经贸局上半年开放型经济发展总结

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今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市开放型经济各条战线以科学发展观为指导，深入贯彻“两创”战略，着力推动外贸发展方式转变，努力提高利用外资质量与水平，致力提升“走出去”规模和档次，外经贸总体保持较好的发展态势。

一、开放型经济运行的基本情况：

（一）克难求进，开放型经济半年度目标顺利完成。

今年上半年，在国内外各种矛盾和困难相互交织，经济发展面临前所未有压力的情况下，我们主动适应形势变化，进一步创新工作思路，开放型经济工作各项指标均实现了“时间过半、任务过半”的目标。

招商引资：上半年，全市共批外资项目2*个，同比下降31.6%，合同外资为9.11亿美元，完成年计划目标50.6%，同比下降22.8%；实到外资为4.69亿美元，完成年计划目标58.7%，同比上升0.4%（如剔除去年同期无形资产部分，今年上半年全市合同外资与实际外资同比分别为-13.8%和53.3%）。

上半年，全市共引进内资项目157个，协议资金139.79亿元，实到资金35.36亿元（其中工业项目130项，实到资金29.20亿元），完成全年计划（65亿元）的54.4%。

对外贸易：上半年，全市完成外贸进出口27亿美元，完成全年确保目标的52.7%，同比增长47%；其中出口23.8亿美元，完成全年计划的55%，同比增长50.7%，出口增幅连续六个月位居全省前列；进口3.1亿美元，同比增长26.1%。

对外经济合作：上半年，全市境外投资项目7个（其中增资项目1个），境外企业总投资额710.7万美元，完成全年计划的148％，提前超额完成全年目标（480万美元）；外派劳务282人次，完成全年计划的63％。

（二）理念提升，开放型经济工作重点进一步突出。

今年我市的开放型经济发展遭遇国际3F危机（金融、石油和粮食）和国内“三率两价”（汇率、税率、利率和原材料价格、劳动力价格）等共性困难以及冰冻雨雪灾害的特殊困难，但是全市开放型经济发展的势头不减、氛围依旧。各县区切实以科学发展观指导开放型经济工作，又好又快、可持续发展的理念不断提升。发展重点也进一步明确，目前，我市各地普遍把新兴技术产业、现代服务业、提升产业档次、拉长产业链等作为招商引资的主要发展方向，把块状产业、机电高新产业、品牌企业等作为外贸的主要培育对象，整个开放型经济逐步由重项目向重产业，重投入向重产出，重数量向重质量，重当前利益向重可持续方向发展。

（三）环境改善，开放型经济特色格局进一步构筑。

随着*皖和*高速公路的全线通车，全市着力增强开发区载体功能，加快各大产业平台的建设，以及随着机关作风建设的深入推进，各级各部门加强机关效能建设，提高服务水平，我市开放型经济发展的软、硬环境得以进一步改善，围绕特色新格局的发展得以加速。如德清县利用临杭优势，引进优强杭资企业，进一步发展生物化工、机械电子、新型纺织、新型建材四大先进支柱制造产业；安吉县积极开展创建“中国美丽乡村”，依托茶业、竹产业、转椅业的支撑，发展旅游业与之相匹配，大力发展服务业；长兴县抽调30名年轻干部去一线招商，奋力打造电子电源电器及机械汽配类的集聚区；吴兴区利用中心城市规划调整的契机，抓好吴兴工业园区、西山分区、西山景区等详细规划，加快八里店工业园区的建设工作；南浔区以新元泰电子为领头羊，重点引进太阳能企业，全力打造其光辐中心；*开发区积极准备承接上海产业的转移，打造生物医药、环保节能等的制造业基地；太湖旅游度假区以打造休闲度假中心为目标，陆续引进了喜莱登温泉酒店、渔人码头、国际会议度假中心、滨湖旅游度假区和小梅港桥等项目。

二、上半年主要工作回顾

围绕党中央“好字优先，稳中求进”的精神，省委、省政府“保平稳、促调整”的要求，市委、市政府“稳投资、促消费、优出口”的目标，上半年我局着力做好以下几方面的工作：

（一）突出产业抓招商。为做大做强我市主导产业,提高主导产业招商引资的有效性,市委、市政府作出了开展招商引资专项推进工作的重大决策，成立了招商引资推进工作领导小组，以及电子信息产业、总部经济产业、生物医药产业、服务业外包和动漫产业、机电仪一体化和重型装备产业、环保产业、汽模配件产业、商贸流通产业、物流产业、旅游产业等十个产业招商小组，我局涉及其中的电子信息产业及环保产业小组。自产业小组成立以来，先后三次召开专题会议，明确目标责任，研究部署工作，并重点跟踪主攻产业的转移项目线索，联系一批在谈外资项目，积极开展项目对接。

