人事局上半年人才资源管理总结

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*年上半年，在市委、市政府的领导下，在上级人事部门的指导下，我市的人事工作在去年实现“*”计划良好开局的基础上按部就班地有序进行，在深化市直机关机构改革、完善公务员制度、推进人才市场体系建设、加大人才资源开发力度等方面工作卓有成效，其他各项人事工作也顺利开展，完成上半年工作任务，并为下半年工作打下良好的基础。

一、精心组织，周密部署，积极稳妥地推进市直机关的机构改革工作

根据中央和省委、省政府的统一部署，我市在*年开始全面启动了新一轮的党政机关机构改革工作。到目前止，市直机关和镇（区）的机构改革工作已经全面完成。这次机构改革，指导思想明确，是以党的*大和*届六中全会精神以及邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，适应社会主义市场经济发展的需要，有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺各级政府、各部门之间的关系，有利于加强基层政权建设和各项基础工作，有利于精简机关工作人员和公务员队伍、降低机关成本，减轻财政负担，提高工作效率。初步形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党政部门运行机制；逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

（一）政府职能转变取得了新突破

在市直部门职能转变方面，一是按照中央和省的有关要求，撤并了工业、贸易等专业经济管理部门。二是进一步深化了行政审批制度改革，在*年《市政府审批制度改革若干规定》的基础上，进一步清理了行政审批事项，在这次机构改革中，职能部门“三定”共减少审批事项25项，其中审批改为核准20项，核准改为备案5项，同时，设立了行政服务中心，第一批将交通、公安、规划建设、环保等12个职能部门共214项行政业务划入行政服务中心，实行“一站式办公，窗口式服务，限时办结，按规定收费”，提高了服务意识，简化了办事程序。从今年2月8日进场对外办公截至5月底止，已受理各种审批事项1*35件，已办结9811件，办件率为90.55%，其中即办件2869件，即办率为26.47%。三是规范政府行政执法队伍，我市作为相对集中行政处罚权的试点市，针对目前行政执法主体过多，执法行为不规范等的问题，结合机构改革，对执法队伍进行了规范，并组建城市管理行政执法局，将分散在多个部门的行政执法职能集中到该局统一行使，实行了相对集中行政处罚权制度。

（二）进一步理顺了事权关系

在这次机构改革中，我市进一步理顺了市与镇、市直各部门之间的事权关系。一是市主管部门与镇（区）基层分局、站（所）的事权关系，充分发挥镇（区）党委、政府在发展农村经济、社会管理工作中的职能作用，实现责权统一。农口各站（所）、文化、广播、卫生、计划生育技术服务等机构和人员，以镇（区）管理为主，业务上接受市主管部门的指导；公安、司法、水利、工商、税务、劳动等机构和人员，以主管部门管理为主，其干部的任免、调动、奖惩须书面征求镇（区）党委、政府的意见。通过上述的调整，减少扯皮推诿，改变过去“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象，达到了事权明晰，责任明确，有利于改善市对镇（区）基层单位的领导，促进当地经济和社会事业的发展。二是市直部门之间的关系。按照上级的有关精神，凡是一项职能由多个部门负责的，我市都以法律法规为依据，通过“三定”逐项给予界定，能够由一个部门负责的尽可能由一个部门负责；需要多个部门共同协办的，则按分清主次、明确主管协管的原则，理顺部门之间的关系。通过职能调整，使我市市直部门的职能配置尽量与上级相应部门的职能相对应，以利于政令畅通。通过改革和调整，市直部门原交叉的职能都得到了理顺，职能配置更趋合理，为建立办事高效、运转协调的行政管理体制打下了良好的基础。

（三）规范了机构设置，人员编制精简达到预期目的

按照上级的要求，市直党政工作部门由原来37个调整为33个（含纪委），减少4个，精简11%；镇（区）机关内设机构由原来的12个统一规范设置为8个。市直行政编制由改革前1096名压缩为849名，减少247名，精简23%；镇（区）行政编制从1280名压缩为1126名（含待分配编制169名），减少154名，精简12%。市直部门领导职数由原来166名调整为158名，减少8名，精简5%；镇（区）领导职数由原来256名调整为162名，减少94名，精简36.7%。全市中层职数从原来751名调整为662名，减少89名，精简12%。全市共分流了363人（含公、检、法、司及事业局），其中：离岗退养329人，提前退休25人，辞去公职9人。通过这次改革，规范了机构设置，精简了人员编制，达到了预期目的。

