信访局制度整改半年总结县
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*年，*县信访工作在县委、县人民政府的正确领导下，在州信访局的具体指导下，以党的*大精神为指导，认真贯彻1月30日中央处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，全面落实昌州党发[*]31号文件《关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见〉的实施意见》，按照州、县信访工作会议要求，进一步丰富完善我县大信访格局，妥善处理各类矛盾问题，为全县的经济建设和社会稳定做出了积极贡献，尤其是通过各乡（镇）党委、县直各部门的共同努力，确保了全国“两会”召开、奥运圣火传递期间社会稳定，各项工作任务基本上得以圆满、顺利完成，有效的发挥了信访局“为党和政府分忧、为人民群众解难”的作用。现将具体情况总结如下：
一、受理来信来访情况
今年上半年，县信访局受理来信来访案（次）人次，较去年同期上升和下降。其中：来信件；个人访案次人次；集体访批人次，集体访批次和人次较去年同期上升％和下降％；州信访局排查交办的23件重点信访案件中，已办结13件，未办结10件，办结率56.5％。
二、信访工作
（一）进一步落实一把手负总责，分管领导分工负责的信访工作责任制
我县领导历来对信访工作非常重视，始终把信访工作看成是全面建设小康社会和构建和谐*的具体体现，在落实一把手负总责，分管领导分工负责的信访工作责任制同时，着力实施和完善《党政领导阅批群众来信制度》、《党政领导信访接待日制度》、《党政领导约访群众制度》、《党政领导包案处理信访问题制度》、《党政领导下访制度》、《党政领导陪同群众走访制度》、《党政领导劝访接访制度》、《党政领导和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度》等信访工作领导责任制的配套制度，把信访工作责任真正落实到各级领导干部身上，努力构建“抓领导、领导抓”的信访工作领导体系。
年初，县委、政府及时调整完善了信访工作领导小组，由县委书记任组长、县长任第一副组长、分管领导任常委副组长，加强了对信访工作的领导。进一步明确了县委、政府领导接待日，确定每月15日、25日为县领导接待日。1－6月，县委、政府领导阅批处理群众来信件，在信访局坐班接待来访群众批人次。为了切实解决重点疑难信访问题，经县委、县人民政府研究决定对排查出的48件重点疑难信访案件实行县领导包案限时办理制，并以奇党办[*]73号文件下发。确定了包案领导、责任单位，明确了责任人。切实做到问题不查清楚不放过，问题不解决不放过，信访人不停访不放过，确保“发现的早、化解的了、控制的住、处置的好”。各包案县领导、责任单位、协办单位认真落实包案责任制，按规定的时限，积极稳妥地予以解决。截至目前，包稳控信访案件48件，实现了敏感时期赴京非正常上访、赴区、州集体访零控制。我县共确定重点缠访、闹访人员共12人。经过认真分析每名缠访、闹访人员的具体情况，研究、制定了切实可行的办法和措施。已有件得到解决，正在解决的件疑难信访案件都有不同程度的进展。同时，我们把推动信访三级终结做为解决缠访户无序上访和明确信访工作主体责任的措施进行规范，积极探索信访三级终结的程序、方式、方法，并在实践中不断完善。目前，对件长期缠访的信访案件进行了三级终结，效果比较明显。
（二）以第二个《信访条例》宣传月教育活动为契机，不断规范了信访人的信访行为和信访部门的责任
今年4月是第三个《信访条例》学习宣传月，为使宣传教育活动达到预期的效果，县信访局对宣传月活动各阶段工作明确了责任人和完成期限，形成了齐抓共管、各负其责的工作格局。在宣传月期间组织开展了形式多样的学习宣传活动，取得了良好的宣传教育效果：
1、深入学习宣传《信访条例》。将学习宣传《条例》作为规范信访秩序，畅通信访渠道的有效手段，并形成长效机制。把《信访条例》纳入“*”普法规划，各级党委中心组、各级党校主体班次将学习《信访条例》作为学习的重要内容之一，努力在学习宣传《信访条例》的深度和广度上下功夫。
2、在县城各主要街道悬挂《信访条例》宣传横幅，以烘托宣传气氛。
