国土局上半年土地规划调整总结
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*年，我局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领国土资源管理工作，围绕县委“小县大城”战略和建设“平安*”的中心工作，按照本年度的工作任务和目标，结合实际抓好工作落实。现将*上半年工作进行总结，并提出下半年工作思路。
一、*年上半年工作总结
1、科学开展土地利用总体规划局部修改。面对新一轮土地利用总体规划不能及时修编的难题，我们坚持因地制宜，积极应对。目前，已完成了*湖旅游用地、*河工业用地、*镇供电所涉及的土地利用总体规划局部修改和追加规划指标落实方案编制、报批工作。完成了*镇、*因行政区划调整引起的土地利用总体规划修改执行情况等基础性工作。
2、积极开展土地利用规划大纲编制和“两规”对接。认真开展《*县土地利用总体规划修编大纲（*-2020年）》编制并通过县政府常务会议审议，按县政府要求进一步修改完善后逐级上报省政府审查并得到审批。主动会同建设、发改等部门在基础数据、空间布局、时序安排、保障措施等方面对“两规”进行卓有成效的衔接，并形成了《“两规”衔接报告》报市政府审查通过。
3、及时开展新增建设用地组件报批。目前已完成*湖旅游用地、*河工业用地、水利站、水文站、*供电所5个项目新增建设用地的报批工作，报批面积582.68亩，其中新增建设用地539.85亩，新增建设用地中农用地451.72亩（耕地57.04亩）、未利用地88.13亩。
（二）盘活土地资源，大力推进土地开发复垦工作
市局下达我县土地开发1150亩、建设用地复垦258亩的任务，我县力争突破任务，年初计划土地开发3700亩，建设用地复垦500亩。
1、重抓具体措施落实。根据年初制定的计划，我局深入研究，创新措施，排除困难，力争超额完成上级下达的任务。一是抓调查摸底。年初即组织力量深入实地踏勘，走访当地村干部和群众，进行土地开发、建设用地复垦资源分布情况调查，掌握民情民意等一手资料。二是抓政策调研。针对今年实际工作需适当提高对开发项目的政策处理和工作经费补助标准的情况，加大政策扶持力度，充分调动各方积极性，以推进土地开发、建设用地复垦向纵深推进。三是抓责任明确。我局协助县政府将今年土地开发、建设用地复垦任务分解落实到各乡镇，进一步明确乡镇职责，促使乡镇主动抓好任务的落实。四是抓规范运作。严格依据省厅相关规范和要求，进一步加强项目的立项管理、实施管理、验收管理和监督领导，推进规范运作。
2、土地开发复垦取得阶段性成效。（1）土地开发工作。目前已调查土地开发项目10个，开发面积4819亩，其中已完成论证3个，面积1719亩；完成测量项目4个，面积2300亩；正在测量项目3个，面积800亩。（2）建设用地复垦工作。目前已调查建设用地复垦项目41个，规划复垦面积约1188亩，其中已立项目11个，面积498亩（其中已动工项目5个，面积182亩）；已组件未上报项目1个，面积55亩；已完成测量尚未组件项目29个，面积635亩。（3）土地开发、建设用地复垦涉及的垦造耕地项目库修改工作目前已完成方案编制。据调查，全县可垦造耕地资源总量为5.09万亩，其中已开发面积0.23万亩，未开发面积4.86万亩。
3、积极筹措资金，提供项目实施保障。有偿调剂给余杭区崇贤镇折抵指标300亩、复垦指标300亩，共计5700万元，现已收到预付2000万元；有偿调剂给绍兴县折抵指标2000亩、开发指标1000亩、复垦指标500亩，共计1.85亿元，现已收到预付1500万元。预计指标计划交付后可收回全部指标价款。
（三）加强土地利用管理，保障社会经济发展
1、依法供地，保障建设用地合理需求。截止6月30日止，公开出让国有土地使用权12宗（挂牌方式），面积14.2734公顷，成交金额为2155.66万元，已收缴入库1992.66万元，收缴率92.44%；划拨供应国有土地使用权4宗，面积0.8858公顷。办理农村宅基地29宗，面积约0.1557公顷。办理临时用地8宗，面积约0.3923公顷。办理补办用地手续7宗，面积约0.0103公顷。
