司法局行政职能发展上半年总结
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今年以来，我局在*市委、市政府、市委政法委及宁德市司法局的领导与指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设*西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市和司法行政改革发展的总目标，深入贯彻落实科学发展观，积极推进人民调解、法制宣传、刑释解教人员安置帮教、法律服务等各项司法行政工作稳步开展。
一、注重教育，强化管理，司法行政队伍素质显著提高
（一）加强思想政治建设和精神文明建设，提高干部队伍素质
1、深刻认识“大学习、大讨论”和“树形象”活动重要性，继续深入开展学习，开展主题教育活动。
我们在继续深入学习贯彻党的*大精神的同时，组织学书记在全国政法工作会议和全国大法官、大检察官座谈会上的讲话以及吴爱英部长在全国司法厅（局）长会议上的讲话精神，并开展“高举旗帜、忠诚履职、树立严格公正文明执法形象”主题教育实践活动。进一步统一思想，提高对开展“大学习、大讨论”和“树形象”活动重要性、必要性和紧迫性的认识。一是成立领导小组，制定印发实施方案（鼎司[*]17号）；二是领导干部带头授课辅导，重视和关切活动的顺利开展，带领干部职工一起学习、一起讨论，根据工作实际情况，安排学习和活动，采取以会代训、集中学习、个人自学、专题辅导、撰写学习心得、交流讨论等方式，把主题教育实践活动逐步引向深入。三是结合本局自我创新、正在开展的“司法行政与重点项目团队跟踪工作队活动”，把司法行政工作业务做精搞活。
2、强化教育培训，提高培训工作的针对性和实效性。
一是组织参加“宁德市机关干部*年建设‘海西’能力素质培训测试”；二是组织全局公务员44人分6期参加*市委组织部、人事局组织举办的《公共管理核心课程》培训考试；三是组织全局公务员参加全省政府信息公开条例的学习培训和考试；四是组织事业编制和工勤人员报名参加岗位继续教育培训；五是组织开展岗位练兵活动；六是组织司法行政干警写好“参加司法行政工作以来的心得体会”；七是在全国司法行政系统廉政法律知识竞赛福建赛区选拔赛是，*市司法局周翔被抽调代表宁德市参加了竞赛，并取得了第一名的优异成绩，在激烈的竞争中脱颖而出，充分展示了我市司法行政干警的良好素质和精神风貌，宁德市司法局给予记三等功一次；八是组织市司法局各科室、基层司法所主要负责人前往江西南昌等地的司法局参观学习刑释解教人员安置帮教工作和基层司法所规范化建设，学习当地司法局的先进经验。
3、加大精神文明建设工作，争先创优
进一步规范争先创优工作，加大精神文明建设工作力度，深入开展文明单位、文明行业创建活动。一是拟定《*市司法局*年精神文明建设工作实施意见》（鼎司[*]1号）文件；二是下达《*市司法局创文明行业、建和谐*”竞赛活动责任书》；三是进一步健全和规范精神文明建设工作档案，在接受省和宁德市精神文明建设检查中，获得好评，市文明办还把我局的精神文明建设档案作为样板，邀请兄弟单位前来借鉴学习；四是对计划生育工作狠抓落实。制定下发了《*市司法局关于计划生育齐抓共管工作的实施意见》（鼎司[*]22号）给下属各单位下达了计生责任书。
今年，我局挂村帮扶对象仍为磻溪镇炉屯村。在去年帮扶的工作基础上，我局对磻溪镇炉屯村的帮扶工作逐步开展，目前正在确定炉屯村的基础建设工程，我局预计在基础设施上继续对炉屯村进行拨款帮扶。同时，我局也不放松对炉屯村的精神文明建设和综治建设的工作指导和监督。
5月12人，四川*发生8.0级大地震，我局发出《为四川*地震灾区献爱心》的倡议书，得到全市司法行政干警和法律服务工作者的积极响应。司法助理员、基层法律服务工作者、公证员、律师和局机关干部职工慷慨解囊，共募集捐款14050元。6月份，我局党总支积极组织和动员，发动全体党员响应中组部办公厅的号召，踊跃投入自愿交纳抗震救灾“特殊党费”活动，共交纳支援抗震救灾“特殊党费”5750元。6月，为灾区司法行政干警捐款3000元。至6月底，市司法行政系统已共为四川地震灾区募集资金2万多元。
