地税局市委税收发展上半年总结市
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今年上半年，我局在省市局和地方党委政府的正确领导下，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*届六中全会精神，牢固树立税收科学发展观，坚持以组织收入为中心，着力加强征管基础、税收软环境和队伍建设，税收管理综合水平进一步提升，圆满完成了上半年各项工作任务：
一是税费收入稳步增长。截至6月底累计组织入库税收收入44182万元，完成市局下达的全年税收收入任务74200万元的59.5%，超收7082万元，超序时进度9.5个百分点。较去年同期增收8650万元，增长24.3%。共组织入库基本养老保险费7030万元,完成市局下达任务数的100.72%，同比增长25.02％,共组织入库失业险2412万元，同比增长64.64％,组织入库残疾人就业保障金436万元，比上年同期入库数406万增长30万元。
二是税收征管更加精细。注重提高对征管基础数据信息重要性的认识，健全数据管理制度，量化考核标准，明确责任追究办法，全面清理征管信息数据，共清理垃圾数据3400多条，进一步提高了征管基础数据的准确性。积极推行分类管理，加强对住宿餐饮业税收征管，完成了对A、B类住宿餐饮行业36户纳税人的定额调整工作，调增定额362万元，增幅34%。认真做好土地增值税清算的各项工作，自行申报清算户数17户，清算项目17个，累计自查应退税款64万元。今年1至6月份入库土地增值税1585万元。顺利完成*年度个人所得税自行纳税申报工作，受理*年度年收入12万元以上自行纳税申报2167人，圆满完成市局下达2100人的任务数，累计申报年所得额50481.87万元（其中境外年所得额11.2万元）；应纳税额3456.6万元，已纳税额3370.4万元；应补税158人，应补税额86.1万元，已入库86.1万元。
三是税收软环境进一步优化。依托税收执法责任制自动化考核系统，加大执法过错追究力度，执法过错明显下降，由去年的51件，下降到6月份的8件，依法行政意识进一步增强。充分发挥税务稽查的作用，调整了今年房地产专项检查思路，把检查的侧重点放在了新政策中变化较大的预征企业所得税、土地增值税、土地使用税等税种，查处举报案件30起，查补税款45万余元，加收滞纳金4万余元，罚款2.2万元，协查全国各地寄来的要求协查发票652份，进一步整顿和规范税收秩序。全面推行多元化自助申报方式，个体类纳税人实现了以个体批扣为主、银税通自助缴税机申报为辅的纳税申报方式，712户企业实现了网上申报，加大硬件设施投入，专门设立了“自助服务区”，通过多元化自助申报方式已入库税款6752万元，合理简化办税程序，不断减轻纳税人办税负担，进一步提升了纳税服务质量。
四是队伍整体素质明显提高。坚持按照《干部任用条例》规定的标准、条件和程序选拔任用干部,坚持把政治标准放在首位,把机关岗位、艰苦岗位作为培养人才的摇篮，把选拔的的重点放在那些默默无闻甘于奉献、有能力有业绩、群众公认的优秀干部，共选拔副股级干部7名，正股级干部8名，分局长2名，副主任科员2名。以抓好每月一考为重点，积极推行全员培训，扎实开展学习培训工作，努力营造良好的学习氛围。健全机关作风建设的各项制度，严肃工作纪律，机关作风不断改进。围绕地税工作任务和特点,加强党的思想、组织、作风和制度建设，注重提高党员理论素养，进一步深化文明创建活动，不断丰富地税文化内涵。
