国土局服务质量管理半年总结

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年初以来，分局紧紧抓住一条主线（深入学习实践科学发展观活动），搞好两项建设（班子建设与队伍建设），突出三个重点（抓好地籍管理、用地审批、执法监察），处好四种关系（保障民生与严格管理，宏观调控与节约集约，严格程序与提高效率，攻坚破难与安全发展），开展五大活动（人员大调整、信访大接待、便民大服务、廉政大警示、行风大教育），团结和带领全系统干部职工，牢记使命、解放思想、求真务实，紧紧围绕“保护资源、保障发展”这个中心，奋发进取，大胆探索，分局工作呈现出以下六个特点：

一、内强素质，外树形象，队伍建设得到加强

针对干部队伍的思想意识与国土资源工作创新要求难以匹配、干部队伍的能力素质与形势发展需求不相适应、干部队伍的作风建设与人民群众期盼的标准差距较大等情况，分局坚持把队伍建设作为重中之重来抓。一是坚持活动主题化、主题载体化、载体具体化，深入开展学习实践活动。在深入学习实践科学发展观活动中，分局坚持活动主题化、主题载体化、载体具体化，在学习制度上规定党员干部每周一小学、中层干部每周一夜学、党委班子每半月一大学等学习机制，并开展“十佳学习笔记本”和“十佳心得体会笔记本”评比活动。在氛围营造上，制作了3条巨型条幅、200多本学习笔记本和心得体会本、一块宣传栏，并在分局的各层走廊里贴上红色泡沫型宣传标语，更换了一期宣传橱窗。分局领导为党员干部作了《加强党的修养，在砺炼养成中提高拒腐防变能力》、《搞好“三四五”，开展好活动》等专题辅导。组织党员干部分别到梧田南堡村、强强集团、丽岙镇下章村、温州乐园等地进行调研。二是进行硬件大投入、人员大调整、岗位大交流，持续开展增智强能活动。按照“抓基层、打基础，建班子带队伍，搞硬件、提士气”的要求，分局在经费有限的情况下，投资30多万元南白象所、三溪所进行整理和改建，提高了工作人员的士气。着眼辖区特点和工作需要，按照把基层夯实、把人员配强的要求，对21名干部职工进行了岗位交流，进一步形成“能者上，劣者下，不好不坏心发慌”的竞争激励机制。着眼提升能力素质，广泛开展“思想互助、能力互帮、作风互促”，在搞好分局公务员集中培训的基础上，通过领导带部属、党员带群众，创建“熟悉自己的岗位、了解别人的业务”等复合型业务结构机制，较好地解决了事多人少等现实矛盾。三是确保作风有改进、整改定目标、形象上台阶，全面开展行风评议活动。不断创新民主评议行风建设活动方式，邀请46名行风评议监督员到郭溪镇视察违建状况，并现场组织观摩拆违，围绕拆违难、执法难、制止难等现实问题开展大讨论。引导分局员工牢固树立“六种意识”，即：增强为民宗旨意识、公开公正意识、接受监督意识、廉洁执法意识、文明执法意识、遵纪守法意识。坚决做到“三个绝不能”，即：对涉及群众切身利益的事情绝不能麻木不仁，久拖不决；对涉及群众利益的事情绝不能方法简单，作风粗暴；对涉及群众利益的事情绝不能绝不能吃拿卡要，执法不公。

二、把好关口、提高效率，服务质量得到提升

要按“破三难”的要求，坚持急群众之所急，对于符合要求的办证条件和历史遗留问题，分局及时通告，并加以认真解决，确保群众无后顾之忧。一是做好登记发证工作。今年上半年，共办理日常土地登记发证2644宗，其中集体土地使用权857宗、国有土地使用权1693宗，遗失补证登记94宗，刊登公告23期，办理抵押登记465宗，抵押注销登记260宗，查封登记11宗，抵押金额约45亿、抵押面积约200万平方米，办理建设项目用地复核验收92宗。为了加强工作人员的业务水平，进一步规范土地登记工作。今年3月份，分局举办了一次地籍业务培训，提高了工作人员的业务水平并精减了一些办事程序，提高了工作效率。二是做好二次调查工作。根据市局要求，分局开展了*区二次土地调查（城镇部份）工作，制订了实施方案、工作计划、工作安排及相关资料准备等。截止目前为止，已整理比对地籍档案卷宗43000余卷，制作两表一图21771宗，办理改正错误卷宗38000余宗。通过与测绘部门协调，完成了测量控制点踏勘、埋设工作及街坊划分工作，目前正在景山街道将军村和南白象街道山根村开展试点街坊外业测绘、权属调查工作。完成试点工作并总结经验后，在此基础上，将全面铺开外业调查工作。三是做好上门服务工作。以“破三难、促规范”活动为牵引，通过开辟“绿色通道”、“咨询热线”、“零距离服务”、“流动窗口”，重点解决办证难、审批难、用地难等现实问题，各基层所共上门办理土地使用权证达89宗。分局在学习调研活动中，组织党员干部进农村、蹲农户、下田头，对梧田街道南堡村提出的7亩历史遗留土地产权、生态园管委会提出的9块313亩土地、温州乐园提出的旅游用地审批等问题进行了研究解决。特别是针对强强集团目前整个园区只有一个土地证，不便于抵押贷款等情况，分局及时上门予以研究解决。

