国税局教育监督半年总结市

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*年，我局在省局党组的正确领导和地方党委政府的关心支持下，坚持以*重要思想为指导，全面落实科学发展观，恪守“聚财为国，执法为民”的工作宗旨，紧紧围绕年度工作思路，强化队伍教育管理，强化税收薄弱环节管理，强化内外管理，各项工作取得新的成绩。

一、主要工作情况

（一）依法组织收入，税收任务超额完成

今年以来，我们坚持以依法组织收入为中心，积极采取开展经济户口清理、加强重点税源监控、强化企业所得税管理、坚持征管“六率”考核、努力清欠控欠等管理措施，加大了税收征管力度，取得了较好的成绩。据统计，全年全市国税系统共组织工商税收495458万元，同比增收68973万元，增长16.17%;完成计划计划口径收入477743万元，增收66120万元，增长16.06%，完成省局下达年度计划的106.89%。此外，共办理出口产品退税35500万元，比增600万元，增长1.72%。

今年收入主要特点：一是全市税收收入呈逐季加快增长态势。全市税收收入第一季度同比增长6.59%，前两季度同比增12.65%，前三季度同比增长13.08%，全年增长16.17%。其中增值税、消费税、企业所得税增幅较大，分别比去年同期增长14.98%、12.84%、1706%。这表明我市国税收入正式兴宁“8.7”矿难阴影，迈入新的增长平台。二是各级次预算收入完成情况良好,分别同比增长15.34%、30.17%、19.95%。三是各税种全面增长。增值税、消费税分别增长14.98%、12.84%,从而奠定了整个税收增长的基础。企业所得税因加强管理和安信证券一次性增收等因素的影响，增长1706.13%。四是县级征收单位增长不平衡。8个县市区局首次全部实现过亿，但增长很不平衡，增长快的平远县局、蕉华分局、梅县局分别增长31.88%、20.94%、19.34%，增长慢的大埔县局、丰顺县局、梅江区局仅分别增长0.95%、8.37%、9.35%,共有5个单位未达到平均增长率。五是重点行业收入增长不平衡。增值税传统的四大税源卷烟、电力、商业、建材分别增长25.35%、7.49%、8.19%、-2.64%，除卷烟增长较大外，其他增长幅度不大，由于调整出口退税率,我市陶瓷销售收入大幅度下降，建材行业还出现了少有的负增长。但随着招商引资效果的逐步显现和“工业*”战略的实施以及矿业的资源开发，电信设备、有色金属、电气器材行业税收增长较快，分别增长速度为76.03%、141.71%、90.91%，成为新的增长点。

（二）强化教育监督，队伍素质明显提高

今年以来，我局继续以加强教育培训为抓手加强队伍建设。主要做到了“三个加强”：

1、加强了思想教育。突出抓了“四项教育”：一是政治理论学习教育。以党组中心组学习会、报告会和周前会等形式组织班子成员和干部职工深入系统地学习了总书记“六.二五”讲话精神、党的*大会议精神，让干部群众思想统一到党的*大会议精神上来，统一到中央的重大决策上来。认真组织了“三服务一促进”学习教育，让干部职工增强服务大局、服务基层、服务群众的意识，提高创建和谐国税的自觉性。二是“四心教育”。“四心教育”，即进行集体荣誉心教育，牢固树立国税是我家的理念，对待集体要有荣誉心；进行理解心教育，牢固树立理解万岁的理念，对待组织和领导要有理解心；进行公正心教育，牢固树立实事求是的理念，对待人和事要有公正心；进行知足心教育，牢固树立知足常乐的理念，对待名利要有知足心。总之，通过教育，让干部职工学会正确地看待身边的人和事，构筑心灵的和谐。三是警示教育。组织观看典型案例录像片，组织市局机关和直属单位干部到*监狱听取服刑人员现身说法，引导广大干部算好违法违纪的“政治帐”、“经济帐”、“名誉帐”、“家庭帐”、“友情帐”、“自由帐”、“健康帐”、“心理帐”等“八笔帐”，使干部职工在思想上真正筑牢反腐防线。四是作风纪律教育。深入开展了纪律教育学习月活动，组织干部职工进行了纪律教育学习月活动暨党章知识的专题考试；以科（股）室、党小组为单位组织了作风纪律查摆活动，同时每位成员还写了一篇心得体会，提高了干部职工勤政廉政意识；市局党组召开了专题民主生活会，广泛征求群众的意见建议，对群众意见做到件件有落实、事事有回音。

