民政局经济社会建设半年总结区

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今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，我局紧紧围绕市、区年初下达的年度责任目标，突出落实全区“4322”工程和民生帮扶“九大工程”，狠抓重点，主攻难点，巩固常规，统筹并进，较好地实现了各项工作的完成序时进度，促进了全区经济社会建设的整体推进。

一、*年上半年主要工作情况

（一）以保障困难群众基本生活为重点，不断提升社会救助水平

城乡低保方面。截止目前，全区城乡低保对象共11467户23071人，其中城市低保2220户4643人，农村低保共9247户18428人，城乡低保覆盖率分别达3.1%和2.6%。目前，我区城市低保标准为200元/人、月，农村低保标准为840元/人、年，城市低保人均月补差91.5元，农村低保人均月补差34.8元。全区进一步加强了城乡低保对象动态管理和“一户一档”管理。在城乡低保金发放上，我局通过协调财政部门、农村信用社，继续推行社会化发放。1-6月份，全区累计发放城乡低保金640.2万元,其中城市255.1万元,农村385.1万元。

五保供养方面。截止目前，全区五保供养对象共4041人，其中集中供养1317人，分散供养2723人。1-6月份，全区共发放五保供养经费291.16万元，集中供养标准为每人年2000元，分散供养标准为每人年1820元。一是积极筹备实施*年农村五保户“关爱工程”项目。今年是全省实施农村五保户“关爱工程”的最后一年，也是关键之年，我们经过反复协调，积极向上级争取，共申报了18所乡镇敬老院改扩建项目，计划投入资金729万元（其中省支持437.4万元、区配套145.8万元、乡自筹145.8万元）,目前,18个项目建设乡镇已基本完成了规划和图纸设计,即将进入紧张的施工阶段。二是落实“爱心监护四方协议”，关爱五保老人生活。今年初，我区通过签订“爱心监护四方协议”，关爱五保老人生活的做法收到了较好效果，中央电视台《新闻联播》、《新华日报》和《江苏卫视》等新闻主流媒体分别对我区的做法予以了报道，提升了我区五保供养工作的知名度。今年以来，我局进一步完善了这一办法，狠抓“爱心监护四方协议”的全面落实，切实改善了分散供养五保对象的物质和精神生活。三是完善了五保对象统筹经费使用管理办法。今年初，为进一步保障五保对象的医疗、丧葬和住房维修费用得到及时报销,我们积极协调财政部门，修订完善了五保对象统筹经费使用管理办法，规定从今年起，由区财政按季度将统筹经费拨至我局专用账户，由我局直接核报，简化了手续，提高了效率。今年以来，全区共有400余名五保对象通过统筹经费报销医疗费用18.4万元。由于我区五保工作成绩突出，今年5月，我局被省民政厅表彰为五保供养工作先进集体，棉花庄等4个乡镇敬老院被省民政厅表彰为省级文明敬老院。

救灾救济、特困帮扶和城乡医疗救助方面。去冬今春，为保障困难群众基本生活，我局及时下拨了1500件棉衣和1200床棉被，下拨了122万元救灾救济款和65万斤救灾救济粮。在全区范围内广泛组织开展了城乡特困家庭走访慰问帮扶活动。今年3月份，在全区组织开展了“慈善捐款献爱心”活动，全区累计捐款30余万元，同时在纳税大户企业开展了慈善劝募活动。今年以来，区“慈善超市”共救助城市特困家庭335户次，发放救助物资约7000元。今年以来，我局及时救助特困重病患者230人次，发放救助金30万元。

(二)以狠抓双拥优抚安置政策落实为重点,不断提升服务军队和巩固国防水平

双拥方面。今年以来，全区着重围绕争创全国双拥模范城目标，着力深化双拥创建成果，今年初，区委、区政府专门召开全区双拥工作会议，总结了*年双拥创建情况，表彰了双拥先进单位和先进个人，着重部署了*年双拥任务。我们全力以赴做好各项档案整理、归档，并对各乡镇、各单位迎检准备情况进行了督查。协调军地双方，确定了30件双拥互办实事，到目前已完成了16件。

