民政局加强人口与计划生育半年总结

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今年来，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导和省、市人口计生委、计生协的关心指导帮助下，认真贯彻“*大”会议精神，深入落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、国家“一法三规”、省《条例》精神，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持稳定低生育水平，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，按照建设社会主义新农村的总体部署，进一步深化综合改革，加快机制创新的步伐，加强宣传教育，深化优质服务，完善利益导向，狠抓各项工作的落实，全县人口和计划生育工作保持较为平稳的发展态势。

一、*年1-6月基本工作情况

------人口出生继续稳定在低生育水平。*年1-6月，全县出生889人（当年），出生率为3.90‰，同比增加3人，增幅为0.34%;一孩出生548人,占出生总数61.64%,同比减少50人;二孩出生330人,占出生总数37.12%,同比增加53人,多孩出生11人,占出生总数1.24%,同比增加1人。

------出生人口政策符合率保持较好水平。政策内出生852人，政策符合率为95.84%（当年），同比上升0.35个百分点。其中一孩政策内出生548人，政策符合率为100%，同比持平；二孩政策内出生301人，政策符合率91.21%，同比上升3.85个百分点。

------已婚育妇孩次结构进一步优化。全县育龄妇女71351人，占总人口的31.20%,已婚育龄妇女44121人,占总人口的19.29%,其中一孩育妇19954人,占已婚育妇的45.23%;多孩育妇9903人,占已婚育妇的22.45%。

------常规管理更加扎实有效。1-6月共落实“四术”1399例，同比增加了188例，其中结扎329例（含二女扎80例），同比增加100例；放环988例，同比增加97例，人流69例，同比减少4例；引产13例，同比减少5例，综合节育率为90.45%,同比持平。长效节育率达到89.59%。

------群众婚育观念明显转变。全县女性初婚741人，同比减少45人；无早婚，晚婚457人，晚婚率为61.67%；本期领取独生子女证473本。

------行政执法力度进一步加大。全县1-6月应征社会抚养费157例，已征152例，征收面96.82%；应征金额172.61万元，已征108.27万元，征收到位率为62.73%。

二、上半年主要工作措施

今年上半年（计生统计年度），我们主要抓了以下八个方面工作：

1、抓责任制落实。县委、政府始终清醒认识全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，坚持“四个不动摇”的要求，即：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口和计划生育机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作的体制、机制、手段和方法不动摇。全县上下进一步认清形势，明确责任，夯实基础，力求突破。一是早研究、早部署。2月25日，召开全县人口和计划生育工作大会。县五套班子领导、县计生协会会长、顾问；各乡（镇、街道）党委书记、乡（镇）长、计生分管领导、计生协会会长、计生办主任；各村（居）支部书记、主任；县直各单位股级以上干部近千人参加会议。这是农历新春后我县召开的第一个规模宏大的会议。连续第十一个年头下发的县委1号文件是计生工作意见，该文件进一步明确08年人口和计生工作的目标、任务、措施和职责，做到目标早明确，问题早研究，任务早部署，责任早落实；二是抓责任、抓督查。坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制，充分认识人口和计生工作即是政治问题，也是经济问题，纳入经济社会发展总体规划，摆上重要位置。全面实行风险抵押金制度，各乡（镇、街道）党政主要领导、计生分管领导、计生办主任每人押风险金3000元，实行重奖重罚。继续完善推行县五套班子实行的挂点乡镇抓计生工作制度，乡镇两委成员实行包村负责制，下派支部书记村的计生工作实行单独考核制度。4月10日上午，县委副书记、县计生领导小组常务副组长余国荣主持召开县直单位挂点帮扶计生后进村工作会议。县委常委、宣传部长陈明华、县人大副主任薛衍钟、县政府副县长涂目弟、县政协副主席宋金兰等四位计生领导小组副组长出席了会议，参加会议的有县直58个单位的主要领导。目前，各挂村单位纷纷加大力度，继续采取带车、带人、带伙食“三自带”的办法，按照*—2009年责任目标挂村帮扶五项要求，下大力气促使所挂点的镇前、澄源、杨源三个高山区乡（镇）后进村计生工作的提升。三是增投入、保运转。我县财政虽然困难，但县委、政府重视计生经费投入，仍然按序时进度拨入计生专户，今年再次将县级计划生育事业经费从人均12元提高到人均15元，同时要求各乡（镇、街道）也要相应提高投入，以保证人口计生工作正常运转，并将经费投入纳入督查范围。今年村计生协会长每人每月40元、中心户（组）长每人每月20元的津贴已列入县级财政预算，并兑现落实。

