发改委上半年经济运行管理总结

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2009年县发展和改革局，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导和帮助下，认真贯彻省、市、县各级会议精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持以科学发展观为指导，严格把握中央、省、市的投资导向，狠抓基础设施建设和固定资产投资工作，加强价格管理，维护市场秩序，促进了全县经济和社会的持续、稳定、协调发展。现将我局上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：

一、上半年主要工作回顾

年初，根据中央经济工作会及省、市发展和改革工作会议精神，完成了《*县20*年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，经县第十五届人民代表大会第二次会议审查通过，下达了《*县2009年国民经济和社会发展计划》，3月初，召开了全县扩大内需暨发展改革工作会，传达了市发展和改革工作会议的主要精神，总结了2o*年全县经济社会发展情况，安排部署了2009年发展改革工作任务，使各项工作目标明确、任务具体、有条不紊、整体推进。

(一)上半年经济运行情况

——工业经济。工业总产值完成12.11亿元，同比下降10.7%，实现工业增加值5亿元，同比下降4.7%。

——财政收入稳步增长，金融运行平稳。上半年，完成财政总收入18833万元同比下降6.1%，，其中：地方财政一般预算收入达8878万元，同比增长14.27%，为年计划的36.4%;地方财政支出29681万元，同比增34.7%。

——全县全社会固定资产投资完成情况较好。上半年完成14.5亿元，同比增24.5%，占全年计划的42.6%，下半年要完成全年的目标(34亿元)，任务仍十分艰巨。

——金融机构存款余额为290715万元，同比增长15.12%，城乡居民储蓄存款余额187794万元，同比增长20.73%;贷款余额为190307元，同比增长13.82%。

——全县社会消费品零售总额实现3.68亿元，为年计划的43.3%，同比增长17.7%，

(二)建设项目推进情况

今年，市政府下达给我县的固定资产投资任务是：完成34亿元，增长30%。上半年，全县共有75个在建项目，其中09年新开工项目45个，共完成投资13.46亿元，同比增长7.3%，完成年度任务的39.5%。其中：农业项目完成投资2.89亿元，工业项目完成投资6.95亿元,交通项目完成投资6583万元，城市基础设施项目含房地产在建项目完成投资2.28万元，社会事业项目完成投资1330.6万元，其它项目完成投资5500万元。

1、农业项目。狠抓工程质量和项目建设进度，农业基础设施建设进展顺利。6月底，*水库除险加固工程现已完成投资2393万元;子午河应急治理工程现已完成投资463万元;黑尔小型农田灌区工程现已完成投资371万元;矣腊供水工程完成投资284万元;渠道防渗工程完成投资70万元;农村安全饮水工程解决3.44万人、1.35万头大牲畜的饮水不安全问题，现已完工;彩云镇中低产田改造工程现已进入扫尾阶段。2009年新开工农业项目25个，总投资为1373*万元，2009年计划投资28858万元，上半年完成投资19836.91万元，完成全年任务的68.7%。分别是国债沼气建设项目(已完工);油茶基地建设项目完成投资49万元，完成投资任务的12.3%;低产果园改造项目完成投资40万元，完成投资任务的66.7%;中央财政支持现代农业发展蔬菜产业项目(已完工);速生商品林基地建设目完成投资360万元，完成投资任务的8%;核桃基地建设目完成投资800万元，完成投资任务的40%;、农村沼气建设目完成投资48.2万元，完成投资任务的24.1%;国有林区棚户改造目未动工;天然林保护工程目完成投资860万元，完成投资任务的68.8%;综合服务楼目完成投资16万元，完成投资任务的8%;农村人畜饮水工程目完成投资1480万元，完成投资任务的98.7%;渠道防渗工程目完成投资70万元，完成投资任务的17.5%;龙庆乡黑尔小型农田灌溉区目完成投资371万元，完成投资任务的89.8%;、生猪产业“三百”工程目完成投资3850万元，完成投资任务的256.7%;危房茅草房改造目完成投资6425万元，完成投资任务的116.8%;省级扶贫重点村建设目完成投资1176.71万元，完成投资任务的90.5%;产业扶贫项目目完成投资158万元，完成投资任务的79%;基本烟农田建设目完成投资2060万元，完成投资任务的171.7%;其他农业综合开发目完成投资510万元，完成投资任务的102%。

