烟草专卖局上半年专卖总结

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2009年上半年××县烟草专卖局在上级主管部门的正确领导及在相关执法部门的支持、配合下，有计划、有步骤地开展各项专卖管理工作。首先，按照要求圆满完成了2008版烟草专卖零售许可证延续换发工作;其次，在县人民政府“两烟”打假打私领导小组的统一领导下，继续保持高压态势，加大力度整治了“两烟”市场秩序，开展了“风暴十号”专项行动，查处了一批涉烟违法犯罪案件，有力地震慑了涉烟违法犯罪分子，专卖管理工作取得了阶段性的成果。现将2009年上半年的具体工作总结如下：

一、加强队伍建设，整体素质得到提高

为进一步提升××县烟草专卖执法队伍综合素质，全面推进依法行政、文明执法的要求，把我县专卖执法人员培养成能执法、会办案、重服务的高素质人才，专卖监督管理办公室每周抽出1—2小时，定期组织专卖执法人员进行烟草专卖法律法规知识和相关文件的学习、培训，使专卖人员能够熟练的掌握烟草专卖法律法规在证件管理和案件查办中的正确运用，在证件管理中，做到严格依照国家法改委令51号《烟草专卖许可证管理办法》开展工作，严格审核申请人提交的身份证明、经营场所证明、资金证明等材料的真实性，认真按照法定程序进行审批办证;在办案过程中贯彻执行以事实为依据、以法律为准绳的执法精神，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。通过养成良好的学习习惯，长时间的坚持，执法人员依法行政能力有了新的提高，并提升了执法人员的整体素质，树立了烟草专卖执法队伍良好的社会形象。

二、开展春节前卷烟市场清理整治工作

春节临近之际，为了确保2009年春节期间卷烟市场的规范有序，稳定卷烟零售市场，切实维护国家利益、消费者利益。××县烟草专卖局会同县公安、工商部分，充分发挥联合打假打私长效机制作用，在全县范围内集中开展整治春节前卷烟市场经营秩序专项行动。此次行动(2009年1月14日至22日)以打击各种非法销售“假、私、非”烟等非法经营活动及无证、照经营卷烟为打击重点，以各大宾馆、酒店、超市、托运部等为重点整治对象。在此次联合行动中，共出动执法人员33人次，出动执法车辆9车次，共检查卷烟零售户538户，取缔无证户1户;共查获案件1起，查获涉嫌非法生产的翻盖白“555”牌卷烟250条。通过采取大范围全面检查和重点检查相结合的办法，查处各种违法经营行为，打击非法经营大户，切实提高广大卷烟零售户的诚信守法、规范经营意识，确保在春节期间有一个良好的卷烟市场环境，为广大零售户、消费者创造公平竞争、放心消费的节日市场环境。

三、积极参与“3·15”国际消费者权益日活动

“3.15”国际消费者权益日，××县烟草专卖局积极参加了2009年在县人民政府统一领导下，由县工商行政管理局县消费者权益委员会牵头组织的2009年“3.15”国际消费者权益日活动。并在陇把镇生活垃圾厂公开销毁了2008年查获的假冒卷烟、走私卷烟共计34个不同规格品牌90.996万支，雪茄烟0.034万支，雪茄烟丝2盒。其中:××县烟草专卖局查获没收的假冒卷烟计10个不同规格品牌2.974万支，走私卷烟计24个不同规格品牌62.022万支，雪茄烟0.034万支，雪茄烟丝2盒;××县公安局立案收缴并委托我局一并请示销毁的走私卷烟计4个不同规格品牌26万支。按云发改价认〔2008〕1484号《关于印发云南省涉烟违法犯罪案件物品价格鉴定标准的通知》规定计算，该批卷烟标值362794.7万元人民币。这次活动标志着××县打击假冒卷烟又取得新的成效，有力地震慑了违法犯罪分子非法制售“假、私、非”烟的嚣张气焰。

四、延续换发烟草专卖零售许可证工作

2003版《烟草专卖许可证》有效期限已届满，需要依法办理延续手续，换发2008版许可证。根据《德宏州烟草专卖局换发2008版许可证实施方案》的要求，采取多项举措，做好烟草专卖零售许可证换发工作。一是领导高度重视。××县烟草专卖局成立了换证工作领导小组，切实加强许可证换发工作的组织领导和管理。二是在本辖区范围内开展了一次全面的零售户调查摸底工作，全面掌握现有持证户数、零售点是否符合合理化布局规定，持证人是否存在私自转让、买卖、变更、违法违规等情况。三是广泛宣传发动，积极有效沟通，严格执行烟草制品零售点合理布局和零售许可证延续条件，保障××县卷烟零售户的合法权益，依法、有序、稳妥实施换证工作。四是对摸底情况进行梳理，严格按照此次延续换发《烟草专卖零售许可证》的实施方案中延续条件和不予延续的17种情形，筛选出延续人员名单和不予延续人员名单并进行公示，将延续公告、延续许可、新办许可等格式文本张贴在办证大厅，告之延续、新办许可证的有关规定、时间、地点和应携带的相关资料等。五是加强对专卖人员办证前的培训工作，为开展换证工作做好充分准备。六是使用新版许可证编号统一行业标准，专管员整理好相关的许可证换发材料报专卖办公室主任审核后，统一集中打印、送达，减少重复工作，提高工作效率。