二、不断完善公务员制度，大力加强能力建设

（一）继续深化机关人事制度改革，积极推行市直机关单位中层领导职位竞争上岗工作。

籍着市直机关机构改革的有利契机，我市继续深化机关人事制度改革，开展市直机关中层领导职位竞争上岗工作。在该项工作开展过程中始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，遵循党的干部路线和政策，贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则；领导组织机构上，市委、市政府专门成立市竞争上岗办公室，担负组织、指导的作用；具体组织实施上，市人事部门根据上级的有关政策要求并结合我市实际情况，制定了《市市直机关机构改革中层领导职位竞争上岗实施办法》、《市直机关机构改革中层领导职位资格竞争上岗工作具体操作细则》和《关于市直机关机构改革中层竞争上岗工作中有关问题的解释和答复》等政策性文件依据，规定各单位竞争上岗工作的基本程序：成立机构、制订方案、公布职位、确认资格、笔试、演讲答辩、民主测评、组织考察、初定人选、任前公示、决定任命等十一个环节，在实际指导和操作工作中，在纪委和广大干部群众的全程监督下，一环紧扣一环，确保整个竞争上岗工作组织工作严密、实施步骤有序。

由于领导重视、干部积极、组织严密、实施有序，这次竞争上岗工作圆满完成，效果显著，全市原中层未参加竞争的人员只有5人，约占原中层人数的1%，而够资格条件且参加竞争上岗的人员几乎达到100%，原中层领导落选的人数76人，约占原中层领导人数的22%，由一般干部竞争上来的近90人，约占现有机关中层领导人数的25%。干部队伍的整体素质得到了较为合理的改善和提高，从学历结构看：研究生上升率为33.3%，本科上升率为15.7%，专科上升率为6%，中专下降率为28.2%，高中下降率为35.7%；从年龄结构上看：平均年龄由41.6岁下降到37.7岁。这次竞争上岗工作的深远意义还在于既提高了我市机关干部队伍整体素质和战斗力，又提高了我市选人用人的民主化、科学化、制度化水平，形成了良好的选人用人新机制，从制度上保证了任人唯贤、任人唯才原则的真正落实；并带来了干部队伍中的新气象，加强了广大干部自我学习提高的竞争忧患意识。

（二）进一步完善国家公务员招考录用工作，坚持“凡进必考”制度，严把入口的素质关。

在上半年的国家公务员招考录用中，市人事部门坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，在严格遵照执行《广东省国家公务员录用实施办法》、省委组织部、省人事厅《*年上半年考试录用机关工作人员和国家公务员实施方案》等有关国家公务员招考录用政策法规下，完成了17个镇区、市公安局、市法院、市司法局、市检察院和市直政府机关（含市政府办、市行政执法局和人事局）等单位招考录用的一系列工作。经严格的资格审查、笔试、面试、体检和考核，市公安局拟录用57人、市法院拟录用17人、市司法局拟录用20人、市检察院拟录用5人、市直政府机关拟录用8人。另外，还协助市委组织部组织应届大学生基层锻炼的选派招录工作。在所有考录工作中，我们始终贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，凡进必考，严把公务员入口素质关，确保录用优秀人才为公务员队伍注入新鲜血液。

（三）开拓性地开展公务员理论培训，切实提高我市公务员队伍的整体素质。

鉴于我市自*年以来，近4年没有系统的、大规模的全体公务员和工作人员理论学习培训，因此，市人事部门于6月初组织了大型的公务员培训，得到了市委、市政府的高度重视，在人事部门和市委党校的精心策划和多方努力下，培训工作开展顺利。

这次公务员培训于6月10日起全面启动，到目前为止，已举办了两期股以下公务员知识更新培训班和一期股级公务员任职培训班。为了使公务员更好地适应我国社会经济形势发展的要求和适应我市机构改革的要求，根据市委、市政府关于开展全民素质教育的有关精神，这次公务员理论培训在5天内重点学习现代科技、知识经济、WTO知识、依法行政、创新能力开发等内容。这次培训，最终目的在于提高公务员队伍政治和业务素质，以建设廉洁、勤政、务实、高效政府和高素质、专业化的公务员队伍。

