财政局办公室经济发展上半年总结

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过去的半年，市政府财金办在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央经济工作会议精神，围绕市委、市政府的中心工作，以财税、金融工作为“核心”，紧紧扭住组织财税收入，深化金融体制改革，切实推进金融生态环境建设，提高金融服务水平，创建四川省首批文明城市等关键环节开展工作。广大干部职工团结一致、统一思想、扎实工作、克服困难，半年来取得不错的成绩。

一、主要经济指标完成情况

截止6月末，全市财税收入(老口径)入库294343万元，同比增长56.32%，完成奋斗目标任务51.44%，其中：市级收入163207万元，同比增长100.61%，完成奋斗目标任务51.48%。县级收入131136万元，同比增长22.62%，完成奋斗目标任务49.37%。按全额口径统计截止6月末，全市组织收入362721万元，同比增长51.7%，完成奋斗目标任务的52.72%。一般预算收入全市完成157050万元，同比增长60.425%，完成奋斗目标任务的57.21%；截止6月末，全市金融机构各项存款本外币存款余额696.36亿元，比年初新增61.94亿元，同比增长14.75%。各项贷款本外币存款余额383.41亿元，比年初新增26.25亿元，同比增长10.46%。全市金融机构累计实现当年结益4.3亿元，同比增长36.34%。异地金融机构新增本外币贷款6.19亿元。本外币不良贷款余额比上月减少4871万元，同比下降1.16个百分点。金融保险营业税收同比增长35.9%，经济与金融互动效应显现。

二、上半年财税、金融工作的主要特点

（一）财税收入高幅增长，实现了时间任务“双过半”。上半年全市财税收入（老口径）和一般预算收入同比分别增长56.32%、41.45%；财税收入完成奋斗目标的51.44%，实现了时间过半、任务过半。上半年财税收入是近几年来同期增幅最高、进度最快的一年。

（二）三个主体税种高增长。今年上半年增值税同比增长22.28%，营业税同比增长35.9%，企业所得税同比增长15.57%。

（三）20户骨干企业上半年入库税收88111万元，其中：有10户企业增长，增加额26646万元；有10户企业下降，下降额为7224万元；增减相抵后，骨干企业税收入库净增加19425万元,同比增长28.28%，

（四）非税收入大幅增长。上半年全市非税收入完成99554万元,同比增收66661万元,增长202.66%。其中:市级非税收入79145万元，增长了292%。

（五）市县两级上半年财税收入都出现高增长,组织收入进度快，这是多年来没有出现过的好情况。

（六）金融机构各项存款增势平稳，贷款投放增势强劲，信贷对经济的支持力度继续保持良好态势。

（七）银行业机构效益水平及信贷资产质量继续改善。

（八）保险业积极拓展市场。截止5月末，全市实现保费收入7.5亿元，比去年同期增长1.8亿元，增幅为30.9%。

三、上半年财金办所做的主要工作

(一)制订分解财金工作目标任务。按照市委、市政府下达给我办的财税金融工作目标任务，我们及时分解落实到了财金口内有关部门和各区市县，并按月通报进度情况，按季写出分析报告。尤其在今年组织财税收入的分析通报中不仅反映各级次和各组织收入部门的情况，还通过分析产业和重点行业对税收的贡献来反映收入变化的趋势和特点，同时对影响财政收入的因素进行认真分析和测算，及时发现问题、及时提出针对性建议，供领导决策参考，以确保财税工作目标任务跟上目标进度要求。

(二)加强税源分析和重点税源变化的监控管理。进行定期不定期的税源分析，及时与国税、地税等部门联系，掌握重点企业的纳税情况，加强对重点税源的实时监控。虽然今年上半年北川、平武因天旱缺水，影响电力企业生产减少税收近2000万元，因房地产行业受规划修编影响今年可售楼盘大幅度减少，房地产税收增幅大度回落，减少税收4000万元左右，受农副产品价格上涨，餐饮业成本上升，影响税收增加等等，在一定程度上影响了财税总收入的增长，但由于税务部门不定期的开展行业税收专项检查，税收稽查加大清欠力度等措施，特别注意抓住大的税收，如长虹资产置换税金入库，大的非税项目收入入库，如双马出让收益入库。这些措施有效的缩小税收正常增长与目标任务增长存在的差距，确保了上半年财税收入实现“双过半”。