三、节约集约，保稳促调，宏观调控得到拓展

紧紧围绕保稳促调、服务经济这个大局，按照集约节约的要求，简化办事程序，提高审批效率，切实做到国土资源调控科学严谨，建设用地审批稳步推进。一是严格执行土地利用总体规划。按照省政府（20*）12号文件精神，共办理6个规划局部调整项目，涉及调整面积72.4504公顷，都已上报省政府审批；严格农转用报批，今年下达给我区的年度计划指标与去年基本持平，上半年先按去年50%的指标，已上报12个农转用项目，农转用面积524亩，涉及耕地508亩；继续加大土地整理工作力度，潘桥桐岭村土地整理项目，土地面积约200亩，已完成选址、现场踏勘、可行性研究、各部门集体会审，并将有关资料上报市局等待立项批复。泽雅镇1800余亩土地整理项目，目前正在做前期调查准备工作。二是严格规范供地工作。为了规范供地工作市局要求除招牌挂土地外的其他土地供地需会审及批前公示，分局严格按该程序办理供地手续，上半年共办理了供地项目41个，用地面积412.74亩。此外，还办理了用地预审项目10宗，土地面积220亩，其中耕地157亩；按规定补缴企业用地后40年出让金，在去年修改的办事程序上继续深化办理措施，上半年，共办理53宗，收取出让金585.7万元。三是严格落实招拍挂制度。2007已经完成历史遗留工业用地协议出让的扫尾工作，今年全面启动工业用地招拍挂的程序。*经济开发区19个地块、*总部经济园12个地块已挂牌出让成功，并签订了土地出让合同，总出让用地面积127.9亩，收取出让金9765万元。*电镀基地等地块的招拍挂前期准备工作已经完成，上报市政府同意后可挂牌出让；合理开发利用矿产资源，进一步完善采矿权公开出让制度，两宗采矿权出让价款为473.3907万元，上半年收取矿产资源补偿费25.4547万元。

四、严格执法，铁心监管，顶风违建得到遏制

牢固树立保红线就是保民生、保耕地报命脉就是的思想，针对辖区违建居高不下的特点，出重拳、严打击、促规范，确保执行法规法规不走样、惩治力度不减弱、震慑威力不减弱。一是加大巡查力度。各土管所实行无休日工作制度，分片包干，责任到人，每周巡查不少于三天，做到对土地违法行为早发现、早制止、早报告、早处理。据统计，上半年分局共进行巡查683次，出动巡查人员2159人次，发现违法行为396起，并及时予以制止和处理，其中当场制止396起，依法拆除178起。同时为把动态巡查工作抓紧抓实抓好，抓出成效，积极开展“创建文明土管所”活动，实行一个季度对土管所考核一次，有奖有罚，取得了较好效果。二是加强拆违力度。分局共组织68次拆违行动，出动拆违人员3071余人次，拆除违法建筑物7.85万平方米。有力打击了违法用地者的嚣张气焰，基本遏制了乱占滥用土地的现象。上半年全区共查处土地违法案件217件，涉及土地面积3.94万平方米。其中拆除案件153件，拆除面积1.92万平方米；没收案件64件，非法采矿1件，收缴罚没款132.94万元。三是加大监测力度。通过卫星遥感土地执法检查，共发现*区2007年10月至2008年6月遥感监测图斑170个，图斑监测面积2832.7亩。经过调查处理，全区共涉及宗地数173宗，面积2988.3亩（耕地2140.3亩），其中新增建设用地113宗，面积为2762.9亩（耕地2*0.3亩），占总用地面积92.46%；实地未变化52宗，面积203.9亩（耕地64.1亩），占总用地面积6.82%；农业结构调整8宗，面积21.5亩（耕地15.9），占总用地面积0.72%。