五是廉政和效能建设不断加强。强化“两权”监督，加强对税款征收环节、管理环节的监督与检查，注重税务稽查规范化建设，狠抓群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督的落实，开展了税收票证使用、发票管理等多次执法监察；切实加强了对人、财、物管理权的监督和检查，杜绝各种不廉行为的发生。严格领导干部廉洁自律工作，进一步规范党员领导干部从政行为。加强教育整顿，积极开展勤政、廉政和职业道德教育，继续深入推动纠正行业不正之风工作，积极主动地抓好行风建设和纠风工作。推行机关政务公开工作，除“八公开”外，结合工作实际将税收政策、执法情况、民主评税结果、处罚标准等向社会公开，提高了政务公开的质量。加大效能监察力度，进一步细化绩效考评办法，充实考评内容，经常组织各界群众对效能工作进行明察暗访，增强了干部职工的效能意识，大大提高了工作效率。
上述成绩的取得既是上级机关正确领导和大力支持的结果，也是全局干部职工同心协力、奋发进取的结果。我们的主要做法是：
一、积极挖潜，确保税费收入稳定增长。
（一）强化税收的计划性。根据市局要求的收入任务数下达至各分局，认真考核各管理分局每月上、中旬上报的本月收入预计数，提高了收入预测的准确性。加强重点税源户的监控和管理，重视税源调研工作，在每月进行税源分析的基础上，积极开展税源调查，建立重点税源户台帐，核实重点税源户数据的真实性。加强税收会统基础工作，做好每月会统数据核实工作，及时接收税库行联网数据，认真核实、修差错数据，改，确保了每个级次和数据的准确性。
（二）狠抓社保费的征缴工作。一是严把缴费基数关。严格执行省政府58号令，要求企业为其所有职工投保，认真审核个人缴费基数。二是做好清理欠费工作。各分局根据改制企业资金到位情况，及时进行清理旧欠，严把缓缴审批关，杜绝新欠。三是扩面工作不放松。对新老纳费户实行不同的鉴定方式，督促应参保户按规定参保，纳费户数不断增加。四是推行分类管理。对年缴费10万元以上的企业，按管征分局和企业类型、行业等进行分类，切实掌握重点费源户的变化，为加强规费管征打下了良好的基础。五是针对残疾人就业保障金申报期集中的特点，提前做好残疾人就业保障金征收工作，目前已申报3208户，比去年同期增加126户。
（三）加强企业所得税汇算清缴工作。按照总局提出的“明确主体、规范程序、优化服务、提高质量”思路，加强领导，统一部署，严格审核，优化服务，认真做好业务培训和纳税辅导，积极鼓励企业在自愿的原则下参加税务工作，共有90户企业选择税务师事务所申报，进一步促进了所得税汇算清缴工作。已完成汇结算企业1610户，共入库企业所得税9111万元，比去年增收640万元。
（四）做好土地增值税清算的各项工作。一是加强宣传辅导，帮助干部、房地产开发企业负责人和相关财务人员熟悉申报办法和清算的重点等新政策。二是建立台帐进行项目跟踪。对所管征的房地产开发企业建立项目台帐，逐户逐项跟踪税款预征情况，符合应清算条件的书面通知纳税人申报清算并列入清算检查计划。三是清算自查。对房地产企业及开发项目进行排查，比对营业税及其附加税费、企业所得税预征、土地增值税预征等是否到位；对“非正常户”、挂靠项目、“走逃”经营者进行追踪；按户、按项目进一步做好预征情况比对。四是健全制度。认真落实土地增值税征管办法，统一执法文书，规范执法程序，推行旬报制度，建立效能考核和执法过错追究机制，确保了土地增值税清算工作的顺利进行。
（五）认真做好个人所得税自行纳税申报工作。*年是自行纳税申报工作开展的第一年，为保证个人所得税自行纳税申报工作的顺利开展，我们注重抓好宣传辅导，成立了贯彻落实《申报办法》领导小组，制定了详细的工作方案，明确各部门职责分工，确定相应的考核跟踪机制，分解任务，加强考核和责任追究。细化调查摸底工作，建立定期汇报制度，对高收入行业进行重点监控，圆满完成了市局下达的任务。
二、夯实基础，进一步提高税收征管精细化水平。
（一）加强征管信息基础数据管理。1、统一思想，提高认识。全力做好征管基础数据工作，为适应科学化精细化税收征管的基本要求和强化税源管理打下了坚实的基础。2、完善“二项制度”：一是建立定期清理制度，每季度进行一次数据清理，及时进行数据的补缺补漏，有效保证了基础数据的准确性；二是完善责任追究制度，对影响税收分析和税收决策和容易出现差错、遗漏数据的采集、录入、审核等环节进行量化考核，明确各环节的工作标准。3、严把“三个关口”：一是严把数据采集关，在明确采集标准和责任分工的基础上，坚持做到“全、准、实”；二是严把数据录入关，坚持做到“熟、快、细”，最大限度地减少录入错误；三是严把数据审核关，坚持做到“严、密、慎”，杜绝数据审核工作拖延、应付和走过场等现象。
