民政局发展民政职能半年总结

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今年以来，区民政局紧紧围绕区委、区政府重大中心工作，深化对“作风建设”活动的认识，全面落实科学的发展观，充分发挥民政职能作用，牢记宗旨、为民解困，各项工作都取得了显著成效，维护了弱势群体的根本利益，保障了全区改革发展的大局。

一、主要成绩

1、社会保障体系得到了巩固。切实抓好城乡弱势群体生活保障，完成低保标准的全面调整工作，大幅度提高低保对象月人均补差额，进一步落实物价上涨补贴机制，加快“星光计划工程”建设。

2、民政管理手段步入规范化、科学化轨道。规范了低保户、困难户救助证的发放程序；加快推进民政工作信息管理，健全了全区民政信息交流平台。提高了民政信息交流速度和灾害救助工作快速反应能力。

3、社区服务功能不断增强，承接力大大提高。社区基础功能建设规模加大，全区17个社区正在着手加强基础设施建设；多渠道争取资金，提升了服务档次；社区服务网络更加健全。

4、双拥共建活动扎实有效。适时对驻地部队和退伍军人进行了走访慰问，积极开展双拥共驻共建活动，认真落实各项优抚安置政策，退役军人安置率达100％。

5、基层民主政权建设更加稳固，第八次村级组织换届选举工作平稳推进，村务公开和民主管理规范化建设标准达标率84.3%。。

6、民政自身建设得到提高，以争创区级文明单位为契机，内强素养，全面开展了班子建设、作风建设、廉政建设；外树形象，继续坚持一周一次全体集中学习活动，培养民政干部勤与学习、善于创造、甘于奉献的时代品质和朝气蓬勃、充满活力的精神风貌。

7、信访办理效果良好，信访工作以来信来访登记制为核心，做到事前有研究，事后有通报，强化责任追究，接访37件次，均办理及时、答复有力。

二、具体做法

半年以来，我局始终围绕区经济工作会议的要求，调整工作思路，以进一步扩大和完善社会保障体系，精心做好村民委员会第八次换届选举工作为重点，着力抓好城乡弱势群体生活保障，着力加强殡改工作力度，着力提高双拥优抚安置工作水平，在思想上解放、体制上创新、方法上改进，带动了民政各项业务工作整体推进。

（一）坚持以人为本，全面落实科学的发展观，完善城乡社会保障和社会救灾救济体系网络

1、建立和完善了社会广泛参与、多元化的社救助网络。一是联合组织部对全区三老人员发放困难补助金3.8万元；二是上半年开展一次社救定救定补对象的全面调查工作，及时掌握变动情况，完善档案资料，我区目前共有精减老职工54人，“三老”人员79人；三是上半年共发放临时救济款近30万元。四是认真做好临时帮扶解困工作。抓住“两节”期间开展大规模的送温暖走访慰问活动。上半年我区共投入268万元对我区低保对象、五保户、优抚对象、老红军等困难群众和特定对象进行慰问。1人户低保家庭慰问款由去年的500元增加到800元，1人户以上户给予1000元的慰问金，为特困人员送去了党和政府的关怀。开展“六一”、端午慰问活动。为孤儿送上“六一”儿童节的礼物和端午节的粽子、鸭蛋等慰问品及慰问金，有力促进了我区和谐社会建设。

2、完成低保标准的全面调整工作，提高低保对象月人均补差额，进一步落实物价上涨补贴机制。目前我区共有在册低保对象1928户4215人，其中城镇低保116户188人，农村低保1812户4027人，今年1-5月份累计发放低保金290.74万元。上半年主要完成以下几项工作：1、根据我区实际对低保标准进行了调整，农村从180元/月人调整为220元/月人，比市政府提出的200元/月人高出20元，城镇从300元/月人调整为340元/月人；2、根据新的低保标准对全区所有在册的低保家庭低保金进行了调整，全面提高低保对象的人均补差额，经过调整，目前我区农村户籍月人均补差137.37元，达到低保标准的62.44%,城镇户籍月人均补差220.87元，达到低保标准的64.96%，第一季度我区的低保补差额比例位列全市11个县市区的第二位；3、对低保对象发放了*年物价补贴资金的补发和*年第一季度补贴资金的预发工作，共发入物价补贴资金计94.69万元；4、进一步加大分层分类救助力度，已累计发放《困难家庭救助证》76户239人。

3、推出精神障碍患者医中医疗救助工作，大力开展医疗救助工作，截止5月底，今年已累计救助163人次，发放救助款119万元。一是推出精神障碍患者医中医疗救助工作，五保、低保对象患精神障碍疾病可以享受由定点医疗单位垫付医疗费并减免部分费扩，垫付部分则由医院直接和我局结算，目前已救助10人次,划拨救助款29704元；二是组织各镇（街道）民政助理员参观定点医疗单位，了解医中医疗救助的程序，做好政策的宣传工作,加强与定点医疗单位的工作联系；三是加大医疗救助工作力度，目前全区已救助患重大疾病且自负医疗费用5万元点以上的其他对象18人次，发放救助款25.66万元。医疗救助工作的深入、规范开展切实解决了困难群众因病返贫、因病返贫等问题。