通过三个多月的紧张工作，全体专卖工作人员克服重重困难，充分发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳、忘我工作的精神，确保了本次换证的圆满完成。此次换证工作在县有线电视宣传烟草专卖零售许可证换发中涉及的有关法律、法规、规章和烟草行业相关规定10天，发放《换证通知》840余份，共延续换发烟草专卖零售许可证841份(其中城区314户，农村506户，注销21户)。

五、开展“风暴十号”专项行动

为加大对非法运输烟草专卖品行为的打击力度，有效切断贩假走私和非法经营的输送通道，按照《州“两烟”打假打私领导小组办公室关于开展“风暴十号”专项行动的通知》精神，××县烟草专卖局积极协调××县公安、工商等“两烟”打假打私有关成员单位，于2009年3月10日至5月20日在辖区范围内开展了“风暴十号”专项行动。三个月的“风暴十号”专项行动经过公安、工商、烟草专卖等部门的紧密配合，以及相关协作单位的大力支持，最终圆满完成，并取得了一定的成绩。此次“风暴十号”专项行动期间共出动人员94人次，出动车辆25车次，市场检查户数570户次(其中：持证户：563户次，无证户：7户次);查获案件8起，查获违法卷烟1549条，累计涉案金额106341元，罚没款131.5元。专项行动虽然已告一段落，但在取得一定成绩的同时，要进一步总结经验、巩固成果，继续加大与公安、工商等执法部门的协作力度，加强与协作单位的协调联系，不断建立和完善“两烟”打假打私工作长效协作的机制。此外，要进一步提高执法人员的网络案件经营意识，将打网工作作为重点工作任务之一，力争2009年××县“两烟”打假打私工作取得更大成效，为净化我县卷烟市场，完成今年卷烟销售任务创造条件。

六、加大卷烟市场清理整顿力度

为进一步净化××县卷烟市场，提高市场占有率，不断完善卷烟市场监管的长效机制。今年上半年以来，在县工商部门的大力支持配合下，对全县各乡镇卷烟市场进行了定期不定期的整顿工作。在整顿过程中，以打击假冒伪劣卷烟为重点，严厉查处非渠道进货、无证经营等违规行为。同时，加大烟草专卖法律法规的宣传力度，动员、鼓励群众对经营假冒伪劣卷烟的违法活动进行举报，做到有举报必查，有查必有果的工作要求，不放过任何蛛丝马迹，力争杜绝假冒伪劣卷烟对市场的危害。切实保护卷烟零售户和消费者利益，规范卷烟市场的正常经营秩序。截止2009年6月22日，共出动检查人员171人次，出动车辆51辆次，(其中烟草出动人员142人次，车辆40辆次;工商出动人员29次，车辆11辆次)，市场检查累计户数1565户次，查获涉烟案件9起，查获涉案卷烟共计7.254万支，案值28659.33万元，罚没款0.1915万元。通过开展卷烟市场清理整顿行动，有力地打击了涉烟违法经营行为，同时保护了广大持证户的合法经营，为××县卷烟经营市场营造了一个合法经营、公平竞争、秩序良好的环境，有效的维护了国家利益和消费者利益。

七、认真开展内部专卖管理监督工作

今年上半年，县烟草专卖局为了加强内部专卖管理监督工作，建全了内管机构，指定了专职的内管工作人员，对我县的卷烟销售、烟叶生产及专卖执法工作进行了事前、事中、事后的严格监管和报备工作。

(一)对烟叶生产经营的监管

1、红土晒烟种植收购

××县烟草专卖局严格执行内部专卖监管规定，对保山香料烟有限责任公司在辖区内的烟叶种植收购活动进行监督管理。

保山香料烟有限责任公司在我县章凤、城子、景罕、陇把四个乡镇种植了15607亩红土晒烟，签订种植农户6690户，于5月20日开始收购至6月10日结束，共计收购红土晒烟1862666.1千克，保山香料烟有限责任公司在××县收购红土晒烟开据的调拨单据有166份，××县烟草专卖局于5月20日至6月10日开据红土晒烟《烟草专卖品准运证》共166份，运输车辆166辆。通过对红土晒烟种植收购活动的监管，未发生违规操作现象，杜绝烟叶流失及体外循环情况。

2、烤烟种植

今年上半年××县烟草分公司在景罕镇曼旦村委会共种植了560亩烤烟(原下达500亩计划面积，后期调整增加了60亩)。前期种植500亩的育苗统一在盈江进行，共计发放烟苗630592株，移栽至大田622845株，剩余7747株废弃烟苗已全部填埋销毁;后期调整增加的60亩为夏季旱地烟，发放籽种70袋，使用55袋，剩余15袋已调拨回州公司，育苗128000株，移栽95200株，剩余32800株废弃烟苗已销毁。自6月6日开始原500亩烤烟已进入收购阶段。