（二）加强党的组织建设，健全工作制度
健全党建责任制，把党员领导干部落实“一岗双责”情况与年终考核、日常考核结合起来，建立一级抓一级、一级促一级、一级带一级的领导格局和工作机制，做到党建工作和重点业务工作同研究、同部署、同落实。
建立健全党建工作制度。坚持“”制度，认真落实党建“三级联创”五项制度，抓好党建工作先进单位创建活动，推进党建工作的落实，进一步完善党建工作的各项学习、活动的内业档案。
二、务实创新，开拓进取，司法行政职能作用有效发挥
（一）改变作风，创新机制，司法行政跟踪服务重点项目最大限度发挥司法行政职能作用。
为进一步转变作风，推进工作，创新机制，提升司法行政工作在社会中的形象，我局结合司法行政工作实际，于三月份制定了《重点项目团队跟踪工作队的实施意见》（鼎司[*]9号），确定了司法行政与重点项目相结合，司法行政跟踪服务重点项目为今后工作的一个重点。
一是加强组织领导，制定可行性方案。为了进一步发挥司法行政工作职能，围绕市委、市政府中心工作，更好地服务“海西”建设和重点项目建设，我局成立了“*市司法行政与重点项目团队跟踪工作队”，并在我市17个乡镇、街道成立工作分队，形成了横向联合、纵向联通的重点项目跟踪服务工作格局。*市司法行政与重点项目团队跟踪工作队根据项目申报、立项论证、组织实施、结项奖惩的工作流程，结合实际，制定了可操作性强、节奏快、质量高的工作方案，明确工作目标、工作内容和工作方法，确保了重点项目团队跟踪工作的有效落实。该工作方案得到了市委市政府的高度重视，市委政法委向各乡镇街道、市直部门转发了我局的工作方案。
二是围绕中心，突出重点。重点项目跟踪工作队紧紧围绕市委政府的工作中心，努力打造“平安*”，以最大限度地减少重点项目建设的不利因素为总体要求，做好工作部署，找准影响司法行政工作的关键环节，确定重点工作项目，打出各工作分队的品牌效应。截止至5月份的，各乡镇街道工作分队全部确定各重点项目，找准工作重点，提前介入。嵛山工作分队确定对万博丰旅游开发有限公司为跟踪服务的重点项目，点头工作分队确定点头观洋茶叶加工集中区为重点项目等。各工作分队组织分队成员深入重点项目，了解项目工程的背景资料，进行矛盾纠纷排查，进行法律宣传，结合各乡镇街道的实际情况，利用标语、横幅、会议、走访等各种有效形式，广泛开展工作。各乡镇街道工作分队联系相关的职能部门，多协调多沟通，有效的形成人员互动、信息共享、步调一致、职能互补的良好格局。
目前为止，各乡镇街道的工作分队已经逐步开展对项目的跟踪服务工作，受到了乡镇街道党委政府的支持和相关企业的欢迎。例如：5月份，嵛山工作分队排查化解了嵛山两家旅游公司之间因不公平竞争引发的不允许游客上景区的矛盾，双方达成了一致协议，使嵛山旅游风景区的秩序归于井然。6月份，桐山工作分队排查到岙里工业集中区存在违章建筑行为，联合城建部门予以强制拆除，并为双岳工业园区提供法律服务。山前工作分队积极排查调处百胜新区建设的各类矛盾纠纷，到五月底，已调解百胜新区建设相关的林地权属纠纷29件，调解工作得到了新区建设指挥部的充分肯定，提高了群众的满意度。
三是坚持创新，狠抓落实。重点项目跟踪工作队紧密结合当前司法行政工作新形势、新任务，在抓好日常工作的基础上力求创新，务求特色，以深入细致的工作作风开展跟踪服务。对一些具有长期性、系统性、复杂性的重点工作项目，统一协调力量进行联合攻关，按照调查研究、制定方案、试点先行、总结完善、全面推广的程序，坚持创新，狠抓落实，确保重点项目顺利实施。
（二）法制宣传突出重点，依法治理稳步推进