五、消除隐患，预防事故，安全发展得到落实

目前，分局当前最大的担心是工作人员发生违规违纪，最难以预料的是发生地质灾害，最难以防范的是因拆违而引起的群体性事件。为此，分局分局从以下三个方面加强防范。一是加强廉政教育警示。制定分局廉政建设责任制检查量化考核表，建立健全个人廉洁自律档案，不定期开展机关查基层所、基层所查机关、基层所之间互查的明查暗访活动，规范上下班打卡制度。组织观看《2008反腐倡廉掠影》与《跌入污潭的环保官》等反腐电教片，到浙江省职务犯罪预防警示教育基地杭州市南郊监狱开展警示教育。深入开展民主行风评议活动，对国土资金全面实行预算外资金收支两条线管理，并认真开展违规收费专项治理活动。二是加强地质灾害预防。及时编制《温州市*区2009年度地质灾害防治方案》和《温州市*区地质灾害应急手册》，报区政府批准后印发实施。积极做好汛期防灾工作，近段时间连续降雨，地质灾害防灾形式十分严峻。为此，分局对汛期地质灾害防治工作进行了专题布置，并要求各所对辖区内的地质灾害点与乡镇一起进行全面的排查，落实防灾措施。三是加大信访矛盾化解。上半年分局两次专门召开会议研究部署信访问题，对中央、省（部）重要件全部由一把手包案，其他信访件由副局长或各科（室）、所负责人包案。严格信访周报、日报制，并与各镇（街道）建立了信访互报制，全面排查赴省进京信访，切实维护社会稳定。上半年共受理群众来信79件（重复件17件），其中省市局转来件74件，上级和有关部门5件。接待来访11批次57人。现共报结60件，报结率为96.8%。另外接收96150举报件46件、区长专线26件、市长热线63件、区长信箱8件、电话举报145件，目前已全部回复。

六、活动牵引、凝聚士气，思想共识得到统一

年初以来，分局已深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步转变思想、更新观念、开拓创新，通过开展行之有效的活动，进一步提升分局工作人员的凝聚力和战斗力。一是加大宣传力度。上半年，分局共编印《*国土资源简讯》8期，《*科学发展观简报》9期，邀请新闻媒体4次进行集中报道。下步将改版《*国土资源简讯》，打破单一的政务信息写作格局，在群众愿意看、喜欢看、有看头上下功夫。特别是针对目前分局上报信息用稿率不高等实际，鼓励以多种题材、多种方式向省、部级杂志和刊物投稿，努力在明年实现突围。二是搞好筹划工作。着眼“温州地域最容易出特色，国土资源最容易出典型”这一特点，分局在典型培养上着重培养“一科、一所、三人（中层干部一名、基层干部一名、招聘人员一名）”。在机制探讨上，分局着力锁定如何发挥农村老党员、老干部的预热，化解因拆违而引发的矛盾，用“娘家人”管好“婆家事”。在文化建设上，目前正在加紧规划“五个一工程”，即：建立一个文化长廊、一个阅览室、一个活动室，编唱一首*国土资源歌，编印一本*国土成长史。三是开展各种活动。年初以来，分局组织党员干部到丽岙下章村开展了学习调研活动，到杭州警示教育基地开展教育，组织行风监督员视察违建情况和现场观摩拆违，在相互交流中凝聚了共识，在开拓眼界中提升了思维，在感触启迪中融洽了关系。分局总的感到，没有活动就像一盆死水微波不兴，有了活动就能激起波澜、提高士气。

上半年，分局在*区委和市局单位的正确领导下，在全体员工的努力下，虽然取得一些成绩，但在工作中还存在诸多不足和缺陷。一是最大的瓶颈制约是发展空间问题。目前，*区农用地52万亩，其中耕地14.5万亩，人均的耕地的占有量很低，这是造成目前乃至今后用地指标耕占平衡、规划的调整、后备资源的储备严重缺乏的客观原因，将给*带来发展的压力、需求的压力、供给的压力、调整的压力。二是最多的困难是历史遗留的问题。包括未批先建、越权审批、改变功能、拆迁安置、征地返回指标等等；由于国土资源政策变化快，法律不明确。在处理历史遗留问题时，往往无所适从或极易与法律相抵触，这是国土部门最为难，也是最无奈的。三是最严峻的形势是违法占地行为不断上升。违法用地堵不胜堵，拆不胜拆，特别是祠堂庙宇、老人协会也成为当前新的土地违法主体，暴力抗法时有发生，执法难、执行难、制止难依然存在。加上有的政府部门以发展经济为名，越权审批土地，默许甚至纵容企业违法占地、违章建设，使监察执法工作陷入被动局面。四是最伤脑筋的是干部队伍的建设问题。分局的干部队伍主流是好的，但是良莠不齐，特别是事业心和责任感等方面还缺少有效的激励机制，有的服务意识还不够强、纪律作风还不够严、能力素质还不够高，难以适应当前国土资源工作的新任务、新要求。

