农业局发展农村土地流转半年总结

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以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实市委九届五次全会的工作部署，主要围绕“农村土地流转”、“扶持发展农民专业合作社”、“农村统计”、“"数字乡村"系统维护数字更新”、“农村信访及稳定工作”、“农业社会化服务体系建设”、“壮大农村集体经济”“农民负担监督管理”“农村集体资产与财务管理”“招商引资”等方面开展工作，各项工作都取得新的进展，取得了一定的成绩，为全市农村改革、发展和稳定做出了应有的贡献，现总结如下：

一、工作开展情况

（一）农村土地流转

1、基本情况

近年来，我市各地在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，对农村土地承包经营权流转进行了大胆实践。统计显示，我市土地流转逐步推进，流转规模日趋扩大。截止20*年12月底，全市共签订家庭承包土地流转合同49938份，比20*年的34760份增加15178份；土地流转面积2415*亩，比20*年的2*605亩增加34901亩，占耕地总面积的10.25%比20*年的8.51%增加1.75个百分点。在全市农村土地流转中，嵩明县流转61627亩,比20*年的43814亩增加17813亩，增幅达7.96个百分点，其次为寻甸增4.02个百分点，东川区增2.57个百分点，安宁增2.48个百分点，宜良增2.18个百分点。部份县区由于城市化进程的加快，土地流转比例呈现下降的情况，呈贡县下降了2.03个百分点。

2、工作开展情况

加快推进农村土地承包经营权的流转，是发展现代农业的客观要求，是实现农业规模化，促进农业增效、农民增收的有效途径，也是适应加快农村劳动力转移，因“市”因“势”利导，着力引进民间资本、工商资本、外商资本开发农业，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择。近年来，在各级党委、政府的重视和各有关部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转工作取得了一定的成效，但与农业产业化和现代农业的发展要求还不相适应。一些地方对农村土地承包经营权流转尚未引起足够的重视，土地承包经营权流转进展较慢，规模较小，流转行为不够规范，流转纠纷时有发生，土地的分散经营与产业化、市场化之间的矛盾比较突出。为认真贯彻现代农业“六抓”工程的总体要求，进一步把思想统一到党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神上来，根据市委、市政府的安排，我局于年初成立了土地流转工作领导小组,并于20*年12月组织市县和部分乡镇农经站长到中国农大学习农村土地经营权流转的相关法律法规和理论，回来后迅速开展了大量的调研工作,20*年3月完成了“《*市农村土地经营权流转情况的调查报告》”，初步摸清了*市土地流转情况和存在的问题,针对调研发现的问题，我局依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《*省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等有关法律和政策的相关规定。

按照依法、自愿、有偿的原则，于4月初代市政府拟定了《关于推进全市农村土地承包经营权流转的实施意见》。在起草过程中，广泛征求基层和市级相关部门的意见，根据我市实际，并借鉴了江苏、济南、郑州、成都等外地经验，形成了《实施意见（送审稿）》，党的“十七届三中全会”后，我们又根据党的“十七届三中全会”精神和仇和书记、李副市长的指示,参照“长沙等地扶持农村土地承包经营权流转”的经验进一步完善《实施意见》，形成了（送审稿），《实施意见（送审稿）》于20*年11月20日上市政府第1*次常务会议研究，经常务会议研究认为，鉴于目前的经济形势，返乡的外出务工人员增多，《实施意见》暂缓实施，今年3月初市政协组织政协委员对我市农村土地承包经营权流转情况进行了为期5天的调研，充分肯定了我市农村土地承包经营权流转工作。目前针对农民工返乡的情况，我们对《实施意见》又进行了补充和完善，最近我们又再次向市政府上报，根据市政府的要求，再次向有关单位进行征求意见，争取今年内通过政府审定并实施。

（二）农村集体资产与财务管理。

1、建立内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时建立财产清查制度。规范农村财务管理的行为、加强村级财务人员培训、强化农村集体经济组织审计、积极推进农村会计委托服务和会计核算电算化、努力提高农村财务管理民主化程度。特别是经过近三年的努力《*市农村集体资产管理办法》经市政府112次常务会审议通过，于2009年2月1日施行。