2、规范运作，促进土地市场健康发展。国有土地资源是政府最大的资产，为确保国有资产不流失，必须高度垄断一级市场，依法盘活二级市场。在二级市场管理方面，我局严格按照有关法律法规及《*县补缴土地出让金暂行规定》规范管理。截止6月底，收取超容积率补缴出让金417.7749万元。
3、采取措施，加大土地出让金追缴力度。针对国有土地出让过程中存在拖欠土地出让金的问题，采取三项措施加大追缴力度。一是积极会同县检察院，核对追缴对象，对欠缴土地出让金对象进行摸底，建立台账，未按期缴清土地出让金的，由检察院责令限期缴纳；二是制定政策。为有效收取土地出让的滞纳金，规定了自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金；三是采取制约措施。对拖欠土地出让金的一律不办理建设用地批准书、一律不发土地使用证、一律不允许开工建设。同时，对限期不缴者，将按有关法律法规收回土地使用权。目前共催缴了土地出让金1731万元，滞纳金6.674万元。
4、加强管理，开展闲置土地和转而未供土地清理。根据浙江省国土资源厅《关于闲置土地、转而未供土地专项清理工作的通知》精神，以及市国土资源局有关工作要求，我局依据建设用地供应动态监测系统建设，结合历年审批台账资料，对1999年1月1日以来经依法批准的建设用地项目，进行逐一核对清查、统计、分析，并研究制定闲置土地处置方案。改变过去重审批、轻监管的现象。依据建设用地供应动态监测系统，对建设用地项目进行动态跟踪检查，加强对建设用地的批后监管。
（四）加快征地步伐，不断完善征地机制
我局认真制定年度土地征收计划，协助县政府于6月份出台了《*河区块征收集体土地房屋拆迁安置实施办法》，充分考虑新老综合区片补偿政策衔接，科学合理划分区片，取消征地产值倍数法，全面实行征地区片综合价，充分体现以民为本，维护了农民的合法权益。目前土地征收工作情况：
1、未办理农转用报批手续项目的土地征收前期准备工作情况。（1）*河工业用地项目：完成了瓦窑、小徐、黄水碓等三个行政村位于*河区块规划红线内812.5亩的林地、水田基本测量工作。我局与业主单位组织进行了*河开发项目房屋拆迁补偿方案和安置方案听证会。（2）人民医院迁建项目:5月底启动征地前期准备工作,完成调查摸底和引导发动群众工作，开展了规划用地范围内的土地面积测量工作，目前尚有古竹村林地尚未丈量。（3）水文、水利站迁建项目:征收巧云村集体土地5918平方米,已支付征地款50万元和留地回购款,政策处理全部结束，征地界线上已经圈建了围墙，待省政府批转“农转用”后可以供地。
2、已办理农转用、土地征收报批手续项目的收地工作情况。（1）*湖旅游用地项目垟田区块:项目所在地赤石乡政府正在开展政策处理工作，尚未进行土地丈量。3月初*湖二期441亩旅游用地完成定界勘测和报批组件签章，现已上报省厅。（2）迎宾加油站项目:努力破解收地政策处理工作和解决留地遗留问题。经协商，该村12直留地已规划安排11直，余下一直另行解决。6月份，对规划红线范围内进行了大田面积丈量，除2户承包户外，其余农户承包经营的土地已测量，现已转入政策兑现工作。
（五）积极开展土地调查，逐步规范地籍管理
1、认真开展地籍发证工作。一是认真组织农村集体农用地所有权发证。对集体农用地发证工作调查过程中存在的一些遗漏和差错进行了重新调查、输出、以及签字盖章。目前各项内业资料正在输出过程中。二是积极开展地籍发证工作。截止6月底，全县目前已完成发证数664宗，其中国有510宗，集体56宗。抵押98宗。
2、有序进行第二次土地调查工作。一是完成了城镇地籍调查工作和农村土地调查工作部分。*县城区1：500数字地籍调查工作成果4月初通过市局验收。二是认真完成标准农田入图上库工作。历年来上级下达我县标准农田建设任务共1.8万亩。截止*年底，全县共建成标准农田2.81万亩。目前所有标准农田的上图入库工作已通过市县审查，并上报省厅审查核准。