优抚方面。一是继续抓好抚恤定补优待经费的落实，继续实行优抚金“四金合一”发放，今年上半年，全区共发放各类优抚经费945万元。二是进一步解决优抚对象医疗难。继续广泛动员优抚对象参加农村合作医疗保险，今年以来，共有812名优抚对象通过农村合作医疗报销医药费49.1万元。今年初，我局进一步完善了重点优抚对象住院医疗保险办法，优抚对象个人支付50元，区财政为参保对象每人出资100元，一个年度内可报销最高额4400元的住院医疗费用，今年以来，已有55名优抚对象从中受益，报销了医疗费用11.5万元。此外，我们还对21名患重病优抚对象予以大病医疗救助3.15万元。三是加强了刘老庄八十二烈士陵园建设。今年计划投入200万元对陵园基础设施进行改造。目前，已完成了陵园展厅装饰以及地下排水系统改造。

退伍安置方面。今年，我区共接收退役士兵404人，其中列入城镇安置计划的共132人，我区继续深化退伍安置改革，全面推行自谋职业、货币补偿的安置办法，年初，我局提请区政府出台了新的退伍安置补助标准，退伍义务兵由1.5万元提高到1.7万元,志愿兵由2.5万元提高到2.7万元,极大地调动了安置对象选择自谋职业的积极性。我们积极协调财政部门，落实政府补助金。截止目前，符合安置条件的132名退役士兵中已有110人申请办理了自谋职业手续，发放政府补助金201万元。4月28日，全市退伍安置会议在我区召开，会议对我区的退伍安置改革做法予以了充分肯定。

（三）以深化殡葬改革和强化婚姻登记为重点，不断提升专项社会事务管理水平

殡葬改革方面。今年以来，全区着力深化殡葬改革，在搞好殡改法规宣传的同时，加大殡改执法力度，火化率实现100%。今年以来，全区还依法查处偷埋土葬行为7起。今年初，根据区政府统一部署，还在全区组织了清理、平迁乱占耕地建造坟墓活动。继续制定了严格的殡改奖惩办法，增加了压力，调动了积极性。

婚姻登记方面。今年以来，局婚姻登记处坚持依法登记，文明服务，共办理结婚登记3413对，离婚登记317对，收养登记2例，登记合格率和档案归档率均达100%。

民间组织管理方面。今年以来，我区共新批设立社团7个，登记备案22个社区民间组织，变更社团2个，依法对58个社团进行了年检。6月22日，全市民间组织会议在我区召开，我局培育和在会上作了发展农村专业协会的经验交流。

区划地名方面。今年以来，我局扎实做好城区地名规划方案制定，共涉及城区107条主次干道、42个住宅小区和9个游园广场。4月份，我局率先在全市完成了与清河、清浦两区间的界线联检和维护。

（四）以推进社区建设和村民自治为重点，不断提升基层政权建设水平

社区建设方面。一是提请区委、区政府以“两办”名义出台了《*区和谐社区示范标准》，为推进和谐社区建设提供了规范；二是推进社区服务。我们协调王营镇，目前已在5个社区建立了“一站式”服务大厅，组织开展了和谐社区创建活动。

村民自治方面。年初，提请区委、区政府出台了《*区村务公开和民主管理考评办法》，对推进村民自治起到了规范和促进作用。积极做好第八届村委会换届选举前的各项准备，重点指导王营镇开展试点工作。

（五）以提高福彩销量和加快老龄事业发展为重点，不断提升社会福利水平

福彩销售方面。今年，市局下达我区电脑福彩销售任务为545万元，在线即开票销售任务为8万元。年初，我局专门将福彩销售任务分解下达到各乡镇，实行“一票否决”，着重抓好提高销量与日常管理，新换了销售机器35台。我局还经常组织销售员培训交流，拓宽销售思路，福彩销量明显增加。截止目前，我区共完成电脑票销售330万元，在线即开票7万元。

老龄工作方面。进一步加强了乡镇老龄工作组织网络建设，对55户特困老人家庭进行了帮扶。加强老龄宣传，我区王营镇周凤英被省老龄委评为“孝亲敬老之星”，被授予淮安“亲情大使”光荣称号。

