县委信访局秩序管理上半年总结
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*年上半年，全县信访工作在市信访局和县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”总体思路和“坚持政策、强化基础、落实责任、整治非访、控制重访、杜绝集访”的工作要求，推进信访工作全面发展，群众越级上访总量明显下降、重复上访明显减少、上访秩序明显好转、社会和谐程度明显提高，构筑了一条信访和谐之路。半年来，全县上访总量298件和403人次与去年同期1132案1592人次相比,分别下降了73.67%、74.69%,其中：来信157件次，与去年同期617件次比下降了74.55%；来访141批246人次，与去年同期479批975人次下降了70.56%、74.80%。集访批次9批89人次与去年同期27批208人次，分别下降66.67%、57.21%,越级访到市集访4批22人次与去年同期5批17人次,其上访人次下略有下降;到省访11批20人次与去年同期13批18人次，其批次大幅度下降，到京访2批4人次与去年同期3批6人次相比有所下降，重复信9人件次与去年同期42人件次比下降78.57%。
一、各级领导高度重视，信访工作地位不断提高
各级各部门领导把信访工作摆在重要位置，亲自接访处访，亲自批阅群众来访信件，解决了一些重大疑难信访问题。既有效化解了一些矛盾纠纷，又提升了信访工作地位。成立“*县新时期信访和群众工作领导小组”，组建信访工作局，局长和一名副局长分别兼任县委办公室和县政府办公室副主任，考任两名副局长，公开考调信访干部8名，选调3名信访工作人员，从人员、经费和其他方面都予以保证，做到要人有人，要钱有钱。整合乡镇、村、组信访办、综治办、司法调解中心力量，成立县、乡、村、组四级人民调解委员会，基本形成了大调解、大信访工作格局。单位一把手坚持带头接访，深入信访现场，妥善处理信访应急案件，较好地完成了信访工作的各项任务，为维护我县的社会稳定作出了积极贡献。
二、突出重点解疑难，信访秩序不断好转
今年以来，我们继续认真学习贯彻国家《信访条例》和《四川省信访条例》，切实落实中央和省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神，积极开展非正常上访和重信重访的集中整治活动，收到了很好的效果。一是领导示范，尽力疏导一批。深入开展领导干部大接访活动，落实“县长信访接待日”制度，县级领导“原汁原味”地了解群众疾苦、建议和要求，于法于情于理做好思想解释工作，疏导了大批信访问题。今年1—6月，县级领导共接访68批96人次，当场做好政策解释和思想疏导工作53件，县委、县政府主要领导阅批群众来信68件，其中县委书记阅批37件。深入开展“千名干部访万家”活动，县级领导带头深入基层，主动关心、解决群众生产生活实际困难，化解了大批信访问题，促进了社会和谐稳定。截止目前，开展干部下访活动12轮，接件3526件，办结2648件。定期研究信访工作，解决信访工作中存在的问题，春节前后召开由乡镇和部门主要负责人参加的全县信访工作会议3次，县委常委（扩大）会议、县委中心组学习会议、县政府常务会议、县政府全体会议安排部署信访工作9次，制发信访工作规范文件11个。二是规范秩序，全力化解一批。规范信访工作秩序，将信访受理、交办、转送、催办、督办和办结反馈等环节严格实行制度化、规范化和法制化管理。坚持主动办访，开通“县长热线”和“县长信箱”，建立信访群众接待中心、惠民帮扶中心和社区、乡镇警务室，搭建群众信访平台，引导群众依法、有序信访。坚持解决问题和依法打击相结合，对有政策规定，又有条件解决的及时解决；对有政策规定，由于发展不足，无条件解决的做好耐心细致的解释工作；对既不符合政策规定又无条件解决的，用道理说服；对穷尽手段难以解决的，严格落实稳控责任；对违法闹事的，依法处理。对一些比较典型的信访老户问题，按照信访听证程序，召开公开评议会，并邀请县级领导、人大代表、政协委员、法律工作者、知情人士和上访人所在地群众代表组成评议团，依法按章协调解决，切实规范信访秩序，信访形势明显好转。今年1-6月，全县受理群众来信来访102案134人次，与去年同期下降85.8%和87.8%；集体访6批81次，下降70%和50.6%；到市上访3批17人次；越级到京、到省上访零批次。三是整体联动，合力稳控一批。按照“政府统一领导，部门依法履职，群众支持配合”的要求，充分发挥信访联席会议作用，对涉及多个部门、单位的重大疑难信访问题和久拖不决的遗留问题，召集信访联席会议成员单位和相关责任单位，共同研究方案，集中调处矛盾。制定《处置非正常上访工作预案》，建立健全重要信访信息快速反映机制，及早控制和化解非正常上访苗头，对一些扬言进京赴蓉上访、缠访的重点人员，采取“一对一、人盯人”的办法进行稳控。今年1—6月，依法成立专案组37个，打击处理信访违法人员56人。