（二）加大住宿餐饮业税收征管工作力度。1、积极推行分类管理。按照经营规模把住宿餐饮业纳税人划分为三类，月营业额50万元以上的为A类，月营业额10—50万元的为B类，月营业额10万元以下的为C类，对不同的纳税人实行不同的调查测算、定额审批和日常监管办法。2、认真进行调查测算。对B类以上的纳税人实行逐户进行调查测算，C类纳税人的调查测算面达20%以上，同时对A类纳税人的定额测算方法要在二种以上。重新设计了《住宿餐饮业定额信息调查表》，采取纳税人自报与税管员调查相结合、正常调查与突击抽查相结合等方法，对纳税人的经营规模、档次、内容、用工情况、各种费用、发票使用情况等相关信息进行采集，为准确了解纳税人实际经营状况，集中采取“12点行动”、“20点行动”*次，共出动120多人次。3、完善定额公示、检查监督、责任追究等制度。为了保证定额核定工作的公开、公平、公正，全面推行定额公示制度，自觉接受纳税人及社会各界对定额核定工作的监督；完善了检查监督和责任追究制度，征管科、监察室等相关科室不定期对住宿餐饮业税收征管情况进行抽查，明确了责任追究的内容和办法。
（三）做好“五险合一、地税统征”的前期准备工作。一是及时做好“五险合一”各项业务培训工作。我们就税管员、征收人员、企业等相关人员就社保业务和软件操作开展了三期培训工作，培训总人数达3000人次。二是认真做好对外宣传工作。采取多种措施为即将开始的工作宣传造势。三是积极做好数据比对及垃圾数据清理工作。完成3268户社会保险参保户及765户医疗保险参加户的数据比对工作，对732户非正常户进行纸质认定，对120多户险种鉴定和险种登记不一致的进行核对修改。四是及时做好软件系统测试升级维护工作。将下发的基本养老保险明细申报、汇总申报内容及时更新到征管软件，完成了明细申报、汇总申报以及工伤、生育、工会代征开票试点，为7月1日的代征工作提供技术保障。
（四）进一步加强发票管理。一是细化税管员发票管理岗位职责。进一步明确税管员在发票领购、核销、缴销等环节中的职能，使税管员对发票日常管理中的主要工作更加清晰。二是优化发票管理审批权限。对纳税人申请更改发票的版面、数量等发票管理的审批权限下放，简化了审批手续；加大了对超定额领购发票的监管力度，规范了超定额领购发票的管理。三是强化发票日常监督管理。注重做好核定征收纳税人发票使用情况的比对工作，建立了定期比对制度，增强了发票监督管理针对性和有效性。四是量化发票管理考核标准。按照发票管理的职责分工制定了一套完整的考核办法，明确了绩效考核标准，为高质量做好各项发票管理工作起到了积极的促进作用。
三、大胆创新，税收软环境不断优化。
（一）全面推行多元化自助申报工作方式。一是加强宣传，提高认识。通过报刊、电视等渠道向纳税人大力宣传自助申报的优点，积极鼓励纳税人采用自助申报。二是制定科学的工作方案。按照不同的行业性质、不同的纳税人素质，制定了一套循序渐进的工作方案，避免了工作的盲目性。三是完善硬件设施。设立了“自助服务区”，配备了一台自助缴税机及两台可供纳税人连接互联网进行网上申报的电脑。四是建立考核机制。针对多元化自助申报推广工作制定了严格的目标考核办法，确保推广工作顺利进行。
（二）进一步提高纳税服务水平。一是更新纳税服务理念。淡化权力意识，注重维护纳税人合法权益，使执法和服务相互融合、相互促进，树立积极的纳税服务理念。二是更新纳税服务细则。制定了《*市*区地方税务局办税服务规范》，明确了纳税服务的内容、标准和方式，统一规范纳税服务的部门责任、岗位职责、工作流程、工作标准等，进一步简化办税程序和有关审批手续。三是更新纳税服务体系。在狠抓首问责任制、一站式服务制、限时服务制、涉税直通车等制度落实的基础上，进一步规范了办税服务厅服务标准，建立AB岗制度，增设了“综合服务”窗口；积极发挥税务机构在纳税服务中的作用，积极推行个性化纳税服务，为纳税信誉A级企业开通了纳税服务绿色通道。四是更新纳税服务绩效考核机制。建立了日常检查考核和每月不定期检查考核制度，对涉税直通车逾期办结、各类纳税服务差错率、业务考试达标率以及违反服务规范、被纳税人投诉等事项明确了考核办法，量化了考核标准，进一步提升了纳税服务水平。
