质监局服务地方经济半年总结
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20*是全面贯彻落实十七大作出的战略部署的第一年，也是加快质监事业实现新发展的重要一年。我局在省、市局、区委、区人大、区政府的领导和监督下，在区有关部门的大力支持下，以十七大精神为指导，深入贯彻落实“科学发展观”，围绕推进*“一城四区”建设这个主线，突出发展这一主题，以人民满意为标准，以质量为核心，以标准计量为基础，以安全为目标，大力弘扬求真务实精神，开拓进取，齐心协力，圆满完成上半年各项工作任务。现总结如下：
一、以打造“品牌强区”为目标，加快实施以质取胜战略
1、大力推进名牌培育与质量提升工程。一是根据新的名牌产品评价政策，编制了我区20*-2012年的名牌培育规划，列出了培育企业的具体名单及相关信息；二是确定了锁具行业做为块状产业经济质量提升的行业，分析行业存在的问题与困难，提出了提升的质量目标，计划通过2-3年的时间，采取相应的具体措施保证质量提升工作的有效进行和完成；三是对我区市级以上名牌产品企业进行了质量跟踪，并对名牌企业的发展情况进行了总结与分析；五是积极作好各级名牌产品的申报准备工作。
2、开展生产许可证企业和3C企业的监管工作。依照省局对许可证企业年度审查要求，已完成了5月份年审到期生产许可证企业42家，一方面要求企业提供书面年审报告，另一方面结合专项整治工作的要求组织生产条件的现场检查。对被列入重点监管的3C认证产品生产企业开展巡查工作，杜绝无证出厂、销售以及冒用认证证书、认证标志等违法行为，上半年共巡查3C企业12家。在检查过程中落实企业的“五框、三帐、一查”制度。
3、推进企业质量诚信制度。编写企业质量诚信制度范本，要求企业建立质量诚信制度，省级以上名牌产品在年内要建立质量诚信制度，并对实施情况进行检查。
1、积极实施标准化战略。结合*区实际，制定了实施标准化战略工作推进计划和量化目标。在锁具产业中开展了以实质性采标为内容的块状产业质量提升试点工作，今年上半年帮助、引导2家自行车锁生产企业研究制定了与国外先进标准接轨的企业标准，并通过了省标协的采标确认。积极构建符合产业发展需求的标准创新平台，上半年1家企业申请开展技术标准战略试点。建立了实施技术标准战略的奖励机制，区政府对去年5家作为主要起草者参与5个行业标准制订的企业进行了奖励，今年上半年又有2家企业参与了3个行业标准的制订。抓好农业标准化示范项目，今年我区的无公害蔬菜标准化种植推广示范项目已被列为省级农业标准化推广示范项目，准备推广实施3000亩。
2、完善企业标准备案管理工作。严格企业标准备案时的审查工作，上半年共受理企业标准备案47个。完成了辖区内247家企业的产品执行标准登记工作，并加强对企业执行标准的动态管理。加强企业标准化管理工作，上半年共有1家企业通过了AAA级标准化良好行为确认，3家企业通过了AA级标准化良好行为确认。
3、完善本区域内应对技术性贸易壁垒工作联动机制。建立我区主要重点行业和出口产品、出口企业名录数据库，建立完善与出口企业及有关行业协会的沟通联络机制，及时向主要出口企业通报黄色和红色预警信息，共向我区113家主要出口企业及有关行业协会发送“技术性贸易壁垒通报”5期，累计发放610份。
4、完成瓯柑、丁岙杨梅地理标志产品国家标准送审稿的编制工作。对《地理标志产品瓯柑》、《地理标志产品丁岙杨梅》国家标准草案进行讨论修改形成征求意见稿，将征求意见稿发至科研单位、大专院校、行业协会等广泛征求意见，共发送征求意见稿40份，根据反馈的意见对征求意见稿进行修改完善，并已上报全国地理标志产品标准化工作组。
5、开展计量管理工作。一是做好能源计量工作。对5家年耗能在5000吨标准煤以上的重点耗能企业实施新《节能法》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》强制性标准执行情况进行监督检查。通过督促企业完善能源计量管理机构，为企业计量管理人员提供技术培训，帮助企业分析能源计量检测数据等扎实有效的措施，充分发挥在改进企业的生产节能管理等方面的积极作用。我区年耗能在5000吨标准煤以上的5家重点耗能企业中有4家（80%）通过了计量检测体系和标准化良好行为确认。二是深化民生计量工作。上半年共抽检了生产企业、超市、商场的定量包装商品44批次，合格26批次，合格率为59.1%。积极推行农贸市场计量器具检定费由政府承担的新路子，推进民生计量工作。在景山街道繁荣社区开展了“计量服务进社区”活动，发放法律、法规和科普知识宣传资料500余份。