回顾半年来的工作，我区民政工作也还存在一些问题和不足，主要体现在：一是社会救助体系还不够健全，五保集中供养率离省市要求仍显偏低，城乡医疗救助资金安排与实际需求仍有一定差距；二是福彩销售难度较大，乡镇市场拓展不够，销售形式不够灵活；三是殡葬改革仍有阻力，偷埋土葬行为时有发生；四是乡镇民政队伍状况很不适应日益繁重的民政任务。

二、下半年主要工作安排

今年下半年，我们将在上半年基础上，把握重点，乘势而上，力求突破，再创佳绩。重点是围绕全年目标和“4322”工程、“九大工程”任务，着力为民解困、为民服务，为构建和谐*发挥助推和保障作用。具体来说，主要有以下方面工作：

1.开展城乡低保年度调整审核和提标扩面工作。根据区委、区政府关于民生帮扶“九大工程”的实施意见，我区决定从今年7月1日起提高城乡低保标准，城市低保标准由人均约200元提高到220元，农村低保标准由人均年840元提高到1000元，提标扩面后，预计城市低保将新增500人，农村低保将新增1500人。前一阶段，我局已部署了城乡低保年度调整审核和提标扩面工作，要求各乡镇按照公开、公平、公正的原则，准确核定城乡低保补助对象和补助标准。在此基础上，继续加强城乡低保一户一档分类管理，做到规范运作。力争7月底前，将新标准城乡低保金发放到困难对象手中。

2．实施*年农村五保户“关爱工程”。目前，已确定的18个农村五保户“关爱工程”项目正进入具体实施阶段。我局将按照既定的敬老院改扩建规划和图纸方案，抓进度，抓质量，对所有建设项目实行统一监理，确保10月底前完成“关爱工程”项目，力争全区农村五保对象集中入院供养率达55%以上。

3．提高五保对象供养标准。根据全区民生帮扶“九大工程”实施意见，我区从今年7月1日起，将五保对象集中供养标准由2000元提高到2400元，分散供养标准由1820元提高到2000元。我们将认真做好五保对象的季度审核和供养标准提高工作，积极协调财政部门，确保新标准五保金及时发放到位。

4．加强汛期救灾工作。目前，我区已进入汛情多发季节，我局已制定汛期救灾预案，建立汛期救灾值班制度，局领导班子成员带队值班，确保做到及时查灾，准确报灾，有效救灾。

5．规范和健全城乡医疗救助制度。我局将探索建立城乡一体化的医疗救助机制，规范医疗救助程序，继续实行“一月一审批”，确保重病困难患者及时得到医疗救助。

6．全力抓好电脑福彩销售。福彩销售是市局“一把手”工程，年终考核时将实行一票否决，下半年，我局将继续全力抓好福彩销售，合理调整、设置彩票销售站点，重点搞好乡镇电脑福彩销售，努力拓宽销售渠道，培植购票大户，力争圆满完成或超额完成市局下达的全年销售任务。

7．继续做好双拥优抚安置工作。一是深入开展双拥创建活动。今年是建军80周年，7月底8月初，我们将按照全市“八一个”拥军优属活动安排，广泛开展走访慰问驻军和优抚对象活动。加强基层双拥工作，拓展双拥领域，全力做好全国双拥模范城迎检准备。二是继续落实好重点优抚对象住院医疗保险办法，确保优抚对象的住院费用及时得到报销。三是全力做好退役志愿兵信访稳定工作，我局将积极发挥职能作用，牵头做好退役志愿兵信访稳定的有关协调工作。四是继续做好城镇退役士兵自谋职业安置工作，确保完成年度安置任务，自谋职业率达95%以上。五是确保年底前完成陵园基础设施改造。

8．继续推进殡葬改革。我局将针对偷埋土葬屡禁不止问题，加大殡改执法力度，定期组织开展殡改联合执法，严格考核奖惩，确保殡葬管理各项目标任务的完成。

9．继续推进社区建设和村民自治。扎实开展和谐社区创建活动。今年底，全面开展第八届村委会换届选举，推进村民自治和民主管理，以此为新农村建设提供组织保证。

10．继续组织开展城乡特困家庭帮扶活动。我们将按照区两办关于*年城镇特困家庭帮扶意见，组织挂钩帮扶508户城镇特困家庭，通过帮扶，实现“四个确保”目标。春节前夕，还将在全区广泛组织走访慰问特困户活动。