2、加强了“两权”监督。重点抓了四项工作：一是认真学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的若干规定》。要求全体国税干部严格把好“八关”，即严把办理减税、免税、定税、退税、查税、缓税、基建工程招标和政府采购招标关。每位党员干部都依照《规定》自觉进行了深入细致的对照检查。全市系统1130多名党员干部上交了《落实〈规定〉情况登记表》，没有发现违反《规定》的情况。同时，全市系统副科级以上干部进行了个人收入年度申报。二是针对两权行使过程中最易出问题的环节制订“十二严禁”制度。并将“十二严禁”印制成卡片，要求每个干部职工将《十二严禁》置于办公台醒目位置，对照检查，时刻警醒自己。三是开展了巡视检查工作。今年对蕉岭、丰顺县国家税务局，市局直属税务分局、蕉华税务分局的领导班子和领导干部开展了巡视检查。对发现的存在的29个问题通过下发《督办通知书》进行了限期整改，有效督促各项整改措施落实到位。四是落实政务公开制度。制定了全市系统政务公开实施方案，下发了《*市国税系统办税公开（对外）事项表》、《*市国税系统办税公开（对内）事项表》，制定了《*国家税务局机关财务公开实施办法》，对政务公开的内容和形式做出了具体规定。市县两级成立了政务公开领导小组，同时加强了基层单位政务公开平台建设，各县（市、区）局及各税务分局均设立了政务公开栏。在落实各项公开事项时，重点加强了财务、经费的对内公开工作，增加了透明度。如对*年度预算执行和*年“二下”预算分配、日常收支节余情况、基建立项和招投标等情况、年度内部审计、行政单位资产清查结果和政府采购情况等作了内部公开。政务公开逐步迈入了制度化、规范化的轨道。

3、加强了业务培训。一是重点抓好了“六员”培训。把“六员”培训作为今年的年度重点工作之一。根据参训人员多、总体人员年龄偏大、培训时间长的特点，采取了老师巡回授课方式进行培训。同时坚持考试制度，在每期培训结束时对培训学员进行考试，并将单位平均成绩和个人成绩在全市系统通报，从而达到了以考促学的目的，有效提高了培训效果。并组织全市系统257名税收管理员参加了全省统考。据统计，共800多人参加了“六员”培训。二是有针对性地开展业务培训。先后组织了所得税电子申报、人事档案管理和资产清查等部门业务培训班。三是积极选送人员参加总局、省局举办的各类培训班。其中选派1名县局长参加了总局举办的县局长进修班的学习；选派2名处级干部参加了总局举办的更新知识培训班；选送17名业务骨干参加了省局举办的各类业务培训班的学习；组织新招录公务员参加了省局统一举办的公务员初任培训。

（三）夯实征管基础，征管质效稳步提升

一年来，我们全面落实精细化管理措施，加强征管基础建设，税收征管质效稳步提高，主要做到“四个强化”：

1、强化了科技兴税工作。一是完善了CTAIS系统。对数据库中部分纳税人的行业、行业明细、征收品目、登记注册类型对应关系存在的错误，开展了数据检查清理工作，并按相应的处理方法进行了修正。据统计，全市修改数据9667条，无需修改3135条，需省局前台维护25条，需省局后台修改109条。做好了总局综合征管软件日常运维工作，保证了CTAIS2.0系统安全、平稳、高效运行。二是CTAIS系统应用得到深化。业务部门通过CTAIS系统，及时了解税负增减变化情况，及时了解重点税源入库的变化情况，从而增强了征管工作的主动权。三是税收信息化应用系统推广工作迈出新步伐。按照省局统一部署，车购税“新版软件”、企业所得税申报系统、出口退税系统、财务管理系统等应用系统也全面开通使用，税收执法管理信息系统上线工作正稳步推进。

2、强化了经济户口管理。在全面换发税务登记证的基础上，针对个体业户数量众多、流动性大、停业歇业频繁等客观原因，加强了与工商部门的信息比对，积极开展了漏征漏管户的清理工作。全市清理漏征漏管户3321户，已办证2466户。