1、以部门行业宣传为重点，大力弘扬法治精神。市人大先后组织学习《宪法》、《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》等法律法规，还邀请了法律专家进行授课。市税务系统扎实开展第17个税收宣传月活动，开展“税法宣传面向人大代表、政协委员”的主题活动，并充分利用征收服务大厅电子滚动屏幕向纳税人宣传税务知识。“3.15”期间，市工商局、技术监督局、烟草专卖局等单位在太姥豪庭广场举行“消费与责任”主题宣传活动，分发宣传资料6000多份，当场受理消费投诉15起。各部门行业的专项法治宣传活动大力弘扬了社会主义法治精神，维护了群众切身利益和社会稳定。
2、以“法律六进”和“双百千万”普法依法治理活动为契机，对企业的依法管理、依法经营进行重点宣传。*市普法依法治市领导小组办公室及时转发了《中共福建省委宣传部、福建省司法厅、福建省法制宣传领导小组办公室关于下发“法律六进”活动有关创建工作标准的通知》，使各行各业更加明确了创建学法用法示范机关工作标准，创建学法用法示范单位工作标准，创建法制教育示范学校工作标准等等，使法制宣传教育更加贴近基层、贴近群众、贴近实际、贴近群众。通过系列法制宣传教育，企业员工法律知识、法律素质和依法维护自身合法权益大大提高，促进了和谐劳动关系更上一层楼。
3、重点加强对青少年法制宣传教育工作。根据青少年的特点，有的放矢地开展法制教育，市普法办认真落实贯彻《中小学法制教指导纲要》，深入开展送“法律进校园”活动，切实加强青少年学生的法制教育工作，充分发挥法律服务职能优势，为广大师生提供便捷高效的法律帮助和法律援助。市普法依法治市办公室充分发挥组织、指导、协调的职能作用，与教育局联合下发了关于《*市“*”普法青少年法制宣传教育实施意见》，要求在全市各中小学开设法制课，做到计划、教材、课时和师资“四落实”。市依法治市办赠送法律书籍到中小学，广泛举办法制讲座促进广大师生对《未成年人保护法》的认识，提高自我保护意识。通过深入浅出和以案析法，给青少年以生动和启发。授课中还结合本地实际，重点安排了预防青少年网络和各种刑事犯罪的内容。
4、认真开展“*”普法中期检查工作。市普法办及时下发了《关于组织开展“*”普法中期督导检查的通知》下发到各乡镇及普法依法治理成员单位（鼎普办[*]4号）。市普法办着手对近三年来的文件进行规范整理、充缺补漏，及时发现存在的问题和不足，以改进措施。秦屿镇、贯岭镇普法依法治理领导小组等也先后召开了“*”普法中期汇报会，以高度的责任感和使命感做好“*”普法中期检查工作。
5、把普法信息反馈作为普法工作的重点方面。市普法办及时总结推广各行各业依法治理实践中的做法和经验，上半年编印《*市普法依法治市工作简报》14期，被中央级媒体“中国普法网”采用2篇，被《福建省法制宣传简报》和《福建省依法治省简报》采用2篇，被“福建省普法网”采用18篇，被“东方法治网”采用1篇，被《宁德市普法依法治市工作简报》采用12篇。
（三）法律服务保障有力，以高质量谋求新发展
1、结合司法行政与重点项目跟踪服务工作，强化律师工作，树立律师新形象。各律师事务所结合结合我市司法行政系统正在开展的司法行政与重点项目团队跟踪工作队活动的工作实际，自发自觉参与到“高举旗帜、忠诚履职、树立严格公正文明执法形象”主题教育实践活动，律师队伍进一步规范。
今年上半年，各律师事务所共担任法律顾问49家，共办理各类案件303件，其中：刑事80件，民事220件，行政诉讼13件，非诉讼8件，鼎平、民哲、鹏远、建达四家律师事务所上半年收费达100多万元。
2、以服务经济建设为重点，拓展基层法律服务领域。今年上半年，全市基层法律服务所共担任法律顾问32家，代书307件，民事313件，见证296件，解答法律咨询9860人次，避免和挽回经济损失190万元。一是继续深入开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，进一步明确本地开展主题活动的具体内容。如白琳所提出“法律服务促进石材业发展”，秦屿所确定“法律服务为重点项目建设护航”，点头所提出“为*白茶产业提供便捷优质高效的法律服务”等主题鲜明的活动。二是通过拓展基层法律服务领域和范围，积极服务于当地农业产业化，推进农业科技创新推广、农村产权制度改革，为当地新农村建设出谋划策。如点头法律服务所通过见证业务，推动当地白茶产业的发展，并为茶叶经销商民事诉讼和非诉讼。叠石法律服务所通过为外出务工人员子女落户提供法律服务，解决他们的后顾之忧。