（四）认真做好*年度机关工作人员考核工作

去年年底至今年3月份前，人事部门完成了将近70个党政群机关单位6393人年度考核结果的审核和有关材料整理工作。

在*年年度考核工作中，党政群机关单位总人数为6393人，实际参加考核的人数为6275人，占98.15%，初步被评为优秀等次人数为819人，占13%，评为称职的人数为54*人，占86.13%，评为基本称职的人数为2人，占0.03%，评为不称职的人数为7人，占0.11%，参加考核不定等次的人数为10人，占0.16%，因各种原因而未参加考核的人数为118人（大部分为未转正不参加考核和下半年转正不参加考核者），占1.9%。

在*年度考核工作中，严格按照要求控制优秀比例在13%内，对被评为基本称职或不称职的人员进行慎重的核实，并要求其单位认真做好个人思想工作。通过加强与基层单位的密切沟通，并给予正确的指导，从各方面把考核工作做深做细，今年的机关工作人员*年度考核工作能够按照上级的规定要求顺利完成。

三、积极实施人才战略，进一步加大人才资源开发力度

（一）进一步优化人才引进、培养和使用环境。

新世纪，我国将全力实施人才战略，各地都在争夺人才以迎接知识经济的挑战，为赢取综合实力竞争中的主动权，我市加大力度优化人才引进、培养和使用环境，在人才吸引和激励策略上下工夫，以求汇聚人才，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。为此，市委、市政府专门联合下发了《关于加强人才资源开发工作的决定》（南发[]3号）文，出台了我市新的更大的人才优惠政策。

首先我市放宽了人才引进的条件，企业和不受控编的事业单位引进市外大学本科以上学历或中级以上支撑的人才放宽条件，高级专业技术人才男55岁以下、女50岁以下，中级专业技术人才男50岁以下、女45岁以下均可调入，属我市紧缺的、急需专业的大专以下学历层次毕业生或初级专业技术人员经市人事部门批准也可以接收或调入企业和不受控编的事业单位工作。经市有关部门批准调入的人才，在户口、子女就业就学方面都给予一定优待。

另一方面，我市进一步加大财政对高层次人才生活津贴的支付力度（企业改为全部由市财政支付），同时给予专业技术人员提供住房优惠，并设立杰出人才奖，由市政府给予为本市经济建设和社会发展做出重要贡献的杰出人才10万元以上的重奖。

为鼓励优秀人才到我市创业，市财政专门拨出一定经费，设立创业启动基金，为进入软件科技园的留学回国人员和高新技术人才提供创业启动资金，并在生产、科研、办公场所、设施等方面提供优惠和便利。

总体而言，为加强人才资源开发，我市从政策上、用人体制上不断适时创新，以汇聚各地英才，为推进我市率先基本实现社会主义现代化的进程发挥更大的作用。

（二）加大专业人才的引进力度

在政策和制度上保证了良好发展环境的基础上，市人事部门着力提供沟通用人单位与专业人才的桥梁，以加大专业人才的引进力度。今年上半年在不同时段成功举办了四场有针对性的专场招聘会，包括市年院校毕业生暨在职人才供需见面会、*年企业营销暨技术人才招聘会、*年初夏人才招聘会以及市纺织、内衣、服装、广告行业专才招聘会，共接待用人单位538家，各类求职人才19900多人，提供职位超过6000个，各具特色的专场招聘会为求贤若渴的用人单位网罗专业人才、也为专才寻找伯乐提供了良好的机会。

（三）加强继续教育工作

除了注重引进专业人才注入新鲜血液以外，我市人事部门还紧抓在职公务员、专业技术人员、管理人员的继续教育工作，今年上半年主要开展了计算机培训、职称外语考前培训等方面的培训工作。