3、强化了纳税评估。一是强化增值税纳税评估。制定了增值税纳税评估办法，坚持了每季度至少一次纳税评估制度。从CTAIS中提取*和*年上半年的数据，重点是对进项税额特别是“四小票”的抵扣情况进行分析，查找异动原因，切实采取措施，加强“四小票”的管理。二是加强了所得税纳税评估。要求每个县局每年至少选择2个以上企业进行重点评估，设定预警值。全市共评估企业335户，占征管企业户数的26.8%。

4、强化了征管档案管理。五华潭下分局、大埔枫朗分局综合档案管理如期升为“省特级”。至此，全市国税系统33个综合档案单位除梅江区江南分局因办公楼问题没有升级外，其余32个单位全部升为“省特级”单位，“升特率”达96.7%。我局综合档案管理工作得到了省局的肯定，并在今年全省国税办公室工作会议上作了经验介绍。

（四）规范税收秩序，依法治税得到加强

今年以来，我局坚持“依法治税，应征尽收”的方针，对内规范执法、对外加大税收检查执法力度，进一步整顿和规范了我市税收秩序。由于整治规范到位，一年来没有发生重大的涉税案件。主要做到“一个深入，三个加大”：

1、深入开展了企业所得税管理专项治理。把强化企业所得税管理作为年度工作的重中之重来抓。一是组织了全系统的深入讨论，克服了实际工作中“重流转税轻所得税”、“重易轻难”、“重多轻少”的“三重三轻”思想，真正从思想上重视起企业所得税管理。二是完善了管理制度。制定了所得税收入按月统计分析制度、所得税征管情况按季通报制度、企业所得税巡查制度和企业所得税纳税评估办法，为规范管理奠定了良好基础。三是加强了企业所得税执法监督。重点跟踪管理享受各项税收优惠政策的企业，对优惠期满的企业，及时依法取消税收优惠，促使其及时足额申报税款。四是严格了税源户籍管理。加强与工商部门联系，定期与工商登记名册对照，清理漏征漏管户。其中重点关注新办企业，促使其及时进行登记申报。全市企业所得税大幅增长，企业所得税管理得到加强。

2、加大了执法监督力度。对五华、蕉岭、丰顺等3个县局开展了执法检查和执法监察，检查发现存在问题2项次，提出整改建议2项。自第二季度起，市局对照总局、省局增值税专用发票管理、一般纳税人资格认定等政策规定开展了增值税管理专项检查。对达到一般纳税人标准的一律认定为增值税一般纳税人；对8人以上的小规模工业企业一律实行自行申报，不得双定征收；对个体工商户全面实行电脑核定定额。其中重点对全市机动车销售行业一般纳税人的认定及行业情况进行了一次彻底的清查，摸清了全市汽车行业销售和用票情况，并对汽车销售行业小规模纳税人达到认定标准的全部认定为一般纳税人，按一般纳税人管理；对汽车销售行业小规模纳税人，一律实行增值税按率征收，切实加强了汽车销售行业的增值税管理。

3、加大了稽查办案力度。全市稽查部门重点开展了以房地产业及建筑安装业、食品药品生产加工业、石油石化行业、金融保险业、废旧物资回收及用废企业、以农副产品为主要原料的生产加工企业等六个行业的专项检查。据统计，全年全市共组织检查各类企业416户，其中发现有涉税违法行为的181户，立案查处149户，查出应追缴税款736.51万元、罚款154.25万元、加收滞纳金127.64万元，合计：1018.4万元；入库1055.51万元，其中：税款811.39万元、罚款111.13万元、滞纳金132.99万元。

4、加大了税收宣传力度。全市系统紧紧围绕“依法诚信纳税，共建和谐社会”的税收宣传月这个主题，结合实际，采取多种形式，开展好税收宣传活动，收到较好的效果。一是积极配合和落实总局、省局开展的赠送《国税知识一点通》，收看16集电视系列专题片《马斌说税》和播放税收宣传公益广告、举行广东国税宣传教育基地挂牌仪式等活动。二是加强与市地税局合作，增强宣传合力。联合在《*日报》公示*年度全市前100名纳税大户企业名称、法人代表；联合组织“税收在我身边”征文活动，筛选出较好的作品在《*日报》上刊登。三是调动市县两级积极性，自主开展特色税宣活动。市局在梅城要道制作安装了固定广告牌和灯箱广告牌，大力向社会各界倡导依法诚信纳税；开展税收知识专题讲座。蕉岭局组织税收摄影比赛，宣传国税严格执法、优质服务形象。大埔局开展了送税法进工业园活动。平远局编辑出版了《平远文艺》“国税”专刊，全方位宣传了国税成就，展示了国税干部良好精神风貌。