3、出动宣传车在县城及城郊乡镇进行《信访条例》宣传。
4、开展一次信访咨询日活动。由县信访局、农经局、国土资源局组成宣传组，利用集日在重点乡镇开展咨询活动。
5、组织全县各级干部参加了州信访局举办的《信访条例》有奖知识答题活动。
6、组织观看“庭州对话”电视节目和“信访之声”广播节目,主要是宣传《信访条例》颁布两年来，自治州信访形势，信访秩序的变化情况及信访与和谐社会等。州信访局网页上开办一期《信访条例》宣传专栏，就《信访条例》有关内容进行宣传展示。
7、组织一次缠访户学习班。由县政法委、人大法工委、公安局、检察院、法院、信访局等部门组织缠访户学习《信访条例》，教育缠访户依法有序上访反映问题，维护信访秩序。
8、认真解决群众关心的热点、难点问题。各党委、各部门、各单位以《信访条例》宣传月活动为契机，认真排查各种矛盾纠纷，集中解决了一批群众反映的热点、难点问题，把《信访条例》宣传活动与解决群众问题紧密结合，切实取得成效。
（三）认真做好矛盾纠纷排查调处工作
今年以来，按照中央及区、州关于深入开展矛盾纠纷排查调处工作要求，结合我县实际，把开展矛盾纠纷排查调处工作摆在了重要议事日程，进行了全面部署。为了切实加强矛盾纠纷排查化解工作，积极应对工作中的问题，我县及时采取有力措施，着力完善“以发现的早、化解的了、控制的住、处理的好”为目标的“统一领导、分级负责、集中梳理、归口管理、责任明确、措施到位”的长效工作机制，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。
一是认真落实一把手负总责的信访工作领导责任制。党政一把手是信访工作的第一责任人，也是矛盾纠纷排查化解的第一责任人，对矛盾纠纷排查化解工作亲自抓，负总责。分管领导按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好矛盾纠纷排查化解工作制度的落实，建立了一级抓一级，一级对一级负责的领导责任体系，有效落实了矛盾纠纷排查化解的责任，解决信访诉求责任，维护信访秩序的责任。
二是强化重大疑难信访案件办理工作。对重大疑难信访案件，按照自治区联席会议[*]1号文件“不限原调查结论，不限原处理意见，不限原领导表态，想方设法处理解决”的要求，认真梳理、积极寻找彻底解决的方法和途径，有效化解历史遗留的积案难案。*年1—6月，县、乡共排查矛盾纠纷337件，其中：县信访局排查101件，乡镇、部门排查236件，已化解306件，化解率达到90.8％。
三是切实解决重点疑难信访问题，最大限度减少疑难信访问题的存量。
由于我县财政困难，过去遗留的疑难信访问题多、时间跨度长、解决难度大，县委、县人民政府以积极态度正视这些问题，采取多项措施，想方设法破解难题。半年来，县委、政府主要领导5次听取信访部门关于重点疑难信访问题情况汇报，有关县领导召开了12次协调会议，要求高度关注民生，下大力气解决一些涉及面广、关系群众切身利益的热点问题。在县委、政府领导的高度重视下，先后解决了*镇8位老居委会主任上访问题；原二轻局皮革公司45名退休职工养老统筹问题；原乔仁牧场237名股东及股东子女养老统筹问题；机关事业单位工作人员112人死亡抚恤金差额补偿问题；离退休职工196人住房集资款问题等9件多年未解决的涉及面广、关系群众切身利益的信访热点问题，惠及群众651人，财政投入资金482.3万元。目前，还有一些涉及面广、多年未解决的疑难信访问题已经或正在制定方案，解决信访问题力度之大是前所未有的。
（四）、重信重访专项治理工作开展情况
1月30日全国及自治区处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议后，结合州重信重访专项治理实施意见精神，县委、县人民政府及时研究制定了《*县重信重访专项治理工作实施意见》，召开全县领导干部专题会议，安排部署*县重信重访专项治理工作。4月15日，再次召开联席会议对重信重访专项治理工作进行安排部署，各乡镇、各部门进一步明确了做好重信重访问题治理工作的重要性。
经过自上而下自下而上层层摸排，共排查出重信重访案件40件（其中：涉法涉诉问题10件）。目前，已办结17件，办结率56.7％。工作中我们坚持做到：