（三）加大税收执法过错追究力度。依托税收执法责任制自动化考核系统，加大过错追究力度，建立分局领导连带责任追究制度和每月通报制度，进一步增强了依法行政意识；重点抓好“一站式涉税服务直通车”工作。制定了“一站式涉税服务直通车”考核办法，对各单位和每位干部职工的执行情况进行考核，并将每月考核情况给予公布，严格奖惩，对个别不严格执行的工作人员，按照机关效能告诫办法给予效能告诫。上半年共受理涉税事项3933件，已办结3562件，逾期办结率下降了2个百分点。
（四）认真做好税收减免工作。加强了对所得税、营业税、下岗再就业人员的税收优惠审批工作，严格按权限和审批程序办事，着重做好财产报损、减免税审批等事宜的制度化建设，加强对取消审批项目的后续管理和台帐建设，不随意扩大或缩小优惠范围，不越权审批，确保了再就业优惠政策的落实到位。
（五）充分发挥税收稽查的作用。结合我局稽查工作的实际，坚持以法稽查，以查促管，重视对举报案件的查处，继续跟踪大要案的查处工作，历时三年完成了对*兴顺运输有限公司的检查，发出协查函2595份，收回符合取证要求的发票1436份，查补税费36万余元，加收滞纳金4万余元，罚款2.2万元，已全部组织入库，增强了地税稽查的威慑力。结合今年的国家房地产新政，调整了今年房地产专项检查思路，并对一房地产企业作为试点剖析，查补税费66万余元，为房地产专项检查积累经验。
四、强化管理，队伍素质明显提高。
（一）加强领导班子建设。以提高领导水平和工作能力为重点，全面加强领导班子的思想政治、组织和作风建设，局班子成员能够自觉把学习工作化、工作学习化作为提高自身能力的支撑点，正确处理好理论与实践、政务与业务、继承与发展、务实与务虚的关系，为班子能力建设奠定了基础。始终坚持民主集中制，建立民主议事决策机制，实行民主议事、集中决策。能够正确对待个人的成长进步和得失，认真对待市局组织的三年一度考核。领导水平和能力进一步提高，团队优势更加突出，班子更加民主团结。
（二）干部选拔任用工作逐步规范。一是坚持党管干部原则。坚持按照民主集中制原则,集体讨论决定干部任免，不搞“一言堂”。二是严格干部选拔任用标准。坚持把政治标准放在首位,把机关岗位、艰苦岗位作为培养人才的摇篮，把选拔的的重点放在那些默默无闻甘于奉献、有能力有业绩、群众公认的优秀干部，明确了干部选拔任用导向。三是严格落实干部任用程序。严格执行《干部任用条例》规定的民主推荐、考察预告、考察、酝酿、提名、讨论决定、任前公示、任职等程序,坚持用好的制度选优秀的人,努力建造干部选拔任用的科学机制。
（三）进一步加大干部教育管理力度。认真落实市局关于加强业务学习的规定，积极推行全员培训，改进培训方式，注重培训质量，并做到循序渐进，力求营造良好的学习氛围。今年以来，以抓好每月一考为重点，扎实开展学习培训工作。健全机关作风建设的各项制度、规定，严肃工作纪律。针对上班迟到早退、中途溜班、不佩挂工作牌、不写明去向等机关作风问题加强督查，切实提高税收管理和服务水平，进一步改进了机关工作作风。
（四）加强党、工、团建设。紧紧围绕地税工作任务和特点,加强党的思想、组织、作风和制度建设，加强党员管理，严格落实“”、组织生活和民主评议党员以及党员干部思想状况分析、谈心等制度，积极开展思想政治教育。以“福建省模范职工之家”授牌为契机，继续深入开展工会建家活动，团结全局干部职工，以实际行动维护了省级“模范职工之家”称号的荣誉。努力为职工办实事、办好事。半年来工会看望生病住院的干部及父母达15人次。