（五）优化纳税服务，征纳关系更加和谐

今年以来，我局把优化纳税服务作为构建和谐国税的重要内容全力推进。继续抓好“一三六八”服务模式和纳税服务“十项制度”，进一步创新服务方法和模式，取得了新的成效：一是根据省局《转发国家税务总局办公厅关于开展“两个减负”检查工作的通知》精神，精简合并了税务文书报表，简化了办税流程，减轻了税务基层和纳税人的负担。为退伍军人、下岗再就业等人员减免办理税务登记换证费用，仅此一项为纳税人节约24.6万元。二是大力优化办税厅服务。在县级局办税服务厅均设置了电子显示屏和电子触摸屏，各基层分局设置了电子触摸屏；各县级局办税服务厅设置纳税人专用计算机，为纳税人及时了解涉税事项和税收政策法规提供了方便。平远县局开展了创建“五厅级”办税服务厅活动，即把办税厅打造成温馨厅、求助厅、和谐厅、高效厅、满意厅，受到纳税人的一致好评。三是推广应用条型码纳税服务卡。为解决CTAIS系统中手工操作录入纳税识别号时容易出现差错且速度慢等弊端，下半年在全市推广应用条型码纳税服务卡，实行一户一卡，纳税人办理涉税事项时，只要将纳税服务卡进行扫描，即可显示纳税人信息，提高了工作效率和服务水平。四是进一步畅通了征纳沟通渠道。坚持了税收政策季度宣讲制度；改进了*国税网站宣传，及时向纳税公开有关涉税事项，及时回答纳税人的网上提问，使网站成为征纳沟通的新平台；召开了特邀监察员座谈会，把纳税人代表和社会各界人士请进来为国税工作“挑刺”、“把脉”，面对面地进行沟通；建立了局长接访日制度，每月15日规定为局长接访日，局长和相关科室负责人现场为纳税人排忧解难。在当地党委政府的机关作风评议方面，从目前反馈情况看，*年有望在上年度全市国税系统取得“满堂红”的基础上再创佳绩。

除上述工作外，还做了大量卓有成效的工作。如在税收业务方面，配合增值税专项检查，开展了自2000年至*年间全市机动车发票使用情况的统计工作，加强了发票薄弱环节的管理。在内部管理方面，开展了全市固定资产的清查登记工作，摸清了家底；开展了规范性文件清理，废除和修改了一批失效或部分失效的文件。在精神文明创建方面，积极开展青年文明号创建等活动，全市有4个单位被授予“广东省青年文明号”称号、7个被授予“*市青年文明号”称号、14人被授予“*市青年岗位能手”称号、3个单位被评为全省国税系统“文明单位”。

二、存在主要问题

（一）税源结构单一，收入增长后劲不足。收入主要靠卷烟、电力、建材、商业四大块，其中卷烟税收占近六成，存在一荣俱荣一损俱损的弊端。近年虽然引进了一批新办企业，但相当一部分仍然还继续享受国家税收优惠政策，头几年基本无税可收，或因购进原材料多，进项税额抵扣较大，真正实现的税收也不多。受卷烟产量指标，*年度一次性企业所得税收入、个人所得税率调整的滞后效应及内外企业所得税合并影响，*年度收入形势不容乐观。

（二）个别行业税收难以实施有效监控，管理仍然存在薄弱环节。资源型行业农产品收购发票管理、废旧物资收购发票管理、外资企业所得税管理等均有待于进一步加强和改进。

（三）队伍年龄偏大，素质不能完全适应现代税收管理需要。目前*国税队伍平均年龄达到42岁，46岁以上的占29%。大专以上文化程度的虽然达到了87.45%，但大部分都是电大、函大、夜大、网大、刊大等“五大”毕业生，文凭与水平有不相适应，学习现代税收管理知识存在一定困难。因此，虽然近年来抓了不少培训，但CTAIS上线以后仍然有些干部仍然不能熟练掌握岗位软件的操作，不能完全适应新形势下税收工作的需要。