一是按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，对排查出的40个重信重访问题，落实了领导包案制度，明确了包案领导、包案部门、责任人、联络人和限结时间。涉法涉诉重信重访案件，由县联席会议涉法涉诉问题工作小组协调、县政法委牵头组织司法机关办理。
二是各乡镇、有关部门把集中开展重信重访问题专项治理工作，纳入全面深入排查化解矛盾纠纷的总体工作布局，同认真做好初信初访办理工作紧密结合起来。坚持关口前移，超前工作，针对群众反映的热点、难点及苗头性问题深入事发地下访解决，面对面地做好群众工作，解决群众的实际困难和问题，对可能引发群众上访的各类社会矛盾做到早发现、早反映、早协调、早解决，把信访问题化解在萌芽状态。防止因工作滞后造成重复信访和越级信访问题。大力推行领导接访、干部下访制度及信访等办法，使群众的困难和问题得到及时反映和处理。对群众反映的问题，严格实行首问、首办责任制，把好第一道关口，真正做到事事有回音、件件有着落，牢牢把握化解矛盾的有利时机，防止因办理不及时、不到位导致重信重访。综合运用多种手段实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，最大限度减少矛盾纠纷。各乡镇及其部门对新排查出的信访案件随时进行一次全面梳理，逐件登记建档，并明确包案领导、联络人和限结时间，做到小事不出村、大事不出乡镇（部门）。
三是对上级交办和本地本部门排查的重信重访问题，逐一分析研究，通过调阅案卷、调查取证、听取当事双方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。对重点案件，扩大吸收人大代表、政协委员、律师等和知情群众参与案情核查，确保处理结果的公正性。
四是针对以往没有解决的信访案件，召集相关部门、单位进行会审，从法律法规和政策执行的实体、程序等各方面客观、公正地查找症结所在，准确把握造成重复信访的真正原因，以化解矛盾、息诉息访为目标，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等方案，明确工作步骤和相关各方的责任和任务，力争做到一次性办结，不留后患。
（五）积极做好“两会”和奥运火炬传递期间的信访稳控工作
按照州党委、州人民政府关于“两会”和奥运火炬传递期间的信访稳控工作要求，认真分析研判我县信访稳控工作形势，近期先后8次召开会议对信访工作进行安排部署。6月15日，再次召开奥运安保和信访稳定工作会议，提出了贯彻州党委6月13日信访稳定工作会议精神的九项措施。特别是对全县46件重点信访案件全部包案到人，对重点信访人员全部实行24小时监控，设立奥运火炬传递期间信访动态登记台账。相关乡镇和涉案责任单位从6月2日开始，每天上午10点向信访局报告信访人动向。信访局每天向县四套班子主要领导、分管领导和相关部门通报重点人员监控情况。对居住外地的3名重点信访人员，由县医院、检察院、公安局派驻3名干警监控人员在乌市、昌吉进行24小时实施监控。对13缠访、闹访人员采取了办学习班和看死盯牢的办法。奥运火炬传递期间，我县46件重点信访案件办理情况中，缠访、闹访人员，必须采取监控措施的有13件；涉法涉诉案件有13件；正在协商解决的有7件，已解决的有2件；其他信访案件有35件，已解决23件；截止奥运火炬传递活动在我区结束，全县46件重点信访案件信访人员全部在视线范围之内，未出现异常现象。
在奥运安保期间，我县采取的具体措施是：
一是全县各乡镇、各部门所有领导和工作人员在6月17日—19日奥运火炬传递期间，一律不允许集体和私自外出，确需外出的，必须向县党政两办请假。
二是在6月17日—19日由公安、武警、民兵加强值班与巡逻，各乡镇组织民兵对各村进行24小时巡逻；各单位每晚必须在本单位区域进行夜间巡逻。
三是按照自治州统一要求，抽调专门人员在S303线大泉点设卡，对所有上路车辆进行严格登记检查，对46件信访案件的信访人进行重点检查，同时坚决杜绝私自组织人员赴昌吉观看奥运火炬传递活动。
四是交通及客运部门在6月16—19日期间严格控制和减少发住乌市和昌吉的车辆班次，发往乌市车辆19日从43个班次减为8个班次，县信访局派员对每辆车、客车旅客进行检查，阻止上访人员乘车外出，从18日晚上开始停发昌吉客运班车，未经登记的车辆绝对不允许驶出。