3、以维护弱势群体的权益为宗旨，扎实开展法律援助工作。*市司法局法律援助中心在市委、市政府的领导和宁德市法律援助中心的大力指导和支持下，以开展“法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动为载体，以全省法律援助案件质量和经费使用情况检查为契机，紧扣“规范、创新、发展”主题，充分发挥职能作用，切实维护社会公平与争议，为构建“和谐*”发挥了积极作用。截止*年6月底，共办理法律援助案件57件，其中民事案件23件，已审结18件；劳动仲裁6件；非诉讼15件；刑事案件13件，已审结12件，判处有期徒刑的12个未成年人中6人被宣告使用缓刑，受援人总数达77人，其中妇女19人，未成年人13人，残疾人11人，贫困者46人，农民工12人，共解答法律咨询790人次，写作法律文书35份。
4、以服务海西为目标，强化公证服务职能。*市公证处开展“高举旗帜、忠诚履职、树立严格公证文明执法形象”主题教育实践活动，进一步学习宣传贯彻《公证法》，结合“结对子”活动，为建设社会主义新农村提供优质、高效、便捷的公证服务。
1－5月份，*市公证处共承办各类公证1052件，其中国内民事410见，国内经济434件，涉外民事158件，涉港澳台50件，业务收费35万元。
（四）基层基础更加健全，维稳作用日益凸显
1、进一步抓好司法所规范化建设，实行班子成员分片挂点制度。帮助解决规范化建设中的困难和问题，突出解决办公楼建设用地（或办公室），人员、办公设备等硬件建设。目前17个司法所中有16个拥有2间办公室，14个司法所设置了调解庭（室）。市司法局制定了《*市司法局关于全市司法所开展岗位练兵活动实施方案》，于5月份对全市司法助理员分别就人民调解，“两劳”回归人员安置帮教，社区矫正、法制宣传队伍建设，纪检监察工作进行岗位业务培训，并参加市委党校培训144学时；鼓励10名司法助理员参加省委党校法律大专和本科班学习。从而进一步改善基层人员的知识结构，提升了业务素质。
2、深入开展人民调解和矛盾纠纷排查调处活动，各基层所积极开展创建“十百千万”人民调解示范活动。今年上半年推进第二批人民调解示范活动，确定了4个人民调解示范居（社区），35名示范人民调解员。全市共举办调解员培训班25期，受训人数1670多人次，调解员全部持证上岗，占总数的90%，充分发挥基层人民调解组织的第一道防线作用，进一步完善矛盾纠纷“预警、排查、联调、处置”四项机制，努力消除各种不稳定因素。我市上半年先后集中开展了二次较长时间的矛盾纠纷排查调处和涉法涉诉非正常信访案件排查化解活动。市司法局作为“两个排查”活动的成员单位，在组织领导、完善制度、排查调处、督导检查等方面发挥着积极作用，并取得显著的成绩，切实为“迎奥运，保稳定，促和谐”做出新贡献。1-6月份市共排查调处各类纠纷1686起，调解成功1652起，调解率达100%，调解成功率98%以上，避免和挽回损失210万元，实现“四无”村居（社区）223个，占总数的80%。
3、安置帮教工作扎实推进。一是在*年上半年，重点对*年度回归社会的刑释解教人员进行排查清理，并对*-*年度刑释解教人员调查摸底专项活动中未衔接的刑释解教人员进行重新排查衔接。经重新排查，*-*年度刑释解教人员调查摸底专项活动中的111名未衔接人员，已落实108人，另有3人无法得到落实，其中2人经多次入户查询仍无法查找去向，另1人系孤儿，外出打工，具体地址不明。*年度，全市共有刑释解教人员264人，其中刑满释放236人，解除劳教28人，重新犯罪4人，重新犯罪率为1.5%。所有刑释解教人员已全部得到衔接，并建立了《刑释解教人员基本情况登记卡》，确保“一人一档案，一帮一结队”制度得到落实。二是建立了刑释解教人员重新犯罪责任倒查制度，从思想根基上提高对帮教工作的重视。我们重点把好“接收关”、“安置关”、“帮教关”、“监控关”，与各有关部门协调一致、密切配合，做到信息及时、情况准确，防止刑释解教人员重新走上犯罪。