在全国、全省、全市“两会”期间，县委、县政府3次从重点乡镇和信访量大的县级部门抽调30余名信访专职干部在车站、码头等重要部位巡查布控，实现“两会”“三零”目标。四是挂牌办理，竭力终结一批。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，对排查出的信访突出问题，按照包调查、包处理、包做思想疏导教育工作、包息诉息访“四包”和定包案领导、定工作任务、定具体承办人、定办结时限“四定”要求，实行县级领导“包挂”，使问题得到及时妥善解决。今年1—6月，共排查信访突出问题45件，分别由24名县级领导和相关责任单位“包挂”，其中14件热点、难点问题由14名县级领导“包挂”，目前已解决10件，正在解决4件。
三、全方位健全制度，工作机制不断完善
我们把制度建设作为重要工作来抓，坚决按制度办事，按政策处理问题，有效推动了信访工作的落实，提高了解决信访问题的工作效率。一是建立完善了应急事件的调处机制。先后建立了应急联动、预测预报、应急响应、奖惩责任和后期处理及保障措施等一整套机制，形成了统一指挥、反应灵敏、协作有序、运转高效的应急调处机制。二是落实领导包案制度。各级各部门按“五包”责任制要求，对重大信访问题由领导包案解决。三是建立了工作运行制度。今年5月份建立了《接待群众来访工作规则》、《督查督办工作规则》、《办信办理工作规则》。规范了接待、办信、督查督办的工作程序和具体办事要求。目前，全县共联合接访10次，处理信访事项10起，较好地解决了一批比较复杂的信访问题。
四、切实抓好自身建设，信访作用进一步发挥
我们高度重视信访局自身建设，积极开展“两发挥两促进”和机关效能建设活动，进一步信访局自身建设。在组织上，强化了联席会议和信访工作领导小组的职能；在基础工作上，切实抓好基层信访工作“七有”建设，乡镇、部门的信访股基本上做到了领导落实、组织落实、制度落实和工作落实。乡村和部门都配备了村、居委会信访信息员，将信访工作触角延伸到了村组。在队伍建设上，加强了信访干部的政策和业务学习，提高广大信访干部的综合素质，提升信访工作的后劲，全县2次对各乡镇、县级各部门分管领导和专职干部进行业务培训，同时特邀了市信访局领导就如何搞好阅信、接访和督查督办等工作进行了业务培训讲解。同时将优秀的信访干部推荐到领导岗位上3个（副局长1个、应急办副主任1个、副主任科员1个）这些组织措施，既充实了信访力量，又培养了信访干部，也激发了为信访干部的热情，为信访工作提供了坚强的组织保障；在经费和办公条件保障上，县委政府保证了信访工作的正常运转，划拨信访专项资金170万元，安排了专门的办公地点，进一步了改善办公条件。上半年，我们在全县范围内组织了元旦、春节、全国“两会”、省“两会”、和奥运会前夕等重要时期和“川交七处”、残疾人、拆迁控违、土地征收等重要群体和事项上的矛盾纠纷排查12次，排查出各类重要矛盾纠纷123起，并及时组织进行化解和稳控。二是强化了重要信访的交办机制。我们对全县受理的415起信访事项进行了转办、交办，对交办的信访事项，明确要求“交必办、办必果、果必报”，回复率达98%以上，真正做到了“事事有结果、件件有回音”。有力促进了信访事项的案结事了。三是强化了特殊时期的稳控机制。在特殊时期，严格落实责任，实行领导包案，专人负责，积极做好思想稳定工作，对个别上访老户和重点人员，采取了“盯牢”等有力措施，利用思想疏导、有理解决等方式，着重解决集访、越级访、重复访问题。坚决把可能发生的各类矛盾、纠纷化解在萌芽状态，稳控在当地，有力维护了特殊时期的安全稳定。四是实行量化考核机制。全县加大了对信访工作全方位的综合考核与考评，量化考核目标，考核结果每月公布。各乡镇和各部门对考核结果十分重视，各单位对职责范围的信访事件，坚持一次教育到位、一次处理到位、一次落实到位。现在，群众有序上访意识明显提高，信访工作秩序明显好转。
充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到我县信访工作中还存在的一些值得高度重视的问题：一是集体访和越级上访苗头大；二是上访群众期望值过高，处理问题难度较大；三是乡镇和部门财政实力差，处理信访问题经济手段不强；四是责任监控单位有互相推诿的现象，信访责任意识有待进一步提高，按要求处理信访问题的职责有待加强；五是信息畅通有些不畅，上访人已经到了京城，监控单位还在报“平安”；六是“网上信访”建设有待开通，信息诉求平台需要拓宽。问题的存在，与我们源头控访措施不力、信访责任落实不够、工作责任感不强有关，也与有的部门和领导在工作中方法不得当、处访不彻底、稳控不得力有关。我们将充分认识信访工作的长期性、艰巨性、复杂性和客观必然性，进一步增强做好新时期信访工作的使命感、责任感和紧迫感。站在高端看信访、立足全局抓信访、案结事了促信访，新的起点，我们将为我县信访工作开创新的工作局面，为和谐*的目标作出新的更大的贡献！