2、于2009年4月17日下发了“*市农业局关于进一步加强村级财务公开工作的意见”，进一步强调做好财务公开工作的重要意义和增强做好村级财务公开工作的自觉性，明确财务公开的基本原理与目标要求，

3、于2009年5月19日与财政局、审计局联合下发了“*市村级会计委托服务指导性意见的通知”，要求各县市区于今年底前实现100%的村级会计委托代管。

（三）积极做好全市农民专业合作发展工作。

根据《*省人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见》（云政发〔2005〕168号）文件和《*省人民政府办公厅关于加快发展农民专业合作社的通知》云政办发〔20*〕25号文件精神，1、组织完成了《*市农民专业合作社发展十二五规划》。2、编制完成了《*市人民政府关于加快农民专业合作社发展的实施意见（代拟稿）》，并上报市政府，根据政府的要求，再次开展了征求意见。

（四）以落实减轻农民各项支农惠农政策，进一步强化农民负担监督管理工作。

1、认真宣传贯彻减轻农民负担的各项政策，2009年以来，我市各级政府进一步加大宣传及贯彻落实中央、省、市有关减负政策的工作力度。一是继续实行党政领导“一把手”负责制，明确目标任务，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作有人管的工作格局，把减轻农民负担工作当作代表广大人民的根本利益的大事抓紧抓好，认真深入地做好减负各项政策的宣传、定期检查形成制度；二是健全了各级农民负担监督管理机构，确保减负工作有序开展；三是提高认识，明确新时期农民负担监督管理工作的内容和职责；四是广泛宣传，全市采取会议、黑板报、印发宣传材料、标语等形式对减负的各项政策加强宣传学习，通过各种形式的学习宣传，提高了各级领导干部的政策水平和依法执政的能力，农民群众明白了自己的权利和义务，为进一步做好我市的减轻农民负担工作奠定了坚实的基础。全市上下认真贯彻落实党的各项惠农政策和减轻农民负担的各项方针政策，特别是农村税费改革后，取消农业税费，农民负担和损害农民利益的事件明显减少。20*年全市共清理涉农收费文件38个，清理收费项目71个，查处和纠正损害农民土地承包权益问题3个，打击哄抬农资价格、制售假农资坑农害农件数12件涉及金额0.7万元，通过查处涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等减轻农民负担1.8万元，其中查处乱收费0.6万元、集资摊派1.2万元，查处案事件6起，追究责任人6人，其中受党纪处分3人，受其他处理3人。2009年1-5月通过各项支农惠农政策农民得到实惠24368.8万元，其中中央4481万元、省17024.13万元、市2863.67万元。（良种补贴2911万元、农机补贴1570万元、农次综合补贴17024.13万元、“一湖两江”流域养殖户迁建补偿资金2863.67万元）

2、一事一议筹资筹劳情况，减轻农民负担是“三农”工作的重要组成部分。做好减轻农民负担工作，是维护广大农民利益的具体体现，是落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措，也是推进和谐社会建设的有力保障。今年来，我局在深化推进农村综合改革，中央、省、市一系列支农惠农政策出台的形势下，特别在我省实施的农村一事一议财政奖补试点工作的开展，针对农民负担监管的新特点、新情况、新问题，加大了农民负担监管力度，全市农民负担进一步得到减轻。