2、工业项目。促进资源优势向经济优势转化，工业建设项目进展顺利。2009年工业项目总投资为354916万元，20*年累计完成投资184600万元，2009年计划投资115000万元，上半年完成投资5*19万元，完成全年任务的44.2%。其中：高良水电站建设项目总投资9535万元，2009年计划投资5000万元，上半年完成投资1200万元;凤凰谷电站建设项目，总投资76324万元，2009年计划投资4000万元，上半年完成投资3500万元，工程建设进入扫尾阶段;昆钢嘉华水泥厂建设项目，总投资63000万元，2009年计划投资8000万元，上半年完成投资10665万元，完成投资任务的133.3%;*98万吨焦化厂建设项目，总投资（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）151918万元，2009年计划投资80000万元，上半年完成投资26650万元，完成投资任务的33.3%;煤炭资源勘探项目，总投资4600万元，2009年计划投资700万元，上半年完成投资250万元，完成投资任务的35.7%;浙江东业丝绸有限责任公司雄壁丝绸厂建设项目，总投资4000万元，2009年计划投资3000万元，上半年完成投资1000万元，完成投资任务的33.3%;云南*焦化有限责任公司80万吨二期40万吨焦炉一组，总投资12000万元，2009年计划投资2000万元，上半年完成投资2000万元，完成投资任务的100%;矣腊变电站建设项目，总投资3000万元，2009年计划投资1800万元，上半年完成投资1054万元，完成投资任务的58.6%;*220千伏变电站建设项目，总投资8939万元，2009年计划投资7000万元，上半年完成投资4500万元，完成投资任务的64.3%。2009年新开工工业项目14个，总投资82134万元，2009年计划投资50666万元，上半年完成投资18977万元，完成投资任务的37.5%;分别是完善农村电网工程(已完工);中药饮片及中草药生产线项目完成投资1100万元，完成投资任务的21.6%;煤矿技改目完成投资15253万元，完成投资任务的61%;五龙三级电站项目完成投资120万元，完成投资任务的12%;*200万吨洗煤厂项目完成投资300万元，完成投资任务的15%;*矣腊供水工程项目完成投资284万元，完成投资任务的47.3%;轴瓦生产工艺线项目完成投资20万元，完成投资任务的2%;其他工业生产项目项目完成投资1500万元，完成投资任务的50%。

3、交通项目。交通项目前期工作稳步推进。捏者公路全长27.5公里，总投资2100万元，2009年计划投资1600万元，上半年完成投资1900万元，完成投资任务的118.8%;矣腊工业园区公路全长4.13公里，总投资5800万元，2009年计划投资4000万元，上半年完成投资1687.59万元，完成投资任务的42.2%。2009年新增交通建设项目4个，总投资23372万元，2009年计划投资10500万元，上半年完成投资2996万元，完成投资任务的28.5%;分别是温则线建设项目;县城至罗平(阿岗)公路县城至竹基段建设项目;师法公路建设项目完成投资476万元，完成投资任务的23.8%;其他公路建设项目完成投资2520万元，完成投资任务的252%。

4、城市基础设施项目。县城基础设施建设进一步加强。城市基础设施建设项目总投资121321万元，20*年累计投资47650万元，2009年计划投资61800万元，上半年完成投资22506万元，完成36.4%。其中：*县城市生活垃圾日处理130吨项目，总投资3380万元，20*年累计投资1000万元，2009年计划投资2400万元，上半年完成投资1010万元，完成32.1%;*县城市污水处理厂，总投资9541万元，20*年累计投资1000万元，2009年计划投资5000万元，上半年完成投资600万元，完成12%;占地5.8公顷的人工湖，总投资2400万元，20*年累计投资2150万元，2009年计划投资250万元，上半年完成投资10万元，完成4%;凤凰大道建设项目(含一期、二期)，总投资6000万元，20*年累计投资2300万元，2009年计划投资1500万元，上半年完成投资600万元，完成40%;房地产建设项目(含旧城改造)，总投资100000万元，20*年累计投资41200万元，2009年计划投资52650万元，上半年完成投资20286万元，完成38.5%。

5、社会事业项目。进一步加大了教育基础设施建设力度。乡镇计生网络建设，总投资650万元，2009年计划投资350万元，上半年完成投资120万元，完成投资任务的34.3%;运动场地建设，总投资565万元，2009年计划投资400万元，中小学危房改造项目，总投资12000万元，2009年计划投资6000万元，上半年完成投资654.6万元，完成投资任务的10.9%;职业中学校舍建设，总投资8000万元，2009年计划投资1000万元，上半年完成投资540万元，完成投资任务的54%;旅游基础设施建设项目，总投资34200万元，2009年计划投资1500万元，上半年完成投资150万元，完成投资任务的10%;农村初中校舍建设，总投资8300万元，2009年计划投资3000万元，由于项目前期工作未落实，项目未开工;其他社会事业建设项目，总投资1200万元，2009年计划投资1200万元，上半年完成投资150万元，完成投资任务的12.5%。