4、继续做好困难群众危旧房改造工程。今年我区的困难群众危旧房改造任务为30户，目前大部分危改户已动工，部分已建至二层以上。

5、做好抗台救灾准备工作。首先是在汛期来临前完善完成我区的避灾预案，提请区政府做好各相关部门的协调工作；第二是对各避灾场所的预案进行细化和修正；第三是联合区防汛办对各镇（街道）的报灾员进行培训，进一步规范灾害报表的填写和快速、及时、有效报灾。

6、积极做好今年为民办实事项目----创建40家“农村星光老年之家”工作。上半年，落实确定40个星光老年之家创建点；出台了创建的实施方案，明确了实施创建的步骤，将我区的星光老年之家分为示范型和标准型两种并对创建的具体要求进行了细化。目前我区的创建工作正有条不紊地按计划开展。

7、做好抗震救灾捐赠和“彩虹行动”工作。在四川*地震灾情发生后，立即启动紧急救援机制，向地震灾区捐款。一是启动紧急救援机制，首批向四川地震灾区捐赠15万元现金，同时呼吁社会各方力量,伸出援手,奉献爱心,全力支持灾区群众抗震救灾。截止6月9日，*区有关部门已收到捐赠款1660余万。

另一方面，积极开展“彩虹行动”，向困难家庭输送精神文化食粮。今年，我们对全区还没有彩色电视机的困难家庭进行了摸底调查，经过调查统计，我区还有4*户困难家庭没有彩色电视机。我区已启动“彩虹行动”，并已发放了20台电视机。

（二）构筑功能完善、符合新农村建设要求的社区和农村基层政权工作体系。

第八次村级组织换届选举工作进展顺利。全区147个村，到6月15日止已有135个村完成包括村委会换届在内的村级组织换届选举任务。目前，我区已有8个镇（街道）基本完成村级组织换届选举任务；因政策性原因，永兴和海城两个街道要在估计于6月底前全面完成，这两个街道的村级组织换届选举工作已由4月中下旬启动。村级组织换届选举全面启动以来，我们深入广泛开展“清风”专项行动，为村级组织换届工作创造了良好环境。“查处造势”，认真受理村级换届问题的信访、举报共46件，全部着手调查，目前区、镇（街道）两级已息访29件，依法查处了一批相关责任人。

社区承接力不断提高。以社区创建、基础设施建设两大工程为重点，努力构建现代新型社区。一是服务体系更加完备。今年，我局专派一名工作人员到新成立的龙腾社区指导工作，着力扩大服务网络建设，多种渠道引导社区面向居民开展服务。二是基础设施建设大步前进。上半年，区民政局、区社区办积极向上级民政部分争取，以“星光计划”、“万家图书进社区”活动为契机，为各社区进行硬件配置，引进和投入建设资金达20多万元。

基层民主政治建设得到巩固提高。以村（居）务公开为龙头，强化了村（居）班子建设和自治组织建设。通过办试点、抓典型、全覆盖的工作方式，全区村（居）务公开实现了公开形式、公开对象的多样化。截止20*年5月底，我区147个村已经有124个村达到村务公开和民主管理规范化建设标准，达标率84.3%。

（三）双拥优抚安置工作有了新视点。

一是坚持双拥工作不动摇，开展形势多样、丰富多采的共建活动，利用“两节”有利时机，区四套班子领导及相关部门负责人对驻龙各部队进行了慰问，送去了慰问品、慰问金价值达22万元。杨梅成熟时节，给驻龙部队送去价值2.8万的杨梅。

二是优抚工作向纵深发展。上半年，我们经过调查摸底和核实，共发放了临时补助金184900元，为120多名重点优抚对象解决“三难”问题。实现伤残抚恤金社会化发放，由银行代放,为每一位伤残人员办理了银行存折,确保了发放工作的安全性与准确性。

同时，为保障我区重点伤残军人的健康生活，5月12日，我区双拥办组织开展了伤残军人健康体检活动，进行免费的全面身体检查。对有病住院的、家有困难的及时慰问，截止6月15日，共慰问14户发放慰问金2.3万元.对行动不方便的优抚对象，送去轮椅，保证了优待对象的晚年生活安康。

三是认真做好退役士兵安置工作。上半年，我区的接收安置工作有序推进，共接收退役士兵150名。其中包括2005年入伍的15名高原兵，（城镇户籍的3人，农村户籍的12人）和1名2002年入伍的进藏兵。待分配期间生活费和自谋职业一次性安置补助金已基本发放完成,退役士兵自谋职业率达100％。