积极推动一事一议筹资筹劳，建立以奖代补的农村公益事业投入新机制。开展一事一议筹资筹劳是适应农村基层民主建设和推动社会主义新农村建设的需要，我们积极配合财政部门做好一事一议筹资筹劳以奖代补的工作。在全省一事一议以奖代补工作会议召开后，及时与财政部门联系明确各自职责范围。制定了关于进一步做好一事一议筹资筹劳管理的意见，规范了议事程序、议事范围和限额标准，根据省减负办的要求和《*省村民“一事一议”筹资筹劳管理实施办法》中第十七条：筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（市、区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。各县（市、区）筹资的具体上限标准由县级农民负担监督管理部门会同统计等部门研究提出，逐级报州（市）人民政府审核同意后公布的相关规定，各县（市）区减负办会同统计和劳动保障等部门制定了2009年筹资上限标准和以资代劳的工价标准，经*市人民政府审核同意后于2009年5月22日在*日报上及时公告，并报省减负办备案。利用各种机会，采用各种方式、方法加大宣传、培训、指导和监管的工作力度，进一步提高农民群众自觉参与议事的积极性，引导基层干部学会用民主的办法组织，把农民急需的事情办好。引导农民自愿出资出劳，鼓励社会各界捐资赞助，探索建立以政府补助资金为引导，筹补结合、多方投入、共同推进的农村公益事业建设投入新机制，严防将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（五）积极争取农村集体经济发展壮大项目

为积极争取省级扶持农村集体经济发展项目，组织筛选了24个发展项目上报省厅。

（六）完善“数字乡村”工作。

按照*省农业厅和*省农村信息化建设领导小组办公室云农（经）[20*]19号文件精神要求，今年以来共组织完成了1*个乡镇“数字乡村”基础信息的更新，1091个村委会的统计报表更新和1*1个村委会的网页文本更新，分别占全部村委会1288个的87.81%和87.5%；6791个自然村的统计报表更新、6577个村委会的网页文本更新工作，分别占全部自然村8659个的79.7%和79.5%。新上传信息59545篇、图片84460幅。

（七）“农业社会化服务体系建设方面。

根据中共*市委办公厅《关于对加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系开展专题调研的通知》精神，为充分发挥保险功能，稳定农业生产，防范农业生产风险，提高灾后恢复能力，促进农业和农村经济发展。4月份我处就1、*市涉农方面目前的参保现状（水利工程、种植业、养殖业等方面的参保情况）。2、近3年来的赔保情况，帮助农民灾后发展生产的典型案例和成功经验，农民对于投保的积极性情况。3、目前存在的问题和差距。4、政府在农业投保方面的作用和作为，今后努力的方向和建议。开展调研。并形成调研报告报市委办公厅。

（八）积极认真办理人大、政协提案和市级领导批件

配合法规处完成政协提案4件，先后答复或办理市级领导批件2件，均按时完成。

（九）完成其它工作：1、协助李副书记开展招商引资工作，签定招商引资合同金额3000万元，目前正在进行固定资产评估；2、协助局办完成“*市人民政府关于实施增加农民收入翻番计划的实施意见”初稿。3、向市政府经济体制改革办公室提供“农村综合改革材料”。4、向市政协提供“我市农村土地经营承包权流转情况报告”，并配合政协开展农村土地经营承包权流转调研。

总之，在局党组的直接领导和关心支持下，我市农经工作按照“围绕一个中心，强化三大管理，拓展三项业务”的工作思路，认真履行职责，取得了一定成效。但由于农经工作涉及面广、政策性强、工作量大，很多深层次的问题还有待进一步解决，主要有以下几个方面：全市农经人员偏少，特别是市级的人员配置和当前的工作，明显不足；减轻农民负担的工作形势不容乐观；有的地方农村集体土地流转处于无序状态；有的村社农村财务管理混乱，集体资产流失严重；农村财务人员队伍不稳；农村财务人员素质有待提高；农村财务公开质量不高，群众监督难以到位；信访方面的主要问题是：一是存在重生产、重行业管理，轻排查、轻维稳、的现象；二是有的地方领导对信访工作不够重视；三是注重抓工作，忽视信息蔬理、加工、整理；四是有少数单位不按时上报排查信息。

二、下步工作重点

（一）加强土地承包规范管理，确保土地承包关系长期稳定。

1、积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点，化解农村土地承包矛盾和纠纷。各地要努力创造条件，启动农村土地承包纠纷仲裁试点工作，不断推进仲裁工作规范化、制度化建设，提高调处农村土地承包纠纷能力，进一步稳定农村土地承包关系。