(三)认真做好财税日常协调工作，协调财政、国税、地税部门的关系，处理好税收征管关系和区、市、县财政利益关系。对涉及税收征管范围及影响市及区市县财政利益的问题，我们都高度重视细致处理：一是对出现问题的情况进行深入调研；二是研究涉及问题的相关政策；三是结合实际情况和政策规定拟定处理问题的建议方案，征求有关方面意见；四是在意见基本一致或无正当理由否定建议方案的情况下，向市政府报送处理问题的建议；五是对政府审批同意的建议组织落实，使这些问题得到了较好的解决。通过加强日常的协调工作较好地维护了税收征管秩序和市与各区市县的财政利益。

(四)检查督促财税部门执行落实国家财税政策，为用好用活财税政策积极建言献策。如对再生资源利用的优惠政策、对化肥生产企业的税收优惠政策、对下岗职工再就业优惠政策的调整、对消费税征管范围的调整以及提高“双定户”征税额起征点等近期出台政策的落实情况进行掌握，并对这些政策的执行将对我市组织财税收入产生的影响进行分析测算，把执行政策的严肃性与组织收入任务和维护企业利益进行综合平衡，给领导提出具体的落实优惠政策的建议。

(五)对在新的形势下如何调动纳税人的积极性和征收部门的征管积极性进行了探讨与研究，有针对性地提出了调动纳税人和征收部门积极性的建议意见，有的建议已被市上领导采纳实施，对推动组织收入工作起到了促进作用。

(六)创建金融生态环境模范城市工作成效显著

1、出台了《*年*市创建金融生态环境城市工作安排的意见》（绵委办[*]38号），并组织各牵头单位和参与单位认真按照（绵委办[*]38号文件要求，落实专人，采取有效措施，确保了上半年创建工作任务得到有效落实。

2、继续加大各类信用主体培育，营造良好社会信用环境。一是出台了《*市“金融机构认定的诚信企业”认定管理暂行办法》，并按照《办法》要求评选出了第二批金融机构认定的“诚信企业”122户，在《*日报》进行了公告，同时指导金融机构出台了诚信企业综合激励措施，增强了诚信受益的示范效应，进一步促进全市企业树立良好的社会形象，营造健康、有序的社会信用环境。二是继续深入开展“诚信社区”、“信用村（镇、户）”评选活动。由市委农办、人行*中支、省信用联社*办事处等单位按照《关于开展信用户信用村信用乡创建活动的意见》（绵府办发[*]30号文转发）的要求，组织评选出了*年“信用村”147个、信用乡（镇）8个，并予以公告，促进了农村信用环境的改善。

3、多措并举助推地方金融司法环境不断改善。将“建立人民法院执行威慑机制”纳入*年全市金融生态环境建设的内容和督办事项。由市中级人民法院牵头，联合市公安局、国土资源局、工商局、房管局、城建局、规划局和人行*中心支行等部门，正式出台了《关于建立人民法院“执行威慑机制”的通知》（绵中法[*]75号）。旨在通过限制被执行人变更企业、注册新公司、置产置业、出国出境等，使其社会信誉受到影响、经济活动和社会活动受到限制，迫使被执行人履行生效法律文书确定的义务。

4、进一步建立健全金融稳定协调机制。为有效防范和化解金融风险，保障经济和金融稳定健康发展，根据有关法律和文件精神，推动政府出台了《*市金融稳定协调工作制度》（绵府办发[*]27号），形成“上下联动、内外结合、边界互动”的金融稳定工作格局，标志着*市金融稳定工作协调机制正式启动。