（二）接轨上海强互动。随着*和*皖两条交通主动脉的全线贯通，*全面融入上海1小时经济圈，在政策上、行动上也进一步加大了接轨上海的力度。一是筹划两年一度的“接轨上海活动周”系列活动，积极开展各项工作，准备承接上海的产业转移；二是与驻沪知名投资咨询机构进行合作，筹备出台《*市投资环境评估报告》，结合我市产业发展现状，加快与上海的有序联动优势互补；三是应我市产业发展及招商引资的需要，准备与上海方面联手开展招商人员培训班，在提高我市专业招商队伍的整体素质和实践能力的同时，搭建与驻沪企业的沟通平台。

（三）积极调研解难题。一是从今年起我局实行外资项目储备、外资项目用地和外资项目建设三项统计台帐制度，对全市新批的世界500强投资项目及总投资2950万美元以上项目、市领导联系外资项目、合同外资200万美元以上的外资储备项目以及2008年取得土地指标的外资项目建立网上报送项目系统，及时了解、掌握项目的进展情况，并对部分重点项目进行了实地调查，形成了一份《2008年半年度重大外资项目推进情况分析》的调研报告；二是我局的开发区处于今年四月从外资处分离开始独立办公，为顺利开展下一步工作，了解各开发区的基本情况，在4-5月期间，开发区处对我市各省级开发区和部分工业功能区进行了走访调研，并形成了一份《对进一步发展我市省级开发区的几点思考》的调研报告，对进一步加强开发区的平台示范效应提出了相应的对策建议；三是针对今年外贸发展变数增加，配合市委、市政府“万名干部下基层、服务一线创新业”的活动，局领导亲自带队调研，深入了解各类外贸企业当前面临的困难和问题，并形成了一份《我市外贸逆势增长的分析与思考》的调研报告，对外贸创新创业提出了新的观点。

（四）注重服务求突破。一是在年初市委、市政府正式下发《关于进一步加快开放型经济发展的若干意见》后，我局就其中的外资政策编制了政策解读材料，向各县区、开发区（园区）及外商广为宣传；二是继续实施重大外资项目绿色通道制度，坚持“8＋X”项目协调机制，进一步推广外商“一卡通”服务的受益范围，截至5月，已为47位在我市投资的外籍企业家办理了绿卡，为外资企业创造一个宽松和有利于发展的社会环境；三是完成第三届*市外商投资企业协会的换届改选工作，定期《*外资》这一通讯刊物，完善为外资企业服务的专项平台；四是针对当前国际传统市场的疲软以及欧美等发达国家高密度的贸易摩擦，根据我市外贸发展的自身特点，有选择性地组织企业参加迪拜展、大阪展、香港秋季国际面料展等重点展会，在扩大我市产品国际影响的同时，引导我市企业积极开拓新兴市场及潜在市场；五是为进一步了解当前外贸环境变化对我市企业及进出口趋势的影响，以及我市外贸企业在市场拓展、品牌建设等方面的基本情况，我局拟定了《*市外贸企业进出口情况调查问卷》，目前正在对我市的外贸企业进行广泛调查；六是根据《浙江省对外贸易经济合作厅关于开展“浙江出口名牌”认定工作的通知》（浙外经贸贸发[2008]136号）要求，及时通知符合条件的品牌出口企业进行申报准备工作，进一步宣传和推动我市的出口品牌建设。

（五）加强预警降风险。一是推进我市已验收的安吉、南浔两个“省级公平贸易预警示范基地”的发展，加快已上报省厅的德清预警示范基地的建设，加强对我市家具转椅行业、地板行业、化工行业等出口企业的预警监测；二是重视1月24日加拿大我钢管进行的反倾销和反补贴合并调查，及时与各部门、各企业进行商议沟通，做足准备，在5月16日的实地核查中，各部门的回答合理规范，基本符合国家商务部的要求，为此，商务部特发来感谢信对我市的这项工作表示肯定。