2、抓计生宣传服务月。一是开展以“婚育新风进万家”为主题活动，掀起计划生育宣传服务热潮，紧紧抓住大量流动人口返乡的有利时机，积极参与科技、文化、卫生“三下乡”活动，落实各项政策措施，努力把管理和服务做在人员流出之前，最大限度地减少管理服务的盲区和漏洞。一是抓好宣传教育。利用县有线电视台滚动播放计生政策法律法规，通过计生宣传服务车到全县一百多个行政村开展计生知识进百村活动，并印制发放计生年历、宣传单4万份；8万个计生国策宣传纸杯；3000张省《条例》，通过墟日集中发放、进村入户张贴等形式宣传婚育知识、计生政策；二是抓好送温暖活动。全县共慰问计生“三户”113户，发放慰问金3.37万元；三是抓好常规管理。共落实“四术”601例，占上半年完成数的43.71%。其中结扎170例（二女扎37例）；上环385例；人流39例；引产7例；独生子女领证146本，占上半年完成数的30.87%。二是开展以“生育关怀行动”和“关爱女孩行动”为主题的集中宣传服务活动，开展城区流动人口大清查，突出开展节育措施落实、社会抚养费征收、综合治理出生人口性别比等重点工作，以确保经常性工作的落实，最大限度减少政策外生育，切实稳定低生育水平。根据县委、政府工作部署，县人口计生局会同公安、农口、熊山街道办采取集中时间、集中领导、集中力量、集中行动的方式，全面开展城区流动人口大清查活动。仅一周时间，就征收社会抚养费9.8万元，结扎72例（其中二女扎8例），上环35例，人流10例，引产3例，提交流动人口平台信息录入2130人。在清查过程中还发现浙江省庆元县、泉州市泉港区、松溪县、周宁县、寿宁县、建瓯市等地计生对象13人，其中违反计生政策5人，政策外生育8人，并移交至当地计生部门处理。

3、抓“两非”案件的查处。开展专项治理出生婴儿性别比升高行动。计生、卫生部门在B超使用管理、产妇定点分娩及信息通报、出生婴儿死亡证明的出具、中期以上引产对象的把关等方面加强联系、密切配合提出具体措施。3月初，县计生领导小组牵头，相关职能部门参与，联手行动，对全县各计生、卫生医疗机构进行了全面性别比综合治理专项检查。对辖区内个体诊所，涉及计生药品商店进行逐一巡查和走访，对B超使用、妇科手术及妊娠药品三个环节中可能存在问题进行整顿规范，并广泛发动群众参与。同时在电视台播放”两非”有奖举报公告，大力宣传出生人口性别结构平衡的重要性，倡导男女平等的社会风尚，倡导全社会共同维护女孩的合法权益。通过与镇前等乡镇的密切配合、共同努力，目前已发现案件五起，其中立案查处三起，尚有两起在进一步取证中。

4、抓依法行政工作。严格按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和《福建省人口与计划生育条例》规定的标准，结合当前计生宣传服务活动实际，认真组织学习，加强队伍的职业道德教育和法律业务培训，切实提高守法意识和依法行政能力，切实维护群众的合法权益。严格落实社会抚养费征收管理办法。凡涉及社会抚养费征收的案件，必须到县人口计生局申报立案，经批准委托后方可实施，否则视为乱收费、乱罚款，追究有关人员责任。同时严格遵照新出台《关于调整社会抚养费征收标准的通知》（政计生局[*]8号文）从*年3月1日开始，依据新的社会抚养费征收标准予以规范执行。

5、抓利益导向体系。全面落实法律法规规定的计划生育各项奖励优惠政策，做大、做强以“致富、安居、成才、亲情、保障”五大工程为核心的人口和计划生育利益导向政策体系。继续落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、贡献奖励制度、农村独生子女领证户和二女结扎户免费参加新型农村合作医疗制度。全面实施计划生育家庭特别扶助制度，对独生子女伤残、死亡的家庭，其父母年满49周岁后不再生育或收养子女的，由政府每人每月发放不低于120元或150元的扶助金，直至亡故或子女康复。继续推行对农村独生子女和二女结扎家庭子女中考加分奖励的优惠措施。积极推行农村生育第二个女孩并在住院分娩期间落实绝育手术的二女户实行分娩住院费全免的奖励。加大资金的筹措力度，扩大覆盖面，使全体计划生育家庭受益，以促进农村人口计生工作的开展。