四是做好社区稳定维护工作，共创合谐社会。上半年，我们针对市辖三区标准不一致的问题，根据三区政策不一的实际，因地制宜，制定了合理措施。同时，多渠道摸底调查我区中越自卫反击战、抗美援越、核试验等战役人员情况，采集和核对有关数据，根据浙江省民政厅、浙江省财政厅文件关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知（浙民优[143]号）文件精神，对确定参战人员发放名单，已发放第一批人员，共68名，其中农村的每人每月200元，城镇的每人每月300元。

对家庭困难符合低保条件的和社救科及时联系纳入低保范围，对无业、失业人员发放临时补助金，避免出现上访情况，维护了大局稳定。

五是进一步加强双拥宣传力度，在公共场所显眼地段、公路沿线、各机关大院内外大量设置了双拥和国防教育内容的宣传标牌、标语、横幅。据不完全统计共有大小70多个，约合530多平方米。

（四）殡葬改革工作显成效

一是加强宣传，倡导文明丧葬新风。在全区范围内利用一切宣传工具，全方位开展宣传工作。上半年发放区政府《通告（漫画）》20000余份、《*区人民政府关于禁止丧事扰民行为的通告》2000余份，制作大幅标语50条，出动宣传车在全区范围内进行巡回播放《通告》、《条例》等内容6次，曝光查办大操大办丧事及修建私墓的人和事，翻印殡葬改革相关的法律、法规1000余册，在全区形成了浓厚的宣传氛围。二是“青山白化”治理工作成效显著。上半年，我区实行“治理”和“管理”相结合，彻底拆除违规修建坟墓，并组织人力对各重点区域的青山白化回潮现象进行监管。半年来，共组织民工200余人次，协警50余人次，采取“拆、迁、绿”的拆除方法。坚持每周一拆除，每月一次回头看，有效的制止了坟墓拆除后翻新现象。截止6月15日，共拆除468座，圆满完成了区政府年初确定的治理任务。三是强化监督，认真贯彻区禁止丧事扰民行为的通告。文明新风逐渐代替丧葬陋习，大操大办现象明显得到控制，上半年共查办丧事大操大办违法行为13件。四是狠抓薄弱环节，全面加快我区生态墓地建设。加强生态墓地建设与管理，实行青山白化治理“堵”“疏”结合。我们采取了拆、改相结合的方式，上半年，共拆除违规建造遗体墓穴78对。做好绿化工作，利用春季绿化的有利时机，开展植树绿化，确定青山白化治理成果；规划好生态墓地建设。4月8日，区民政局召开了生态墓地负责人会议，责令停止一切建设活动，由区民政局牵头，确定统一规格的墓穴样式进行统一建设，做到堵疏结合，并组织力量对全区生态墓地建设进行规划，政府在财政方面适当投入。

（五）社会事务管理工作有序开展

上半年，我们完成瓯海大道（*段）交通指示牌变更工程，统计10个镇（街道）路牌损坏数据，并筹备制作*新版*区行政区划图。截止20*年6月15日，发门牌证950本，出具门牌证明89个，审批建筑物命名3个，道路命名16条，制作路牌51个，门牌74个。

截止20*年6月12日，结婚登记1895对，离婚135对，补发结婚340对，补离婚8个，无婚姻登记记录证明847件，查阅原始婚姻档案448件，办理收养登记2件。完成原全区十个镇（街道）的婚姻档案移交工作，并将移交过来的原始婚姻档案重新整理归档，输入电脑，实现电子化档案管理。为迎接第29届奥运会在北京开幕。针对8月8日这特殊日期间的婚姻登记工作，制定《*区20*年8月8日婚姻登记应急预案》并制作宣传牌，在4月30日正式启动“预约登记”服务。

20*年4月1日，社团和民办非企业单位成立和注销登记正式入驻区行政审批窗口。截止20*年6月12日，登记社团3家，民办非企业单位7家。组织召开*区社会组织工作暨业务培训会议，各届人士和相关单位负责人250余人参加会议。对全区24家非法民工子弟学校进行检查，并取缔了永兴阳光民工子弟学校。

开展了民办非企业单位“诚信与自律”活动：组织*区心港云帆心理研究所开展“诚信与自律”公益活动——“关爱新温州人”心理健康知识公益讲座走进企业。针对灾后，灾区人民心理问题日益凸现的情况，主动联系*区心港云帆心理研究所，协商派出资深的心理咨询师参加首批四川灾后心理援助志愿队事宜，20*年5月21日，该所派遣资深心理咨询师韦晓虹前往四川地震灾区第一线，帮助灾后人民心理重建工作。