3、切实加强地籍管理规范化建设。严格执行《建设项目复核验收制度》，上半年共验收了14宗建设用地项目。同时还做好了地籍管理信息系统建设工作，与杭州网新公司合作完成了*县地籍管理信息系统初步安装，现正在调试及适应过程中。另外，依法做好权属纠纷调处工作，应诉了周建仁户的行政诉讼案件并使其撤诉，以及对陈有富及陈文光户的纠纷做了直接更正登记的决定。
（六）坚持依法行政，切实抓好执法监察信访工作
1、加强国土资源保护工作。切实加强耕地保护，层层落实耕地保护责任。协助县政府与各乡镇政府签订《土地保护责任状》，进一步明确各乡镇耕地保护责任，并完善了耕地保护目标责任制考核办法。坚持“露头就打、发现就拆”，严厉查处国土资源违法案件。同时，投入经费为基层国土所购置了5辆执法监察专用车。半年来，共计查处各类违法用地52件，面积64547.48平方米（占用耕地面积39978.6平方米），其中临时用地占34件，面积5762.8平方米。拆除制止31件，面积3291.55平方米。
2、认真开展卫星遥感土地执法检查。根据省厅《关于开展*年度卫星遥感土地执法检查的通知》要求，我县已经被列入卫星遥感地区，为此，我局高度重视卫星遥感土地执法工作，进一步加大了土地执法监察力度，继续巩固土地执法百日行动成果，对发现的问题不隐瞒、不掩盖，实事求是对图斑及涉及的地块进行认真核查、对比，力求保质保量完成任务。现已完成了资料收集、外业核查测量、统计分析等基础性工作，对全县238个图斑2772.2亩面积进行认真核查，发现了违法用地5宗，面积86.3亩，并准备对其进行处理。
3、抓好群众来信来访工作。针对土地征收等群众上访的焦点问题，认真做好群众来信来访工作，把信访“关口”前移，处访重心下移。上半年，共计接待来信来访23件，其中来信15件，来访8件，其中省转办2件，市转办各1件，县转办4件，现全部做好了答复落实。
4、加强国土资源法制宣传教育。为提高广大干部群众的国土资源忧患意识、土地基本国策意识、国土资源法制意识，切实开展国土资源法制宣传教育。一是开展对全县14个乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管乡（镇）长为期三天的集中培训；二是以案说法。3-4月份对*镇瓦窑村、巧云村等几户的强制拆除，有效地震慑了一批违法分子，起到了较好的警示教育作用。三是多形式开展宣传活动。如召开“6.25”土地日乡镇主要领导座谈会、利用电视滚动播放宣传、发放宣传资料5万多份、悬挂宣传横幅40多条以及与*镇解放社区举办了“迎奥运创示范土地杯”知识竞赛。
（七）加强土地收储工作，增强政府土地宏观调控能力
1、开展留地指标回购工作。上半年共签订留地回购合同2份，回购留地面积591.816平方米，合同总金额53.26344万元，支付留地回购款53.26344万元。
2、做好存量土地提供贷款抵押管理工作。上半年提供抵押土地面积14.6万平方米，担保贷款总金额2.4亿元，为我县经济社会发展提供积极支持。
3、完善土地收储和出库管理工作。上半年收储土地1块，总面积11241平方米，回收土地使用权1块，面积8511平方米；出库土地2块，面积3161平方米，回收金额197.1151万元。
（八）防治并重，全面推进地质灾害防治工作
1、开展汛期地质灾害隐患点巡查。今年上半年巡查次数为20次，巡查隐患点30多个。汛前对全县27个A、B、C类地质灾害隐患点进行了全面检查，建立巡查台帐。入汛以后，除了对今年全县重点防御的16个A、B、C类点进行巡查，还对乡镇、村报告的各种险情和隐患进行了及时的调查，并向乡镇、村提出防灾建议。
2、完成了地质灾害隐患点动态调整。在对全县重要地质灾害隐患点进行排查的基础上，同时征求各乡镇村意见，根据各点的实际情况对全县76个隐患点进行了动态调整，建立了地质灾害隐患点分级管理动态调整调查系统，并上报市局批准。调整后的隐患点为A类点1个、B类3个、C类12个、D类60个。受地质灾害直接威胁对象达896户3185人，涉及全县所有乡、镇。其中A、B类受威胁对象407户1495人；C类点受威胁对象311户1112人。还完成小流域泥石流地质灾害调查与评价工作并通过省厅验收。