五是从6月16日开始到6月19日奥运火炬传递期间，组成4个检查组对全县114家重点单位、要害部位、48个重点信访案件涉案单位和乡镇进行全面检查。
六是加强流动人员清查和重点部门治安管理工作。目前，共清查我县流出人员19061人，其中维吾尔族892人；共清查流入我县人员4227人，其中维吾尔族410人。
七是加强对各寺院的安全管理。由统战、民宗部门从6月16日开始对全县71个宗教场所进行检查，掌握信息，保证宗教场所不出问题。
八是实施人性化关怀，切实解决重点上访的实际困难。对因受灾、生病等因素确实存在较大困难的上访群众，积极开展送温暖活动。采取多种形式，保障其基本的生产和生活条件，使上访困难群众感受到党和政府的温暖，主动息诉罢访。
九是加强危险物品和爆炸物品管理。对全县涉及危险爆炸物品重点矿山企业全部停产。
十是由公安机关对13名重点稳控对象进行告诫谈话，并采取举办学习班和看死盯牢的措施，确保重点稳控对象不脱离视线。
（六）加强规范化的信访接待场所建设，不断提高信访干部自身素质，提升信访工作的绩效
一是积极开展了“增创一流班子、增创一流工作业绩”的宣传教育活动，明确了信访工作人员的责任感和使命感。
二是以“为民服务全程代办制”、“干部进状态”活动为契机，以学习优秀信访干部陈淳同志为动力，增进干部职工的信访工作主动介入性和处访自觉性，使信访干部始终做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，以“忠诚坚定、经得起政治考验，甘于奉献、耐得住艰苦磨练；廉洁自律、扛得住各种诱惑，业务精堪、担当起信访重任”的标准从严要求，提高了自律意识和处访能力。
三是以“便民、规范、廉洁、高效”为服务宗旨，推进“一站式”服务，及时纠正信访工作部门自身存在问题，坚持做到信访程序公开透明，信访服务廉洁规范，接待来访依法有据，处理问题客观公正，使信访服务水平得到了全面提升。
四是继续推进了领导带班接待来访制度，加强了对信访工作程序、服务质量方面的管理，并坚持月考核季度讲评，通过严格的日常管理考核，奖优罚劣，最大限度地调动了信访局工作人员的积极性。
五是不断加强组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。坚持集中学习和自学相结合，继续加强党员学习教育；围绕“知荣耻、树新风”的主题，联系信访局工作实际和岗位实际，找准纠风工作重点，精心组织开展“假如我是信访人”的活动，拉近接访人和信访人之间的距离，营造和谐的接访氛围活动。通过开展学习活动、开展民主评议等多种形式，使广大党员干部在思想上受到教育，工作上得到警示，生活上严格要求，切实达到学以致用、学有所成、全面提高的目的。
六是按照昌吉州党发[*]31号文件规定，加快规范化的信访接待场所建设步伐，为开创信访工作新局面提供组织、物质保障。
县委、县人民政府高度重视对信访工作的投入，认真贯彻州党委、人民政府“建设规范化的信访场所，保障工作经费、改善工作条件”的要求，结合实际情况，将县发改委一楼办公室调整给信访局，目前已经调整到位；根据需要增加了信访局的编制，编制由5人增加到了7人，设立了党组，配强了工作人员，并建立了后备干部到信访局挂职锻炼制度，每年选派一批优秀的中青年后备干部挂职锻炼，先后选派了4批，每批2人。
信访工作办公经费现已列入财政预算，保障了信访工作的正常运转，为信访局配备了3台电脑、2台复印传真设备及1套摄像、照像设备，基本实现了办公自动化，适应了信访形势发展的需要。
七是不断规范信访工作档案管理和保密工作，确保档案资料的真实与完整。
（7）积极探索制度创新，打造“阳光信访”
为做到对信访问题的早发现、早介入、早解决，搭建群众诉求平台，方便群众合理信访，提高群众参与信访问题的主动性、积极性，我县努力在制度上创新，尝试打造“阳光信访”，寻求由群众参与，与政府（信访)部门互动解决疑难信访问题的途径。我县东湾镇作为阳光信访的试点，通过一段时间的探索实践取得了比较满意的效果。该镇自实施阳光信访以来，共受理信访12件，办结12件，群众满意率96%。