分局下半年的工作思路是：坚持把贯彻落实科学发展观作为推进国土资源管理的行动指南，把解放思想、改革创新作为推动科学发展的不竭动力，把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为科学发展的鲜明导向，把如何更好的集约节约利用土地作为推动科学发展的紧迫任务，把让人民满意作为检验科学发展成效的根本标准，突出“保护资源、保障发展”工作主线，更加注重科学规划、更加注重提升集约节约利用土地水平，在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐。

一是解放思想，强化理念，严格落实耕地保护各项措施。继续坚持“以建设促保护”理念，深入开展大规模土地整理，通过加大矿山环境整治、废弃土地复垦和村庄（企业）整理，增加有效耕地面积。加强区、镇、村三级干部的国土资源法律知识培训，增强基层干部守土有责的法律意识，充分发挥村委、基层所的“前哨”作用，退休党员干部的“威望”作用，加强对耕地保护状况的监管，及时制止破坏耕地或改变耕地用途等土地违法违规行为。畅通群众监督渠道，通过开通监督热线，设立举报信箱等多种形式，接受社会举报，形成耕地保护的联动机制。

二是盘活机制，合理保障，全力提升土地利用效率。科学合理地编制好新一轮土地利用总体规划，以土地资源利用方式的转变促进产业结构的调整，推动经济增长方式转变。进一步提高用地预审效率，简化有关手续，加快用地的预审、审批，为拉动内需促进经济平稳较快发展提供土地保障。持续开展破“破三难”活动，特别要解决好留地安置难、供地难等实际问题。加大工业用地使用权招拍挂出让工作，积极做好*电镀基地地块的挂牌出让的有关工作。继续开展土地整理造地工作，缓解我区的耕地占补平衡压力，在今年的基础上，加快潘桥镇、泽雅镇等两个整理项目的开工和建设。

三是夯实基础，提升服务。在开展现场办公的基础上，继续以“破三难、促规范”活动为牵引，通过开辟“绿色通道”、“咨询热线”、“零距离服务”、“流动窗口”，重点解决办证难、审批难、用地难等现实问题，并结合农村实际，以便民为宗旨，改进服务方式，推出全程、上门服务、预约服务、流动服务等举措，使群众免受来回奔波之苦。进一步完善落实信访工作责任制，建立健全领导干部下访制度。控制信访总量，找准产生信访的主要矛盾，千方百计做好服务工作。按照信访工作“归口管理、分级负责”原则，切实做到事事有人管、件件有人抓。

四是依法行政，强化土地执法，做好卫片执法监察工作。严格依法行政，进一步明确责任，严格把关，强化执法监察和土地督察，加强新增投资项目用地的全程监管，坚决防止“双高”及“五小”项目和低水平重复建设趁国家扩大内需建设之机盲目扩张，严防搭车用地。以上海督察局到分局辖区检查为契机，大力加强土地执法，保持高压态势，严防违规违法用地反弹。同时，主动向地方党委、政府做好政策宣传和工作汇报，讲明当前国土资源执法监察新形势和卫片执法监察的有关情况，赢得当地领导的配合和支持。

五是转变行风，提升形象，不断把争先创优引向深入。以民主评议行风活动为契机，坚持“六个着力，六个确保”：即着力在领导“真重视”上下功夫，确保有力度；着力在政务“真公开”上下功夫，确保有深度；着力在群众“真评议”上下功夫，确保有广度；着力在办事“真方便”上下功夫，确保有美誉度；着力在作风“真整改”上下功夫，确保有诚信度；着力在制度“真完善”上下功夫，确保有长效度。按照*区科发办的要求，深入持续开展科学发展示范点、科学发展好班子、科学发展先锋岗、科学发展排头兵等评比活动，真正让想干事的人有舞台，能干事的人有动力、干成事的人有地位。