(二)对卷烟经营的监管

专卖管理监督人员对分公司的卷烟经营采取了事前、事中、事后的管理监督。并建立相应的管理台帐。

2009年上半年，××县烟草分公司卷烟订货量15899.76万支、合计3179.952箱，销售卷烟共计15899.76万支，合计3179.952箱。经内部专卖监督管理办公室对××分公司卷烟销售的监督，销售的卷烟全部通过德宏州烟草公司统一电话订货、电子结算、物流配送的方式入网销售，全年卷烟销售活动均正常。

八、2009年上半年专卖工作数据汇总

(一)、查办案件：截止2009年6月22日，共出动专卖行政执法人员245人次，出动车辆72辆次，市场检查户数1565户次，在县有线电视宣传烟草专卖零售许可证换发中涉及的有关法律、法规、规章和烟草行业相关规定10天，发放《换证通知》840余份，纳入档案信息管理的货运物流部9户;今年上半年全县共查获涉烟违法案件20起(其中1起公安机关立案后认定达不到追究刑事责任案件标准，依法退回××县烟草专卖局，被刑事拘留的1人随即释放)，共查获各类卷烟共计2588.7条，(其中：“非烟”290.9条、走私卷烟1957条、假冒卷烟330.8条)。涉案烟草专卖品价值约计18.8365万元，罚没款0.1915万元。

2、证件管理：截止2009年6月22日，××县烟草专卖零售许可证有效户840户，(其中：城区卷烟零售客户318户，农村卷烟零售客户522户)，今年上半年共办理新的许可证20户。

3、上报材料、报表：截止2009年6月22日，××县烟草专卖局专卖监督管理办公室按照上级主管部门的要求上报相关文字材料36份;上报德宏州烟草专卖局各类报表57份。

4、烟叶收购：2009年5月20日至6日10日，开据了红土晒烟《烟草专卖品准运证》共173份，作废《烟草专卖品准运证》7份;并对166辆运输车辆的相关资料进行了备案，今年××县共收购红土晒烟1862666.1千克。

九、上半年工作中存在的问题：

(一)、根据《云南省烟草专卖局关于使用烟草专卖许可证行政许可文书及规范卷宗档案管理的通知》的要求，我县对今年延续换发的许可证卷宗档案归档工作正在进行，但工作进度慢。

(二)、卷烟市场供需矛盾突出，加大了专卖管理难度。目前四、五类卷烟的严重不足，假冒卷烟和国外低挡走私卷烟及外地州的非烟乘虚而入，冲击我县卷烟市场。

(三)、案件经营意识有待加强，查破涉烟网络案件的工作仍十分艰巨。在网络案件查处过程中，对于跨区域网络案件的查办，在地区与地区之间衔接上仍然存在诸多方面的问题，案件延伸的“钉子”精神依然缺乏，直接影响了打假工作的深入开展。

(四)、近期我县出现不法分子专挑老人和小孩看守的铺子进行卷烟调包，坑害卷烟零售户的现象。

十、下半年的工作计划

(一)、进一步加强对专卖人员的学习、培训，认真组织专卖人员对烟草专卖法律法规及相关文件的再学习，使大家树立文明执法的思想观念，不断提高执法水平，树立良好的专卖形象。

(二)、始终保持打假打私的高压态势，加大与公安、工商、边防等执法协同部门的协调配合力度，重视对涉烟案件的信息员的培养，充分利用信息，加大对××境外两个烟厂的监控，并争取查获涉烟网络案件有新突破;

(三)、加强与工商部门协同配合，充分发挥打假打私市场监管长效机制的作用，确保市场净化率的提高及开展取缔无证户工作取得新的成效。

(四)、加大打击烟草专卖品非法出入境的工作力度，××县烟草专卖局与××县公安边防大队建立了××县边境地区“两烟”打假打私长效机制工作，强化烟草专卖品出、入境通道监管，切实维护好国家利益、消费者利益。

(五)、进一步加强内部专卖管理监督工作。今年××县种植的红土晒烟及烤烟大面积增加，面对边境线长，又无天然屏障，境外两个烟厂与境内烟叶贩子相互勾结，抢收烟叶的隐患明显地存在，所以必须下大力气加强内部专卖管理监督工作，同时在烟叶收购期间还必须加大力度严厉打击非法收购烟叶的违法犯罪行为。

2009年上半年，××县烟草专卖管理工作虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求与兄弟单位相比还存在许多薄弱环节和不足之处，2009年下半年工作任务十分艰巨，工作非常繁重，我们将在上级烟草专卖行政主管部门及××县烟草专卖局正确领导下，把我们应该做好的各项工作筹划好、安排好、落实好，要紧紧依靠全体干部职工的智慧和力量，通过我们扎扎实实地工作，努力使2009年下半年各项工作取得新的更大的成效，为××烟草的健康、有序发展开创出新的成绩。