(三)强化项目管理

在县委、县政府的高度重视下，各级各部门齐心协力、密切配合，克服诸多困难，扎实工作，全力推进固定资产投资及重点项目建设。一是简化审批程序，提高办事效率。严格项目审批、备案工作，按照基本建设程序合理界定审批方式，做到不拖、不压，及时办理。二是进一步完善管理制度，加强项目管理。为保证重点项目建设进度，认真贯彻落实重点项目管理制度。对在建项目建立专门的项目管理库，做到每月底均采取电话、传真和实地查看等多种方式对已审批、转发、备案的项目建设情况及工程进度进行了解，尽量避免建设投资统计的少报和漏统现象。三是加强了对重点建设项目的稽查。积极配合项目督查组深入项目建设现场进行实地查看，重点督查项目建设进展情况。四是认真按照上级有关要求做好扩大内需工作领导小组办公室的相关工作。通过积极衔接汇报，努力争取项目资金，上半年，通过努力，到目前为止全县争取到的项目资金为12565万元，其中：从上级发改委下达的项目资金6456万元。

(四)加强市场价格监管

1、价格管理工作。进一步规范价格收费秩序，做好市场重要商品价格的监测、预测和形势分析工作。进一步健全了价格监测、预警和应急机制，密切关注重要商品价格变化及其影响，进一步完善应急预案。

2、收费管理工作。对《收费许可证》进行了年度审验，共审验收费部门34个，收费许可证163个，取消收费许可证21个，取消收费项目6项。涉及审验收费金额6164.57万元(含医疗服务价格);认真做好成品油价格调整，甲型h1n1流感疫情防控药物、器材价格的监测。共上报各种监测报表65次;认真贯彻执行中央取消和停止100项行政事业性收费项目，省政府取消81项行政事业性收费项目，全县共涉及22各部门54项收费项目，进一步优化了投资环境。

3、价格监督检查工作。认真贯彻落实中央、省、市的价格和收费政策，强化市场监管，注重社会监督，提高执法水平。上半年，共检查行政事业性收费单位21个，检查收费项目73项，检查农资经营、成品油经营单位6个，检查商品价格28个。查处价格违纪案件2件，收缴违纪金额59077元，处罚款15000元。

4、价格认证工作。认真贯彻执行《云南省涉案财物价格鉴证管理条例》和《道路交通安全法》等有关政策法规，进一步推进了价格认证工作的规范化和制度化。共受理案件86件，认证金额为114万元。其中:刑事案件40件，认证金额19万元;民事案件4件，认证金额13万元;涉烟案件6件，认证金额66万元;交通肇事36件，认证金额16万元。所受理的认证和鉴证案件客观、公正、公平、合法、合理，没有重新认证和复核裁定发生，受到了委托方和社会各界的好评。

(五)加强机关自身建设

以促进全县国民经济和社会又好又快发展为主线，深入学习实践科学发展观，立足部门实际，转变作风。一是按照县委的统一部署，及时成立了领导小组，制定《实施方案》和学习计划，印发学习材料。采取深入调查研究、集中和自学相结合等形式，使全体干部职工提高了认识，转变了作风，增强了对发展和改革工作的责任感和紧迫感。二是抓好学习，提高自身素质。加强教育培训工作，积极组织干部职工参加各级组织的业务知识培训。三是进一步完善工作制度，增强了其可操作性，进一步规范了全局的行政管理工作。全局科室均已制定了科室内部工作制度，形成了工作职责明确、工作程序规范、考核方式具体的工作机制。四是继续推进法制政府八项制度、责任政府四项制度，深入贯彻落实阳光政府四项制度。进一步转变了机关工作作风，改善了机关服务态度，提高了机关工作效能。五是加大政务公开力度。及时公开了发展规划、重点项目实施情况等信息，进一步明确和规范政务公开的内容、形式和时限，促进政务信息的公开和透明。

二、存在的主要问题

上半年固定资产投资完成情况看，投资同比增长29.5%，增速基本正常，但从完成投资的绝对数看，仅占年度任务的27.4%。年初计划安排100个投资项目，到目前为止仅开工66个，仍有34个项目没有开工，占34%，这就给下半年的投资工作带来巨大的压力，我们认为主要存在以下几个方面的问题：

(一)项目前期工作不到位，致使一大批项目迟迟开不了工，形不成投资。主要有三种情况，一是项目资金已落实大部分，由于前期工作不到位，项目开不了工;二是项目前期工作不到位，争取上级的资金扶持、争取银行贷款难度大;三是有一部份项目至今没有开展任何前期工作，还停留在项目单子这个环节。