4、落实措施，保证社区矫正试点工作顺利开展。为切实开展我市社区矫正试点工作，*年4月，市社区矫正试点工作领导小组根据我市实情，决定将叠石乡作为我市首个社区矫正试点工作单位，进一步总结积累经验，以点带面扩大试点范围，逐步加以推广。同时，组织试点单位叠石乡对辖区内被宣告缓刑、判处管制、剥夺政治权利、裁定假释和暂予监外执行等五种社区矫正对象进行全面调查摸底，大力落实个案矫正，全面掌握、准确分析社区矫正对象的心理特点和危害程度，通过分类管理和分阶段教育，逐一制定出有针对性、可操作性强的矫正方案，确保社区矫正对象交付执行衔接到位。截止*年5月，全市累计摸底社区矫正对象201人。
三、*年下半年工作思路
*年下半年，*市司法局继续以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以服务*西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市和司法行政改革发展的总目标，在扎实推进人民调解、法制宣传、刑释解教人员安置帮教、法律服务等各项司法行政工作中，突出主线，狠抓重点。在各项任务稳步推进中，抓好司法行政跟踪服务重点项目工作，各工作分队在完善机构，制定方案的基础上逐步开展对重点项目的跟踪服务，将司法行政职能在重点项目的作用发挥到最大，力求真抓实干、稳中求进、创新求升。
下半年的司法行政工作主要从以下四个方面继续抓紧抓好，力争实现四个方面有新的突破：
1、以加强司法行政基层基础建设为重点，努力在维护社会稳定上有新突破
一是着力抓好司法所规范化建设；二是进一步深化矛盾纠纷排查调处工作；三要大力加强安置帮教工作；四是着力抓好社区矫正试点工作。
2、以全面深化普法依法治理工作为基础，努力在推进依法治市进程上有新突破
一是深化推进村居（社区）、企业“双百千万”普法依法治理活动的开展；二要抓好重点对象的法制宣传教育，带动推进“*”普法依法治理工作；三是抓好学法用法示范单位和依法治理示范单位创建工作，深化促进“*”普法依法治理工作。
3、以规范和拓展为主线，努力在提高法律服务水平上有新突破
一是规范深化并进，继续推进法律服务“三进”活动和主题实践活动。二是规范拓展两手抓，进一步提高律师与公证服务水平。要进一步规范律师管理，抓好公证机构设置调整工作，加强行业规范建设与管理。三要规范提升共促进，进一步提升基层法律服务水平。基层法律服务工作要在巩固原有法律服务领域，确保原有基层法律服务领域不萎缩、不滑坡的基础上，进一步拓宽服务领域、提升法律服务水平。四是规范与拓展相促，进一步提高法律援助工作水平。
4、以强化队伍建设为手段，努力在提升队伍素质上有新突破
一是继续抓好主题实践教育活动。在解放思想、更新观念上求实效，切实增强全体干部和法律服务工作者的服务意识、发展意识、实干意识。二要切实抓好党建建设和反腐倡廉工作。要进一步完善好党总支议事规则，健全完善班子运作机制，认真贯彻落实民主集中制。在我市司法行政系统树立起“赶、帮、超”的良好工作氛围。三要切实抓好司法行政队伍精神文明建设工作。全体干警要以主人翁责任感，厉行节约，营造艰苦奋斗、勤政廉政，禁止奢侈浪费的新风尚，着力塑造司法干警的形象四是大力做好综治和平安单位建设工作。
在构建社会主义和谐社会、建设*西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市过程中，司法行政系统责任重大、使命光荣。*市司法局在上半年的工作基础上，团结奋斗，开拓进取，真抓实干，不断开创司法行政工作新局面，为构建社会主义和谐社会，为加快我市各项事业稳定有序开展，推进*西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市建设做出新的更大贡献。