6、抓审核、考核工作。加大干部、职工选拔任用、评优评先环节的计生审查力度，对违法生育的党员、公务员及其他国家工作人员，严格按照有关规定从严处理。对全县十个乡（镇、街道）*年度人口计生工作开展全面考核，同时联合熊山街道计生办对城区县直71个单位的人口计生工作进行全面检查。配合县委组织部将考评结果录入《领导班子和成员工作实绩档案》。

7、抓服务站（所）建设。以开展创建计生优质服务先进县为目标，着力改善服务条件。围绕生育、节育、不育做好计生技术服务和生殖保健服务，最大限度地满足育龄群众对避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的需求，全面推进优质服务工作。目前计划生育技术服务中心大楼申请立项的报告已获通过，并向省上积极申请计划生育服务站资金补助。同时，为加强卫技人员力量，县委、政府同意县人口计生局于3月份开始面向社会公开招聘3名卫技人员，加强技术服务队伍建设。

8、抓抗灾救灾工作。面对罕见的严重低温冻害，我县人口计生系统积极采取有效措施，深入受灾乡镇村、组、农户开展抗冻减灾工作。优先扶助受灾的农村“独生子女户”和“双女户”，力争把冻灾造成的损失降低到最低程度。据统计，计生系统共投入资金5.62万元，发放棉被、毛毯36床，衣服72件，食用油580斤，大米1200斤，重点慰问留守老人和儿童37人，慰问滞留流动人口92人。受灾乡镇包村计生干部驻村入户，帮助群众积极开展日光温室防冻减灾工作，采取修补棚膜、生火驱寒、大棚内覆盖小棚、设置风障、生火加温、使用电钨灯等防冻措施，努力降低冻害损失，受到了广大群众的普通好评。

三、下阶段工作安排

1.全面加大当前集中宣传服务月活动力度，把二女扎做为当前工作的主要突破口，将乡镇宣传服务月的开展与城区流动人口大清查相结合，重点清查二女对象，摸清二女育妇底子，排查当年二女出生情况。要求全县乡（镇、街道）摸清历年二女扎未落实对象底子，上报县委、政府两办督查室，集中县直单位力量协助乡镇分片包干结对子落实二女扎，并将工作进度上报两办督查室，做好每周通报，同时将落实情况、完成责任情况作为今年干部实绩考核的重要指标，纳入干部实绩档案管理。

2.加大独生子女领证进度。一是要求机关、事业单位未领证人员限期领证，并将“两查”到位、领取独生子女证情况与单位个人年度绩效考核相挂钩；二是加大独生子女领证宣传力度，建立健全利益导向机制，全面推行独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度；三是对农村独生子女未领证户，进行摸底，主动办证上门服务。

3、4-6月份我县将开展以“生育关怀行动”为主题的集中宣传服务活动，在实施“生育关怀”中解决婚检率低的问题。县委、政府将协调卫生、民政等部门对婚前检查与办理结婚证，实行“一站式”服务，即办理结婚登记与婚前检查合并办公，以提高婚检率。通过“一站式”服务，必将提高婚检率。同时确保婚检经费的足额到位。

4.加快小额贴息贷款帮扶专项资金及社会抚养费统筹5%作为小额贴息贷款帮扶资金的落实。今年2月下发的县委1号文已有要求，各乡（镇、街道）要积极推行小额贴息贷款工作，逐年加大资金的筹措力度，扩大覆盖面，使全体计生家庭受益，以促进农村人口计生工作的开展。

5、根据国家人口计生委《关于建立健全实名举报奖励制度的通知（试行）》的精神，结合我县实际，进一步建立和完善我县计划生育有奖举报制度，进一步完善人口和计划生育群众监督机制，充分发挥人民群众的监督作用，鼓励、调动和保护人民群众参与人口和计划生育工作的积极性、主动性、有效预防和惩治各种违法违纪行为，保证人口和计划生育事业健康发展。

6、在依法查处和打击“两非”案件上再有新突破。严历打击利用B超和其它手段非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，力争实现出生人口性别比正常，下阶段将在原有突破“两非”案件的基础上再查处2—3例。

下半年，我们将本着发现问题，查找不足，力促整改的态度，持续深入贯彻中央《决定》精神，为完成市里下达的各项指标任务尽心尽力，为*年人口计生工作上新的台阶做全面冲刺。