3、完成了地质灾害搬迁避让认定和申报工作。按照县委县政府与市委市政府签订的*年度农民增收六大目标管理责任书的要求，我县今年要完成地质灾害隐患点群众搬迁190人。经过研究，确定今年启动地质灾害隐患点搬迁项目4个，共计搬迁95户351人，其中省厅认定项目2个，市局认定项目2个（认定中）。
4、启动地质灾害防治规划编制工作。《*县地质灾害防治规划》*年经县人民政府通过，并报经省人民政府和省国土资源厅同意后组织实施。今年5月份我们提出新一轮《规划》编制立项申请，已列入县发改局年度计划，落实编制经费8万元。
（九）加强矿产资源管理，完善矿业权市场建设
1、基本完成了新一轮矿产资源规划报批工作。《*县矿产资源规划》的编制，经过征求意见、听证、县级初审和市国土资源局组织专家评审等程序，县长办公会议审定后报市人民政府审批通过，6月份已报省厅批准。
2、完成矿山年检和储量动态监测工作。完成了全县10个矿山的年检和3个矿山的储量动态监测。*县土岩岗头庵叶蜡石矿、旗山钾长石矿、水岗山采石场等3个矿山已提交矿山储量年报，并通过专家审查，合格率达100%。
3、开展矿产资源整顿和规范“回头看”行动。制定了《*县整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动工作实施方案》，并对全县的所有矿山、矿点进行地毯式巡查，对重点区块进行了不定期巡查，矿山巡查9次。我局与公安、安监等部门组成的安全执法巡查小组联合执法检查，对有过非法采矿活动的6个矿点露头和采坑设立警示牌，对一个非法采矿老硐进行了封堵。立案查处非法采矿案件1件，处罚没款1.45万元。
4、继续加强矿业权市场建设。根据年度计划，今年对朱村乡金村铅锌银多金属矿、*粟溪钨锡多金属矿、鹿角尖铅锌银多金属矿、雾溪乡西坑铅锌矿进行矿产地清理，并推出一定量的有偿出让。6月份对*镇下垟萤石矿西块段进行协议出让。上半年共计收取矿业权出让金1250.84万元。
（十）重抓党风廉政建设，不断增强服务能力
1、继续抓好党风廉政建设。一抓责任制落实。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，把党风廉政建设责任制考核的具体内容落实到具体工作中。二是抓制度落实，把强化预防和监督体系建设作为重点，着力规范工作环节、办事程序和行政行为，建立惩防体系和防腐倡廉工作制度，修订完善《行政管理事项集体会审规定》并加以实行。三是严格实行服务承诺制、责任追究制。初步形成靠制度管人，按制度办事，用制度规范行为的工作机制。
2、认真开展学习教育活动。组织好每月20日晚学习和单月10日下午收看电化教育片。对干部特别是党员干部进行思想政治教育和警示教育，以及十七大精神学习教育等，增强干部拒腐防变意识，提高自我防范能力，树立起正确的世界观、人生观、价值观。
3、深入开展自查自纠工作。年初要求基层国土所所长对去年从事业务管理过程中的廉洁自律情况开展自查自纠，从上报的材料看，办理业务中有相当数量的礼卡礼物被拒收，说明我局干部牢筑拒腐防变道德防线，廉洁自律情况良好。
4、进一步加强监督检查。进一步加强明察暗访力度，发现问题及时纠正，并按有关规定严肃处理。组织专门人员，开展对*-*年农村私人建房审批情况进行抽查，还开展了对*年土地整理项目政策处理补偿情况的调查核实。同时还继续聘任并发挥行风与效能监督员，加强对我局干部政治思想建设、服务态度和质量等方面进行有效监督。
存在的问题：半年来，尽管我县国土资源管理工作按照年初制定的计划，统筹规划、稳定有序地开展，取得了一定的成效，但离上级的要求还有一定距离，还存在很多问题和困难。如土地开发、建设用地复垦工作部门间协调配合力度还须加强，工程质量和进度问题还需加强；征地留地问题或政策处理问题尚未得到有效解决；“一户一宅”政策实施还需深入研究；违法用地势头还不容乐观；受经费困难影响地质灾害隐患点搬迁避险还存在较大难度；国土资源干部作风及业务水平有待进一步提高等。