阳光信访的具体做法：
一是聘请信访信息员，建立信访举报点，完善信访网络，强化对信息员的业务培训，提高信访网络的灵敏度，争取对信访苗头早发现、早介入、早解决。
二、畅通信访渠道。利用公开栏，公开镇、村领导信访接待日程安排、来访者须知及信访事项的办理程序等，通过印制《信访联系卡》，公开信访举报电话、受理范围、受理流程等，搭建群众诉求平台，方便群众举报。
三、建立“两书”制。一是实行信访受理告知书制，对属于权属范围内的信访事项，在5日内以受理告知书的形式，明确告知信访人反映的问题已经受理，并告知办结期限。二是实行信访件办结告知书制，在信访事项办结后，以信访件办结告知书的形式，将办理结果书面告知信访人。
四、实行群众参与信访问题制。对一些群众联名反映的典型问题，请群众代表参与调查处理，让群众了解调查处理的全过程，取信群众的理解和信任。
三、党风廉政建设责任制
四、纠风工作
*年上半年，我局根据州信访局和县纠风办纠风工作的具体要求，坚持“纠建并举”和“谁主管、谁负责”的方针，认真落实纠风工作目标责任制，把纠风工作贯穿于信访工作的全过程，坚持将纠风工作和重点工作一起部署，一起落实；一起检查，一起考核，使我局的纠风工作取得了一定实效，有效地促进了我局各项工作的发展。
（一）、加强领导，完善制度，狠抓纠风责任制的落实。成立了由主要领导任组长的纠风工作领导小组，形成了各负其责的领导机制，进一步完善了纠风工作各项制度，认真制定了纠风工作的目标、对外公示了纠风工作的承诺，完善了纠风工作《责任追究、责任考核办法》。按照县纠风办要求，结合实际，我局召开了专题会议，认真研究制定了《信访局*年纠风工作实施方案》，制定了每月工作计划，签订了纠风工作责任状，将责任分解到每一个相关人员，从而保证了纠风工作的有效开展。
（二）、内强素质、外树形象，努力提高干部队伍的政治理论素养和依法信访水平。
一是紧紧围绕“为谁服务，怎样服务，怎样当好公仆”这一内容在党员干部中开展了立足岗位做贡献的主题实践活动，旨在解决公仆意识，廉政形象，机关作风，工作纪律，服务态度，办事效率，切实使党员干部牢记全心全意为人民服务这个宗旨，建立廉洁、勤政、务实、高效的信访干部队伍。
二是借四月份《信访条例》宣传月活动之际，我们组织全体机关干部认真学习《信访条例》和法律法规，并组织全体机关干部进行了深入的讨论，提高了干部法律意识和服务意识。
三是加强广大党员干部党纪、政纪学习，深入开展警示教育，采取了组织观看电教片，积极参加机关工委组织的党课教育，并在教育中注意区分不同层次，学习后认真结合行业特点和自身实际进行了讨论，通过学习使广大党员干部充分认识到遵纪守法是每个国家公职人员和党员干部责任和义务，大家还通过对照分析自己的思想和工作中容易发生问题的地方，对自己进行了认真深刻的剖析，进一步提高了觉悟，增强了防范意识。
四是狠抓了信访局内部工作作风建设，从日常管理入手，全面落实《信访局责任追究责任考核办法》，坚持开展按时到岗、在岗尽职；文明接待、依法信访活动。认真开展“假如我是信访人”的活动，拉近接访人和信访人之间的距离，营造了基本和谐的接访氛围。实行了“一站式”办公制度，极大的方便了信访人，使信访人的利益得到了最大限度的保障。
五、存在的问题
主要是重点疑难信访问题处理难度大、周期长，敏感时期非正常上访人员稳控困难；信访矛盾排查灵敏度不高，排查信息网络建设需进一步加强，人员专业化程度较低；个别乡镇和部门领导对新形势信访工作的重要性认识不足，开拓创新意识不够，工作作风和方式方法不能适应新形势、新任务的要求。
六、下半年工作重点
1、继续建立完善矛盾纠纷排查调处长效工作机制，加大化解力度，确保问题解决在当地。
2、进一步落实稳控措施，确保奥运会和其他重要政治活动期间不发生非正常上访。
3、进一步落实领导包案等制度，深入推动信访问题三级终结制的实施。
4、深入贯彻1月30日中央处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，全面落实昌州党发（*）31号（贯彻落实《自治区关于贯彻<中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见>的实施意见》的意见）的各项措施，全面提升信访工作水平。
