻完善，队伍整体素质不强，应对网络信息、电子政务，还存在难度，有待进一步提高。
八、下半年的工作思路
1、认真学习和贯彻落实党的*精神，以科学发展观统领国土资源工作全局，解放思想，深化改革，破解难题，推进工作，保持先进性建设，推进党风廉政建设。
2、切实转变职能，增强服务意识，紧紧围绕项目带动战略的实施，继续为经济和社会发展提供优质服务。
3、深化国有土地使用制度改革，健全完善土地收购储备制度。深入开展经营性土地使用权收购储备工作，进一步盘活土地资产，确保政府高度垄断土地一级市场，发挥最大经济效益。
4、加强法律法规宣传，加大国土资源执法监察力度，发挥村级协管员的积极作用，强化县乡村三级执法动态巡查；建立和完善国土资源行政执法责任制，做到早发现，早制止，努力降低国土资源违法案件发生率。
5、认真贯彻落实《测绘法》和《国务院关于加强测绘工作的意见》，强化测绘统一监督管理工作，积极争取设立机构和编制及人员的配备，以扭转我县测绘管理工作滞后的局面。
6、继续强化干部队伍自身建设。扎实开展“完善体制、提高素质”活动，加快基层国土资源所规范化建设和完善村级协管员队伍建设，努力提高国土队伍的整体素质，切实强化国土队伍严谨、高效的工作作风，树立国土资源部门良好形象。