6、代码工作。提高代码信息准确率，积极推广应用代码IC卡，今年上半年（1-5月）共办理代码证书1610个，其中新办646个，变更换证284个，到期换证676个，办理IC卡329个。
三、以规范市场经济秩序为重点，加大打假治劣力度
1、重拳出击，严打制售假劣行为。加大大案要案的查处力度，对无证生产、制售假冒伪劣产品的违法行为继续保持高压态势，努力营造公平有序的市场环境。上半年共出动500多人次，检查企业700家，检查专业市场3个，查获假冒伪劣产（商）品总标值150万元，罚没总额85万元，共立案67件，结案65件，到期结案率为100%，其中罚没款1万元以上案件31件，捣毁制假售假窝点5个。
2、巩固去年专项整治成果，开展*年专项整治工作。积极巩固去年专项整治成果：组织人员对3C认证证书暂停、撤销、注销的22家企业和14家国家10类产品的我区许可证获证企业的生产场地进行了核查；严格落实获证企业“五框、三帐、一查”质量监管制度；建立运行质量情况通报制度，上半年已印发了3期质量情况通报和1期质量分析报告；建立质量档案动态管理制度；对食品生产加工企业实行分级分类挂牌监管。积极开展20*年重点产品质量专项整治：一是积极宣传发动、及时制定方案。将眼镜和饮用水行业作为重点整治行业，大力推进；二是全面开展调查摸底工作。20*专项整治我区许可证获证企业有人造板、眼镜（包括眼镜店）、塑钢外窗、防水材料、摩托车头盔和新列入发证的油漆涂料等6类产品的131家企业。对桶装饮用水、“两豆”（豆制品、豆芽）、干制海产品、茶叶、米面制品等五类专项整治重点产品进行摸底分类。三是开展质量巡查及监督抽查。对105家眼镜生产企业的生产条件及生产情况依照许可证实施细则要求进行了检查，监督抽查了61批次的眼镜产品。四是开展企业执行产品标准备案复查及登记工作。已复审服装类企业产品标准10个，家具类企业产品标准1个。五是推进电子监管网工作。*于5月底完成9类69种重点产品100%入网，入网共企业51家，占全市入网总数的1/4，现正按省、市局统一部署开展赋码激活工作。
截止6月17日，国家十类重点整治产品除服装外9种产品代码企业数为211家，已完成调查摸底数为211家，应建档数68家，已完成建档数52家，建档率为76%；服装产品企业代码数为621家，调查摸底数345家，建档数230家；省五类重点整治食品代码企业数为53家，已完成调查摸底数53家，已完成建档数53家，建档率为100%，监督抽查覆盖率为100%；省十类生产许可证产品代码企业数为110家，已完成调查摸底数为110家，已完成建档数110家，建档率为100%。除食品外其他产品的监督抽查已完成计划编制工作，正处于抽查状态。
3、开展国家、省、市统一部署的各专项执法行动。一是开展“服务民生、平安节日”活动。检查农贸市场3个（次）、自选超市3家、零售商店28家，商品（外观标签等）121批次。二是开展了“关注三农、服务下乡”活动。以农药、种子、化肥、农用药膜等为重点，检查了经销店12家，商品65余批次。三是开展了“服务两创、和谐安居”活动。开展了对无证制售铝合金窗、塑料窗等违法行为的查处，立案2件，取缔窝点2个。四是开展了“呵护民生、保障健康”专项活动。开展对13家家具、4家外墙涂料生产企业的产品质量抽查，对已知的3家不合格企业进行了处罚和整改工作，立案查处案件4件。
4、开展监督抽查和不合格后处理工作。能及时切实编制监督抽查计划，严格执行或督促质检机构严格执行实施。对监督抽查不合格的企业，能及时严格地按有关法律法规予以处理，后处理完成率达到98%以上，强化整改工作。同时，认真分析各类产品的质量状况及存在问题的原因，提出改进措施，及时、准确地做好监督检查结果的通报工作。
四、以确保群众“食无忧”为目标，加强食品企业监管