计算机培训方面，沿用了以往的报名、开班、考试、发证等一系列较好的管理模式，保持每两个月开一期培训班、一期总复习班，每隔一个半月组织一次考试。有所创新的是从今年开始启用市人事局组织各级专家编写的新教材——《计算机应用培训教材》，为计算机培训注入了新的内容。到6月24日为止，全市上半年计算机培训人数为789人（刚好是去年全年培训人数的一半），取证率为87%。此外，根据《广东省人事厅关于“*”期间开展在职公务员、专业技术人员和管理人员计算机网络应用培训有关问题的通知》（粤人发[]11号）的要求，从今年下半年开始，将对全省公务员、专业技术人员和管理人员进行《计算机网络应用》培训考核，因此6月初开展了一次《计算机网络应用》考试，42人参加并全部合格，为今后更好地铺开这项培训考试工作奠定了基础。

今年上半年，由于人事部门抓住了高职类学生参加3+证书获取进入高校读书这一政策，主动争取并通过市招生办的考核与验收，成功申请成为各高职类学校参加全国公共英语、计算机等级考试的考点，参加全国公共英语等级考试共92人，取证人数51人，取证率为51%；参加全国计算机等级考试共142人，取证人数88人，取证率为62%，突破了历史纪录。

（四）想方设法做好毕业生的推荐就业工作

根据市招生办的录取资料，我市今年毕业生创历史之最，本市生源大专以上学历的毕业生达2429人，比去年的1655人增长22%，就业压力相对往*年有所增大。为此，市人事部门加大了宣传的力度，通过报纸、电视等途径介绍今年的就业形势、宣传有关政策；为了提高推荐就业的效率，今年充分利用人才市场网络资源的优势，新增以群发电子邮件的方式把就业信息传递给毕业生。到目前为止，共发送12批次的信息给毕业生，使他们能及时掌握到我市人才市场的有关政策及信息。到今年6月30日为止，我市已登记的1423名毕业生当中，已落实就业的635人，占44.6%；到6月底止共引进接收外市毕业生801人，其中硕士19人、本科703人、大专97人、中专1人，本科生比例明显高于往年。

（五）做好人才交流和人事工作

今年上半年的人事服务方面的工作较去年略有不同，至6月底为止，新办人事关系托管160人，比去年同期减少19%；新办档案保管148人，是去年同期的2.5倍；集体人事关系托管单位37个，可见个人的人事托管业务发展步伐放缓，集体人事关系托管业务还有较大的发展空间，今后人事的发展方向应以档案保管和集体人事关系托管为主。另办理转正92人，初次认定职称14人，跟踪、整理档案1477册。

人才交流调动方面，至6月底止，调入（含接转）138人，其中教育62人，卫生36人，企业38人，挂靠市场2人；调出市外68人，其中教育11人。根据南委[]3号文，修改了专业技术人员、管理人员办理调入及辞职接转录用的有关条件，另为企业办理管理人员、专业技术人员聘干备案222人。根据上级有关精神，对市各市属、镇属医院进行了受聘于卫生系统人员情况的初步摸底调查。

四、进一步完善人才市场体系建设，强化市场配置人才资源的基础性作用

*年初以来，由于不断完善现场招聘会的筹备和《人才信息网》的建设，人才市场的运作保持着较好的势头。其中现场招聘的服务很受单位的欢迎，截至六月底，办理现场招聘的单位共1042家，比去年同期增加25%，招聘单位151家，办理查询单位194家，均比去年有所上升，这也说明我市企业特别是非公有制企业对人才的需求比较旺盛；另一方面，通过亲临现场以及登陆《人才信息网》的求职者稳步增加，据不完全统计：上半年进入周二、周五人才招聘会的人数超过16000人次（未含免费进场部分），另外，通过窗口开出《介绍信》4461人次；《人才信息网》的访问量为254,914次（自*年3月起为698,529次），平均每天为1416次。通过网站收集的求职信息6767条，由工作人员录入求职信息1326条，使现在网站人才库存达到15274人，达到人才库历史最高水平。

今年加大了人才市场的宣传力度，一方面在《日报·人才天地》专版对我市人事、人才政策和信息进行宣传；另一方面在《广州日报》和《羊城晚报》开拓报纸广告业务，在两条线路（19路、36路）的公交车做车身广告，与电信局续签了16898168招聘热线的合约，与中心台16*160新签订了招聘热线的合同，通过电子大屏幕、人才网站、报纸、到周边的人才市场、高校等开展相关的宣传活动。相信今后我市人才市场将进一步广为人知，市场配置人才资源的基础性作用得以更充分的发挥。