5、搭建银政企互动平台，构建新型银政企关系。组织召开了“5.30中国科技城-*创建金融生态环境模范城市银政企共谋发展融资洽谈会”。此次融洽会上共实现签约融资项目总计415个，融资总额121.16亿元，实现的签约融资项目较去年增加58个；融资总额较去年净增43.76亿元。会上向银企双方编发了《企业融资需求项目推荐书》，对签约项目后续资金到位情况和企业贷款到期归还情况进行监测，确保银企务实合作。同时套开了科技城金融服务创新座谈会，人行成都分行与*市人民政府正式签署了《*科技城金融服务与创新合作框架》，确定了下一步金融服务的重点，拓展了金融业支持*科技城建设服务范围，并在文化广场举办了大型“金融知识宣传活动”。

6、积极推动金融支持“惠民行动”取得实效。认真落实《关于改进金融服务支持四川实施“惠民行动”的工作意见》(成银发[*]4号)文件精神，继续做好国家助学贷款各项政策的贯彻落实工作，认真贯彻《四川省生源地助学贷款办法》，积极推动生源地助学贷款工作的全面启动。加大对两所市属高校国家助学贷款工作的协调力度，确保银校合作协议得到认真落实，贷款按期到位。依托信用社区的创建，做好小额担保贷款工作，推动就业、再就业政策的落实。

（七）农信社改革工作稳步推进

一是出台了《关于进一步加强农村信用社改革工作意见》（绵委办发[*]22号，明确了各级政府加强农村信用社改革工作目标任务，并将责任落实到县委、县政府一把手的头上，由市委、市政府督查办进行督，已收到良好效果。全市各级政府由财政补贴农村信用社股金贴息8657万元，*年至*年应到位4166万元，已到位2075万元，政府已向农村信用社捐赠有效资产达4.6亿元，还有4.5亿元正在协商办理之中；政府不良贷款10.2亿元，将全面由各级政府打捆承贷，纳入财政预算，逐年还本，实行按委结息。

二是各级政府相继出台扶持政策，协调财政、工商、税务、国土、城建、房管、消防等相关部门，对农村信用社办理固定资产、抵债资产权属证明的税费实行减、免、缓优惠政策。截止6月末，全市农村信用社已补办固定资产、抵债资产权属证明422件。

三是产权制度改革进展顺利。梓潼、安县联社以县联社为统一法人社正式挂牌开业，北川、平武已进入筹备阶段，涪城、盐亭、江油联社的产权制度改革已经全面启动。

四是狠抓劳动用工制度和薪酬制度的改革。按省联社安排布置，办事处精心组织，稳步推进。全市撤并机构51个、分流人员735人，其中：清退临时工386人、内部退养307人、自谋职业14人、待岗12人、辞退10人，开除4人、追究法律责任2人。向社会公开招聘短期合同工576人，专业技术人员25人，极大地优化员工队伍。薪酬改革已全面执行到位，有效地调动了员工积极性。

（八）抓班子带队伍，搞好党风廉政建设工作

今年，我办按照市委关于在全市各级领导干部中开展作风整顿建设活动的要求，以领导干部作风整顿建设活动为契机，切实加强反腐倡廉宣传教育，不断提高机关党员、干部遵纪守法和廉洁自律的自觉性。

（九）我办结合“富民惠民、改善民生”和全市基层工作会议精神，迅速启动了“321”联系群众的工作机制。

(十)加强职工队伍建设，在财金办人少事多的情况下，党组十分重视调动和发挥每一个干部职工的积极性，做到人尽其才、才尽其用，通过抓党建、做满争优、人才工程、政务公开、勤政为民、廉政建设责任制等工作，努力提高职工队伍素质。

(十一)尽职尽责完成市委、市政府交办的任务。

1、科技富乐城市信用社清算工作有了新的进展。半年来主要抓了两件事，一是加大催收债权的力度，财金办抽调两名县级领导和两名干部集中精力配合公、检、法、司部门组成专门催债小组，多管齐下催收债权；二是加大收回资产的处置力度，对权属关系清晰的资产及时公开、公平、公正进行拍卖变现，避免造成新的损失。