1、深入开展20*年食品质量安全专项整治。一是宣传发动。5月28日，召开了全区食品生产企业专项整治动员暨食品质量安全知识培训会议，来自全区近100家的食品生产企业负责人参加了会议。吕谦副局长作了动员讲话，市局食品处处长陈勇介绍了当前食品安全形势和应采取措施，市计量院院长章胜就《QS基本知识》进行了培训辅导；二是开展调查摸底。对桶装饮用水、“两豆”（豆制品、豆芽）、干制海产品、茶叶、米面制品等五类专项整治重点产品进行摸底分类，全区共有饮用水企业36家（A类33家，B类2家，C类1家）；豆制品4家（A类1家，B类1家，C类2家）；干制海产品5家（全为A类）;米面制品7家（A类1家，B类3家，C类3家）;茶叶1家(已关停)；三是开展查处打击。对饮用水和肉制品无证生产行为进行严厉查处，共立案3件。开展了对小作坊的专项整治和提升活动，并对*南白象元灶年糕加工场使用不合格大米制售年糕进行立案查处，依据《特别规定》予以处罚。4月份对辖区内的4家干制水产品的生产企业留样观察制度进行专项检查，检查发现企业执行良好。
2、加大巡查力度和频次，严格实施监督抽查，认真做好后处理工作。上半年共出动268人次，对本辖区的食品生产加工企业进行巡查达98家次，并录入食品质量安全监管系统，对在巡查中发现有严重质量问题的18家食品生产加工企业出具了责令整改通知书，要求限期改正。并对饮用水、肉制品、乳制品、速冷米面食品等125批次的样品进行了监督抽查，顺利完成了上半年省级、市级食品质量安全监督检测计划。同时按照“四不放过”的要求落实后处理工作，上半年后处理及立案案件16起。
3、开展桶装饮用水专项监督检查。制定了《*区20*年深化桶装饮用水行业质量专项整治行动方案》。我局于4月中旬开始，组织开展了桶装饮用水专项监督检查。本辖区共有饮用水企业36家，1家已停产，其中列入第二季度省级监督抽查计划的7家，省抽未覆盖的28家饮用水企业全部纳入了市级专项监督抽查。检验结果26家合格，9家不合格，合格率74.3%，比去年提高了10个百分点。
4、开展饮用水企业兼并组合调研。我局借鉴有关县区经验，从今年的3月份开始着手调研饮用水企业的重组课题，在分析了饮用水行业现状，存在问题以及水源地分布等情况的的基础上，多次跟企业主进行座谈和水源地考察。到现在，茶山片区6家饮用水企业经多次协商，已达成组合兼并的共识，6家企业合并后预计注资人民币2000万元，计划建设用地20亩，建成现代标准化全封闭式日产2000吨饮用水的规模化企业。泽雅片区的9家饮用水企业也已对兼并组合表示大力支持和拥护。
五、以有效监控安全运行为目标，加强特种设备安全监察
1、积极开展日常安全监察工作。截止到6月11日，我区共有特种设备6574台（不包括压力管道和钢瓶），今年以来净增特种设备共1*9台，其中锅炉2台，压力容器336台，电梯338台，起重机械388台，厂内机动车辆25台；今年各类特种设备作业人员培训138人次。我局深入企业进行特种设备安全隐患排查，今年上半年共出动165多人次，检查198家企业，整改115台隐患设备，共发出《特种设备安全监察指令书》65份。对9家企业进行立案查处并罚款，及时对举报的3家单位3台设备进行了检查。加强与镇街道的横向联系，与镇街道联合行动共计12次，将特种设备安全生产纳入了各镇街道的网格化管理。力争全面消除所有去年遗留的特种设备的检验隐患。
2、积极开展特种设备安全专项检查。一是开展“春节”、“五一”等节假期间的安全专项检查，对温州乐园，吹台山风景区等的特种设备进行了专项安全检查。二是对医院、宾馆、学校等人员密集场所的特种设备使用情况进行了专项检查，责令补办登记12台压力容器和9名操作人员证件。三是对7家市级重点监控企业按季度进行定期专项检查，及时消除安全隐患。
3、深入开展固定式简易升降机和码头吊专项整治。对全区范围内的固定式简易升降机和码头吊进行排查，对非法生产、非法使用、不符合安全技术规范的升降机和码头吊进行整治，共出动51人次，共检查了22家企业，整治了28台设备。
4、积极开展锅炉房行政许可等工作。今年共有78台固定式简易升降机的整改办理了行政备案，今年共核准了113个锅炉房设计方案；积极参加区政府审批中心组织的3家企业新厂房初步设计会审项目。