三、存在的困难与不足：

上半年，我市开放型经济工作经受住了考验，取得了不错的成绩，但是我们也清醒地看到我市与周边地市的差距以及自身存在的一些问题，对下半年的发展形势仍不可过于乐观。

（一）招商引资完成“双过半”任务，但下半年增长预期难度加大。当前利用外资处于一个比较艰难的时期，国家宏观调控趋紧，各种要素制约加剧，给招商引资工作带来了巨大的压力，而利用外资工作本身也处于一个提升质量、注重效益的调整阶段。从全省情况看，上半年，全省新批企业数、合同外资额均较去年同期下降40.2％、7.7％，而我市新批企业、合同外资降幅分别高于全省平均1.6和15.1个百分点，形势更为严峻。一是项目储备不足。上半年，全市共批外资项目2*个，同比减少95个，新批企业89家，同比减少64家，其中批准总投资千万美元以上项目59个，同比减少29个。另一方面，从第十届浙洽会签约外资项目的数量来看，我市共有23个项目进行了签约，低于我们的预期目标数。这些都反映了我市利用外资整体储备项目尤其是大、好、高项目的不足，对下半年全市合同外资的引进有直接影响。二是县区进度不一。吴兴区和长兴县已完成合同外资和实到外资“双过半”的目标任务，安吉县仅完成合同外资的半年度目标任务，德清县和*开发区仅完成实到外资的半年度目标任务，而南浔区和太湖度假区的各项任务的进度落后较多。地域进度差距的拉大，容易造成完成的县区失去继续努力的动力，未完成的县区缺乏完成信心的局面，对全市的整个招商引资工作十分不利。三是投资强度不够。据市经委调查反映：20*年竣工的全市投资1000万元以上项目222个，占地9530亩，总投资69.18亿元，总建筑面积301万平方米，平均投资强度仅为72.59万元/亩，容积率仅为0.47。按照容积率1.0的要求，则可再造222个项目，这从一个侧面反映了当前全市项目投资强度的整体低下。四是产业集聚不快。虽然现在我们大力开展产业招商，但是目前大多仅局限于理论总结方面，相关产业的优惠政策等尚未真正落到实处，且自身主导产业不够明确，园区产业特色不够明显，产业配套优势较弱，产业集聚度不足，引进的项目及产业层次未有根本改善。

（二）对外贸易逆势增长，但下半年增长预期趋于缓和。当前，我市外贸面对逆境，呈现出应对各种困难一定的动力、活力与张力，但也具有不可持续的特征，存在着不容忽视的隐患与挑战，下半年可能出现增幅回落的现象。一是受控产品出口比重过大。目前我市出口产品结构中化工、钢铁制品、木制品、印染布等易受国家政策调控的产品比重过大，今年上半年这四类产品的出口比重占到了全市的42.2%，比去年同期上升4个百分点。虽然当前化工、钢管等产品有旺盛的外部需求，也有较大的利润空间，对我市外贸的快速发展有很大的推动力，但是今后在节能减排的大趋势下这些产品的出口将受到越来越严格的控制。二是中小企业生存压力加大。面对此番的成本涨价大潮，占据我市外贸出口队伍90%以上的中小企业（年出口1500万美元以下）成本消化能力相对较差，出口产品竞争力相对较弱，价格上涨需面临订单流失的危险，价格不涨则面临出口越多亏损越多的困境。目前，我市多数中小企业对预期心理弱化、消极心理加强、出口积极性降低，不是在积极研究产品的转型升级，而是在苦撑或转内销。最为突出的是印染行业，据了解，一些小企业已纷纷倒闭，甚至有金环、中江、元昌等多家老牌印染企业遭遇生存危机。三是块状经济上升出现瓶颈。经过多年的重点扶持，目前我市已成形的块状经济外向度得以提高，扩张力得以增强，但是从产业长期发展战略来看，我市的块状经济结构尚且单一、市场相近、产品同质、技术雷同，在高度同一化的竞争中形成了产业发展的上升瓶颈，如安吉的转椅，上半年出口3.04亿美元，同比增长39.8%,比去年同期增幅下滑18.2个百分点，除受雪灾影响，其隐藏的深层次危机是产品附加值低，缺乏差异化和品牌竞争的优势；另有木地板、钢管等块状产业因受国家调控趋紧的影响，资源性瓶颈难寻突破口；甚至还有一些块状产业尚未真正走出国门，如织里童装，上半年仅有澳佳、闪星和赛洛菲三家企业出口共计138万美元。四是贸易摩擦趋多趋复杂。伴随着高密度、多样化的贸易摩擦，我市企业面临的贸易壁垒日益增多，目前全市累计“两反一保”案件30起，涉案企业64家，今年上半年又新增加拿大对我标准钢管反倾销和反补贴，以及美国对我焊接钢管的反倾销和反补贴这两起案件；而在反补贴成为当前贸易争端的新热点后，也对我们的政府的引导和扶持工作提出了新的要求。

（三）对外经济合作形势喜人，但缺乏突破性的发展。目前，外经合作面临发展机遇期，各地企业纷纷抢抓机遇，走出国门，如绍兴市积极发挥其纺织、服装、印染等传统产业的比较优势，引导企业到境外建纺织产业园区，目前绍兴已在海外投资兴建了三个纺织工业园区，共有41家企业有赴境外投资意向，投资金额为1.17亿美元。而当前我市大多数企业“走出去”的意识依然淡薄，有意愿和实力“走出去”的企业寥寥无几，加上境外服务保障体系及外派劳务的后续监管体系的空白，都在根本上制约着我市“走出去”的广度和深度。