五、发挥人事部门的职能作用，做好其他各项人事工作

（一）做好有关工资福利工作

日常工资福利业务方面，上半年截至目前为止，办理机关事业单位工作人员职务工资晋升78人，总额3235元，机关工作人员级别工资晋升74人（2人三年优秀），干部退休158人（其中行政26、事业25、企业1*人），毕业生转正110人，改变工资系列、套改工资120人，套改*年军转干部工资，增加警衔津贴3258人，人平月增23.54元，办理市直机关股级和一般干部离岗退养83人，提前退休8人，办理公务员辞职4人；配合市财政局继续做好市直116个机关事业单位工资工作，上半年一共工资39090人次，并认真核准中层竞争上岗人员的浮动补贴，以及根据相关文件精神对一、二、三类事业单位的浮动补贴和地方补贴重新进行核准统发。

其他方面主要完成了全市二、四类事业单位工作人员活工资的调整、核准工作；配合我市老干局、市劳动和社会保障局、市财政局做好提高企业离休干部生活待遇的调查、摸底工作（*年，机关离休办事员级增260元，处级干部增350元，人平增320元，已报劳动局）；协助市政府有关部门继续做好南府[]144号关于市属企业退休人员职级补贴工作；顺利平稳地将企业干部的退休（核准）和管理移交市劳动和社会保障局承担。

根据南人字[]8号文的要求，我市机关事业单位从今年下半年开始使用《人事工资管理系统》（*版）。为了有计划、有步骤地推开这项工作，我局在四月份举办了四期共230人参加的人事工资管理系统培训班（第四期为各公安分局人事工资培训班），邀请*市人事局工资科的两位科长分别对人事政工人员进行培训，使他们对该软件有初步的认识。另外，为各单位能较好使用这套工资管理软件，6月份，我们再次有代表性地选择了农业、教育、卫生单位对人事工资管理系统进行性能稳定测试。

（二）做好*年度事业单位工作人员考核工作

按照上级有关文件的要求，人事部门积极指导和配合我市事业单位做好*年考核工作，全市参加考核的部门共59个，总人数共21117人，评定为优秀等次的2556人，所占比例为12.18%，称职等次18274人，基本称职等次19人，不称职等次17人，不定等次119人，未参加考核132人。对一些单位上报的考核结果，无特殊情况的，一般尊重单位的考核意见，即来即办；对一些上报结果有不称职的、或基本称职的、或优秀比例超标准的、或连续3年以上优秀的单位，积极做好材料的汇总工作。另外，还针对某些单位个别人员对考核结果不服，提出申诉的情况，进行详细调查，客观公正地妥善处理好单位与考核个人的矛盾。

（三）做好引进国外智力的有关工作

为加强与在我市工作的港澳台、外国专家的沟通与联系，人事部门在*年初举办了两年一度的港澳台、外国专家座谈会，并得到市委、市政府的重视，市委组织部及市府办领导在会上发言，并与专家们一起参与了讨论。

今年上半年人事部门共为我市12家企业34人办理了专家证，其中3人为新办。另外，协助华达高木模具有限公司获得了*年国家引进国外技术、管理人才项目的资助，这是今年*地区唯一获得资助的单位。另外，我办还协助省外国专家局追收我市企业欠引智专款8万元。

（四）做好专业技术人员的职称管理和服务工作

在第一季度，由于有较好的宣传发动，在办理大中专毕业生初次认定职称方面取得一些新突破，一些原来垂直管理的金融单位也申请来地方人事部门办理职称的认定，到6月底止，共办理大中专毕业生职称初次认定共295人，办理流动人员职称确认共112人，其中初级53人，中级44人，高级15人。

按时按质地做好各类考试的报名、发证等相关工作。到目前为止，参加各类资格考试报考共2231人，其中监理工程师报考81人,质量资格报考90人，执业药师报考169人，执业税务师1*人，价格鉴证师3人，审计报考28人，统计报考61人，资产评估师报考36人，造价工程师报考171人，经济专业报考1432人，企业法律顾问报考31人，注册城市规划市报考21人，出版报考3人。