5、积极参与推进锅炉集中供汽工程。去年我局主动介入瞿溪的集中供汽工程，为瞿溪镇制定了集中供汽的可行性初步方案。今年参与了电镀基地的集中供热的图纸审查。目前该两个项目仍在建设中，我局一直关注进展，随时提供服务。
六、以“基层基础建设年”活动为契机，树立和谐质监新形象
1、深入开展“基层基础建设年”活动。一是切实加强基层质监网络建设。积极同区府及人事编制部门协调落实建立基层站所，积极作好人员配备、办公场所、经费投入等方面的前期准备。目前正在向区府争取具体落实梧田基层站所的办公场所。二是积极实施干部素质培训计划。开展全局干部每周一学习日活动，积极开展各种业务知识、法律知识、政治理论知识等方面学习，开阔视野、更新观念，促进工作。三是加快推进省眼镜检测中心建设。积极加强与省局、市局及区政府的沟通协调，加快推进省眼镜检测中心建设。区政府已在*工业园区落实了省中心建设用地10亩，正积极争取挂牌筹建，早日进场开工建设。四是加快推进金质工程项目建设。保质保量完成了本部门的政府信息公开工作，并能做到及时更新维护。进一步完善门户网站，能及时更新网站信息。基本实现局内公文无纸化流转。
2、深入开展“企业服务年”活动。一是组织结对联系。每个科室确定1－2个行业（每位中层干部联系该行业10-20家企业）开展创业创新结对联系，局党委在前期专题调研的基础上，确定饮用水行业、眼镜行业为我局创业创新重点结对联系点。二是推行人性化执法。对轻微违法行为以教育和整改为主，在巡查中对轻微违法首次查处不予以处罚；在监督抽查后处理中，对一般质量问题，且不存在主观故意行为的抽查不合格企业，不予以处罚。三是加强信息互通。开展标准情报信息免费咨询，及时向企业和协会下发WTO/TPT技术性贸易壁垒通报简讯。结合产品质量监督抽查结果，作好质量分析，并及时向乡镇、企业、协会通报。四是开展品牌宣传。积极做好《品牌之窗》宣传册的印制和推广，扩大品牌效应，提升全区企业创品牌意识。加强名优企业打假协作网建设，确保名优企业合法权益。
3、加强机关队伍建设。自去年通过ISO9001质量管理体系复评以来，我局严格按照体系运行，健全并严格执行各项制度，不断加强机关效能建设，深化政务公开，强化责任，规范办事程序。全局同志依法行政，遵守职业道德规范，增强服务意识，巩固了局区级文明机关和文明单位称号。
4、积极开展学习活动和宣传工作。开展了十七大知识抢答赛等十七大精神主题教育，组织开展了十一届全国人大精神，省、市局工作会议精神，有关党风廉政规定，《党章》等方面的专题学习。加大了质监业务的宣传力度，积极开展“3.15”、食品安全月、安全生产月、“计量惠民送服务”等宣传咨询服务活动。上半年《*质监动态》出了8期，共41篇简报，其中多篇被市局简报、网站、区委办区府办、《今日*》等采用。
七、存在问题
1、工作合力尚未形成。同外部门之间的沟通、协作不够，特别在推进名牌培育质量提升工作中的合力未形成。局内各科室之间的配合协作也不够，在实施品牌战略、质量监督、标准计量、打假治劣，安全监管等工作上还需进一步形成互动。
2、企业“低、小、散”现象依然严重。*的生产企业众多（约10000余家），大量无证无照企业存在，很多企业主的质量意识和法制观念比较淡薄，假冒伪劣行为时有发生，作为生产领域的监管部门，无论在人员数量、信息渠道、执法力度等方面与我们所承担的责任都有一定距离。基层质监网络虽已建立，但由于经费、人员编制、工作机制等方面的问题未能充分发挥作用。
3、我区特种设备数量众多,约有5500多台，且每年以400多台的速度在增加，由于历史遗留等原因,管理工作仍很难到位。设备未注册登记,人员未持证上岗等现象仍较普遍，生产中仍存在明显的侥幸麻痹心理。我局虽已成立了特种设备安全监察大队，但由于没有乡镇一级基层站所，监察力量仍不能满足需要，不能及时全面掌握信息，不能较好地对纳入监管的特种设备进行动态监管，也不能及时把新增及遗留特种设备纳入监管，致使我区存在大量带有隐患的特种设备不能及时排除。
4、技术支撑体系不健全，在一定程度上影响行政工作的开展。我区眼镜、锁具、皮鞋、打火机四大支柱产业，其中眼镜和锁具还是国字号基地，却无一家专业技术检测机构为其提供技术支撑和服务，使企业不能很好的提高创新能力和市场竞争力，不能有效提升整个产业档次和规模。