2、建立健全规范的管理制度。要以承包合同管理、土地承包费管理、机动地管理为重点，加强规范化管理，指导合同签订，健全合同档案，建立我市农村土地合同管理信息化平台，并及时调解纠纷，组织合同兑现，切实维护承包双方的合法权益，开展全市农村土地承包纠纷仲裁试点工作。

3、要继续抓好土地延包的后续完善工作。妥善处理遗留问题，消除影响稳定的各种隐患。

4、要积极探索农村承包土地的流转机制。积极引导，加强管理，做好全市农村土地流转管理办法试点工作，确保流转规范有序。

5、争取年内出台“*市农村土地承包经营权流转的实施意见”。

（二）努力做好农村集体财务与资产管理工作，逐步建立适应市场经济要求的管理监督新机制。

1、认真抓好农村财务与资产管理队伍建设。要在我市建立起一支专职农村集体经济监督的队伍，做到专职专人，保持农村财务人员相对稳定。

2、在现有模式的基础上，积极探索农村集体资产管理的有效模式。各县（市）区可根据自身经济发展的状况和基层管理水平，因地制宜地选择适合本地区经济发展的农村财务与集体资产管理模式：（1）村组账乡代管；（2）会计委派制；（3）下管一级；（4）会计委托中介制；（5）农村股份合作制。

3、不断完善财务管理的监督机制。首先是建立健全农村集体资产登记制度。农村集体资产登记制度，是农村集体资产管理的基础工作。具体工作内容有两项：（1）集体资产登记；（2）建立健全资产台账。其次是实行财务公开。农村财务公开是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施，力争农村财务公开制度在全市100%以上的村得到推行，比较规范的各县（市）区要求达到80%以上。加强农村集体经济审计监督，根据农业部、监察部、国务院纠风办发出《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经发〔2005〕12号）精神，开展农村集体经济审计工作。

4、逐步改进农村集体财务管理的工作手段。各县（市）区农村财会管理工作要紧跟发展的步伐，积极推进会计电算化的发展，提高农村集体财务与资产管理的工作效率和水平。

5、妥善处理农村集体债务。各地要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，开展乡村债务清理工作，确认债务债权关系，加强农村集体财务管理和审计工作，强化村级债务管理，坚决制止新增债务，建立健全责任追究制度和村级债务监测预警机制。

（三）努力争取项目支持，逐步发展壮大农村集体经济。根据*省委《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔2005〕8号）精神，强化农村经济经营管理部门职能，积极争取项目支持，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好集体经济发展中的难点、热点问题，加强农村基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕。

（四）大力培育发展农民专业合作组织，推动农村经营体制创新。要认真贯彻*省人民政府《关于加快发展农民专业合作组织的意见》（云政发〔2005〕168号）文件精神，利用各种新闻媒体，大力宣传和总结推广各地专业合作经济组织的先进典型，争取各级领导和有关部门的重视支持，增强农民的合作意识，营造专业合作组织发展的良好社会氛围，力争今年内出台“*市加快农民专业合作社发展的实施意见”。

（五）加强领导，落实责任制，减少群体性上访事件

1、认真落实处理信访突出问题及群体性事件责任制，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”和“五个一”的要求。继续坚持实事求是、依法按政策办事，坚持综合治理、标本兼治，进一步建立健全农村社会预警体系和应急机制，提高处理信访突出问题及群体性事件的能力。

2、继续认真抓好全市农村矛盾纠纷排查化解工作，不断把这项工作推向深入，切实化解矛盾，减少上访案（事）件的发生；

3、加强矛盾化解工作的区域性、横向联系，进一步促进农村信访工作的制度化、常态化。

（六）认真做好领导交办的各项工作。为适应农村经济发展的新变化和信息化的新要求，继续抓好信访报表、农经统计、农经统计年报、农产品成本调查、农民负担监测及领导交办的各项工作，同时积极做好农经工作的新情况、新问题研究，以推动各项农经工作不断深入。