(二)项目资金缺口大，配套资金不落实，进度缓慢。年初县政府下达考核各单位争取上级资金计划4亿元，到目前为止争取到的项目资金为12565万元左右。

(三)项目建设进展不平衡。“五定”目标责任制，好的单位完成80%以上，差的不足10%。根本的问题还是落实的问题(基础设施项目、社会事业需要得到上级的扶持，企业投资项目需要得到银行的贷款支持)。

(四)少数单位对项目规划及前期工作重视不够，认识不到位，前期工作不够扎实，情况不清，底子不明，导致项目推进难。

(五)在落实价格监管政策过程中，实施市场监管的商品价格，由于经营网点点多面广，经营者进货渠道多、流通环节多，致使监管难度大。

三、下半年工作计划

紧紧抓住中央实行进一步扩大内需，促进经济增长方针的重大机遇，进一步强化危机意识、机遇意识、责任意识、以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，重点抓好以下五个方面的工作。

(一)扎实抓好项目建设，确保固定资产目标完成

一是强化重点项目目标管理责任制。按县委、县政府确定的目标抓推进，督促业主严格按目标责任制要求，明确责任，倒排工期，将各自目标任务分解落实到月，确保完成各自投资目标任务。

二是达到开工条件的要立即启动建设。切实加快工作进度，积极落实建设条件，尽早启动建设;要盯牢所有已申报的项目，积极做好上报项目审核工作，并落实好项目建设用地、资本金等建设条件。

三是要狠抓在建工程进度。在确保质量的前提下，扎实推进项目建设，加快进度，尽可能多完成工作量。加强对重点项目的稽查和跟踪检查力度，配合省市重点项目检查组及县级相关部门，加强对投资项目督促检查，及时向县委、政府反馈存在的困难和问题。

四是扎实推进重大项目储备库建设。紧扣中央扩大内需新增投资及未来两年投资重点方向，加强调查研究，全面摸清自身家底，认真做好重大项目的策划、规划和前期论证工作。建立多层次项目储备库，做好项目储备和申报，形成竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批梯次推进的基础设施建设格局。

五是切实抓好扩大内需中央新增投资项目的落实。督促协调项目单位必须按照上级要求加快20*年中央新增投资项目建设进度。廉租住房、农村饮水安全、污水处理厂、农网完善、中学校舍改造、必须严格按照上级规定的建设工期开工建设，竣工投入使用。

(二)加强汇报衔接，扎实做好项目前期工作

紧紧抓住国家出台的十条扩大内需的政策，结合我县实际，深入调查研究，认真谋划好项目，增加项目储备，加强同省、市相关部门的汇报衔接工作，积极争取更多项目和资金支持，努力使更多项目纳入各级政府投资计划盘子，为我县固定资产投资增长提供新动力。

(三)谋划长远，认真做好规划工作

进一步提高对规划重要性的认识，尽快开展专题调研和规划研究，以推动我县经济社会又好又快发展。主要做好以下规划：一是要组织开展“十二五”规划的前期工作，做好调查研究等前期准备工作。二是加强专项规划编制(修编)工作力度。结合“十一五”各专项规划落实情况，抓住中央加大投资的机遇，进一步补充完善规划，充分用好国家的政策。重点搞好农村安全饮水、易地搬迁、农村初中校舍改造、乡镇卫生院改建、乡镇计生服务所、乡镇综合文化站、重点乡镇垃圾处理、县城商业网点、仓储物流设施、乡村公路等专项规划。

(四)严格收费政策，加强市场价格监管

加强涉农价格管理，努力扩大检查面，整顿市场价格秩序。重点做好以下工作：一是加强价格政策宣传和正确舆论引导，依法打击各种价格违法违规和乱收费行为，规范经营者价格行为，维护市场价格秩序。落实教育收费、医疗服务价格，药品价格等民生价格监管，着力解决群众关心，政府关注的价格热点和难点问题。继续推进城乡明码标价和收费公示制度，深入开展“价格服务进万家”活动。二是健全价格监测、预警和应急机制。三是进一步开展涉农价格和收费检查，坚决纠正部门越权出台收费及乱收费行为。四是进一步完善收费许可证管理制度，继续搞好司法行政机关涉案物品价格鉴定和道路交通事故财产损失价格认证工作。

(五)强化教育，切实改进工作作风

通过深入开展各项教育活动，落实各项党建措施，以增强党组织的凝聚力和战斗力，提高职工队伍整体素质，进一步形成全体党员争先进、当骨干、比奉献的良好氛围。研究和把握新形势下思想政治工作的特点和规律，及时掌握党员干部的思想动态和实际问题，运用说服教育、示范引导、双向交流和提供服务等方法，强化干部职工“一切为了群众，一切依靠群众，密切联系群众，向群众学习，自觉接受群众监督”的观念，增强“清廉从政、慎独自省，带头自律当示范”的意识，营造和谐向上的氛围，切实改进工作作风。