下半年，我局将继续以十七大精神为指引，深入贯彻省、市局和区委区府工作要求，坚持“以人为本、服务为先、公正为重、发展为要”，认真履行职能，提供优质的“社会管理和公共服务”，做到行政执法公平公正，综合管理务实高效，安全监管确保到位，更好地为*经济社会发展服务，促进构建社会主义和谐社会。
一、继续推进名牌战略，深入实施名牌培育质量提升工程
依照名牌产品新的评价政策，做好今年的省、市、区名牌产品的推荐申报工作。起动并实施锁具产品块状产业经济质量提升工作。为创建浙江区域名牌，做好相关基础工作，筹划召开全区品牌联席会议，解决有关实质性的问题。作好许可证产品年度监管工作，严格落实许可证监管制度。
二、深入开展整顿和规范市场经济秩序活动
继续以打假保建设、打假保健康、打假保旅游、打假保节日等为重点开展打假治劣活动，确保人民生命财产安全。积极开展产品质量的监督检查，强化后处理工作，努力提高我区产品质量的总体水平，在打击的同时，要加大对企业的整改、引导和服务力度，要通过技术服务、回头看等方式切实提高产品质量。
三、深入推进20*重点产品质量整治和“十小”整治
按照《20*年*区重点产品质量专项整治实施方案》积极稳步推进，对辖区内“国家十类产品行业”、省级部分重点产品、食品和区域性质量整治产品（食品）的生产经营企业，及食品小作坊进行集中普查，并进行登记建档，对相关生产经营单位进行ABC分类，实施分类监管。对照专项整治行动方案，精心组织各方力量，横向联合、纵向联动、多管齐下、合力攻坚，进行声势浩大的集中整治，开展各项整治工作。并按计划要求及时作好自查总结。
四、加快推进食品市场准入步伐，加强对小企业的监管
要完成食品生产加工业的整治。完成28类食品及食品用塑料包装容器工具等市场准入工作，并开展无证查处，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法活动。深化饮用水专项整治。继续做好巡查、抽查，后处理及食品生产许可证的年审等工作，完成区政府提出的对分类分级管理企业的挂牌标识工作。积极探索新方式新方法，采取各种有效措施，加强对“家庭式”小食品生产加工企业的监管。
五、加强标准化工作，创新计量服务体系。
继续深入实施标准化战略。继续在锁具产业中开展以实质性采标为内容的块状产业质量提升试点工作。帮助有条件的企业参与国家标准和行业标准的制修订工作。积极构建符合产业发展需求的标准创新平台和国家、省标准化技术委员会。深化农业标准化工作，推进农业标准化示范项目的建设，确保农业标准化推广实施率提高3%。争取瓯柑、丁岙杨梅地理标志产品国家标准年内通过审查并批准。做好使用地理标志产品保护专用标志的申请工作。完成重点整治产品企业标准备案复审及执行标准登记工作。启动“品牌标准万人培训行动计划”。组织开展强制性标准贯彻实施的监督检查,查处违反国家强制标准行为。继续推动年耗能5000吨标准煤以上的重点用能企业能源计量工作。深化民生计量工作，探索创建医疗卫生计量监管工作新机制，由政府拨款解决乡镇、卫生医疗器具强检，使医疗卫生强制检定器具的登记率、受检率均达到100%。
六、加快省级眼镜检测中心建设
区政府已落实中心建设用地10亩，也已向省局提交了可行性报告。下半年要继续做好前期调研等工作，加强同省、市局及区委区府沟通协调，争取早日拿到省局批文，争取早日进场开工建设。
七、抓源头，重防范，加大特种设备安全监管力度
继续从源头除隐患，抓安全，加大执法查处力度，加大监控与防范各类违法生产使用特种设备行为。继续加强对重点设备，重点单位，重点区域的安全监管力度，特别是“土锅炉”、中小学锅炉、游乐设施等设备的监管，做到逢节必查，常抓不懈。加大对特种设备作业人员的无证查处力度，强化作业人员培训考核工作。继续开展对固定式简易升降机、码头吊等的专项整治活动。
八、加强机关建设，努力造就一支执政为民的质监队伍
继续深入开展基层基础建设年和企业服务年活动，继续组织开展十七大精神主题教育，确保各项活动取得显著成效。要继续坚持以人为本，按照政治过硬、业务优良的要求，建设一流质监队伍。深入开展“作风建设年”活动，深化效能革命，进一步改进工作作风，巩固机关ISO9001质量管理体系认证和区级文明机关单位创建成果，积极开展创建学习型机关活动，全面提高队伍人员素质。