2、积极主动担负起抓财金口的创建、精神文明建设、平安创建、综治、维稳、普法、防洪等工作任务。按市编委办的文件本未赋予财金办上述的大口职能，但市委、市府要求我办承担大口职能，我们依然积极主动，落实专人负责，按照有关部门的要求，组织口内单位认真做好工作，特别是金融部门在改革中遇到一些不稳定的因素以及虹源棉麻公司军转干部情绪不稳定等问题，我办党组认真对待，积极主动做好矛盾化解工作，为*争创首批文明城市作出了贡献。

四、下半年财金工作的主要思路

（一）逐月分析收入进度存在的问题，及时进行有针对性的专题研究解决；加强收入来源的分析：一是税源分析，特别是重点企业分析，对税源变化异常企业进行深入解剖，寻找原因和研究对应措施；二是加强对非税收入的分析，抓住大额的非税收入项目进行跟踪，确保及时实现入库。

（二）抓好重点企业税收,对一些重点企业存在的困难和问题要及时了解并给予解决,确保重点企业税收有大的增长。

（三）加大对收入目标的考核力度,及时通报收入目标完成情况，围绕收入目标开展督查,确保今年奋斗目标顺利完成。

（四）组织各牵头单位和参与单位认真按照《*年*市创建金融生态环境城市工作安排的意见》（绵委办[*]38号文件要求，继续深入开展创建金融生态环境模范城市工作，并对各项工作进行督查督办，确保全年创建工作任务的完成。

（五）认真贯彻宏观调控政策，协调督促人行*中心支行加强金融机构的指导，坚持有保有压的政策措施，对高污染、高能耗的企业予以限制，对市场前景好的企业予以扶持。

（六）认真落实《*科技城金融服务与创新合作框架》，提高金融服务水平。认真研究落实人行成都分行与*市政府签订的《*科技城金融服务与创新合作框架》的相关措施，大力推进金融服务创新，支持地方经济发展。进一步积极推进财、税、库、行横向联网，落实银行卡产业发展意见相关措施，完善大小额系统建设，继续开展中小企业信用体系试点工作，加强反洗钱法宣传培训和监督检查，搞好现金服务。

（七）根据市委市政府的经济规划，加大对重点产业、骨干企业的支持，进一步支持新农村和工业千亿工程建设。

（八）认真落实《关于改进金融服务支持四川实施“惠民行动”的工作意见》精神,集中力量做好小额担保贷款、助学贷款、中小企业、农户小额信用贷款、农民工金融服务等信贷政策的贯彻落实工作,尽力解决好关系群众切身利益的突出问题,采取切实措施支持“惠民行动”的开展。

（九）继续做好农村信用社改革工作,寻求地方党政在政策、资产和清收转化不良贷款等方面的支持，督促全市农村信用社切实落实相关工作,努力实现专项票据兑付的目标。

（十）密切关注北川村镇银行、平武小额贷款公司筹建与运作进程，积极做好相关工作，促进全市金融组织体系不断完善。

（十一）大力支持保险业发展风险管理优势，积极参加“新农合”。通过专业化服务，降低经办成本，减少管理费用和财政压力，以“增、管、监”相分离的运作，促进合力分工，充分利用现有社会资源，建立“新农合”科学地、市场化地长久运行机制。

（十二）大力发展农业保险。抓住国家和省上专项资金补贴的机遇，为我市广大农村、农业、农民提供自然灾害和市场风险补偿，切实以市场化的手段为建设社会主义新农村作出贡献。

（十三）强力推进科技城市信用社和富乐城市信用社清算工作，重点催收金融债权和变现现有资产，尽量挽回损失，为早日完成清算工作打好基础。

（十四）做好创全省首批文明城市迎检工作，把金融税务部门窗口单位实地考察考核指标落到实处，做好文明行业、文明单位复查的各项工作，把平安创建工作与经济工作紧密结合，努力维护社会稳定。为打造平安*，确保一方平安而努力工作。

（十五）努力做好领导临时交办的各项工作。