在上半年，办理人才《特聘工作证》共19人，受理高层次人才工资外津贴10人，已批8人，2人待讨论；办理《医疗速诊证》7人，《高层次人才优待证》7人。另根据市委、市政府今年3月份出台的《关于加强人才资源开发工作的决定》（南发[]3号）文件精神，制订了一些新的人才《特聘工作证》、《医疗速诊证》、《高层次人才优待证》和高层次人才工资外津贴申领的实施办法，待研究决定通过后实施。

根据上级部门的要求，做好上一年度各级别申报职称和全市专业技术人员调查统计工作。去年，我市申报评审各级别职称的总人数为3224人，其中初级1498人，通过1459人，通过率为97.4%；中级1516人，通过1337人，通过率88.2%；高级210人，通过1*人，通过率50.4%。中、高级申报人数分别比年增加19.9%和9.9%（其中，*年卫生中级改以考代评），通过率也分别提高了1.8%和9%。到*年2月底止，我市专业技术人员总数为5*93人，其中高级947人，中级11136人，初级36315人，未定职2395人。

（五）做好编制管理的各项工作

今年上半年我市编制管理工作富有成效，市直机关“三定”工作已全部完成，并对市直机关的议事协调和临时机构进行了初步清理；根据市委、市政府建立信息市的精神，批准成立了五个技术创新中心，包括万顷洋农业技术创新中心、家电技术创新中心、鞋业技术创新中心、玩具技术创新中心、有色金属技术创新中心；理顺了卫生监督所、疾病预防控制中心以及性病防治中心的人员调整；明确了各镇（区）的经济发展办公室增加商品流通管理职能与物价管理职能；全市已进行法人登记的事业单位共565个，新登记的事业单位26个，今年已年审的共433个，年审工作已于5月底基本结束。

（六）为各镇区招聘工作人员免费编写试题

今年村委会换届选举工作结束后，各镇区为加强农村基层组织村委会一级干部后备队伍的建设，拓宽村委会一级干部的选人用人渠道，决定公开从近几年本地的大中专毕业生中招聘一批后备干部。为体现公开、平等、竞争、择优的原则，市人事部门受镇区组办委托编写笔试题和面试题，在五、六月份期间，已成功协助金沙镇、大沥区招考机关工作人员和狮山区、和顺镇招考村委工作人员，提供免费的服务，为改善村委会干部的年龄和知识结构，更好推动农村经济建设作出积极的贡献。

（七）继续加大人事宣传工作力度

为营造良好的人事人才工作的社会舆论导向，继续加大人事宣传工作的力度，《日报·人才天地》专版充分发挥窗口作用，宣传我市人事、人才政策和信息，上半年出版共六期，新增《英才自荐》、《每月人才供求情况分析统计》等固定专栏，再加上原有的企业招聘信息专栏，《人才天地》发展成集企业招聘、个人求职、热门职位和热门专业排名等功能于一版的栏目，可读性进一步提高。

（八）妥善处理好群众来信来访

今年上半年，群众来信来访数量较多，共处理来信65件，接待来访55人次。本着耐心负责、热情依法的原则，市人事部门认真处理每一宗来信、来访，深入了解情况，综合听取各方面意见，尽量做到调解、解释工作到位，务求化解矛盾、妥善处理问题，使基层群众和单位都比较满意。

六、以“三个代表”重要思想为指导，不断加强人事部门的自身建设

为了使人事部门“三个代表”重要思想学习教育活动得以深入、细化地开展，今年上半年，根据上级有关部门的要求，我局积极做好“三个代表”学教活动回访复查的各项工作，为此专门成立了领导机构组织开展工作；印发民主测评表25份，发出征询意见函15份；同时，组织学习了优秀共产党员张荣锁同志的先进事迹。通过加强对干部职工的教育学习，使全体工作人员进一步树立了“三为”服务的思想，推动了各项业务的开展，切实有效地转变了机关的工作作风。

*年上半年，我市人事人才工作全面顺利地开展，并取得了可喜的成效，为下半年工作的铺开打下了坚实的基础。但是，与上级提出的要求尚存在一定的距离，仍需我们今后继续努力加以改进和完善。