（六）老龄工作取得新进展。

关爱老人，加强为老服务工作。一是逐村逐户走访慰问了全区18名百岁老人，发放长寿补贴43200元、补助90周岁以上老人727人共发放补贴469200元；二是及时为老年人办理老年优待证，上半年发放老年优待证2980张，并经常检查为老年人优待服务的落实情况，及时协调解决有关矛盾。三是为加快老龄事业发展步伐，促进全区居家养老工作深化，在4月份，确定了今年在全区创建40个“星光老年之家”，通过创建工作，40个“星光老年之家”将具备电视教育、图书阅览、文化娱乐、体育健身、为老服务等五大功能。目前，已出台了创建实施方案，明确了实施步骤，将我区的星光老年之家分为示范型和标准型两种并对创建的具体要求进行了细化，各项创建工作正有条不紊地按计划开展。

3月份，组织了区老年电视大学招生工作，今年春季区老年电视大学报名学习的老年学员共计8000多人，老年电大教学点增加至8个。

5月16日上午，组织举办了区老年人登山“迎奥运携手献爱心”活动，来自*区10个镇（街道）、村居协会代表以及该区老人体育协会等近300名老人参加了此次登山活动，在登山前他们还纷纷捐款，以实际行动支援此次四川*大地震受灾的同胞们。

（七）提高民政形象和素质

1、与思想作风整建相结合，加强班子和队伍建设。通过组织全体工作人员开展一周一次集中学习活动，工作作风更加扎实，队伍素质有所提高。培养民政干部勤与学习、善于创造、甘于奉献的时代品质和朝气蓬勃、充满活力的精神风貌。

2、与勤政廉政相结合，增强队伍的战斗力，倾心为基层服务，尽力为基层排忧解难。据统计，上半年，仅围绕失殡葬改革工作、城市低保管理、社区建设等工作，民政干部就加班加点达36天，党风廉政和公务员管理成效明显，考勤制度、学习制度、调研制度、信访制度全都按要求进行了落实和完善，未发生一例民政干部“吃、拿、卡、要”违法违纪行为。

3、加强民政信息化建设。加快推进民政工作信息管理，提高电子政务工作水平。完善了民政视频救灾快速反应系统，建立健全了全区民政信息交流平台。提高了民政信息交流速度和灾害救助工作快速反应能力。

4、为确保民政各项资金使用的及时、足额、到位，督促各镇人民政府、街道办事处公开、公正、公平、合理的使用民政专项资金，联合区审计局、区财政局于5月26日至30日，组成两队工作组对全区十个镇（街道）的民政资金进行检查。此次检查的范围为2005年6月至20*年4月由*区民政局下拨的抚恤、农村社会救济、救灾等款项，涉及资金共计2*9万余元。

三、存在的问题

上半年，我局在区委、区政府的正确领导下，在全系统干部的共同努力下，民政工作有了很大的起色，得到了广大群众的高度赞誉，经验值得总结。但是，我们也应该看到，在民政工作创新与发展的进程中，仍然还有许多需要完善的地方，还有一些亟待解决的突出问题。一方面就局机关而言：一是服务意识还有待加强。目前我们还有一些科室被动应付工作，主动服务大局的观念和创新观念不浓厚，加之督办落实不够，“推一下，动一下，不推不动”的现象或多或少的存在，影响了工作效率。二是协调沟通还要加大力度，对上与对外沟通不够，导致一些政策自己不能很好的把握，吃不透精神，一些身边的典型总结不及时，经验成绩得不到很好的交流，人为的制造了封闭的局面；对下沟通不够，导致了群众对政策不明白，基层民政工作人员难以把握住工作重心；对内沟通协调不够，上传下达内部信息交流不通畅，使主管领导、分管领导事无巨细，都要一一过问，甚至有时过问了还不能马上把事情办好，造成工作的脱节。三是学习氛围还不太浓烈。学习的自主性不强，不研究政策，不深入。工作“懒、散、靠”的思想还为数不少。

另一方面，就基层民政工作而言，一是个别民政工作人员的责任心不太强，突出的问题如各种统报表、材料数据前后不一致，随意性很大，致使区民政局不得不把大量的时间花费在查资料，核户数甚至重新组织实地核查上，浪费了人力、物力、财力。二是各单位对民政工作的思想认识还不到位，认为民政工作就是“发发钱、拜拜年”，没有认识到民政工作在保护社会稳定，服务改革大局深层次上的意义，分工不明确，人员不固定，工作不深入，敷衍了事，应付差事。遇到“突发性”“阶段性”工作时，该报的数据，该送的材料，该总结的经验都非常不及时，造成工作被动。三是服务质量有待提高，工作开展与上级要求，与群众要求差距还很大，如报灾档案资料不全，公文格式不规范，低保动态管理中把关不严，等等。针对上述问题，结合全区民政工作任务目标，为确保高质量的完成各项工作，巩固已取得的成绩。