（五）加强人事基础管理。1．抓好*年度干部年终考核，被考核人134人，其中优秀20人，称职(合格)114人。2．抓好工资基金、人事档案管理、学历变更、干部调整、干部因私临时出境（国）报批手续等工作。共为3名同志更改学历学位，为6位同志办理护照申请报批手续，经批准出国出境的干部2人，2人均能按照规定及时返岗并做好费用核销手续。3．认真做好《公务员法》实施的扫尾工作，对5位暂缓公务员登记的人员进行工改。
（六）进一步深化文明创建活动。注重把文明创建与行风评议活动、效能建设活动及各项业务活动结合起来，以文明示范窗口建设为重点,优化纳税服务，促进征纳和谐，深化群众性文明创建活动。加强办税窗口的管理监督，梳理办税流程，完善“直通车”系统，提高工作效率。继续把地税文化建设作为推进和谐地税建设的重要载体，广泛开展各种文化体育活动，营造健康向上的文化氛围。努力用摄影沙龙营造出文明、健康、向上的文化氛围，组织会员参加专业培训，集体采风。七一前夕，组织人员参加*区委、区政府为庆祝建党86周年暨“廉政勤政”歌咏比赛，进一步丰富了地税文化的内涵。积极参与社会公益事业，坚持献爱心送温暖，进一步深化结对子扶贫助学和扶贫济困捐助活动。
五、严格监督，廉政效能建设不断加强。
（一）强化“两权”监督。一是切实加强对税收执法权的监督。上半年，重点加强了对税款征收环节的税收征收方式核定、及税款征收、入库、以及文明优质和高效廉洁服务的监督，加强了对税收管理环节的权限、期限以及到期入库等情况的监督与检查。完善“文明办税八公开”，加强税务稽查规范化建设，坚持依法治税，严格实施税收执法过错责任追究，努力营造良好的权力监控制约机制和依法治税氛围。二是认真抓好对行政管理权的监督。加大政务公开的推行力度，对基建工程招标、干部选拔任用、人员调动和奖惩、大额资金安排和使用、大宗物品采购、重大项目的审批以及其它重大问题，都在相应的范围进行公开（公示），不搞“暗箱操作”，严格公开（公示）工作程序，做到真实、公正、可信，切实加强了对人、财、物管理权的监督和检查，杜绝了各种不廉行为的发生。
（二）继续抓好反腐倡廉三项工作的落实，推进党风廉政建设。严格领导干部廉洁自律工作，进一步规范党员领导干部从政行为。在建立对领导干部监督制约管理体系工作中，我们始终把加强对“一把手”的监督管理作为领导班子建设的重点，认真落实领导干部党风廉政责任制。通过领导干部自查及健全公开透明的工作程序，确保群众监督的有力性，切实推进领导干部廉洁自律工作。加强教育整顿，坚持开展廉政勤政和职业道德教育。同时，继续推动纠正行业不正之风工作，坚持纠建并举方针，不断强化责任，积极主动地抓好行风建设和纠风工作，进一步巩固纠风工作的成果。
（三）加强效能建设，提高工作效率。进一步深化绩效考评工作。修改、充实考评细则内容，结合规范化建设，明确各单位职责，做到与奖金、评先评优与干部提拔等挂钩，使绩效考评成为直接促进税收工作和当前其它各项工作的有力手段；落实党风廉政建设和机关效能建设分析会制度，及时发现和整改存在的问题和不足，有力的推动了效能建设；全面推广使用改进版的绩效考评软件，实现全系统绩效考评的无纸化、网络化和远程化。加大效能监察力度。经常组织各界群众进行明察暗访，准确掌握各单位在执行政策、税收业务、服务水平、工作作风、工作质量和办事效率等方面的真实情况，及时整改发现的问题。进一步发挥“机关效能监督员”的作用，主动地听取他们的意见和建议，为效能工作的顺利开展起到了积极的促进作用。
我局上半年虽然取得了一些成绩，但是工作中还存在一些不足，具体表现在：组织收入工作中缺乏稳定的税源，收入任务主要倚重几个收入大户，还未形成主要的支柱产业，若剔除东南铁路的收入，我局总体收入状况将是负增长；税收管征上还有薄弱环节，还存在部份税源监管不严、征管基础不牢等不足之处；干部队伍管理有待进一步加强，干部素质与信息化地税的要求还有一定的差距；依法行政意识需进一步提高。存在这些问题，有主观原因，也有客观因素，我局将在下半年工作中逐步加以解决和改进。
